OECD技能系统的研究及对我国高等教育人才培养的启示

1、    oecd技能系统的研究及对我国高等教育人才培养的启示        摘要：技能已成为21世纪的全球财富，oecd在大量研究的基础上，对技能从整体层面进行了详细的研究，提出了成功的技能系统是如何工作的，并从发展、提供、应用三个不同的层面对技能进行了剖析，为国家提出了可参考的建议。文章通过对oecd技能研究成果的解读，分析研究成果反映出的有关教育、技能等方面的问题，进而思考我国高等教育发展中存在的有关质量、技能、人才培养等问题的现状、原因并给出了创新性建议。关键词：技能，oecd技能研究，高等教育人才是21世纪的重要资源

2、，技能已经成为21世纪的全球财富。对于当前全世界的国家、企业和个人而言，他们面临的最重要的问题是什么？oecd在各国的调查基础上给出了答案：与青年一起工作、技能失配、人才流失、老龄化社会和技能短缺1。在oecd给出的五大问题中，每一个问题的分析都指向了技能，这足以说明技能作为21世纪的财富资源，其重要性已经越来越受到重视。如何对技能进行正确的理解和应用？技能又是如何促进经济和社会的进步与发展的？如何提升国家的技能水平？等等，这些针对“技能”而展开的一系列研究以及相关政策的制定、实施已经成为全世界各国面临的重要而复杂的问题。一、oecd及其对技能问题的研究成果经济合作与发展组织，简称经合组织（o

3、ecd），是由34个市场经济国家组成的政府间经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带来的机遇。它在政策分析的基础上，提供一个思考和讨论问题的场所，以帮助各国政府制定政策。这些政策可能导致成员国政府间达成正式协议，或在国内或其他国际场合实施。oecd的工作方式是一种高效机制，它开始于数据收集和分析，进而发展为对政策的集体讨论，然后制定决策并实行。随着时代不断变化发展，oecd的工作越来越具有跨学科性，对经济、教育、科技、环境等方面都已进行详细的调查和分析2。在教育方面，oecd一直致力于把握全球最前沿的教育发展态势，通过实证调查反映现实问题，进而展现问题

4、和分析问题，促进全球教育工作的持续发展，并通过问题的展现，引领教育的前沿发展，带动成员国家的教育前行。在对技能问题的研究中，oecd认为，建立正确的技能可以帮助国家提升经济繁荣和社会和谐，因此oecd技能研究的宗旨就是“建立正确的技能，把他们变成更好的工作和更好的生活”3。在这一指导思想下，oecd在对各个成员国进行广泛调查和研究的基础之上，综合各个方面的因素，提出了自己的看法和建议。在技能研究中，oecd提出技能是一个系统。如何正确地管理和利用好这个系统来为国家、企业和个人服务是oecd研究的主要内容，技能研究是整体层面的研究，不是针对于具体技能内容的研究。在此前提下，oecd给出了成功技能

5、系统的工作过程。成功技能系统工作过程是一个完整的环环相扣的流程。首先，oecd提出“建立正确的技能能够帮助国家提升经济繁荣和社会和谐”的观点和目标。接下来第一步，给出了实现这一观点和目标的三种方式：通过促进社会产出（包括健康、法律和社会参与等内容）；通过支持生产力的提高和增长；通过支持高质量工作中的高水平就业。这三种方式又如何实现呢？接下来第二步，oecd提出了“通过强化技能系统”这一思想来实现上述观点和目标，具体实施内容包括以下三个方面：设计和实行有依据的国家技能策略来实现；通过公共和私人资源的融资能力及为雇主和个人设计有效的激励措施来实现；为公众、企业和政策制定者提供良好的信息来实现。简单

6、说来，“强化技能系统”是核心，“发展相关的技能”、“刺激技能的供应”、“有效利用技能”这三种方式共同促进“强化技能系统”这一核心的实施。“强化技能系统”又会促进第一步中三种方式的实现。在整个过程体系中，如果每一环节都做得很完善，就可以达到促进经济繁荣和社会和谐的目的。整个过程体系运作起来，就成为了一个良性的循环系统。同时，oecd对技能的认识很全面，站在国家提升技能的角度，参考成功的技能系统工作过程，从发展、提供、应用三个不同的层面对技能进行剖析，为各个国家提出了可参考的建议。（一）发展技能国家可以通过以下三种主要的方式来发展相关技能4：1.鼓励和支持人们终身学习。具体要求是：收集和运用证据对

7、变化的技能需求加以引导，从而促进技能的发展；在设计和提供教育培训项目上吸引社会合作伙伴；确保教育和培训课程的高质量；通过确保所有人都有权使用高质量的教育并从中获得成功而促进公平；确保费用分担，税务系统不会阻碍教育上的投资；在技能发展上维持一个长期的愿景，即使是在经济危机时期也不能改变。2.通过促进技能型人员的国际性流动来填补技能缺口。具体要求为：方便技术移民者入境，支持他们的融合；制定政策鼓励国际学生学成后留在本国；让技术移民者更容易返回他们的国家。3.促进跨境技术政策。具体要求为：投资国外技能，鼓励跨境高等教育。（二）供应技能国家可以用两种主要的方式来激发其技能的供应5：1.鼓励人们将他们的

8、技能提供给劳动力市场。这需要在如下方面共同努力：确定不积极的个人和他们不积极的原因；创建财政激励政策，支付工作报酬；在劳动力参与上，排除非财政障碍。2.在劳动力市场上保留技能人才。这需要在如下方面努力：不鼓励提前退休；抑制人才流失。（三）应用技能国家可以在以下两个方面有效利用技能6：1.在人们的技能和工作要求之间创建更好的匹配。这需要在如下方面做出努力：帮助雇主更好地利用他们雇员的技能；解决失业，帮助年轻人在劳动力市场上获得立足之地；更好地提供技能需求信息；促进地方劳动力市场之间的内部流动。2.增加对高技能的需求。这需要在如下方面做出努力：帮助经济结构升级到增值链；刺激更多高技能和高附加值工作

9、的产生；培养企业家能力。无论是提出成功技能系统工作过程，还是从发展、提供、应用三个层面给出的建议，都可以清晰地看出oecd对技能的重视和需求。在oecd看来，技能是灵活的工具，是应该为社会发展作出贡献的资源。因此，oecd大胆地进行了细致分析，从三个不同的层面对技能进行了剖析，给出了理解与建议，希望能以此来启发各个国家。二、对oecd技能研究成果的分析技能是当前国际上较为关注的研究主题，技能是一个人生存和发展必不可少的要素。技能水平的高低不仅影响到个人的学习生涯和职业生涯的发展，而且影响到整个社会的不断进步。根据oecd技能研究成果的介绍和解读，可以看出oecd对技能的理解与研究反映出了相关的

10、问题。（一）对教育质量提出了很高的要求。在技能发展中，“确保教育和培训课程的高质量”，“确保所有人都有权使用高质量的教育并获得成功”，“投资国外技能，鼓励跨境高等教育”等等建议都对教育的质量提出了要求。随着时代的不断发展，教育不仅仅是传授知识这么简单了，教育要提供给受教育者生存和发展所需的技能。好的技能离不开好的教育，两者相辅相成。在当今社会大背景下，没有经过教育而获得的技能一方面很难成体系，另一方面也因为缺乏正确的指导而很难获得增值效应。高质量的优秀教育是提升技能的关键所在。不管在何种情形下，通过教育提升技能是基本方式，也是获取技能的重要来源。只有提高教育质量，促进教育水平的不断攀升，才能获

11、得高水平的技能。因此，在当今世界发展过程中，对于教育质量的要求已经提升到很高的水平，细化到每一个具体的步骤中。教育质量已经不是一个说说而已的词语，它已经成为真实并且富有时代责任的要求。（二）对人才的需求，特别是高技能人才的需求极为迫切人才是当今时代发展的核心资源，拥有高质量的人才就是拥有了源源不断的财富。而对于人才的定位，由模糊到清晰，已经逐渐细化为对何种人才的需求了。在发展技能中，专门提出了对于技能型人才的需求和渴望。技能型人才的培养不是一朝一夕就可以完成的，需要较长时间、较多投入、系统培养才能出现成果。在这一培养过程中，就必然会出现技能人才的缺失期。针对这种情况，oecd提出了通过国际流动

12、来弥补本国技能人才不足的指导性建议，且从技术移民者和国际留学生角度给出了详细的建议。技术移民是当前各个国家获取技能人才的最快捷、最有效的方法。并且由于技术移民者大多数是高技能人才，掌握着高水平的技能：因此对其的引进更能在较短时间内提升国家的技能层次和水平。国际留学生是一个较为特殊的群体，他们当中不乏成绩优异者。这一部分学生拥有较宽的视野和先进的知识技能，并且具备语言的优势。如果能够将这一部分技能人才留住，对于国家的整体技能水平的提升具有重要的意义。在技能提供方面，特别提到了“在劳动力市场上保留技能人才”，建议“不鼓励提前退休”，要“抑制人才流失”。当前技能型人才缺口严重并且流失速度快，但是新老

13、交替缓慢，技能型人才需要经过时间的沉淀才能拥有丰富的理论和实践经验，但也面临着不可回避的年龄问题。而新生代人数少，成长慢，代际衔接不流畅。加之技能型人才的稀缺性，人才流失现象就很频繁，所有的这些原因使得各个国家对于高技能人才的需求颇为急切。（三）技能失配和技能短缺现象严重当前在各个国家的实践中，人员所掌握的技能与岗位及岗位技能要求之间不匹配的现象很突出，这一现象被称为技能失配7。而有许多特定技能的工种，缺乏足够胜任岗位技能要求的职工，这一现象被称为技能短缺8。技能失配和技能短缺导致的严重后果就是掌握技能的人员不能很好地发挥自己的长处，不能将所掌握和擅长的技能应用于工作之中。而需要某一技能的岗位

14、又招聘不到合适的人员，只能让拥有相近技能的人员来补位甚至出现空缺岗位。双方的不匹配造成的是人才和岗位的双重浪费，而大范围和长时间的失配和短缺，必然会制约国家经济的进步和发展。oecd在大量的、大范围的调查中已经深刻认识到这一问题的严重性。因此，oecd在技能的应用中特别提到了“在人们的技能和工作要求之间创建更好的匹配”，并给出了具体的指导建议。而这些也说明，技能失配和技能短缺已经成为影响人员工作和社会发展的障碍，并且这种障碍的存在出现了逐渐加重的、长久性的趋势。三、0ecd技能研究成果对我国高等教育的启示（一）高等教育的实施与开展要始终考虑市场和时代发展的需求高等教育是在完成中等教育的基础上进

15、行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。培养人才、科学研究、服务社会是高等教育的三项基本职能。从某种意义上来说，高等教育质量的优劣直接影响到社会的发展。社会发展伴随着市场需求，市场需求是高等教育发展的指向标，高等教育和高等学校只有把握住当前市场和时代的需求，培养市场和时代需要的人才，才能真正发挥高等教育的重要作用，实现高等教育的基本职能。当前我国的高等教育在发展过程中，一方面要时刻与国内市场需求和时代发展保持紧密的联系，要时刻敏锐地洞察市场走势和时代形势。培养适应市场需求的全面人才和专业人才，要提高技能型人才的培养能力。另一方面要有国际视野，要关注当今国际形势和国际需求，在人才的培养上要与

16、国际接轨，要吸收国外人才培养的优秀做法，引进、学习国外评价人才的标准，结合我国的实际情况进行改进和提高。既要保证培养出来的人才符合实际的需求，又要确保培养出来的人才具备国际竞争力.只有这样才能保证我们的教育不会落后于时代的需求与发展。（二）提高教育质量，促进教育公平是高等教育追求的永恒主题高等教育区别于其他类型教育的特点之一就是培养社会需要的高级专门人才，高等教育培养的人才具备高知识水平、高社会认可度、拥有较高的社会地位。与之相对应的，高等教育培养的人才也需要承担起高技术含量的工作，承担起促进国家和社会发展的责任。时代的进步赋予了高等教育更高的要求，人才的需求与竞争已经成为整个世界的共识。不进

17、步就要落后，不发展就要退步。正因如此，持续不断地提高高等教育的质量，始终保持高等教育的高水平和高含金量对于整个国家和社会的发展都是极为重要的。一个地区教育质量的提升不能给整个国家带来突飞猛进的发展，甚至还可能出现教育质量的等级化。只有将提高教育质量覆盖到国家的每个地区每个角落，才能称为真正的提高教育质量。同时，教育质量的普及和提高需要教育公平作保障。没有公平，何谈普及？促进教育公平，让更多具备条件的人才进入高等教育体系接受正规系统的培养，为落后地区的高等学校提供更多的政策资助，对于提升全民族整体素质水平，维持地区平衡稳定，促进社会整体进步具有十分重要的作用和意义。（三）提高实践和培训的时效性，

18、治理技能失配和技能短缺技能失配和技能短缺是全球都面临的问题，从世界经济发展历史来看，自工业革命以后，随着科技的迅猛发展，技能失配与技能短缺就成为各国经济发展的制约因素之一。随着工业时代向信息时代的转变，技能型人才的短缺和失配成为很突出的难题；造成技能失配和技能短缺的原因是多方面的，究其内在的根源是教育培训和指导的滞后性。新技术研发成功后首先应用于生产中，然后才会产生对人才的需求，进而对人才的需求会反映到劳动力市场中，需求最后才会传递到教育中。而从教育系统有需求意识到完成教育培训体系的设置与实施，这其中是需要较长时间的，而且环节较多，涉及的利益相关者也很多，如若其中任何一个节点出现问题都会加剧技

19、能失配和技能短缺现象的发生9。除此之外，财政对教育的投资过少、企业难以或者不愿负担较高的培训成本、学生缺乏实践、劳动者缺乏培训等等这些因素不断累积，就会使得技能失配和技能短缺的缺口越来越大。因此，优化教育系统，提高实践和培训的时效性，理顺教育培训体系，缩短人才需求和人才产出之间的时间，缩短等待周期，提高培训的效率，从根本上治理技能失配和技能短缺已经刻不容缓。提高实践与培训的时效性，教育部门和教育者要时刻关注市场的新动向新发展，跟踪了解新技术的进展情况，及时开展新技术的培训工作。要克服各种障碍，努力缩短新技术培训的周期，精简不需要的繁杂环节，提高培训的效率。要提倡并实施实践活动，让学生走出校门真

20、正接触新技术，提高实践能力，学以致用，活学活用。实现学校和工作的无缝衔接，减少不必要的岗前技能培训。综合治理，才能真正克服技能短缺与技能失配现象。（四）构建完善的激励体制，健全人才培养和引进政策，减少人才流失技能型人才的流失是当前各个国家面临的问题。国家在投入大量的教育资源和成本之后培养出的人才因为各种原因而流失，这对于国家和教育而言，都是重大的损失。因此，如何留住人才是极为重要的课题。oecd指出可以建立激励措施，拆除财政障碍，通过支付高额的薪金留住人才。笔者认为，激励政策的建立和实施应该从教育阶段就开始。在当前物价不断飞涨的时期，在稀缺技能人才培养中，国家和学校可以建立资金激励政策，给予优

21、秀人才物质奖励，解除其生活等方面的后顾之忧。同时完善激励体制，将其延续到后期的工作中。给予人才这种完整、持续、稳定的保障，让他们可以安心学习和工作，看到稳定而光明的前途，不仅可以留住已有的人才，还会吸引更多的人才。在自己培养技能型人才的同时，我们也要加强技能型人才的引进工作。引进人才一方面可以带来当前国际上先进的经验和技能，另一方面也可以缓解本国教育培养压力，缩短技能短缺周期。在劳动力市场中，对已经产生价值的技能型人才，要采用激励措施而不是强制措施留住人才，要让人才愿意留下、主动留下。同时要通过后期的教育培训不断提高其技能水平，延长人才的技能价值周期，多管齐下，最大限度地留住人才，减少人才的流

22、失。（五）将技能转化为应用，真正发挥人才培养、科学研究和服务社会的职能技能的培养和培训应该从学生抓起，通过培养学生的技能来实现技能到应用的转化。教育体系和高等院校要重视并加强对学生的技能培训，将书本知识和实践技能真正统一于教育过程之中。为学生提供及时的最新的技能信息，帮助他们学习和掌握最新的技能。让学生走出校门就可以直接走上技术岗位，避免不必要的大量的岗前技能培训。同时，高等教育要发挥科学研究的作用，帮助经济结构升级和增值，刺激更多高技能和高附加值工作的产生，从而带动技能体系中人才和岗位的循环匹配。并要努力培养学生的技能意识和技能水平，教会学生走出校园后不断发掘技能、学习技能、应用技能。高等教育要发挥科研实力，真正帮助国家将技能转化为各个体系、各个层次的实际应用。（六）加快高等教育改革，实现培养技能内容及模式的转变从我国高等教育的结构层次来看，现在主要有研究生（包括博士和硕士）、本科、专科三个层次，呈现出金字塔形。按其类别又可以分为普通高等教育和成人高等教育，另外还有进修培训、远程网络教育等多种辅助形式。每一种形式虽然都可以起到人才培养和培训的作用，但是都有各自的特