中国对美服务贸易逆差的成因及对策研究

1、武汉纺织大学毕业设计论文 题目： 中国对美服务贸易逆差成因及对策研究 学 院： 经济学院 专 姓 名： xxx 指导教师： 王xx 2013年 5 月 25 日 武汉纺织大学毕业论文任务书课题名称： 中国对美服务贸易逆差成因及对策研究 完成期限： 2013 年 1 月 3 日至 2013 年 5 月 25日 学 院 名 称：经济学院学 生 姓 名：xxx专 业 班 级：学 号：指 导 教 师：王xx指 导 教 师 职 称：副教授学院领导小组组长签字： 摘要 随着经济服务化程度的加深，服务贸易在国际贸易中的地位越来越突出，已经成为带动世界经济增长的主要力量。近年来，我国服务贸易也有了突飞猛进的发

2、展，尤其是在加入世界贸易组织后。伴随中美双边贸易的不断扩大，双边经贸争端与摩擦时有发生，近年来，中美贸易不平衡问题日益凸显。以往都过多关注于货物贸易，其实中美服务贸易中国存在巨额逆差，解决中美贸易不平衡问题，应从中美服务贸易逆差寻找突破口，大力发展服务贸易，以保证我国经济健康、快速发展。本文首先从中国服务贸易的发展现状入手，分析中国服务贸易的特点及发展过程中存在的问题，阐述中国对美国服务服务贸易差额的现状，剖析逆差的成因，最后借鉴美国服务贸易的成功经验，针对性提出解决中美服务贸易逆差的可行性对策以促进我国服务贸易的持续稳定健康高效的发展。【 关键词 】 美国；服务贸易；贸易逆差； 结构；对策

3、目 录1.序言.12 中国服务贸易的发展现状.22.1 中国服务贸易发展现状特征.22.1.1 出口高于全球增速，占全球比重逐年提高.22.1.2 旅游和运输占出口六成，新兴服务出口高速增长.22.1.3 出口集中在东部沿海地区，进出口市场多元化分布.32.2 中国服务贸易的发展存在的问题.32.2.1 服务贸易总体水平低.42.2.2 服务贸易结构不合理.42.2.3 服务贸易整体竞争力较差.43 中国对美国服务贸易差额的概况.53.1 中美服务贸易差额的现状.53.2 中国对美服务贸易差额的发展历程.53.21 第一阶段起步时期（1978一1980年）.53.22第二阶段：加速发展（198

4、1一1989年）.63.23第三阶段缓慢发展（1990一1999年）.63.24第四阶段高速增长（2000年至今）.63.3 中美两国服务贸易差额的结构分析.74 产生逆差的原因.74.1 中国服务业发展相对滞后,内部产业结构不合理.84.2 我国服务业技术水平低.84.3 服务贸易专业人才缺乏,分布不均匀.94.4 中国服务业对外开放落后,深度和广度也不够.94.5 中国服务业市场竞争不充分，垄断现象严重.95 扭转中国对美国服务贸易逆差的对策建议.105.1 优化产业结构.105.1.1 大力发展第三产业.105.1.2 改善服务业结构，增强竞争优势.105.2 加大投入.115.2.1

5、加大对科研与教育的投入.115.2.2 加大对人力资本的投入.115.3 开放服务贸易市场.125.4 完善服务贸易发展的制度环境.125.4.1 科学的管理体制.125.4.2 健全的法制环境.13参考文献.14武汉纺织大学2013届毕业设计论文1 序言 在经济全球化趋势愈加汹涌的背景之下，世界经济结构正在发生着深度变革，以金融及信息革命全球化发展为特征的科学技术革新浪潮正在推动世界服务业加速发展。如今服务业占各国经济比重越来越大。据统计，目前服务业产值占国民生产总值的比重发达国家已达70%，中等收入国家接近60%，而低收入发展中国家也达到40%左右。随着服务业国际分工的发展，国际间的服务交

6、换规模也在日益扩大，2009年，世界服务出口额达到了3.3万亿美元，相比1970年的不足710亿美元增长了45倍，目前世界服务贸易出口额已占世界贸易总出口额的1/5。同时，面对此次金融危机对全球贸易的影响，服务贸易占比较大的国家在后危机时代较快地出现了复苏势头，其恢复速度快于依赖货物贸易的国家。由此可见，服务贸易成为世界贸易的主流趋势已是世界生产力发展的必然结果。 美国作为世界第一大服务贸易出口国，服务业高度发达。2009年，其服务贸易出口额已占世界服务贸易总出口额的15.4%，表现出其在国际服务贸易中的强劲优势地位。另外，中国服务贸易也一直保持持续稳定发展势头，服务业产值占GDP比重年均增长

7、0.6%，但由于中国服务业及服务贸易发展起步较晚，服务产品竞争力较弱，在与发达国家尤其是美国的双边服务贸易中一直处于失衡状态，中国服务贸易无论是在整体服务贸易水平还是在部门结构等方面与美国相比都存在较大差距。 162 中国服务贸易的发展现状2.1 中国服务贸易的特征2.1.1出口高于全球增速，占全球比重逐年提高1982-2005年，中国服务贸易出口年均增长15.9%，高于同期世界平均出口增速和全球服务贸易主要出口国家（地区）的增速，约为全球平均水平的2倍。1982年，中国服务贸易出口24.8亿美元，占全球出口总额的比重为0.7%，200年这一比重增长到3.1%，比1982年提高了2.4个百分点

8、。1但是，同期中国服务贸易出口额与货物贸易出口额的比重一直保持在10%左右，仅为全球平均水平的一半。中国的跨境服务贸易迸出口总额从1982年的43.4亿美元增长到2005年的1570.8亿美元，23年间增长了35.5倍。其中，服务贸易出口739.1亿美元，增长近29倍，年均增长15.9%，是同期世界服务贸易平均出口增速的2倍。80年代以来，除个别年份外，中国服务贸易出口增速一直高于同期世界服务贸易平均出口增速和全球服务贸易主要出口国家（地区）的增速，中国服务贸易出口增速变化情况与全球变化趋势基本保持一致。220世纪80年代和90年代，服务贸易出口增速分别为11.1%和18%。在21世纪前五年，

9、中国服务贸易出口年均增速为19.8%，而同期全球平均水平为10.1%，中国是全球平均水平的两倍。2.1.2 旅游和运输占出口六成，新兴服务出口高速增长 近年来，中国运输服务出口占比呈逐步上升势头，旅游服务出口比重则略有下降。运输服务出口占比上升的主要原因是近年来中国货物贸易高速增长有力地带动了运输服务出口的增长。中国的计算机和信息服务、咨询、电影和音像等其他新兴商业服务贸易部门的出口增速超过了其他部门，也超过了发达国家相应部门的增长速度3。2001-2009年，其他商业服务部门的出口额所占比重从32.72%增长到50.70%，远快于同期中国别的服务贸易出口增速。从表21中可以看出，我国服务贸易

10、出口结构不尽合理。旅游运输服务占的比重过大，占据了服务贸易出口总额的大半壁江山。我国的服务贸易仍是以传统服务产业为重，而新兴贸易则发展滞后。 表21 2000-2009年三部门出口占服务贸易出口总额的比重年份服务贸易出口额（亿美元）各部门服务出口占服务贸易出口总额的比重（%） 运输旅游其他商业服务2001333.3513.9053.3732.722002397.4514.3951.2934.322003467.3416.9237.2545.842004624.3419.3341.2339.452005744.0420.7339.3739.892006919.9922.8436.9040.262

11、0071216.5025.7030.6043.7020081464.5026.2028.2045.6020091286.0018.4030.9050.70 数据来源：中华人民共和国商务部，中国服务贸易发展报告20092.1.3 出口集中在东部沿海地区，进出口市场多元化分布沿海发达地区由于优越的地理条件和较发达的现代服务业，在运输、保险、计算机和信息服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地区具有明显优势，目前是中国服务贸易的主要出口地区。2008年，仅上海一市的服务贸易出口就已占全国的二成左右。香港、美国、欧盟、日本、韩国、台湾等经济发达国家和地区是中国（大陆）的主要服务贸易伙伴，与中国双边服务贸

12、易额合计占中国服务贸易总额的四分之三左右。2.2 中国服务贸易的发展存在的问题2.2.1 服务业发展滞后服务贸易总体水平低 目前，在发达国家，服务业对于GDP的贡献占73%，在发达中国家占52%，但在中国仅占40%。而从服务业对就业的贡献看，在发达国家已经达到了73%在发展中国家达到了35%，在中国仅占25%。5由此可见，中国服务业的发展不仅远远落后于经济发达国家，而且也低于发展中国家的平均水平。从占世界服务贸易进出口总额中的比重看，2009年中国服务贸易出口额占世界服务贸易出口额的39%，远低于美国的13.9%、英国的8.1%，同年，中国服务贸易进口额占世界服务贸易进口额的2%，低于美国的1

13、1%、德国的8、英国的6.3%。2.2.2 服务贸易结构不合理 我国服务贸易结构存在着不合理性，旅游和运输占比较高。1995年旅游服务展服务贸易总额的27.6%，2006年站36.5%,运输服务占重由1995年的27%下降到2002年的19%,2006年中国服务贸易出口中，国际旅游收入339.5亿美元。占服务贸易出口总额的37.1%，国际运输收入210.2亿美元。占23%，两项合占60.1%。而新兴服务业如通讯、金融、保险、计算机信息服务合占仅0.05%。6可见，运输、旅游是中国服务贸易的支柱中国服务贸易还主要集中在劳动密集型部门和资源禀赋优势部门等传统服务业上,而金融、保险、计算信息服务、技

14、术咨询、专有权利和特许、广告宣传和电影音像等知识密集型、技术密集型高附加值服务产业，发展速度缓慢，比重仍然很低，是一个薄弱环节，仍处于初步发展阶段。2.2.3 服务贸易整体竞争力较低 衡量一国服务贸易国际竞争力的指标有许多种常用的是显示性比较优势指数(RCA)和显示性竞争比较优势指数(CA)，显示性比较优势指数是指一个国家某种商品出口额占其出口总值的份额与世界出口总额中该类商品出口额所占份额的比率，它以反映一个国家服务在世界服务中的竞争地位。7如果RCA>25，则表明该国服务具有极强的竞争力，反之则表明该国服务具有中度的国际竞争力，如果CA<O.8，则表明该国服务竞争力弱。显示性竞

15、争比较优势指数，则从出口的比较优势中减去该产业进口的比较优势，从而得到该国该产业的真正竞争优势。如果一国CA指数大于0。说明该国服务贸易具有比较优势，若CA指数小于0，则说明该国服务贸易不具有比较优势。该指数越高，该国服务贸易国际竞争力越强：反之，该指数越低，该国服务贸易国际竞争力越弱。1997-2009年间。中国服务贸易的RCA指数介于0.47和0.62之间，一直小于0.8，说明中国服务贸易竞争力弱，同一时期内，CA指数虽由1997年的-O.26上升到2006年-0.17，呈上升趋势但数值一直小于0。说明中国服务贸易不具有比较优势，服务贸易国际竞争力较弱。3 中国对美国服务贸易差额的概况3.

16、1 中美服务贸易差额的现状2000年至2009年中国对美服务贸易出口额从304亿美元增加到1295亿美元,年均增长17.5%,进口额从360亿美元增加到1589亿美元,增长17.9%。我国长期处于服务贸易逆差,且逆差额不断扩大,2000年我国服务贸易逆差为56亿美元,2009年达294亿美元,与美国的巨额货物贸易逆差相反,美国服务贸易长期保持顺差2009年实现顺差1320亿美元填补了货物贸易逆差的26%。与此同时,中美双边服务贸易规模不断扩大,美国对华服务贸易一直处于顺差地位且顺差还在不断增加。8据美国商务部经济分析局统计：1979年中美贸易额为24.5亿美元，2005年中美贸易总额达2116

17、.3亿美元。2005年，中国对美国的出口1629亿美元，从美国进口487.3亿美元，顺差为1147.7亿美元。2005年美对华贸易逆差激增24.5%，达2016亿美元。在中美贸易中，1982年美国为顺差，1983年开始出现逆差，1996年贸易逆差达395亿美元。2000年美国对华服务贸易顺差为19.5亿美元,2008年顺差达到60.6亿美元。从2008年中美双边服务贸易的项目构成来看,除其他运输服务和通信以外,美国在其他各项服务上都作为净出口国,特别是在专利使用费和特许费。教育、金融、商务、专业技术服务上出口规模远远大于进口规模，分别实现逆差21.0亿美元9亿美元,3亿美元,9.9亿美元。专利

18、和教育服务是贸易顺差最主要的来源。3.2 中国对美服务贸易差额的发展历程3.2.1 第一阶段起步时期（1978一1980年） 1972年中美正式建交，这一时期中国对美服务业增长还停留在改革开放前的水平，增速低于工业，年均增速为9.1%，比工业的年均增速低3.1个百分点。 3.22第二阶段：加速发展（1981一1989年）这一时期服务业开始出现加速发展之势，其年均增速13.4，比工业和GDP分别高3.2和3.5个百分点。19821989年，我国对美服务贸易进出口基本处于平衡状态，一直保持小额差额。3.23第三阶段缓慢（1990 1999年） 自1991年以来，就业已经从农村转向制造业和服务业，服

19、务业就业增长幅度最大，这一阶段服务业相对于整个国民经济的发展，增速趋缓。按不变价计算，服务业比重在整个国民经济中所占比重反而下降，9以1990年的价格计算，服务业的比重由1990年的31.3下降到1999年的28.4%。1990一1999年，服务业年均增速8.5%，比工业增速和GDP增速分别低4.4和1.2%。1986年出口顺差103亿美元，1991年达444亿美元，5年间增长了3倍多。1997年服务贸易顺差884亿美元达到较高的历史水平，抵消当年货物贸易1962亿美元逆差的45%。但从1998年开始，服务贸易抵消货物贸幅度持续大幅下降。1998年服务贸易顺差仍能抵消31.7%货物贸易逆差，2

20、002年降至13.4%，同年服务出口3234亿美元，顺差653亿美元。自1992年首次出现逆差后，除个别年度(1994年)外，我国对美服务贸易一直是逆差。尤其是近年来，逆差呈逐步扩大趋势。3.2.4第四阶段高速增长（2000年至今） 加入WTO前后几年，我国对美服务业如沐春风，保持高速增长态势，年均增速在14.8以上，比工业和GDP增速分别高4.4和6.3个百分点。2003年，我国服务贸易进出口额首次突破1 000亿美元大关，达1 020亿美元，其中，服务贸易出口467亿美元，同比增长18。之后中美双边贸易发展迅速，美国已成为中国第二大贸易伙伴，而中国则是美国第三大贸易伙伴和第六大出口市场国，

21、随着双边贸易量的不断增大，中美贸易逆差也不断扩大，据中国商务部提供的数据，102005年中美贸易总额达2116.3亿美元，其中，中国对美国的出口1629亿美元，从美国进口487.3亿美元，顺差为147.7亿美元。根据美方统计，2006年中对美贸易逆差激增24.5，达2016亿美元.2008年中美贸易逆差达2019亿元。3.3 中美两国服务贸易差额的结构分析 中美两国服务贸易主要逆差行业为运输、专有权利使用费和特许费、保险和旅游这几个行业,2009年逆差额分别是230、106、97和40亿美元。 美国对华服务贸易出口结构中,出口比重超过10%的部门分别是旅游、其他商业服务、专有权利使用费和特许费

22、、运输和金融服务,2000年其出口额各自分别占服务贸易出口总额的24.117%、17.163%、16.175%、15.165%和11.182%。美国政府服务、个人文化和娱乐服务、计算机和信息服务、保险、通讯、建筑服务分别占比41.15%、31.18%、21.58%、21.09%、11.75%和10.124%,而中国服务贸易出口结构中,旅游服务贸易占比第一,2000年达到53.34%,自2004年之后呈现递减趋势。运输服务贸易占比第二,且在20002008年间占比逐年上升。而资本、技术密集型的通信、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务、金融服务贸易占比最小。11美国对华服务贸易进口结构中,进

23、口比重超过10%的部门分别是运输、旅游、其他商业服务和保险服务,其进口额分别占服务贸易进口总额的25.127%、21.162%、13.191%和11.131%。同时,政府服务、专有权利使用费和特许费、金融服务、计算机和信息服务以及通讯服务分别占比9.164%、6.162%、5.101%、3.192%和2.109%,而个人文化和娱乐服务以及建筑服务比重较小,分别是0.145%和0.116%。尽管如此,中国服务贸易中传统服务贸易所占比重呈现逐年缩减趋势,如旅游服务部门,而资本、技术和知识密集型服务部门占比逐年递增,尤其是咨询服务,2008年占中国服务贸易出口额12.33%。2008年,中国对美服务

24、贸易进口结构中,进口比重超过10%的部门是运输、旅游和其他商业服务,分别是31.67%、22.75%和14.55%,合计70%左右。同时,咨询、保险与专有权利使用费和特许费分别占比8.152%、8.102%和6.149%,而建筑与计算机和信息服务分别占比2.175%和1.199%。通讯、金融、个人文化和娱乐服务以及政府服务占比较小,合计为2%以下。总的来说，我国对美的服务出口都属于附加值较低的劳动密集型产业，而进口则大多数是附加值较高的知识、技术密集型产业。4 产生逆差的原因4.1 中国服务业发展相对滞后，结构不合理据世界银行统计, 发达国家服务业产值占GDP的比重, 一般都在60% 以上,

25、中等收入国家平均达50% 左右, 而中国自1978 年以来仅为23% -40%，中国服务在世界服务贸易中的比重虽然从1982年的0.69% 增至2002年的2.7%, 但仍然偏低。中国目前还处在工业化初级阶段, 第二产业是国民经济的支柱产业,服务业对经济增长的贡献率有限, 导致服务贸易在总的贸易份额中比重偏低。中国服务贸易的比较优势主要集中在劳动、资源密集型的传统服务业上,而在金融、保险、专利等知识和技术密集型的新兴服务业上则与美国等发达国家存在非常大的差距。同时我国诸如通信、运输等传统项目并非具有实质性的优势，而是由于垄断政策，一旦我国逐步放开，那么其优势也将会丧失。4.2 我国服务业技术水

26、平低 我国服务业逐步由劳动密集型向知识和技术密集型发展，信息网络技术与服务领域的集成融合性技术是现代服务业的主要支撑技术，以移动宽带网、三网融合、平台化软件等为代表的网络与通讯新技术的发展，为现代服务业发展提供了更大的空间。作为现代新型交易方式的电子商务登上了历史舞台，在服务贸易领域中也深刻影响着全球市场结构和商业贸易形式，12据统计中国目前有各种类型的电子商务网站1000多个，其中以企业到企业交易方式370家，企业到顾客677家，提供商620家，并且存在有不同交易方式的商业模式和各种不同的电子商务平台和解决方案，呈现局部性，自发性，重复性，缺乏技术创新的特点，整体规划和统一的规范缺乏，有很多

27、网站并不适应中国的国情商业模式，只是单纯模仿国外企业，并不利于电子商务的发展，这个问题已经引起了国内广发的关注，另外不同网络，不同行业之间不能相互连通，网络结构复杂，各种资源难以共享，网络实际操作远落后于网络技术的高速发展，另外传统企业落后难以适应信息技术的快速发展已经是目前中国电子商务发展的真实现状。受各种因素影响，我国产业的技术自主创新能力弱，缺少自主品牌和营销网络。我国机电产品出口所占比重已经超过50%，但其中拥有自主知识产权的产品所占比重仍然偏低。在与彩电相关的104项关键技术中，我国只掌握了其中的60%；在65项手机相关的关键技术中，我国只掌握了50%。另外，在57项DVD关键技术中

28、，我国仅掌握了15.8%。这种缺少核心技术能力的状况，导致了我国只能从事技术含量低的行业。我国对美的服务出口都属于附加值较低的劳动密集型产业，而进口则大多数是附加值较高的知识、技术密集型产业。4.3 服务贸易专业人才缺乏,分布不均匀 我国人力资本无论在地域、行业还是城乡分布上都不合理。我国现有科技工作者和高校在校学生的75%在沿海发达地区,2l%在内陆中部地区,而西部边远民族地区则不足4%。当前城市人力资本积累基本上处于中等和高等教育阶段,而农村上尚处于普及初中和小学教育阶段,我国现有文盲的四分之三分布在农村。并且现代服务业的产业属性是一种人力资本密集型。在全世界范围内，服务产业的发展正处于由

29、劳动密集型向技术人力密集型转变过程。产业性质决定贸易性质，新兴服务贸易在贸易总额的相对份额不断在扩大。而作为决定国际服务贸易比较优势的人力资本状况，目前在我国并不理想。服务贸易方面的人才奇缺，尤其是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高级人才更是缺乏。以教育程度在全国处于较高水平的上海为例，2007年上海每万名人口拥有的专业技术人员不足600名，其中26.9%为工程技术人员，36.4%是教育、科研和卫生系统人员，12.5%是商业技术人员，金融保险专业技术人员不足10%；经过专门训练和培养的服务业人才中，涉外人才所占比重偏低。13发展服务贸易不仅需要一般的金融、保险、运输、旅游等方面的人才，更需

30、要一批精通国际金融、国际运输、国际商法等业务的人才。我国与发达国家在服务贸易方面的差距，归根到底是人才方面的差距。4.4 中国服务业对外开放程度低,深度和广度也不够。 中国服务业对外开放的程度远远落后于制造业, 许多服务业对外开放是在20世纪90年代才开始试点的, 对外开放采取循序渐进的方式, 开放的步伐不大。在金融和保险、通讯、交通新闻出版、教育卫生、广播电视服务等领域, 至今仍保持着十分严格的市场准入限制。14从吸引外资来看, 中国服务业外资比重偏低。以2007年为例, 服务业中外商实际直接投资比重, 最高的房地产业也只占9. 81% , 其他行业更低, 如租赁、商务服务业为4.67%,

31、文化、体育和娱乐业为0. 73%。 4.5 中国服务业市场竞争不充分,垄断现象严重 我国大部分服务领域主要以国有成分为主, 据国家计委统计, 在全社会固定资产分类中, 服务业的国有资产比例高达70% 多。显而易见, 绝大多数服务行业中, 国有企业占据了主体地位, 甚至是绝对地位。虽然我国部分垄断性服务业的体制改革取得了一定程度的进展 但同其他方面的改革相比, 这一改革还处于较为滞后的状态。电力、民航、铁路和邮政等产业政企分开的改革还有待进一步推进。5 扭转中国对美国服务贸易逆差的对策建议5.1 优化产业结构5.1.1 大力发展第三产业 第三产业包括的行业多、范围广，影响到整个社会的方方面面和人

32、民群众的衣食住行，是具有全局性、先导性的行业。 第三产业大发展，要改造提升传统服务业，大力发展现代服务业。要从体制机制入手，增强商贸、仓储、供电、供水、环卫等传统服务业活力，完善功能，提高服务水平。服务业是现代经济繁荣发展的重要标志。15一定要解放思想，更新观念，以新理念催生新举措，以新举措带来新变化，以新变化促进新发展，那样我国的第三产业就能步入加快发展的新阶段。要进一步加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。加快发展信息服务、中介咨询、金融保险、法律服务、社区服务、物业管理、房地产经营等现代服务业。要有步骤、有

33、重点地推进服，务业的市场化、产业化和社会化，放宽市场准入，降低门槛，推动我区第三产业发展迈上新台阶。5.1.2 改善服务业结构，增强竞争优势 中国对美服务贸易逆差进一步扩大，逆差的主要项目是运输、保险、专有权利使用费以及特许费和咨询，因此，我们应通过大力发展上述逆差类服务业，不断优化服务贸易进出口结构。针对目前服务业多数为“小、弱、散”的企业，不利于在国际市场上同国外服务企业展开竞争，不利于扩大市场占有份额的状况，尽快建立起一批以资产为纽带的分布于主要服务出口行业的大型企业集团，政府应加大对新兴行业的政策倾斜与扶持力度, 如对这些行业提供更多的税收、财政和信贷等优惠措施, 鼓励民营资本进入,

34、对于发展还不成熟的幼稚行业给予适当保护优化服务贸易结构。16通过国家给予它们的扶持政策，建立起大型跨国服务企业；在传统服务领域，应将海洋运输服务业作为优先发展的战略重点，以满足对外贸易快速增长的需求；旅游业要继续大力挖掘丰富的旅游资源，继续扩大产业规模，延长产业链；建筑服务领域一直具有比较优势，要继续鼓励国内的企业走出去抢占国际市场，提高参与国际工程的层次和水平。在现代新兴服务业领域， 把信息技术服务贸易作为发展的战略重点。加大金融、保险、通信、咨询等技术密集和知识密集的行业的发展。通过重点行业和领域的快速发展来实现我国服务业和服务贸易结构的优化。还应把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，

35、加大对技术引进和创新的扶持力度、积极开拓对外文化贸易。大力发展具有现实和潜在比较优势的服务出口项目，同时不断提高服务出口项目的附加值，从劳动密集型和资源密集型出口项目向资本、技术和知识密集型项目过渡。5.2 加大投入5.2.1 加大对科研教育的投入 影响一个国家的世界竞争力的重要因素是教育，随着世界科技化进程的逐步加快，加大对科研教育的投入显得尤为重要。知识就是生产力，国家要加大对科研教育的投入，着力培育和完善教育服务市场体系，要构造一个以真正意义上的学校法人产权为基础的融国有产权、共有产权和个人产权为一体的教育产权结构，明确界定政府、高校和市场的权能边界，由此生成对教育市场主体的产权激励机制

36、。17同时，有意识地在诸如招生、拨款、师资配置等教育领域引入一些竞争机制，逐步培植我国教育市场主体以赢得竞争和发展能力。5.2.2 加大对人力资本的投入 就是在充分发挥我国劳动密集型服务业竞争优势、实现资本积累的同时,应分阶段、有重点地通过人力资本投入发展高层次的知识、技术密集型服务业,使服务业产业内部结构逐步优化。有重点地发展高层次的技术知识密集型服务业，优化服务业内部结构；服务业的增长方式实现向集约型、内涵式转变；以学校教育与职业培训为手段，解决服务业人员的结构性短缺。18服务出口的发展路径应该是由以劳动力密集型服务出口为主、技术知识密集型服务出口为辅，到两者并举，最终到以技术知识密集型服

37、务出口为主、劳动力密集型服务出口为辅。5.3 开放服务贸易市场 适度开放服务业市场, 争取对服务贸易发展有利的国际环境。中国目前服务业的发展还很落后, 因此必须处理好对外开放和适度保护的关系, 分行业、分地区、有选择地开放服务市场, 逐步推行服务贸易自由化。例如,对已经具有一定比较优势的服务产业先行开放, 促进中国优势服务部门走出去, 扭转中国服务贸易的逆差状况; 对于新兴服务业,应有限度地开放, 改善投资环境, 引进一定数量的外国服务和服务提供者, 促进中国新兴服务产业的生成。我国还应积极参与国际多边和双边服务贸易谈判, 加强中国同其他国家在服务领域内的合作, 为服务贸易发展争取有利的国际环

38、境。5.4 完善服务贸易发展的制度环境5.4.1 科学的管理体制 为促进中国经济社会协调发展，实现经济形态从工业经济向服务经济转型，必须坚持市场化、产业化和社会化，推进服务业的改革，完善服务贸易的管理体制，大力发展服务贸易。19具体包括：（1）要明确服务贸易的管理范畴。中国商务部作为服务业政策的归口管理部门，其管理职能主要是制定进出口发展战略，负责服务贸易的统筹、规划、立法、政策协调和对外谈判工作，建立和完善符合国际规则的服务贸易法律法规体系，并落实“服务贸易总协定”的有关条款。各归口管理部门则在各自管理范围内实施具体管理。在可能的情况下，成立全国性的服务贸易管理组织，负责服务贸易发展规划、立

39、法、对外谈判和政策协调等事宜。（2）中央和地方应加强互动，各地方的服务贸易政策和规章应与国家服务贸易的总体战略和整体规划保持统一，并与其他地方政策、规章相协调。（3）政府应避免采用行政手段直接干预服务贸易市场，而是在相关法规、政策引导下对服务业进行法制化管理；发挥行业协会、同业组织协调和监督服务贸易的职能，引导服务业进行自我约束和自我管理。（4）应根据不同地区服务业的特点和服务贸易的优势，充分发挥地政府在发展服务贸易中的作用，建设国家级服务贸易示范区。例如，上海、江苏、广东、北京等地的服务贸易已达到相当高的水平，可以在这些地区建立服务贸易示范区；加大西部大开发的力度，充分利用这些地区的资源发展特色服务贸易，从而促进中国总体服务贸易有个较大水平的提高。5.4.2 健全的法制环境把服务贸易出口和进口结合起来，采取对等原则开放我国的国内服务市场，这样一是有利