消耗臭氧层物质淘汰政策法规体系(PPT课件)

1、消耗臭氧层物质淘汰消耗臭氧层物质淘汰政策法规体系政策法规体系环境保护部外经办项目三处2008年5月27日 上海2主主 要要 内内 容容n国际公约国际公约n大气法大气法n国家方案国家方案n生产管理生产管理n消费管理消费管理n进出口管理进出口管理n几项禁令几项禁令n产业政策产业政策n消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例3国际法国际法蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书n规定了受控物质种类：规定了受控物质种类： CFC,哈龙哈龙,四氯化碳四氯化碳,甲基氯仿甲基氯仿,甲基溴，甲基溴，HCFCn规定了受控物质生产和消费的基准数量规定了受控物质生产和消费的基准数量n规定了受控物质的淘汰时间表规定了受控物质

2、的淘汰时间表n对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统n要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据数据n建立了公约运行机制，建立了资金支持机制建立了公约运行机制，建立了资金支持机制n建立了定期评估机制建立了定期评估机制4国际法国际法蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书n定义定义 1、控制物质：附件A、B、C、E中所列单独存在或者存在与混合物中的物质。 2、受控生产量=总生产量-原料用量-销毁数量 3、受控消费量=生产量+进口量-出口量 注意：回收、再生的数量不计算在内5国际法国际法蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书n基准数量：

3、生产、消费基准数量：生产、消费 CFCs,哈龙: 1995-1997年平均值 TCS,CTC: 1998-2000年平均值 溴甲烷：1995-1998年平均值 HCFCs：2009-2010年平均值WWW.UNEP.ORG/OZONE 6国际法国际法蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书n淘汰时间表淘汰时间表CFC： 1999冻结，2005年50%，2007年85%，2010年100%。哈龙哈龙：2002年冻结，2005年50%，2010年100%。TCA: 2005年30%，2010年70%，2015年100%。CTC: 2005年85%，2010年100%。溴甲烷溴甲烷：2002年冻结，2005年2

4、0%，2015年100%。HCFCs: 2013年冻结，2015年10%，2020年35%，2025年67.5%，2030年97.5%，2040年100%。7灭火器中常用的ODS物质：Halon1211和13018医用气雾剂普通气雾剂 非医用气雾剂行业完成ODS淘汰，但医用气雾剂行业淘汰工作刚刚开始9泡沫：保温材料、海绵、塑料包装材料等，常使用CFC-11和CFC-1210冰箱、冰柜和空调：CFC-12常用做制冷剂；CFC-11用于保温层制造11烟丝膨胀，常使用 CFC-1112汽车空调：使用的ODS为CFC-1213甲基溴的主要用途：杀虫剂（土壤熏蒸）；农业种植、烟草种植和粮食仓储14中国加

5、入公约和议定书的时间中国加入公约和议定书的时间1989年9月 保护臭氧层维也纳公约；1991年6月 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书伦敦修正案；2003年4月 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书哥本哈根修正案。15大气污染防治法大气污染防治法n第四十五条：第四十五条：n 国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。n 在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照

6、国务院有关行政主管氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。部门核定的配额进行生产、进口。16 大气污染防治法大气污染防治法n第五十七条 违反本法第四十五条第二款规定，在国家规定的期限内，生产或进口消耗臭氧层物质超过国务院有关行政主管部门核定配额的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，由国务院有关行政主管部门取消生产、进口配额。17中国逐步淘汰消耗臭氧层物中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案质国家方案 1992年制定，年制定，1993年国务院批准实施，年国务院批准实施，1999年年进行了更新进行了更新。政府战略：

7、 恪守义务 行业方式 强化政策法规 结合产业机构调整 同步发展替代品 加速淘汰进程18中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案方案n政策与监督管理政策与监督管理 地方环保局：贯彻落实有关政策法规；监督当地受控物质的生产、消费和进出口以及多边基金项目实施；通过排污申报登记制度掌握当地企业ODS的生产与消费状况；通过建设项目管理制度和环境影响评价制度控制ODS及其制品的新建、改建、扩建项目建设；向国家环保总局推荐多边基金赠款项目等。19政策法规体系n1、建设项目管理n2、生产管理n3、进出口管理n4、消费管理n5、数据报告n6、环境标志20禁止新建禁止新建ODS生产线政策生

8、产线政策n关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知（1997.11.11）环发环发19977331997733号号p关于关于关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知的补充通知的补充通知（1999.6.291999.6.29）环发）环发19991471999147号号p关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知关于严格控制新（扩）建四氯化碳生产项目的通知（2003.4.72003.4.7）环办环办200328200328号号p关于严格控制新、扩建或改建关于严格控制新、扩建或改

9、建1,1,1-1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知（2003.7.102003.7.10）环办环办200360200360号号p关于实施甲基溴生产许可证和配额管理的公告关于实施甲基溴生产许可证和配额管理的公告 环函环函20041552004155号号p关于禁止新建使用臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告关于禁止新建使用臭氧层物质作为加工助剂生产设施的公告p关于严格控制新建项目使用四氯化碳的补充通知关于严格控制新建项目使用四氯化碳的补充通知21禁止新建禁止新建ODS生产线政策生产线政策n核心内容核心内容 1、禁止新、改、扩建有关生产设施禁止新、改、扩建有关生产

10、设施 2、各级政府部门各司其职，严格把关、各级政府部门各司其职，严格把关。 环保部门不得批准建设项目环境影响评价报告书 政府计划、经贸和行业主管部门不得批准生产装置建设 财政、金融部门不得支持生产建设资金 3、对违反规定的设施，由地方环保部门报请同级人民对违反规定的设施，由地方环保部门报请同级人民政府责令拆除装置。逾期不拆除的，进行行政和法律政府责令拆除装置。逾期不拆除的，进行行政和法律处罚。处罚。 注：目前除了HCFC外，其他物质全部禁止新建生产和使用设施。22生产管理生产管理n生产配额管理制度生产配额管理制度 国家环保总局每年公布国家年度盛产配额总量国家环保总局每年公布国家年度盛产配额总量

11、和配额分配方案和配额分配方案 国家环保总局向企业发放生产配额许可证国家环保总局向企业发放生产配额许可证 生产配额在具备一定条件下，可以进行交易，但生产配额在具备一定条件下，可以进行交易，但交易必须得到主管部门批准交易必须得到主管部门批准 企业按时报送数据企业按时报送数据注：目前除注：目前除HCFC外，其他全部物质都已经实行生产配额管理外，其他全部物质都已经实行生产配额管理23使用管理使用管理n某些物质和行业实行了配额管理某些物质和行业实行了配额管理n配额不能交易配额不能交易24进出口管理进出口管理 u受控物质的配额许可证管理受控物质的配额许可证管理u 一证一批，许可证当年有效，不能交易和转让一

12、证一批，许可证当年有效，不能交易和转让u产品的进出口禁令产品的进出口禁令u涉及部门：环保、商务、海关、质检涉及部门：环保、商务、海关、质检25ODS进出口管理框架和流程 环保总局商务部海关总署进出口办公室企业审批单发证机构口岸海关许可证26 替代品替代品u国家环保总局发布了“消耗臭氧层物质替代品推荐目录”u制定替代品标准27已发布的禁令已发布的禁令n使用使用CFC的普通气雾剂的普通气雾剂n使用使用CFC的汽车空调的汽车空调n使用使用CFC的工商制冷设备的工商制冷设备n哈龙哈龙1211生产和非必要用途的使用生产和非必要用途的使用n使用使用CFC的家用电器的家用电器n非必要用途的非必要用途的CFC

13、生产生产n使用使用CFC的泡沫产品（到的泡沫产品（到2008年年1月月1日起生效）日起生效）n作为清洗用途的四氯化碳和作为清洗用途的四氯化碳和CFCnCFC烟丝膨胀剂烟丝膨胀剂n粮食仓储用途的甲基溴粮食仓储用途的甲基溴28产业政策产业政策n国家产业机构调整指导目录国家产业机构调整指导目录 鼓励类：1条，替代品 限制类：4条（HCFC-22,甲烷氯化物） 淘汰类：16条n国务院关于加强产业机构调整的决定国务院关于加强产业机构调整的决定29法规：消耗臭氧层物质管理条例法规：消耗臭氧层物质管理条例n在现有政策管理框架基础上制定在现有政策管理框架基础上制定n全过程管理理念，生产配额证、销售连单管理、全过程管理理念，生产配