招投标无效个案分析

1、招投标无效个案分析建立工程必需进展招标而未招标或者中标无效导致施工合同无效案例分析建立工程施工合同案例赣州林业工程公司诉信丰创丰置业有限公司、第三人信丰县房产管理局建立工程施工合同纠纷案原告：赣州林业工程公司被告：信丰创丰置业有限公司第三人：信丰县房产管理局原告知称：2005年1月28日，原、被告签订建立工程施工合同。合同商定，由原告承建被告创丰大厦图示土建工程根底管桩除外，开工时间为2005年3月6日，开工时间为同年12月31日，同时商定桩根底由被告供应验收资料。合同签订后，原告即投入资金做好施工预备。但被告却迟迟不供应根底管桩验收资料并办理交接手续，致使原告无法履行施工合同。2005年8月

2、3日，原告收到被揭发来的通知，称“建立工程施工合同已发生法律效力，可你公司长期以来迟迟未开工，已严峻违约，并由你公司担当违约经济损失。而事实上，原告为施工已做了大量预备工作，投入了大量的资金，被告不按商定供应根底管桩验收资料并办理交接手续才是不能开工的根本缘由。被告的行为给原告带来极大的经济损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，恳求依法判令被告赔偿原告因终止合同造成的经济损失844870元，并担当诉讼费用。被告辩称：1.2002年，信丰县人民政府打算施行旧城改造，辩论人与县政府签订了改造开发合同。根据该合同规定，辩论人与第三人于2003年2月25日签订信丰县“一江两岸房屋拆迁补偿安置协议。议

3、协议商定，由辩论人安置第三人面积3752.31平方米。后经辩论人与第三人协商，辩论人以土地置换方式安置第三人房屋面积后，由第三人补偿辩论人155万元，该宗土地由第三人建立，定名为“创丰大厦。2.第三人是创丰大厦的实际建立单位和发包人。由于第三人属行政事业单位，不宜工程申报，2005年1月26日，辩论人与第三人及原告共同签订了一份协议书。该协议对三方的权利义务作了明确商定，辩论人在该工程中的义务只是负责工程申报、供应施工水电条件，房屋建成后，由第三人补偿辩论人155万元。3.协议签订后，辩论人履行了工程申报手续，对图纸进展了审核，并获得批准。因第三人属行政事业单位，故商定由辩论人与原告签订工程施

4、工合同。2005年4月，辩论人与原告签订建立工程施工合同，该合同第47条补充条款规定，第三人为辩论人的履约保证人，后因该条款违背有关担保的法律规定，故建立主管部门未予备案。此后，原告为到达承包该工程的目的，屡次要求辩论人修改该担保条款。2005年1月28日，辩论人与原告签订“补充协议书，明确辩论人在该施工合同中不担当任何责任。在得到原告上述承诺后，第三人的保证条款被删除。2005年4月30日，辩论人与原告其次次签订了建立工程施工合同。但辩论人依据与原告、第三人签订的协议及辩论人与原告签订的补充协议，未参加该工程的履约，对履约的状况一概不知。4.原告与第三人在实际履行合同中，因躲避国家有关招投标

5、的法律规定，被纪检监察部门查处，工程被责令停工，辩论人没有过错。5.由于“创丰大厦工程的实际建立单位是第三人，工程是否招标，辩论人既不知道也未参加，与辩论人无关。恳求法院依据事实和法律，依法驳回原告的诉讼恳求。第三人述称：1.原告与被告2005年1月28日签订的建立工程施工合同的实际建立单位是第三人，用法的是国有资金。依据招标投标法规定必需进展招投标，未经招投标挺直发包的合同属无效合同，应依法解除。2.信丰县纪委、监察局对躲避招投标的行为已作出处理，导致合同无效，原、被告及第三人都有过错。3.2005年6月第三人已通知原告停顿施工，2005年9月7日又以书面形式通知原告解除合同，并要求原告提交

6、结算根据办理结算，但原告始终未提交。第三人认为，原告已施工局部应据实结算，实际损失应由原、被告及第三人依据公正、合理的原那么分担。针对原告的诉请和被告及第三人的辩论，本案主要争议焦点是：1.原、被告之间签订的建立工程施工合同和原、被告及第三人签订的协议是否有效？造成工程停工后的损失应当如何计算？经审理查明：2003年2月25日被告与第三人签订信丰县“一江两岸房屋拆迁补偿安置协议。双方对第三人的房屋拆迁安置相关事宜作了商定。2005年1月26日，原、被告及第三人签订协议书。三方商定：由第三人在桃江花园3号楼建立一栋九层高的大厦，该大厦及占地归第三人全部，被告负责该大厦工程建立的报建手续，税费由第

7、三人担当；第三人除应免除被告安置补偿费用外，另行给付被告155万元差额款大厦开工后结算；被告与第三人于2003年2月25日签订的信丰县“一江两岸房屋拆迁补偿安置协议废止；被告应负责该大厦外围的公共根底设施建立，并允许第三人用法被告的水电设施，水电费用由第三人担当；大厦由原告负责承建，由原告全额垫资完成全部主体工程，主体工程完成一个月内第三人预付工程总造价的70给原告，工程开工验收之日起一个月内第三人预付工程总造价的20给原告，余款10在六个月付清；工程造价以现行全国建筑安装根底定额江西省估价表及江西省建筑安装取费定额，按实际完成工作量计算工程总造价；工期于2005年9月30日前完成主体工程，1

8、2月31日开工；违约条款商定：第三人如未按商定付款，原告有权以所欠金额的2按月向第三人计取违约金，同时工期顺延；工程开工验收之日起六个月内，第三人未付清原告全部工程款，原告有权拍卖其酒店房产；由于第三人的缘由造成工程停建或缓建，原告有权要求第三人准时办理工程决算和补偿损失，并在一个月内付清全部款项。2005年1月28日，原、被告签订补充协议书，该协议明确说明创丰大厦工程的实际履约人为原告和第三人，由原告和第三人享有2005年1月26日原、被告及第三人签订的协议书中商定的权利和义务，被告不担当任何责任；如第三人不履行协议商定的权利与义务，原告有权处置该工程的全部房地产，收益局部除归还被告155万

9、元差额款外，全部归原告全部以资抵工程款。同日，原、被告签订建立工程施工合同，商定由被告将创丰大厦工程发包给原告承建根底管桩除外，开工日期为2005年3月6日，开工日期为2005年12月31日，工程质量标准为合格，合同价款采纳可调价格合同方式确定，暂定为360万元，以实际完成工程量清单，按国家及地方的有关法律法规和现行省颁建筑安装工程定额的有关规定和说明及通用条款规定的调整因素为该工程结算，并以审计结论为根据办理财务结算；工程款的支付方式和时间为，主体工程完成之日起一个月内预付工程总造价预算的70，工程开工验收之日起一个月内预付工程总造价预算的20，余款结算在扣除质保金后六个月内付清；发包方的违

10、约责任为，发包方未按商定准时支付工程款，承包方除有权以所欠全额的2按月向发包方计取违约金外，同时适用通用条款的有关规定；合同还就相关事宜作了商定。上述合同、协议签订后，原告即投入资金、组织人员进入施工的前期预备工作，但因被告及第三人未供应施工必需的相关资料，致使原告无法施工。2005年7月4日，信丰县监察局就信丰县房管局躲避房管大楼招投标问题作出信监决字200504号监察打算书。认定第三人以被告名义办理房管大楼报建手续，并挺直将该大楼的建立工程发包给原告的行为违背了中华人民共和国招标投标法的规定，属于躲避招投标的行为，责成第三人中止与原告签订的建立工程施工合同及协议，重新按有关程序进展公开招投

11、标。2005年8月31日，信丰县纪律检查委员会就信丰县房管局办公大楼躲避招投标问题作出信纪字200526号处理打算，认定第三人违背了中华人民共和国招标投标法的规定，是弄虚作假、躲避招投标的违纪行为，责成第三人终止与原告签订的建立工程施工合同及协议。法院根据查明的事实认定，2005年1月26日原、被告及第三人签订的协议书、同月28日原、被告签订的补充协议书及建立工程施工合同，因该工程工程的实际发包方建立方为第三人，而第三人所用法的资金属国有资金，按照招投标法的相关规定，该工程工程必需进展招标。第三人在该工程工程发包时，以被告名义办理相关报建手续，该行为是一种躲避法律的行为，其本质是以合法形式掩盖

12、非法目的，违背了国家法律的制止性规定，故上述协议、合同无效。原、被告及第三人明知上述协议、合同违背国家法律规定，但为了各自的目的，仍旧签订上述无效协议及合同，所以原、被告及第三人均有过错，各自应担当相应的责任。因原告在举证期限内供应的损失计算根据缺乏以证明原告的事实主见，故原告应担当举证不能的法律后果。判决驳回原告的诉讼恳求。评析本案的建立工程施工合同违背了招标投标法的强迫性规定，即“全部或局部用法国有资金投资或者国家融资的工程必需进展招标。违背法律规定，签订的工程施工合同自然无效。最高人民法院关于审理建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的说明第一条第三项规定“建立工程必需进展招标而未招标或者

13、中标无效的，建立工程施工合同无效。规定强迫招标的工程，往往涉及国家利益、公共利益，为此国家依法强迫实行招标，引入公正竞争的招标交易程序。其中，把用法国有资金进展投资建立的工程纳入强迫招标范围，是实在爱护国有资产的有效措施。依据招标投标法以及最高人民法院关于审理建立工程施工合同纠纷案适用法律问题的说明的规定，“中标无效的建立工程施工合同也无效。强迫招标的工程依据招标投标法第三条的规定，强迫招标的工程界定为以下四项：一大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；二全部或者局部用法国有资金投资或者国家融资的工程；三用法国际组织或者外国政府贷款、救济资金的工程。国家方案委员会发布了工程建

14、立工程招标范围和规模标准的规定对强迫招标的工程的详细范围和规模标准进展了明确规定。工程建立工程招标范围和规模标准的规定其次条规定：“关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程的范围包括：(一)煤炭、石油、自然气、电力、新能源等能源工程；(二)铁路、大路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输工程；(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯工程；(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利工程；(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施工程；(六)生态环境爱护工程；(七)其他根底设施工程。工程建立工程招标范围和规模

15、标准的规定第三条规定：“关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程的范围包括：(一)供水、供电、供气、供热等市政工程工程；(二)科技、训练、文化等工程；(三)体育、旅游等工程；(四)卫生、社会福利等工程；(五)商品住宅，包括经济适用住房；(六)其他公用事业工程。工程建立工程招标范围和规模标准的规定第四条规定：“用法国有资金投资工程的范围包括：(一)用法各级财政预算资金的工程；(二)用法纳入财政管理的各种政府性专项建立基金的工程；(三)用法国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有掌握权的工程。工程建立工程招标范围和规模标准的规定第五条规定：“国家融资工程的范围包括：(一)用法国家发行债

16、券所筹资金的工程；(二)用法国家对外借款或者担保所筹资金的工程；(三)用法国家政策性贷款的工程；(四)国家受权投资主体融资的工程；(五)国家特许的融资工程。工程建立工程招标范围和规模标准的规定第六条规定：“用法国际组织或者外国政府资金的工程的范围包括：(一)用法世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的工程；(二)用法外国政府及其机构贷款资金的工程；(三)用法国际组织或者外国政府救济资金的工程。工程建立工程招标范围和规模标准的规定第七条规定：“本规定其次条至第六条规定范围内的各类工程建立工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建立有关的重要设备、材料等的选购，到达以下标准之一的，必需进

17、展招标：(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的选购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等效劳的选购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但工程总投资额在3000万元人民币以上的。中标无效的情形所谓中标无效是指招标人作出的中标打算没有法律约束力，根据中标打算签订的合同无效。中标无效一：中标通知发出后，招标人转变中标结果。法律根据：招标投标法第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知全部未中标的投标人。中标通知书对招标人和中

18、标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人转变中标结果的，或者中标人放弃中标工程的，应当依法担当法律责任。中标无效二：招标代理机构泄密或与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公益或别人合法权益，并影响中标结果的。法律根据：招标投标法第五十条规定：“招标代理机构违背本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的状况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者别人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位挺直负责的主管人员和其他挺直责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严峻的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法

19、追究刑事责任。给别人造成损失的，依法担当赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。中标无效三：招标人泄露应当保密的状况，可能影响公正竞争；或者泄露标底，影响中标结果的。法律根据：招标投标法第五十二条规定：“依法必需进展招标的工程的招标人向别人透露已猎取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公正竞争的有关招标投标的其他状况的，或者泄露标底的，赐予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位挺直负责的主管人员和其他挺直责任人员依法赐予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。中标无效四：投标人互相串通投标或者与招标人串通投标；投标人行贿的。法律根据：招标投标法第五十三条规定：“投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中