社区公共事业管理

1、社区公共事业管理社区公共事业管理读书报告读书报告组员：组员：王嘉瑶王洁霞王孟佳王晓斌作者简介作者简介陈陈 漭漭：毕业于北京师范大学经济系，厦门大学统计系投资专业研究生班结业，曾任浙江工商大学公共管理学院副院长，副教授。长期从事经济学和公共管理的教学与研究工作。徐越倩徐越倩：博士，浙江工商大学公共管理学院副教授，行政管理系副主任。主要研究领域为国家理论，地方治理，第三部门；同时还是公民社会研究中心研究人员。许彬许彬：浙江工商大学公共管理学院教授，硕士生导师，曾任行政管理系主任，现任全国资本论研究会理事、浙江省经济学会理事、浙江省资本论与社会主义经济常务理事。研究方向为公共经济学、实验经济学等。社

2、区教育事业管理社区文化事业管理社区公共事业管理的理论基础社区公共事业管理概述010102020 07 70 08 8目目 录录社区信息化管理社区社会工作社区治安和公共危机管理社区服务业0 03 30 04 40 09 91 10 0社区卫生服务管理0 06 6社区社会保障管理0 05 5社区教育事业管理社区文化事业管理社区公共事业管理的理论基础社区公共事业管理概述社区社会工作社区治安和公共危机管理社区服务业社区卫生服务管理社区社会保障管理社区信息化管理社区信息化管理社区教育事业管理社区教育事业管理社区文化事业管理社区文化事业管理社区公共事业管理的社区公共事业管理的理论基础理论基础社区公共事业管

3、理概述社区公共事业管理概述社区社会工作社区社会工作社区治安和公共危机社区治安和公共危机管理管理社区服务业社区服务业社区卫生服务管理社区卫生服务管理社区社会保障管理社区社会保障管理第一章 这一章主要概述了社区公共事业管理的基本概念及主要内容。首先，作者带领我们一起梳理了“社区”的概念，进而指出社区公共事业是社区公共需要不断增长的产物。在此基础上，作者进一步带领我们了解社区公共事业管理的内容、主题以及基本职能。最后，作为一门学科，作者又给我们介绍了社区公共事业管理学的研究原则和方法。社区：社区：社区概念的提出始于德国社会学家滕尼斯，我国大部分社会学家认为：社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共

4、同体。人口、地域范围、区位结构、生活方式、社区文化、社区意识是社区的构成要素。公共事业：公共事业：社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众的基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。其最大的特点为公共性，主要表现为公众性、公用性、公益性、非营利性。公共事业管理：公共事业管理：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和谐发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。概念重温概念重温社区公共事业管理学社区公共事业管理学1 13 3矛盾分析的原则矛盾分析的原则5 5比较分析的原则比较分析的原则4 4理论与实践相结理论与实践相结合合1 1实事求是的原则实事求是的原则

5、2 2系统分析的原则系统分析的原则3 31 1研究原则研究原则研究方法研究方法文献分析法典型案例分析法社会调查方法社区公共事业管理社区公共事业管理内容：内容：包括社区服务业管理、社区教育事业管理、社区卫生事业管理、社区社会保障、社区文化事业管理、社区环境与物业管理、社区治安和社区公共危机管理、社区信息化管理。主体主体（按性质不同分类）（按性质不同分类）：可分为社区党政组织、社区自治组织、业主委员会、社区中介组织。基本职能：基本职能：计划、组织、协调、控制。 第二章作者着力于探讨社区公共事业管理的理论基础。虽然公共事业的范围非常广泛，但众所周知其主要内容是向公众提供特定的公共产品。因此，作者借助

6、于对公共产品的分析，分析社区公共事业供给和管理的一般规律，进一步提出“社区治理”是我国社会转型的必然选择。 第二章社会产品社会产品私人产品私人产品 公共产品公共产品特征：一是非排他性；特征：一是非排他性；二是消费上的非竞争性二是消费上的非竞争性纯公共产品纯公共产品准公共产品准公共产品市场失灵、市场失灵、免费搭车、交易成本等免费搭车、交易成本等政府政府特征：一是供给上的排特征：一是供给上的排他性和消费上的竞争性他性和消费上的竞争性产品的分类产品的分类 概念概念公共产品与私人产品相对应，指可以被一个以上的消费者共同消费或共同享用的产品。萨缪尔森萨缪尔森把公共产品定义为每个人对这种产品的消费都不会导

7、致其他人对该产品消费减少的产品。 分类分类公共产品公共产品全国性公共产品全国性公共产品 地方性公共产品地方性公共产品一是受益范围为整个国家的疆域；一是受益范围为整个国家的疆域；二是受益在整个国家的疆域分散均匀；二是受益在整个国家的疆域分散均匀；三是提供者为中央政府。三是提供者为中央政府。一是提供者为地方政府；一是提供者为地方政府；二是受益范围限定于一个区域内；二是受益范围限定于一个区域内；三是受益者主要是本辖区内的居民。三是受益者主要是本辖区内的居民。公共产品公共产品消费者消费者“以足投票以足投票”对某种公共产品消费和税对某种公共产品消费和税收（价格）组合的偏好收（价格）组合的偏好地方内部资源

8、配置最优地方内部资源配置最优社会规模达到最优社会规模达到最优有相同的偏好的人聚居有相同的偏好的人聚居社区公共产品的蒂布特模型社区公共产品的蒂布特模型v “用脚投票”机制的设置，为解决地方公共产品有效供给中的竞争机制的设计提供了参考。公共产品供给的一般规律公共产品供给的一般规律公共产品需求上升1高档商品的需求上升2高档商品需求的增长会超过收入的增长3个性化需求的增长4收入的上升收入差距使得不同偏好的满足需要借助于多种形式的“俱乐部产品”。5社区治理社区治理公共事务的治理公共事务的治理，经历了“利维坦”模型到极端私有化，再到多元化的过程。治理理论治理理论认为：政府并不是唯一的权力中心，各种机构只要

9、得到公众的认可，就可以成为社会权利的中心。治理的目的治理的目的：在各种不同的制度、关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大的限度增进公共利益。社区自治社区自治：扩大公民有序的政治参与，加强社区民主建设。 第三章介绍的是社区服务业的发展。作者带领我们了解了社区服务、社区服务产业化、社区服务业的概念，分析了我国社区服务业的现状和存在的问题。 社区服务业的发展是社区服务发展、社区建设和社区多元化发展的必然要求。虽然我国在社区服务方面进步很大，但仍存在不足。第三章概念 社区服务社区服务指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服

10、务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。 社区服务产业化社区服务产业化以市场为导向，以满足社区居民物质生活和精神生活水平需求为目的，通过居民组织体系为载体的社区服务业，经过商品化、规模化、专业化、社会化的发展，形成一个新产业的全过程。 社区服务业社区服务业是一种以居住社区为载体，以满足居民生活、休憩、学习和发展的多种需求为目的，以便民利民为宗旨的一种新兴服务业。社区服务业分类：福利性社区服务业、经营性社区服务业现状：1.我国社区服务业严重滞后；2.投资不足（看病难）3.社区服务业模式单一，严重脱离市场；4.社区服务业的传统项目呈现饱和状态，整个行业开始向新兴项目拓展。社区

11、服务业问题：1.我国社区服务业管理职能权限不明，政社不分；2.社区服务业资金来源短缺，投入单一；3.社区服务业从业人员少，素质不高，服务观念落后；对策：1.积极培育营利性的社会服务组织，鼓励他们到社会上寻找商机，全方位开拓市场；非营利组织应在公益性社区服务领域发挥主导作用；2.鼓励企业积极参与社区发展和管理；3.统筹规划社区服务组织，优化社区服务资源；4.国家要加快对社区服务业的立法工作。 本章主要探讨了社区治安与公共危机的问题。安全社区是我国社区建设的目标之一，社区公共危机管理是实现安全社区的有力保障手段。作者在分析社区公共危机管理的必要性的基础之上分析了社区公共危机管理的基本特征和主要内容。 我国目前还没有形成一套成熟的危机管理体制，社区应加强公共危机管理的硬软件建设。第四章社区治安 概念：概念： 指在一定地域内对社会治安问题的治理，是社区管理职能部门在自己所辖区域内进行的治安行政管理活动。从广义上讲也叫社区治安综合治理。 社区治安综合治理指导原则：社区治安综合治理指导原则： 依法治理 群防群治 打防结合、预防为主 标本兼治、重在治本社区公共危机管理 概念：概念：为恰当处理公共危机提供指导原则以避开或减少损失，应该包括对危机事前、事中、事后所有方面的管理。 必要性：必要性：因为公共危机事件具有突发性和紧急性；高度的不确定性以及社会性。 基本