陕西省重点产业项目质量评估指标体系

1、陕西省重点产业工程质量评估指标体系?解读今天的工程投资结构，就是明天的产业结构。如何在工程遴选、建设过程中 尽量做到客观、 公正、科学，防止人为因素影响， 对经济开展未来走向至关重要。日前，陕西以敢为天下先的勇气，制定出台了?陕西省重点产业工程质量评 估指标体系?，通过数字量化的方式对工程进行评估。这在全国尚属首次。该体系设置了资源代价、排放总量、安排就业、财税奉献、投资强度与综合 带动等六个一级指标， 分别设立了假设干二级指标， 通过打分的方式对工程规划做 出评估。评估结果将作为工程引进、选址的重要依据。陕西省自 5 月份开始开展 2021年省重点工程及 54 个纳入各市 区考核工程 质量评

2、估工作，目前已形成初步评估结果。评估结果将纳入各市 区 今年年度目 标责任考核范围。A 资源和环境占 40%六大指标体系总分设置为 100，依据各指标内涵和具体权重为：资源代价 25 分，排放总量 15 分，安排就业 15 分，财税奉献 15分，投资强度 15 分，综合带 动 15 分。六大指标评估总分中，资源代价和排放总量就占到了 40 分。 资源环境问题在?方法?的酝酿和出台过程中一直是一个重要的考虑因素。 重点工程的建设首先要按照环境保护的相关政策法规执行， 这也是法治政府的要 求。所以在评估体系中将资源代价和排放总量进行了细致的指标分解并占据了评 估总分的 40%。新投资体制规定要求政

3、府从维护社会公共利益角度对投资活动进行宏观管 理，着重于开展规划、产业政策、资源利用、能源节约、环境保护和社会效果等 方面，因此重点工程建设必须要珍惜资源环境，保障群众利益。B 分数反映产业开展方向据了解，今年考核的 54 个工程已完成打分， 450个省级重点工程评估工作正 在进行中。由于重点工程质量评估在全国还属首创，没有经验可以借鉴和参考，省发改 委选择了“西安双特重型液力自动变速器和出口零部件产业化工程 工程先行试 点，取得经验。在此根底上， 6 月上旬从“陕西省招标投标专家库和“陕西省工程咨询评 估专家库中分别抽取了国土规划、环境、财务经济、科技和工程咨询经济等 15位专 家，开展对各

4、市 区纳入 2021年考核的 54 个工程进行质量评估工作。 由省工程咨询中心、 西安交通大学、 长安大学等单位的专家和政府职能部门组成 四个专 家评估组分赴各地，听取专题汇报、现场实地查看、查阅相关资料和面 对面询问座谈，取得第一手资料和数据后进行量化打分。之后，专家组又开始对 450 个省级重点工程开展评估工作。截至 10 月，他 们收到近千份可研报告、 批复文件和技术专利等资料， 摘录、 计算并校核两万多 个工程数据。实际评估工程 216 个。电力工程 46 个，最高分 75.37分，最低为 42.273 分;石油、煤炭及加工类项 目35个，最高为 68.182分，最低为 41.661分

5、;机械装备类工程 28个，最高为 74.611 分，最低为 44.430 分。在 54 个省级重点工程打分排序中，新能源等战略性新兴产业工程普遍得分 靠前，传统的高耗能产业工程普遍靠后。 打分表达了我省重点工程不仅具有比拟 高的质量，在 450 个重点工程中处于合理地位，还反映出我省在调整产业结构， 转变经济开展方式上所做的努力。C 工程选址布局有了量化标准 谈及“重点工程质量评估指标体系的制定与试行的意义，省政府相关领导 认为，科学谋划、合理评价是论证遴选、优化布局的重要保证。建立政府与企业 双重目标 约束、双重考核机制，是工程管理的新要求，是投资持续健康增长的 根底。目前，工程建设中主体自

6、我约束不强，占而不建现象时有发生，重点工程 的筛选和推进还 存在一定的随意性和盲目性，工程决策的主观性和不标准行为 还较为普遍， 招商引资过程中的无序竞争依然十分严重。 这些都要求政府应加强 科学有序的宏观调控。比方一个好的工程，西安、宝鸡、咸阳或者榆林这些市都想争，怎么办?为了防止恶性竞争， 可以根据各地市情况进行打分排名， 对工程选址提供了可参照 的依据，从而大大提高了工程选址的科学性。除了筛选、选址有了量化标准外， “重点工程质量评估指标体系还将在项 目建成以后发挥作用， 届时将建立后评价体系， 分析工程是否到达要求并找出问 题原因，为以后重点工程建设以及国家进行宏观调控提供依据。 此外

7、，该体系也是对现行投资体制的一次改革。投资体制改革九年来，减少 环节、缩短时间、 提高效率等方面取得了相当大的进展。 但在投资宏观管理的科 学量化及 标准方面还有许多工作要做。现行的投资工程咨询评估制度虽然对经 济影响和社会影响进行评价， 但定量分析主要偏重于财务性指标， 对于宏观社会 影响评价主要是 定性分析。“重点工程质量评估指标体系的制定和试行无疑是对投资体制、投资宏观 管理的一种探索和尝试， 在政策上不仅具有可行性， 而且在操作层面上， 通过对 六大类指 标量化评价，提出改良措施建议，能够充分表达政府对投资和工程宏 观调控的职能和作用，真正做到政企分开，各尽其责，各行其是。同时，对于项

8、 目建设中一些不 良行为也具有很好的约束作用。D 将建立重点工程常态化评估机制 在评估过程中，专家组曾先后对评审工程进行过两次打分。一次按照 22 个 指标，一次只采用了 16 个指标，水气声渣污染物排放浓度、间接就业效果、知 识产权含 量等 6 项指标暂时没有用上。谈及原因，省政府相关负责人表示有的 指标缺乏相应的数据支撑，因此在这次打分中没有采用。比方，间接就业效果， 无论我省还是国 家层面，由于缺乏数据模型，打分缺少参照系数，因此安排就 业这一项的 15分全部给了直接就业效果。 “这样对于有的工程来讲就不占优势， 比方三星工程，可吸 引 160 多家配套企业来陕，创造上万个就业岗位，间接

9、就 业效果非常明显。该负责人表示，尽管两次打分采取的指标有所不同，但是两次打分的分值很 接近，排名的顺序也一致。 这说明采用 16 项指标打分并不影响该体系的科学性。下一步，指标、评价方法还需进一步优化。加大环境分值权重代表了我省决策者对于转变经济开展方式的决心。 值得注 意的是， 目前的排放总量包括水气声渣污染物排放浓度、 二氧化硫排放量、 氮氧 化物排放 量、化学需氧量排放量及氨氮排放量等内容，但是由于行业间差异， 以总量作为衡量标准， 尚不能完全精准地反映每个工程的质量情况。 比方，旅游 业和矿产业在排 放总量上差异较大，如何更客观地评估工程，需要将指标进一 步细化。“下一步，在排放总量

10、指标中，除了排放量外，有可能增加排放浓度和 排放强度指标，这样能 考察到工程的工艺流程，也能更为客观地对工程质量进 行打分。参与该体系制定的西北工业大学环境工程系教授曾向阳表示。西安交通大学经济与金融学院教授冯宗宪透露，下一阶段将总结出某些规律 性特点，将打分和数据模型结合起来，同时还将考虑行业、空间、时间、动态等 因素，使该体系在实践中更加完善。数据是统计的基石，体系的科学性建立在数据的标准与真实的根底上。冯宗 宪教授告诉记者，在评估过程中存在有的工程数据不完整、 不标准的现象，这样 给评估工作带来不少难度。“可研报告、环境影响报告以及中介效劳机构等相关 机构的管理和标准还有待加强。冯教授提

11、醒说。尽管“重点工程质量评估指标体系还有待完善，毕竟陕西省在科学遴选项 目上已迈出了坚实的一步。据悉，下一步陕西省将研究建立重大工程常态化、 程 序式的质量评估机制，还将对打分排名设“及格线，并参照?陕西省重点工程 推进方法?落实奖惩措施。陕西省重点产业工程质量评估指标体系表评价指标指标分解权重评价方法备注资源代 价25单位产值占用土地量10依据行业标准，小于或等于标准值得10分，大于标准值的按标准值/实际值x 10计算得分单位产值消耗能源资源10单位产值水资源3依据行业标准，小于或等于标准值得3分，大于标准值的按标准值/实际值x 3计算得分单位产值矿产资源量2依据行业标准，小于或等于标准值得

12、2分，大于标准值的按标准值/实际值X 2计算得分排放总量15水气声渣污染物排放浓度3监测、统计结果与国家标准比 对,小于或等于标准值得3分， 大于标准值的按标准值/实际 值x3计算得分二氧化硫排放量3氮氧化物排放量3化学需氧量排放量3氨氮排放量3安排就业(15)直接就业效果10依据行业标准，大于或等于标准值得10分，小于标准值的按实际值/标准值X 10计算得分间接就业效果5依据行业标准，大于或等于标准值得5分，小于标准值的按实际值/标准值X 5计算得分财税贡献(15)地方税收分配比重5比重高的得5分，较高的得3分，低的得1分企业收入分配比重5比重高的得5分，较高的得3分，低的得1分单位面积营业总收入2高的得2分，低的得1分人均税收额3高的得3分，较高的得2分，低的得1分投资强 度(15)单位土地面积投资额10单位投资在200万元/亩以上 的得10分，在200万元/亩以 下的按实际值/200 X 10计算 得分固定资产占工程总投资的比重5比重到达65%勺得5分，在65%以下的按实际值/65