珠海“三高一特”现代产业体系规划

1、珠海市“三高一特”现代产业体系规划珠海市发展和改革局2013 · 1105目 录前 言1一、发展基础和环境2（一）发展基础2（二）存在问题6（三）发展环境14二、总体思路22（一）指导思想22（二）战略定位22（三）基本原则23（四）发展目标24三、发展重点27（一）大力发展高端制造业27（二）加快发展高新技术产业30（三）优先发展高端服务业35（四）创新发展特色海洋经济和生态农业40四、空间布局44（一）总体布局44（二）重点布局49五、实施路径62（一）区位突围，释放产业发展能量62（二）聚焦招商，瞄准产业链高端环节69（三）自主创新，增强产业核心竞争力71（四）无缝对接，打造产

2、业金融特区75（五）龙头带动，促进中小企业发展壮大78（六）内外兼修，提升品牌国际影响力81六、保障措施85（一）加强组织保障85（二）加大政策的支撑力度86（三）强化发展要素供给支撑89（四）加强高端人才培养引进89（五）深化体制机制创新92（六）强化规划实施保障92附件 珠海市 “三高一特”现代产业发展导向目录94前 言本规划所指“三高一特”现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以生态环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征

3、的新型产业体系，主要包括高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业（以下简称“三高一特”产业）。珠海大力发展“三高一特”现代产业体系，可以有效突破日益紧张的资源环境约束，在改造提升传统产业素质、改善生态环境、缓解能源短缺压力、提升国际竞争力等方面将发挥重要作用。发展“三高一特”现代产业体系是我市调整产业结构、构建“核心技术-战略产品-世界知名品牌”高端产业价值链、提高行业话语权的根本途径，是我市“经济要能参与全球经济中高端竞争”、实现“生态文明新特区、科学发展示范市”的必然选择。本规划的主要任务是在充分掌握我市产业发展现状和问题基础上，借鉴国际先进城市的成熟经验，厘清未来一段

4、时期我市“三高一特”现代产业体系发展的总体思路和目标，确定重点产业领域发展的任务，明确产业集聚和布局框架，提出实现路径和相关保障措施，加大政策扶持力度，推进“三高一特”现代产业体系快速、健康发展，推动珠海经济在参与全球中高端竞争中占据有利地位。本规划规划期限为2013年至2020年。一、发展基础和环境（一）发展基础“十一五”以来，我市坚持以科学发展观为指导，以“率先转型升级，建设幸福珠海”为主旋律，在国际金融危机蔓延和我国加强宏观调控的复杂形势下，抢抓历史机遇，开创新局面，产业发展迈上新台阶。截至2011年末，全市国民生产总值为1404.9亿元，相比上年增长11.3%（按可比价格计算），人均地

5、区生产总值达89794元，相比上年增长10.3%（按可比价格计算）。1、工业快速发展，高端制造业发展后劲足。2011年，全市规模以上工业总产值和增加值分别为3503.15亿元、764.04亿元，分别是“十五”末的2.23和2.32倍，年均增速分别为14.3%、15.1%。电子信息、家用电器、石油化工、电力能源、生物医药、精密机械制造六大支柱产业完成增加值557.8亿元，占全市规模以上工业增加值的74.8%。先进制造业实现“海陆空并举”重大突破，中航通用飞机、中海油深水海洋工程装备制造、三一重工、北车轨道交通等一批重大项目纷纷落户珠海。一些制造业企业凭借领先技术，积极参与全球中高端竞争，在多个细

6、分领域成长为具有较高国际市场占有率和竞争力的“单打冠军”。专栏：珠海部分具有较强竞争力的制造企业在空调设备领域，珠海格力电器股份有限公司业务遍及全球100多个国家和地区。拥有珠海、重庆、合肥、郑州、武汉、石家庄、巴西、巴基斯坦等9大生产基地，为全球最大的集研发、生产、销售、服务于一体的专业化空调企业，2011年实现营业总收入835.17亿元。在家用空调、中央空调核心科技的研发上，已经站在了国际空调行业发展的前沿，成为行业的领导者。在智能电网领域，优特公司是国内微机防误闭锁系统的首创者，国内占有率超过50%；许继的配电网自动监测控制技术在国内遥遥领先，市场占有率80以上；万力达公司的厂站监控系统

7、在国内厂矿继电保护市场占有率排名第一。在集成电路设计领域，欧比特公司是我国航空航天领域高可靠嵌入式SOC芯片及系统集成的骨干企业，成为“核高基”重大科研项目的研制企业之一；全志科技突破了超大规模数模混合设计系统级芯片的关键核心技术，填补国产便携式智能化平板电脑核心主控芯片设计的空白。在3G移动通讯领域，汉胜公司生产的配套电缆国内市场占有率位居第一，中标项目几乎覆盖了中国版图；东信和平是国内USIM卡的最大供应商。在打印设备及耗材领域，珠海是全球最大的打印耗材生产基地。供应了全球70%以上的色带、60%的兼容墨盒、30%的再生激光碳粉盒组件，产品销售几乎覆盖了所有国家和地区；赛纳科技研发生产出我

8、国首台具有自主知识产权的激光打印机，打破了国外核心技术垄断的局面。在新能源汽车领域，银通公司成为全球少数能同时生产磷酸铁锂和钛酸锂电池的企业，新能源汽车年产能达2000辆；珠海泰坦科技股份有限公司是北京奥运会和上海世博会电动汽车充电设备供应商，产品在国内处于领先水平。图1 2007年和2011年珠海六大优势支柱产业增加值比重2、创新能力大幅提升，高新技术产业发展势头良好。2011年，全市研究开发经费（R&D）达28.22亿元，占全市GDP比重达2.01%。全市各级工程中心达到61家，其中，国家级工程中心4家，省级工程中心25家。全市专利申请量、授权量连年大幅增长，连续第六次荣获国家科技

9、进步先进市称号。每百万人口发明专利申请量达到951件，居全省第二位。高新技术产品产值在全市工业中的份额逐年上升，2011年高新技术产品产值达1545.37亿元，占全市比重44.11%，较2006年上升了4.56个百分点。软件产业规模位居全省第三位，是国家软件产业基地；集成电路设计收入超过全省总收入的70%以上；印刷线路板产量占全国的10%以上；生物医药行业每年以30%左右的速度增长，成为我省重要的生物医药产业基地；电动汽车产业形成了覆盖电池材料、动力电池、电控、整车制造、电动汽车充电站等全部重要领域的完整产业链；智能电网行业在国内具有领先地位，产品几乎覆盖了当前整个智能电网产业链。图2 200

10、6-2011年珠海高新技术产品产值比重3、第三产业规模不断扩大，高端服务业初具规模。2011年，全市第三产业实现增加值603.98亿元，占GDP比重为43.0%，保持稳步增长。第三产业内部结构进一步优化，金融服务、休闲旅游、国际会展、科技教育等高端服务业加速发展，对整体经济的带动作用不断增强。2011年，现代服务业增加值占第三产业比重达到55.6%。其中，金融业占现代服务业增加值比重为20.5%，物流业占比为10.3%，房地产业占比为21.3%。4、特色产业初具规模，海洋经济和农业综合实力日益增强。随着“科技兴海”战略深入推进，海洋经济得到快速发展，初步形成以滨海旅游、海洋化工、海洋交通运输为

11、重点，海洋船舶、海洋油气、海洋生物医药等为预备梯队的海洋经济发展格局。2011年，海洋经济实现总产值436亿元，比2007年的247亿元增长了76.5%。在全国范围内率先组织编制海岛保护与利用规划，组织编制了珠海市海洋功能区划、珠海市海岸保护与利用规划等，初步建立了海洋规划体系。集聚了一大批涉海科研机构、院校和企业研发基地，已成为全省海洋科技机构和人才较为密集的地区。海岛开发有新进展，万山风电项目纳入广东省海上风电初步规划，东澳岛智能微电网项目启动，小蜘洲岛修复保护开发等3个项目签约。农业标准化、特色化、集约化、品牌化发展迈上新台阶，初步形成了特色种植、水产养殖、农产品精深加工和生态休闲旅游等

12、主导的现代农业体系。2011年，农业总产值为65.52亿元，是2007年的1.41倍，年均增速为8.9%。5、园区建设取得新成效，发展载体不断优化。经过整合提升，形成了“4+4+1”（四大重点园区、四个特色产业园区和一个特色功能区）的园区发展格局。各园区主导产业明确，特色产业突出，产业集聚效应明显。高栏港经济区入选广东省首批循环经济工业园，并成功升级为国家级经济技术开发区；航空产业园成为航空产业国家高技术产业基地、国家新型工业化产业示范基地和省市共建先进制造业基地；三灶生物医药等6个园区成为省级产业集群升级示范区；南屏等5个镇被认定省级技术创新专业镇。2011年，园区工业总产值约2852亿元，

13、占全市比重达82.04%。6、企业“走出去”步伐加快，参与国外高端市场竞争能力增强。2011年珠海市全年新核准境外投资项目27个，其中增资项目8个，协议投资金额3亿美元，其中中方投资总额为2.99亿美元，分别同比增长91和94。从存量来看，截止2011年底，珠海市共有112家“走出去”企业，协议投资总金额6.93亿美元，其中中方投资总额为6.83亿美元。投资区域从传统集中港澳地区向欧美、日韩、东南亚等多地区拓展；投资行业从电子家电、生物制药、软件开发、打印耗材等我市重点产业领域向多元化拓宽；“走出去”企业的重点工作逐步过渡到以购买核心技术和建立营销网络为主；龙头企业的示范带动作用明显增强等。（

14、二）存在问题虽然我市经济持续发展，发展质量和效益显著提升，加快培育和发展“三高一特”现代产业体系具备诸多有利条件，但同时也存在如下几方面有待解决的问题。1、经济总量较小制约“三高一特”现代产业发展。我市经济实力和产业结构水平与广州、深圳、佛山、东莞等城市的差距还比较大。2011年，我市GDP仅分别相当于广州、深圳、佛山、东莞的11.3%、12.2%、22.6%、29.7%；地方一般预算收入仅相当于广州的14.6%、深圳的10.7%、佛山的42.0%、东莞的45.8%；工业增加值仅分别相当于广州、深圳、佛山、东莞的17.3%、14.3%、19.1%、31.3%；第三产业增加值相当于广州的7.9%

15、、深圳的9.8%、佛山的27.2%、东莞的25.7%。从三次产业结构看，2011年我市第三产业比重为41.3%，明显低于广州（61.5%）、深圳（53.5%）、东莞（49.7%）等周边地区。经济总量小妨碍了生产要素的聚合和扩散，不利于提升城市的经济首位度 “经济首位度”是度量城市发展属性的参数，一般是指在一个地域范围内，某城市经济指标占整个区域的比重。“经济首位度”代表一个城市在所属区域的实力和地位。；地方财政可支配收入低，不利于改善“三高一特”现代产业体系的软硬环境和引导重大项目投资；服务业比重和增速低，不利于深化产业分工协作，以及形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构。表1 201

16、1年珠三角九市主要经济指标对比 GDP（亿元）一般预算收入（亿元）工业增加值（亿元）三产增加值（亿元）三产占自身比重（%）“十一五”服务业增速（%）广州12423.44979.484140.597641.9261.516.9深圳11505.531339.574995.106155.6553.516.3珠海1404.93143.41714.29603.9841.313.2佛山6210.23341.733735.292220.4335.818.7惠州2093.08162.831147.79753.3236.018.4东莞4735.39313.062288.412351.3249.717.

17、5中山2193.20183.221164.62911.5141.618.7江门1830.64119.17953.21695.0138.011.4肇庆1324.4192.23535.42510.7238.616.3珠海排位878848资料来源：根据广东统计年鉴2012数据计算，下同。2、高端制造业整体竞争力不强。第一，总量规模较小。2011年，全市规模以上工业增加值在珠三角九市中排名第8，产业的基础支撑作用和辐射带动能力比较弱。先进制造业增加值为297.16亿元，仅为深圳的8.8%、广州的12.3%、佛山的31.2%，在珠三角九市中列第八位，与“珠江口西岸核心城市”的要求仍有较大差距。先进制造业

18、规模偏小，增速不快，将限制产业专业化分工的深化，影响产业链协作能力的加强，对创新资源难以形成聚集效应和衍生效应，在参与国际中高端竞争中容易处于劣势。第二，加工贸易比重偏高。2010年，珠海市规模以上制造业 2010年珠海市规模以上制造业的统计范围为规模以上工业去除电力、热力的生产和供应业，燃气生产和供应业，水的生产和供应业。下同。完成出口贸易额208.62亿美元，其中加工贸易为145.95亿美元，加工贸易占出口贸易额的比重达到70.0%，远高于同期全国46.9%的平均水平，也高于广东省58.6%的平均水平。第三，增加值率较低。2011年，我市工业增加值率 工业增加值率是衡量工业企业盈利能力和发

19、展水平的重要指标，其可反映企业降低中间消耗的经济效益，以及投入产出的效果。为20.0%，相比2006年（21.3%）下降1.3个百分点。就横向比较而言，2011年我市工业增加值率不但远低于美国47.2%、日本36.9%的水平，而且也分别低于广州、深圳、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等城市，甚至比全省平均水平低2.8个百分点。分行业来看，通用设备制造业（15.6%）、计算机、通信和其他电子设备制造业(14.4%)等行业的增加值率低于全市工业平均水平，拉低了整个工业的效益水平；医药制造（27.4）、专用设备制造（22.7）等行业虽然增加值率较高，但与深圳、广州、惠州等周边地区存在较大差距。这反映出我

20、市工业整体盈利水平不高。第四，劳动生产率不高。2011年，珠海市制造业劳动生产率为每人每年13.2万元，虽然与全国制造业劳动生产率水平基本持平，但大大低于美国制造业劳动生产率每人每年15万美元。第五，高技术制造业比重偏低。2011年，珠海市规模以上制造业完成主营业务收入3464亿元，其中高技术制造业完成主营业务收入945.88亿元，高技术制造业占比为27.3%，低于发展中国家43%、东亚和太平洋地区46%、全世界55.8%的平均水平，更低于发达国家63.6%的平均水平 珠海市高技术制造业大体上等同于联合国工业发展组织所统计的中级和高科技产品制造业。数据来源：联合国工业发展报告2010。第六，产

21、业组织结构有待优化。珠海市制造业增长过度依赖于几个大企业，个别企业波动对经济影响较大，产业整体抗风险能力弱。与此同时，民营经济发展仍然薄弱，民营工业产值占工业总产值的比重仅为10%左右，制造业发展内生动力和活力不足。表2 2011年珠三角九市现代产业发展状况对比 先进制造业高技术制造业增加值（亿元）占本市规模以上工业比重（%）占全省比重（%）增加值（亿元）占本市规模以上工业比重（%）占全省比重（%）广州2406.5159.923.3440.9211.09.3深圳3385.2871.032.82709.5556.857.1珠海297.1644.02.9165.9724.63.5佛山95

22、1.1431.89.2174.555.83.7惠州664.6665.66.4365.2636.17.7东莞693.0642.26.7475.4528.910.0中山397.8132.33.9161.6013.13.4江门378.3935.23.760.205.61.3肇庆197.4134.61.959.3810.41.3珠海排位848646资料来源：根据广东统计年鉴2012数据计算。表3 2011年珠三角九市31个制造业增加值率对比 单位（%）广 州深 圳珠 海佛 山惠州东 莞中 山江 门肇 庆农副食品加工业23.614.89.514.814.48.612.120.724.4食品制造业33.7

23、27.134.818.518.032.241.227.725.9酒、饮料和精制茶制造业19.126.527.621.521.514.225.634.423.6烟草制品业 77.078.0-纺织业22.026.717.622.123.421.321.922.619.3纺织服装、服饰业29.034.232.023.824.025.330.026.125.6皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业28.337.637.225.229.633.927.822.924.4木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业22.214.922.026.421.824.920.821.924.5家具制造业 30.923.433.5

24、22.222.125.423.623.723.7造纸和纸制品业 32.619.019.621.121.715.014.921.023.3印刷和记录媒介复制业29.030.934.021.825.838.119.430.521.5文教、工美、体育和娱乐用品制造业34.27.821.618.326.126.728.024.123.3石油加工炼焦核燃料加工15.470.220.514.421.41.221.314.225.2化学原料和化学制品制造37.420.119.419.023.418.025.118.521.5医药制造业 36.937.627.430.333.743.224.233.022.6

25、化学纤维制造业17.143.527.328.923.416.914.69.813.0橡胶和塑料制品业19.425.223.420.622.424.319.621.124.2非金属矿物制品业25.927.218.623.427.425.521.724.325.1黑色金属冶炼和压延加工14.48.723.612.021.38.210.225.025.1有色金属冶炼和压延加工13.014.024.319.220.59.718.220.920.8金属制品业 22.721.724.022.822.920.621.922.922.6通用设备制造业22.316.615.618.618.712.622.822

26、.324.1专用设备制造业 25.028.322.720.730.025.722.823.222.6汽车制造业28.124.028.324.924.427.624.331.029.3铁路、船舶、航空航天和其他运输设备24.821.324.324.425.227.615.519.223.1电气机械和器材制造业 18.019.720.421.419.717.719.423.924.5计算机、通信和其他电子设备制造业17.021.514.418.618.316.715.221.922.2仪器仪表制造业28.825.630.122.932.035.326.925.923.4其他制造业22.725.03

27、5.623.917.914.030.118.620.2废弃资源综合利用业 5.212.222.718.023.013.23.621.222.0金属制品、机械和设备修理31.225.217.4-19.420.326.6-24.13、高新技术产业存在诸多亟待突破的瓶颈。第一，规模和增速亟待提升。高新技术产业整体规模相对偏小，增长速度相对偏缓，难以全面支撑参与全球中高端竞争的进一步需求。由于科技产业规模偏小，企业数量不多，增量缺乏，增速不快，导致对创新资源的聚集能力不足，需求力度不高，难以形成技术创新的聚集效应和衍生效应，这已成为制约珠海高新技术产业参与国际中高端竞争的基础性因素。第二，科技投入渠道

28、相对单一，企业自主研发投入较低。目前，世界主要发达国家研发强度指标普遍3%以上，我市R&D占GDP比虽然逐年得到提升（2011年为2.01%），但与先进水平存在较大差距。珠三角九市，深圳在研发投入（R&D经费投入总量、投入比重）和研发产出（新产品、专利申请、高新技术产品产值等）方面都以较大优势处于第一能级；珠海在R&D经费投入总量、新产品占工业总产值比重以及专利申请数等指标方面明显弱于广州、佛山、东莞等第二能级城市。另外，根据广东火炬计划统计数据，珠海企业自主研发综合投入较之广州、深圳、佛山等珠三角其他城市相对较低。同时，珠海企业的科技投入资金来源渠道相对单一，多为企业

29、自有资金、银行贷款和政府扶持资金，缺乏风险投资的支撑。在国外，大量吸纳民间雄厚资金汇聚的风险资本是高新技术项目的“发动机”和“催化剂”，珠海还缺少实力雄厚的风险投资机构，风险投资机制尚不健全，仅靠政府的引导性资金扶持，制约了高新技术产业规模的扩大和快速发展。第三，中高端创新性人才和技术领军人才缺乏。尽管珠海从事科技工作的人员相对较多，但是具有竞争力的中高端人才和国际化人才不足，特别是能够引领产业发展、参与国际竞争的高层次创新型人才比较稀缺。另一方面，大学园区各高校在人才培养方面对珠海的拉动作用不够充分，大学园区的人才保障作用有待进一步发挥，特别是珠海各高校由于其办学层次和定位的限制，目前尚不具

30、备为珠海自主创新提供高端和拔尖人才的培养和保障能力。第四，企业参与国际分工层次相对较低，核心技术缺失。目前，珠海高新技术产业中的核心元器件和关键材料等领域对外依存度仍然较高，以廉价劳动力等中低端要素比较优势参与国际分工的情况依然存在，部分企业仍处于全球价值链的中低端环节。部分企业匆忙起步，仅充当高新技术产业链中低端加工或组装角色，核心技术缺失，缺乏发展后劲，甚至存在产业安全隐患。第五，科技服务体系相对薄弱。珠海科技服务机构数、科技服务从业人数和服务性收入，在珠三角九市中，所占比例比较低。尽管少数机构有较强的辐射带动能力、较高的服务效率和信誉度，但就整体而言，珠海科技服务机构的主体地位不够突出，

31、服务机构规模小、能力低、服务内容单一、专业分工不明确，不能充分满足高新技术企业未来参与全球中高端竞争的服务需求。同时，部分公共服务平台运行效果不甚理想，没有充分发挥对产业发展和技术创新的支撑与促进作用。4、高端服务业能级总体偏低。服务业主要集中在商贸、餐饮等传统服务业以及服务产业链的中低端，金融、信息服务、文化、医疗等高附加值和知识性服务发展不足。具体表现在：休闲产业未能有效串联生态、滨海、历史文化等自然资源优势和人文价值元素，没有形成囊括观光旅游、文化体验、会展交流、休闲度假等业态的大休闲产业体系；金融业仍以银行贷款融资为主，直接融资与间接融资比例失衡，缺乏多层次资本市场交易平台和地方金融资

32、产经营平台，金融改革创新发展后劲不足，对外合作水平不高，金融资源缺乏双向流动的有效平台；能提供完整供应链物流服务的企业不多，物流公共信息平台和专业人才缺乏；会展业规模小且不具竞争力，会议数量较多但缺国际性的品牌会议，现有展馆接待能力有限，有一定人才基础但缺乏高素质会展人才，会展产业链的关联带动作用受限，未能像发达国家那样形成集会展、商务、金融、咨询等高端业态为一体的会展经济综合体；文化创意设计环节薄弱，文化创意产业的集聚度、辐射力、知名度有限，对传统行业中创意内涵的挖掘深度不够；支撑科技服务业发展的基础平台不足，产学研合作有待深化，区域科技合作机制有待健全。5、特色海洋经济和生态农业综合发展水

33、平不高。第一，特色海洋经济和生态农业增加值占我市GDP比例仍较低，海洋经济以传统粗放型海洋产业和海工装备制造为主，缺乏龙头企业和名牌产品。第二，海洋综合管理和协调机制仍不完善。地方海洋法规仍比较滞后，执法主体不明，对于突发事件的应变能力仍较弱。第三，农业科技投入不足。长期以来，珠海市80%以上的科技经费和研究力量投入在生产中，对产前、产后领域的科研工作比较忽视，造成了良种、农产品加工领域技术创新能力较低，科技储备、特别是基础性的技术储备不足。种养业良种产业的产业集中度较低，企业数量较多、规模小、机制不活，难以适应日益激烈的全球市场竞争的要求。农产品加工业起步较晚，能力不强，规模小，技术及装备水

34、平低，加工成本高，综合利用差。出口农产品基本上都是初级产品，主要是鱼、虾等水产品的冰鲜、冷冻为主；对稻米、水果、蔬菜等农产品的加工主要是简单的清洗、包装。6、内外源型经济发展不协调。我市经济尤其是工业经济的外源型特征明显，民营经济发展相对薄弱。与内源型企业相比，外源型企业对低成本和高利润的追逐热情往往更高，企业根植性较差。另外，由于有境外的生产性服务体系的支持，外源型企业通常实行“两头在外、大进大出”的生产经营模式，更难与当地企业进行互动，抵御外部风险和环境变化的能力相对不足。2007-2011年间，全市工业产品出口交货额占销售额比重分别为54.2%、51.8%、43.9%、43.7%、35.

35、6%，国际金融危机前后出口变化高达10多个百分点，表明我市工业发展容易受到国外市场需求波动的影响。（三）发展环境1、世界经济复苏缓慢，第三次工业革命促使全球产业链再配置加速。当前世界经济复苏态势受挫，美欧主要经济体经济增速放缓明显，欧债危机前景扑朔迷离，全球经济下行风险加大；国际贸易保护主义不断抬头，挤压制造业出口市场空间；国际金融危机后，西方发达国家纷纷实施旨在振兴制造业的“再工业化”战略，高端制造业竞争不断加剧；知识产权战略成为国外企业构建产业进入壁垒、控制产业高端环节的重要抓手，发展中国家参与全球竞争、向技术链和产业链高端环节攀升的难度加大。与此同时，建立在互联网和新材料、新能源相结合基

36、础上的第三次工业革命，使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化，国际产业链全球化延伸和再配置加速。第三次工业革命以“制造业数字化”为核心，新材料、新工艺、新机器人、新的网络协同制造服务，生产更加经济、高效、灵活、精简，工业发展正驶离大批量生产而转向个性化定制生产，低端生产人员需求下降。表4 三次工业革命的维度变化发生时间能源生产经营方式原材料生产方式通讯方式劳动力第一次工业革命18世纪晚期英国煤炭垂直集中机械机器生产电报产业工人密集型天然材料，部分提炼第二次工业革命20世纪早期煤炭、石油、天然气大规模流水线自动化机器生产电话、计算机知识工人密集型提炼材料、化合材料第三次工业革命21世纪新

37、能源（太阳能、风能等）分布式网络化数字化机器人生产计算机、手机、互联网智慧个人网络型新型化合材料当前，全球价值链治理仍由跨国公司掌控，新兴国家面临着日益加剧的国际竞争。跨国公司全球配置资源主要通过建立全球一体化生产体系来实现，它们依托全球资源，充分利用各国生产要素的成本优势，改善企业的成本结构，增强在全球范围内的竞争力。随着经济全球化程度提高，跨国公司不仅凭借雄厚的资本实力、创新成果积累占据着价值链的关键环节，而且利用海外直接投资、离岸外包、战略联盟以及其他形式的研发合作和制造合同等组织架构，在全球范围内不断扩展其战略资源的边界，并采取截断价值链、技术转移片段化等方式，牢牢掌控产业价值链的全球

38、治理和整合，保持着行业领导者的地位。我国通过大规模承接国际产业转移，使“中国制造”在全球价值链的参与度不断加深。随着我国产业国际竞争力的提升，在国家加强自主创新政策导向的引领下，近年来在装备制造、电子信息、资源综合开发利用等领域涌现了一批达到国际先进水平的自主创新成果，并在技术创新和规模扩张的共同带动下，逐步向价值链附加值更高、战略地位更重要的环节攀升。但在这些领域，发达国家并不会轻易放弃其优势，而将在技术升级、产品创新等方面与中国展开更为激烈的竞争。在此背景下，一方面，中国巨大的市场需求、素质良好的劳动力资源和长久的发展潜力，使中国经济在全球经济布局中进行产业转移、资本转移具有市场优势和规模

39、经济优势。今后一段时期内，中国特别是东部沿海地区是跨国公司进行产业中高端领域投资的重要区域，在产业链布局调整中将担当重要的角色。另一方面，数字化制造使得制造业对工人的依存度和对劳动力成本的敏感性大幅度降低，这将直接导致新兴市场劳动力的比较优势趋于弱化，发达国家制造业空心化不仅会得到遏止，而且会反过来让新兴市场制造业空心化。在承接国际产业转移和参与全球中高端产业竞争中，珠海具有生态环境品牌优势、交通枢纽区位优势、科技人文资源优势，有利于吸引和拓展高端产业链环节。但面对纷繁复杂的国际市场环境，在推动高端产业参与全球经济中高端竞争中，我市要牢固树立全球化的意识，密切关注国际市场动态，走出一条依靠技术

40、和品牌为内生驱动力的科学发展新道路。2、国内宏观经济下行压力尚未消除，国家产业政策频向利好方向调整。当前国内经济增速下行，经济周期将处于中周期甚至长周期放缓格局之下。在经历前一轮扩大产能的过程后，目前以及未来一个时期仍将处于去库存化和去产能化的艰苦过程；在总需求下降的条件下，企业对未来预期仍然相对低迷，技改和扩大产能投资动力不强；能源资源约束趋紧，要素成本快速上升，人口红利效应不断缩减，后发优势动力逐步减弱。未来几年，需求不振、出口增速下滑是我市传统出口贸易需要面对的重要困难。整体经济中长期放缓，为我市加快发展“三高一特”现代产业体系带来巨大压力，并形成气场强大的“倒逼”机制。另一方面，国家高

41、度重视战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等发展，新一轮宏观调控政策的出台将为高端产业发展创造良好的政策环境。我国立足国际金融危机时代背景，抢占竞争制高点，提出了大力培育发展战略性新兴产业的战略部署。“十二五”时期围绕重点发展领域，国家将出台加大财税金融政策扶持、完善技术创新和人才政策、营造良好市场环境、推进重点领域和关键环节改革等政策措施，战略性新兴产业发展将步入快车道，这为我市重点突破高端电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源和新能源汽车，培育发展新材料、节能环保等新兴产业发展提供了难得的上位政策环境和市场机遇。 “十二五”期间，国家继续推进汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信

42、息、轻工、石油化学、有色金属产业和物流业等产业发展，出台了产业专项规划，实行了减税和税费改革，减轻企业负担，鼓励企业扩大投资生产，为先进制造业的发展提供良好的政策环境。图3 我国推动战略性新兴产业发展的政策体系的示意图发展现代服务业已经成为我国加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的战略重点。加快发展服务业若干政策措施的实施意见、发展文化产业的重大部署、服务业增值税改革试点的实施等一系列鼓励和支持服务业发展政策措施的出台，将有效优化现代服务业发展的制度环境，我国将面临现代服务业大发展的新时期，我市也将迎来现代服务业大发展的新机遇。另外，国家将加大淘汰落后产能的产业政策调整力度，“两高一资”

43、（高耗能、高污染和资源性）行业、产能过剩行业将受限发展，我市改造提升传统产业的任务仍然艰巨。专栏：国际产业转移历程、趋势和中国的角色二战以来，全球发生了几次大规模的产业结构调整与转移，每次产业转移都极大地影响了世界经济的发展。第一轮是在20世纪50年代，美国将钢铁、纺织等传统产业向日本、联邦德国等地区转移，自己集中力量发展半导体、通讯、电子计算机等新兴产业。第二轮是60、70年代，日本、联邦德国向亚洲“四小龙”等新兴工业化国家和地区转移轻工、纺织和机电等劳动密集型加工产业，自身开始发展集成电路、精密机械、精细化工、家用电器、汽车等技术密集型产业。此外在这个阶段，由于两次世界能源危机的冲击，导致

44、能源与矿产资源价格上涨，发达国家在产业结构的调整中，把一部分大量消耗能源和矿产资源以及污染环境较为严重的重化工业部门向发展中国家转移。第三轮是20世纪80年代以后，劳动密集型产业和一般技术密集型产业继续向发展中国家转移，美国、日本和欧洲发达国家发展知识密集型产业，新兴工业化国家和地区发展技术密集型产业。此次国际产业转移的特点是层次高端化、产业链整体化、企业组团化。主要表现在：发达国家在继续向发展中国家转移在本国已失去竞争优势的劳动密集型产业同时，开始向发展中国家转移资本密集型和资本技术双密集型产业。产业转移的重点从原来的原材料工业向加工工业、由制造业向服务业转移，高新技术产业、金融保险业、贸易

45、服务业以及资本密集型的钢铁、汽车、石化等重化工业日益成为国际产业转移的重点领域。发达国家之间的相互投资与发展中国家之间的相互投资，日益成为国际资本流动的两大主要方向，发展中国家具备一定国际竞争力的跨国公司发起向发达国家的逆向产业转移，跨国公司的技术创新不断推动原有产业的整合升级和国际转移。跨国证券投资和并购日益成为国际产业结构调整和转移的主要方式，服务外包发展迅猛。通过三轮国际产业转移，全球主要生产要素实现优化组合，生产链条上下游紧密联系，发达国家与发展中国家市场进一步融合。我国东南沿海地区自1978年改革开放起，成为全球第三次产业转移的主要承接地。在本轮承接产业转移的近30年中，共经历了三个

46、主要阶段：第一阶段（1979年1991年），外国企业在华投资处于小规模、试验性投资阶段，而香港大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业等以加工贸易方式开始转移；第二阶段（1992年2001年），主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移，我国引进外资重点转变为外商直接投资；第三阶段（2002年至今），中国进入承接产业转移的高速增长阶段，东南沿海地区已集中了全国80%左右的加工装配工业。通过承接第三轮产业转移而获得高速增长、经济实力大为提升的我国东南沿海地区，将成为方兴未艾的世界范围内第四轮产业转移的主动力源。3、区域竞争日趋激烈，先发地区的“

47、光影效应”不可小视。吸引和聚集高端资源和要素，抢占高端产业发展的制高点，是国内各中心城市及先进大中城市共同采取的发展策略，从而使得区域竞争日趋激烈。从珠三角来看，广州、深圳等珠三角首位城市由于拥有强大的磁吸作用，占据资金、人才、信息等方面的优势，对人力资源、招商资源具有更大的吸引力，将在打造区域性现代服务业集聚区和发展产业高端环节中占据得天独厚的优势，势必给我市发展“三高一特”现代产业体系带来最直接的竞争压力。从全国层面看，长三角地区的加快转型，环渤海经济圈的迅速崛起，也将对我市吸引优质项目带来挑战。从更广范围来看，珠海发展服务业还将受到来自国内国家中心城市等发达城市的竞争。发达城市借助自身的

48、资源优势、庞大的经济腹地力度以及强大的优惠政策，对服务资源具有巨大的吸引力，并形成以各自的核心产业引领高端服务业发展的格局。与服务业集聚城市相比，珠海服务业参与区域竞争的实力仍较弱。4、粤港澳合作全面提速，珠中江经济一体化加快推进。随着CEPA的深入实施，粤港澳合作进入加速发展阶段，不同区域层次的产业协作，将促进生产要素在更大范围流动。珠三角改革发展规划纲要将我市定位为珠江口西岸核心城市，横琴新区发展被纳入国家战略，发布了横琴总体发展规划，横琴新区实施比经济特区更加优惠的特殊政策，高栏港经济区升格为国家级经济技术开发区，港珠澳大桥动工建设，这些因素增强了珠海对高端发展要素的集聚功能，将助力我市

49、成为粤港澳合作的中心节点、珠三角西岸承接海外及港澳地区现代服务业和先进制造业的桥头堡，有利于我市在金融、港口物流、国际旅游、会展、管理咨询、文化创意等现代服务业方面与港澳地区深化合作，有利于我市加工贸易利用港澳地区先进技术和升级经验推动转型升级，有助于利用港澳地区高校和研究机构的研究成果，发展科技成果的中试和转化，推动我市战略性新兴产业和高端制造业发展。珠江三角洲产业布局一体化规划指出珠中江经济圈以珠海为中心，重点布局发展以重大成套装备为核心的先进制造业，依托优势布局发展战略性新兴产业，配套发展现代服务业。珠中江一体化的提速，将有助于我市通过优势互补和资源共享，提升“三高一特”现代产业体系的能

50、级和层次。二、总体思路（一）指导思想顺应第三次工业革命背景下追求节能低碳、减少资源浪费、产品和服务趋向个性化定制的趋势，围绕“生态文明新特区、科学发展示范市”定位，以“蓝色珠海、科学崛起”为统揽，坚持以世界眼光和战略思维进行谋划，落实“科技是第一生产力，人才是第一资源，资本是第一推动力”的发展理念，以珠江三角洲地区改革发展规划纲要全面实施、横琴新区开发、珠海经济特区范围扩大到全市、港珠澳大桥建设等为契机，以加快“三重建设”（重大产业集聚区、重大项目、重大科技专项）为抓手，促进资本、科技、项目三方对接，推动“三高一特”产业融合发展，全面提升珠海的优势产业和重点企业在国内外市场上的行业话语权和在全

51、球价值链中的升位能力。（二）战略定位参与全球中高端竞争的生力军。以培育和强化“三高一特”现代产业体系的龙头企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、公共服务平台的支撑优势、资源共享的市场网络优势、节能减排的生态优势为切入点，不断提高我市高端产业的市场份额话语权、载体建设话语权、资源话语权、品牌话语权、技术话语权、营销话语权，成为推动我市经济参与全球经济中高端竞争的生力军。转型升级的突破口。促进人才、技术、资金、土地等要素向“三高一特”产业集聚，带动传统产业升级，实现产业发展与生态保护共赢，助力我市成为省内发展代价最小、发展模式最合理、最体现科学发展的先行区。

52、自主创新的主阵地。整合优化各类创新资源，突出抓好产业自主创新的重点领域和关键环节，实施一批重大科技专项，大力提升自主创新能力，促进科技成果转化和产业化，打造数条集研发、设计、制造、营销于一体的主导优势产业链所谓主导优势产业链，是指那些在区域经济中起到支配作用，且具有较强竞争优势的产业链。其评判标准主要有三个：一是已经形成相对完整的产业链条；二是该产业链对区域经济发展能起到重要的支撑作用；三是该产业链具有或者日益呈现出较强的竞争优势。构建一体化的主导优势产业链，依靠控制一些关键环节来调动周边地区资源，可由此提高统筹配置资源的能力和整个产业链的竞争能力。，使“三高一特”产业成为引领全市乃至珠江西岸

53、自主创新的主阵地。 （三）基本原则政府推动、企业主导。充分发挥政府对“三高一特”现代产业体系发展的引导作用，通过规划指引、平台支撑、园区建设、政策扶持和动态评估等手段，营造有利于“三高一特”现代产业体系参与全球经济中高端竞争的环境。充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为“三高一特”现代产业体系发展的主体。在积极引进跨国公司、国内外知名企业的同时，尽心培育本土企业的发展，尽快壮大产业规模。扶持有市场竞争优势的企业开展并购重组、风险投资、股权上市等资本运作，形成龙头带动、大中小企业紧密合作的高端企业群体。产业融合，联动发展。顺应产业融合的发展趋势，以高端制造业助力标准化、高新技术产业

54、助力核心技术突破、高端服务业助力价值提升、特色海洋经济和生态农业助力范围经济为导向，抓规划统一思路，抓链条沟通产业，抓市场促进流通，抓政策提供保障，增强产业之间和产业内部各领域之间的协调性，促进“三高一特”产业的联动发展。人才为本，创新驱动。针对“三高一特”现代产业体系发展的迫切需求，探索产学研结合的办学模式，培育和积累专业人才。完善以企业为主体的技术创新体系，开展技术攻关和标准创制，突破一批关键核心技术，以科技创新占领产业发展制高点。瞄准高端环节，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，充分利用全球创新资源。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。（四）发展目标近

55、期（到2015年）：“三高一特”产业呈现快速、良好的发展局面，使珠海经济参与全球经济中高端竞争的基础更加坚实。引进一批优质项目，延伸产业链条，产业配套不断完善，打造2-3个世界知名品牌；节能环保智能空调、海洋工程装备、激光打印机等行业实现核心技术突破；休闲旅游、金融服务等行业加快发展，成为区域产业发展高地。培育一批年销售规模超10亿元的骨干企业群体，力争有1家企业销售值达到1500亿元，力争有10家以上企业销售值达到100亿元，有20家企业销售值突破50亿元，有50家企业销售值突破20亿元，有100家企业销售值突破10亿元；现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到60%。中长期（到2020年）：“三高一特”现代产业体系基本形成，自主创新能力取得重大突破，重点行业的技术水平和服务水平进入世界先进行列，支撑珠海成为珠江口西岸核心城市。珠海创造、珠海服务的品牌效应凸显，产业核心竞争力得到显著提升，基本成为区域性产业服务中心、世界级的船舶和海洋工程装备制造基地、国际先进的通用航空制造基地、全球领先的家用电器基地和国际商务休闲旅游度假区。三、发展重点把握科技成果产业化加速、产业互动融合、集群化发展、差异化竞争加剧等趋势，着力集成优势、重组产业与整合园区，大力发展高端制造业，加快发展高新技术产业，优先发展高端服务业，创新发