政府采购实务(PPT课件)

1、绵阳市绵阳市政府采购中心政府采购中心 范慧范慧2021年5月17日如何妥善处理询问、质疑采购人的责任行为采购中常见问题如何科学编制采购文件01020304采购人的责任行为采购人的责任行为采购人的责任行为 政府采购无小事，各种责任行为贯穿于整个采购过程，唯有熟悉政府采购相政府采购无小事，各种责任行为贯穿于整个采购过程，唯有熟悉政府采购相关政策法规，牢固树立责任意识和关政策法规，牢固树立责任意识和风险意识，才能风险意识，才能有效规避法律风险，推进政府有效规避法律风险，推进政府采购工作有序健康发展。采购工作有序健康发展。采购人的责任行为建立健全政府采购内部控制制度建立健全政府采购内部控制制度 采购人

2、应当建立健全政府采购内部控制管理制度，对此，实施条例第十一条第一款、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）（以下简称“87号令”）第六条、财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见（财库201699号）都是有明确规定的，具体内容可参照上述法规规章。 总体原则：分事行权、分岗设权、分级授权编制政府采购预算编制政府采购预算 编制采购预算是采购活动的前置程序，需认真严格完成，政府采购法第六条、第三十三条，党政机关厉行节约反对浪费条例第十二条第三款均有相关规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总

3、。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。 但这一环节应当注意防范法律风险。中华人民共和国预算法（以下简称预算法）第九十二条第一款规定，各级政府及有关部门有下列行为之一的责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：(一)未依照本法规定，编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的。另外，预算法第九十三条第一款还明确，各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：(一)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的。上述内容在实践中应注意。采购人的责任行为

4、依法合规选择代理机构或自行采购依法合规选择代理机构或自行采购 政府采购法第十八条规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。另外，政府采购法第十九条、第二十条，实施条例第四条，87号令第九条对采购人委托集采机构和社会代理机构的具体事宜作了相关规定。采购人的责任行为编制政府采购计划并到财政部门进行备案 编制政府采购计划这一行为要求主要依据的是实施条例第二十九条，即，采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门

5、备案。采购人的责任行为依法组织实施采购依法组织实施采购 根据政府采购法第十八条的规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。与此同时，采购人还要依法选择合适的采购方式。采购人的责任行为严禁化整为零规避公开招标严禁化整为零规避公开招标 根据根据政府采购法政府采购法第二十八条的规定，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货第二十八条的规定，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避

6、公开招标采购。实施条例实施条例第二十八条第二十八条对此作了详细说明。对此作了详细说明。采购人的责任行为申请政府采购方式审批申请政府采购方式审批 政府采购法第二十七条对采购人变更采购方式的审批有明确规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。实施条例第二十三条、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）（以下简称“74号令”）第五条对此也有规定

7、。采购人的责任行为公开招标数额标准以上的单一来源应依法公示公开招标数额标准以上的单一来源应依法公示实施条例第三十八条指出，达到公开招标数额标准，符合政府政府采购法第三十一条第一项规定情形，只能从唯一供应商处采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日。74号令第三十八条、第四十条据此有更加细化的规定。采购人的责任行为执行政府采购政策执行政府采购政策 政府采购不是简单的买与卖，采购人需依法执行相关的政策，促进政府采购发挥相应的政策功能。政府采购法第九条对此有明确的规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括

8、保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。另外，政府采购法第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。实施条例第十一条，87号令第五条，政府采购进口产品管理办法（财库2007119号）第四条、第七条 ，政府采购促进中小企业发展管理办法（财库202146号），财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知（财库201468号）、财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（财库2017141号）对于政府采购政策的执行也都作出了更加细化的规定。采购人的责任行为合理确定采购需求（后面专题讲）合理确定采购需求（后面专题讲） 根据实施条例第十一条

9、，采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。另外，实施条例第十五条、党政机关厉行节约反对浪费条例第十二条第二款、87号令第十条也都更加细致地规定了采购人需依法合理确定采购需求。采购人的责任行为公共服务项目应向社会公众征求意见公共服务项目应向社会公众征求意见 实施条例第十五条规定，采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意

10、见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。另外，财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库2015135号）也规定，对于政府向社会公众提供的公共服务项目，除按有关规定公开相关采购信息外，采购人还应当就确定采购需求在指定媒体上征求社会公众的意见，并将验收结果于验收结束之日起2个工作日内向社会公告。采购人的责任行为科学合理编制采购文件（后面专题讲）科学合理编制采购文件（后面专题讲） 前期工作准备就绪，采购人就要依法科学合理地制定采购文件了。实施条例第十五条、第三十二条，87号令第二十条、二十一条，

11、74号令第十条，政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214号）（以下简称磋商办法）第八条分别对招标文件、资格预审文件、谈判文件、询价通知书以及竞争性磋商文件的编制提出了具体要求。采购人的责任行为资格条件不得列为评分因素资格条件不得列为评分因素财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库20072号）第四条明确规定，投标人的资格条件，不得列为评分因素。 采购人的责任行为禁止歧视性或倾向性待遇禁止歧视性或倾向性待遇 对供应商是否实行了歧视性或倾向性待遇是政府采购实践中经常遇到的问题，采购人应对此提起高度重视。多个法律法规对此均有规定，如，政府采购法第五条指出，任何单

12、位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场；政府采购法第二十二条还指出，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；政府采购法第三十四条要求，货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。实施条例第二十条还规定了以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。87号令第十七条明确，采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素

13、，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。87号令第十九条还规定，采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。另外，74号令第三十一条、磋商办法第十九条也都提出了相应要求。采购人的责任行为依法对采购文件进行修改、澄清和变更依法对采购文件进行修改、澄清和变更 根据实施条例第三十一条的规定，采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截

14、止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。另外，87号令第二十七条、74号令第二十九条第二款、磋商办法第十条也都针对不同的采购方式作出了采购文件修改、澄清、变更的要求。采购人的责任行为发布采购信息公告（包括招标公告、采购文件）发布采购信息公告（包括招标公告、采购文件） 采购人应依法发布政府采购信息公告，其中包括招标公告、采购文件（含采购项目预算）。政府采购法第十一条和实施条例第八条都规定，政府采购项目信息应当在指定的媒体上发布。政府采购信息公告管理办法（财政部令第19号第八条以及财政部关于做好政府采购信息

15、公开工作的通知还对招标公告、资格预审公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限等作出了规定。采购人的责任行为严禁串通或排斥其他供应商严禁串通或排斥其他供应商 依据政府采购法第二十五条的规定，政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。不得擅自终止招标 对于招标活动，政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）（以下简称“87号令”）第二十九条指出，采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。采购人的责任行为发布项目终止公告

16、发布项目终止公告 依法需要终止招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购活动的，采购人或者采购代依法需要终止招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购活动的，采购人或者采购代理机构应当发布项目终止公告并说明原因。理机构应当发布项目终止公告并说明原因。中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法（以下简称（以下简称政府采购政府采购法法）第三十六条、）第三十六条、87号令第二十九条第二款、号令第二十九条第二款、财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知对此均有要求。对此均有要求。采购人的责任行为禁止接收延期递交的投标文件禁止接收延期递交的投标文

17、件 关于逾期送达的投标文件、谈判文件、询价通知书、磋商文件，采购人应当拒收。该项内容可具关于逾期送达的投标文件、谈判文件、询价通知书、磋商文件，采购人应当拒收。该项内容可具体参考体参考87号令第三十三条第二款、号令第三十三条第二款、政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第（财政部令第74号）（以号）（以下简称下简称“74号令第号令第”）十五条和）十五条和政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（以下简称（以下简称磋商磋商办法办法）第十三条。）第十三条。采购人的责任行为抽取评审专家抽取评审专家根据根据中华人民共和国政府采购法实施

18、条例中华人民共和国政府采购法实施条例（以下简称（以下简称实施条例实施条例）第三十九条的规定，除国）第三十九条的规定，除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。另外，专家。另外，87号令第四十八条、号令第四十八条、政府采购评审专家管理办法政府采购评审专家管理办法第十二条、第十三条也都有明确第十二条、第十三条也都有明确规定。规定。采购人的责任行为对投标人进行资格审查对投标人进行资格审查政府采购法政府采购法第二十三条明确指出，采购人可以要求参加政府采购的供应商提

19、供有关资质证明文第二十三条明确指出，采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。另外，行审查。另外，87号令第四十四条也规定，公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机号令第四十四条也规定，公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足3家的，不得评标。家的，不得评标。采购人的责任行为采购人应参加评审采购人

20、应参加评审不论是公开招标评审，还是竞争性谈判、询价、竞争性磋商中的评审，采购人单位都应委派相应数不论是公开招标评审，还是竞争性谈判、询价、竞争性磋商中的评审，采购人单位都应委派相应数量的采购人代表参与评审。该项内容可具体参照量的采购人代表参与评审。该项内容可具体参照政府采购法政府采购法第三十八条第一款、第三十八条第一款、政府采购法政府采购法第四十条第一款、第四十条第一款、87号令第四十七条、号令第四十七条、74号令第七条、号令第七条、磋商办法磋商办法第十四条以及第十四条以及关于进一步关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知规范政府采购评审工作有关问题的通知（财库（财库201269号）的规定

21、。号）的规定。采购人的责任行为评审不得去掉最高报价和最低报价评审不得去掉最高报价和最低报价87号令第五十五条第七款明确规定，评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。另外，号令第五十五条第七款明确规定，评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。另外，财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知（财库（财库20072号）第五条第二号）第五条第二款也指出，政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。款也指出，政府采购货物和服务项目评审过程中，不得去掉最低报价。采购人的责任行为对某些情形采购人应当回避对某些情形采购人

22、应当回避根据根据政府采购法政府采购法第十二条，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，第十二条，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。实施实施条例条例第九条对采购人应当回避的情形进行了细化。第九条对采购人应当回避的情形进行了细化。采购人的责任行为对评审情况应当保密对评审情况应当保密87号令第六十六条明确，采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下号令第六十六条明确，采购人、采购

23、代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任得进入评标现场。有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。另外，。另外，74号令第二十五条、号令第二十五条、政府采购评审专家管理办法政府采购评审专家管理办法第二十条也提出了相关的保密要求。第二十条也提出了相关的保密要求。采购人的责任行为禁止影响公正评审禁止影响

24、公正评审 采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。误导性的解释或者说明。任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。实施条例实施条例第四第四十二条、十二条、74号令第六条对此均有相应规定。号令第六条对此均有相应规定。采购人的责任行为采购活动取消或终止应当报告本级财政部门采购活动取消或终止应当报告本级财政部门 在采购活动中因重大变故，采购任务取消的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，通知在采

25、购活动中因重大变故，采购任务取消的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，通知所有参加采购活动的供应商，并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部门。具体可参所有参加采购活动的供应商，并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部门。具体可参照照74号令第二十三条、号令第二十三条、磋商办法磋商办法第三十五条的规定。第三十五条的规定。采购人的责任行为评审违规报告本级财政部门评审违规报告本级财政部门 评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当

26、及时向财政部门报告。采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法其改正。采购代理机构拒不改正的，采购人应当向本级人民政府财政部门报告，财政部门应当依法处理处理 对于专家评审，采购人或者采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以对于专家评审，采购人或者采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时向财政部门报告。采购人发现谈判小组、询价小组或磋商小组未按照采购文件规定的记录，并及时向

27、财政部门报告。采购人发现谈判小组、询价小组或磋商小组未按照采购文件规定的评定成交标准进行评审的，应书面报告本级财政部门。评定成交标准进行评审的，应书面报告本级财政部门。采购人的责任行为重新评审报告本级财政部门重新评审报告本级财政部门 在某些情形下，采购人需重新组织评审，按照在某些情形下，采购人需重新组织评审，按照实施条例实施条例第四十四条、第四十四条、87号令第六十四条、号令第六十四条、74号令第二十一条、号令第二十一条、磋商办法磋商办法第三十二条的规定，采购人需重新组织评审，并同时书面报告本级第三十二条的规定，采购人需重新组织评审，并同时书面报告本级财政部门。财政部门。不得以对样品检测、考察

28、等方式改变评审结果不得以对样品检测、考察等方式改变评审结果 实施条例实施条例第四十四条二款明确指出，采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对第四十四条二款明确指出，采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。供应商进行考察等方式改变评审结果。采购人的责任行为确定中标成交供应商确定中标成交供应商 确定中标成交供应商的权利应归于采购人，对此，确定中标成交供应商的权利应归于采购人，对此，政府采购法政府采购法第三十八条第五款、第三十八条第五款、政府采政府采购法购法第四十条第四款、第四十条第四款、实施条例实施条例第四十三条、第四十九条、第四十三条、第四十九条

29、、87号令第六十八条、号令第六十八条、74号令第三号令第三十六条、四十九条、十六条、四十九条、磋商办法磋商办法第二十八条均作出了要求。第二十八条均作出了要求。采购人的责任行为发布中标、成交通知书（同时公告中标成交结果、招标采购文件）发布中标、成交通知书（同时公告中标成交结果、招标采购文件） 采购人依法确定中标或成交供应商后，还应当将采购结果予以公布，发布中标、成交通知书。具采购人依法确定中标或成交供应商后，还应当将采购结果予以公布，发布中标、成交通知书。具体可参照体可参照政府采购法政府采购法第六十三条、第六十三条、实施条例实施条例第四十三条、第四十三条、87号令第六十九条、号令第六十九条、74

30、号令第十号令第十八条、八条、磋商办法磋商办法第二十九条以及第二十九条以及财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知的相关规定的相关规定。中标、成交结果应当自中标、成交供应商确定之日起。中标、成交结果应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内公告，公告期限为个工作日内公告，公告期限为1个工作日。个工作日。采购人的责任行为废标后通知所有投标人废标后通知所有投标人根据根据政府采购法政府采购法第三十六条的规定，在招标采购中，出现符合专业条件的供应商或者对招标文第三十六条的规定，在招标采购中，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家、出现影

31、响采购公正的违法、违规行为、投标人的报价均超过了采件作实质响应的供应商不足三家、出现影响采购公正的违法、违规行为、投标人的报价均超过了采购预算、采购人不能支付，因重大变故，采购任务取消等情形之一的，项目应废标。废标后，采购购预算、采购人不能支付，因重大变故，采购任务取消等情形之一的，项目应废标。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。人应当将废标理由通知所有投标人。采购人的责任行为废标后变更采购方式审批废标后变更采购方式审批根据根据政府采购法政府采购法第三十七条，废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取第三十七条，废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他

32、方式采购的，采购人应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理其他方式采购的，采购人应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。另外，部门或者政府有关部门批准。另外，87号令第四十三条对号令第四十三条对“不足不足3家供应商家供应商”这样的废标情形进行了这样的废标情形进行了相应规定，相应规定，74号令第二十七条第二款对号令第二十七条第二款对“不足不足3家、只有家、只有2家供应商家供应商”的情形作出了补充规定。的情形作出了补充规定。采购人的责任行为询问答复询问答复 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及

33、时作出答复，但答供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。这是复的内容不得涉及商业秘密。这是政府采购法政府采购法第五十一条与第五十一条与实施条例实施条例第五十二条要求的。第五十二条要求的。质疑回复质疑回复 询问要答复，质疑也要回复。根据询问要答复，质疑也要回复。根据政府采购法政府采购法第五十三条和第五十三条和政府采购质疑和投诉办法政府采购质疑和投诉办法（财政部令第财政部令第94号）第十三条的规定，采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复号）第十三条的规定，采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并

34、以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人的责任行为协助处理举报、投诉协助处理举报、投诉 政府采购法政府采购法第五十七条和第五十七条和94号令第二十八条都规定，号令第二十八条都规定， 政府采购监督管理部门在处理投诉事项政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。因此，采期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。因此，采购人应依法协助处理举报、投诉。根据购人应依法协助处理举报、投诉。

35、根据94号令第二十五条，号令第二十五条， 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立；被投诉人未按照投诉，投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立；被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果。采购人的责任行为按照财政部门通知要求依法暂停采购活动按照财政部门通知要求依法暂停采购活动 除了采购人在配合处理举报投诉时需要暂停采购活动，除了采

36、购人在配合处理举报投诉时需要暂停采购活动，实施条例实施条例第五十四条还规定，询问或第五十四条还规定，询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履者质疑事项可能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。行合同。禁止与投标人谈判禁止与投标人谈判 政府采购法政府采购法第七十一条第四款明确，采购人在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的，责第七十一条第四款明确，采购人在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主令限期改正，给予警告，可以

37、并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。管部门或者有关机关给予处分，并予通报。采购人的责任行为签订政府采购合同签订政府采购合同 根据根据政府采购法政府采购法第四十六条，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日第四十六条，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。另外，起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。另外，87号令第七十一条、号令第七十一条、74号令第十号令第十九条、九条、磋商办法磋商办法第三十条对采购人依法签订采购合同提出了补充规定。第三十

38、条对采购人依法签订采购合同提出了补充规定。政府采购合同公告政府采购合同公告 实施条例实施条例第五十条明确，采购人应当自政府采购合同签订之日起第五十条明确，采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。另外，的内容除外。另外，财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知也有相关要求。也有相关要求。采购人的责任行为政府采购合同备案政府采购合同备案

39、政府采购合同公告以后还需备案。政府采购合同公告以后还需备案。政府采购法政府采购法第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。 禁止擅自变更、中止、终止合同禁止擅自变更、中止、终止合同 “政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。”这在这在政府采购法政府采购法第五十第五十条里有明确规定。条里有明确规定。采购人的责任行为履约

40、验收履约验收 根据根据政府采购法政府采购法第四十一条，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验第四十一条，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。对此，应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。对此，实施条例实施条例第四十五条、第四十五条、87号令第七十四号令第七十四条、条、74号令第二十四条也有相关规定。号令第二十四条也有相关规定。资金支付资金支付 根据

41、根据实施条例实施条例第五十一条，采购人应按照政府采购合同规定，及时向中标成交供应商支付采第五十一条，采购人应按照政府采购合同规定，及时向中标成交供应商支付采购资金。政府采购项目资金支付程序，按照国家有关财政资金支付管理的规定执行。购资金。政府采购项目资金支付程序，按照国家有关财政资金支付管理的规定执行。采购人的责任行为上报政府采购信息上报政府采购信息 财政部每年对政府采购信息报送都有明确要求，各编报单位要加强合同、发票及验收等基础数据财政部每年对政府采购信息报送都有明确要求，各编报单位要加强合同、发票及验收等基础数据的收集整理，通过地方政府采购信息统计管理系统编报统计报表。的收集整理，通过地方

42、政府采购信息统计管理系统编报统计报表。接受财政监督检查接受财政监督检查 根据根据政府采购法政府采购法第六十五条，政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检第六十五条，政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。采购人的责任行为禁止接受赠品、回扣禁止接受赠品、回扣 实施条例实施条例第十一条第二款指出，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者第十一条第二款指出，采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。与采购无关的其他商品、服务

43、。不得阻碍供应商自由进入市场不得阻碍供应商自由进入市场 根据根据政府采购法政府采购法第五条，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本第五条，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。地区和本行业的政府采购市场。采购人的责任行为禁止伪造采购文件禁止伪造采购文件政府采购法政府采购法第四十二条明确指出，采购人不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件。第四十二条明确指出，采购人不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件。禁止非法干预采购禁止非法干预采购实施条例实施条例第四十条第三款以及第四十条第三款以及74号令第六条第二款均有相关规定，评审过程不得受

44、到非法干预号令第六条第二款均有相关规定，评审过程不得受到非法干预。采购人的责任行为禁止超比例追加采购禁止超比例追加采购依据依据政府采购法政府采购法第四十九条，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工第四十九条，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购人的责任行为做好政府采购绩效管理做好政府采购绩效管

45、理政府采购法政府采购法相关条款指出，要规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利相关条款指出，要规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，而这些规定，都必须对政府益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，而这些规定，都必须对政府采购实施全面绩效管理才能实现。另外，采购实施全面绩效管理才能实现。另外，预算法预算法第五十七条第三款规定：各级政府、各部门、第五十七条第三款规定：各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，政各单位应当对

46、预算支出情况开展绩效评价。政府采购制度改革是财政支出管理改革的重要内容，政府采购预算是部门预算的重要组成部分，政府采购预算执行也是部门预算执行的重要组成部分。因府采购预算是部门预算的重要组成部分，政府采购预算执行也是部门预算执行的重要组成部分。因此，对预算全面实施绩效管理，也包含了要对政府采购预算全面实施绩效管理。此，对预算全面实施绩效管理，也包含了要对政府采购预算全面实施绩效管理。采购人的责任行为如何科学编制采购文件如何科学编制采购文件如何科学编制采购文件采购文件包括供应商资格条件、采购需求、商务条件、服务要求、报价要求、评采购文件包括供应商资格条件、采购需求、商务条件、服务要求、报价要求、

47、评审方法和标准以及拟签订的合同文本等，其编制应坚持审方法和标准以及拟签订的合同文本等，其编制应坚持“合法合理、科学严谨合法合理、科学严谨”。如何科学编制采购文件 1.资格性、符合性条件应合法合规。即供应商的注册资金、资产总额、营业收入（业绩）、利润、纳税额、从业人员数量等规模条件不能作为资格条件；设置的供应商资格条件，不得以满足具体的几家供应商参与作为衡量标准；不得将只有进口产品能够满足的事项作为供应商的资格条件；无正当理由不能拒绝联合体投标，在采购文件中应明确联合体各方的义务责任。供应商资格性和符合性条件合法供应商资格性和符合性条件合法如何科学编制采购文件 2.采购项目的特殊性要求应符合国家

48、行政机关或行业管理机构的相关规定。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇 采购项目的特殊要求不应有倾向性和排斥性，要求出具的证明材料应合法合规或符合行业主管部门管理的相关规定，采购文件中应明确其评判标准和依据。其次，供应商资格条件的设置，应结合具体的政府采购项目确定，不得设置与政府采购项目没有直接联系的资格条件。再次，除采购项目所涉行业有明确的强制性规定外，不得以制造厂家的条件作为参加政府采购活动的供应商资格条件。最后，对于技术服务标准统一、市场竞争充分的货物采购项目，不得将制造厂家授权书或承诺作为资格性和符合性审查事项。供应

49、商资格性和符合性条件合法供应商资格性和符合性条件合法如何科学编制采购文件采购需求有谱，采购结果才能更靠谱采购需求有谱，采购结果才能更靠谱 站在采购需求编制的起点，放眼采购项目实施的整个过程直至合同签订的终点，可以看出，对于政府采购项目来说，采购需求无异于源头之水、釜底之薪，直接影响整个后续工作的程序步骤和采购成效。那么采购人怎样才能在严格按照相关法律法规的基础上，将自己的需求科学、合理、准确地传达给潜在投标人，同时又很好地落实各项政府采购政策呢？科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件一、相关规定一、相关规定1 1、条例条例有关规定有关规定需求编制五项基本要求需求编制五项基本要求

50、政府采购法实施条例第15条规定：“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。”科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件一、相关规定一、相关规定2 2、政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法（8787号令）号令）第十一条列明了采购需求应主要包括的七项

51、内容：（一）采购标的需实现的功能或目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件3 3、政府采购需求管理办法政府采购需求管理办法（财库（财库202120212222号）有关规定号）有关规定采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的

52、原则。采购需求包括三部分内容：拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求包括：采购标的的性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求包括：采购标的交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响

53、供应商报价和项目实施风险的因素。采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。采购人可以在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、

54、升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。采购人应当通过确定供应商资格条件、设定评审规则等措施，落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策功能。科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件采购人要根据采购项目实施的要求，充分考虑采购活动所需时间和可能影响采购活动进行的因素，合理安排采购活动实施时间。要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。采购项目划分采购包的，要分别确定每个采购包的采购方式、竞争范围、评审规则和合同类型、合同文本、定价方式等相关合同订立、管理安排。办法第1

55、9-20条对适合的采购方式及定价方式作出了明确的规定。采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，可以结合需求调查的情况，尽可能明确不同技术路线、组织形式及相关指标的重要性和优先级，设定客观、量化的评审因素、分值和权重。价格因素应当按照相关规定

56、确定分值和权重。采购人应当将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，建立健全采购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。政府采购需求管理办法政府采购需求管理办法2021年年7月月1日起施行日起施行科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件合规、完整、明确是编制采购需求三个基本要求合规、完整、明确是编制采购需求三个基本要求 合规是指必须严格执行国家法律法规。在制定采购需求时要将国家利益和公共利益放在首位，确定的采购需求必须符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技

57、术、服务、安全等要求，促进供应商依法合规生产，发挥政府采购导向作用，维护国家利益和公共利益。 科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件 完整是指采购需求应全面包括供应商需具备的资格条件及满足政府所需或公共服务的全部要求，特定情况下还需包括技术保障或服务人员组成方案等要求。以国外公开招标中通用产品为例：完整的需求包括功能及对应的性能要求、规格；材质及相应物理性功能要求；包装及附带工具；维修服务要求等。需要说明的是，完整的需求标准是个长期积累的过程，也是许多政府部门及单位重要的职责要求，在采购活动前应组织专家进行研究与论证，特别是一些公共服务标准，还应邀请研究机构、社会组织及公众参与其

58、中。 科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件 明确是指采购需求应当准确明了、规范，不可模凌两可，似是而非。制定完整、明确的采购需求在采购实践中至关重要：一是保证评审工作顺利开展，以及实现采购目标和物有所值目标的前提条件；二是有利于提高供应商编制投标和响应文件的科学性和有效性，保证政府采购活动的公平和公正。科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件确定公共服务项目采购需求征求社会公众意见的意义确定公共服务项目采购需求征求社会公众意见的意义 政府购买服务工作已经成为现阶段深化改革的一项重点工作任务。为贯彻落实党中央、国务院有关要求,确保政府购买到的服务是社会公众真正需要和满

59、意的服务，采购人或采购代理机构应当就公共服务项目采购需求征求社会公众的意见。科学编制采购需求科学编制采购需求如何科学编制采购文件必要时采购人应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见必要时采购人应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见 政府采购法实施条例第十五条规定 “必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。”从采购实践看，事先就采购需求征求意见，特别是征求相关供应商和专家意见，有利于保障采购需求的完整、明确和合规。是否征求相关供应商、专家的意见，由采购人或者采购代理机构根据采购项目的特点，以及采购人或者采购代理机构的专业水平自行决定。一般来说，对于通用或者已有需求标准的品

60、目，可以不用事先征求意见。对于专业性强或者已有需求标准的品目，从满足条例对采购需求要求的角度出发，应当事先征求相关供应商和专家的意见。条例的这项规定，对采购代理机构专业化发展提出了更高的要求。需要注意的是，征求相关供应商和专家意见时，不能只征求特定供应商和专家的意见，否则可能导致技术指标方面的排他性，不利于形成潜在供应商之间的竞争。科学编制采购需求科学编制采购需求二、常见问题二、常见问题（一）采购需求的四种变相违规操作现象 作为编制采购文件重要依据的“采购需求”，经常被一些采购人用来作为其逃避监督、实施暗箱操作的惯用手段，也成了诱发或滋生投诉举报等问题的高频事项。 1、以特殊需求为名，变相指定