关于消防行政执法的调研报告

1、2020-03-31关于消防行政执法的调研报告目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问

2、题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程

3、序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，

4、不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监

5、察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起

6、我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口

7、头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整

8、改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政

9、执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的

10、考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部

11、分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组

12、织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理

13、制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直

14、接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消

15、防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证

16、的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低

17、行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经

18、营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法

19、的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处

20、罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的

21、严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基

22、础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造

23、成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法

24、履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢

25、坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消

26、防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的

27、现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当

28、场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握

29、本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标

30、志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用

31、法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取

32、证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法

33、律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术 标准，初步

34、形成了消防法律体系。特别是消防法的颂布实施，标志着 我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发 展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经 营模式的不断转化以及中国加入 wto ,作为直接为经济建设服务的消防监 督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起 我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法 中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。一、当前消防执法工作中存在的问题1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一 是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出

35、的违法行为 与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代 停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这 种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执 法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部 分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改， 并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象 比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没 有建立严格的行政审批制度， 有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设

36、。 二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁 决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依 法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和 依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听 证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令 整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并 依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。 消防监督业务涉及面广， 标准多，要求严, 由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习， 充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实 施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严 肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在 消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以 在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执 法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作 用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打