灾害信息员培训_灾害管理体制及减灾政策3

1、机制机制20122012北京北京灾害管理灾害管理策略策略体制体制灾害信息员基础知识灾害信息员基础知识自然灾害风险与趋势自然灾害风险与趋势导语导语提要：提要：救灾方针、救灾目标、救助救灾方针、救灾目标、救助范围、救助政策内容范围、救助政策内容近几年主要灾情指标近几年主要灾情指标因灾死亡人口和转移安置人口分布图因灾死亡人口和转移安置人口分布图农作物受灾面积和绝收面积分布图农作物受灾面积和绝收面积分布图 经核定各类自然灾害共造成经核定各类自然灾害共造成约约4.8亿人（次）受灾，死亡和失亿人（次）受灾，死亡和失踪踪1528人，紧急转移安置人，紧急转移安置709.9万人（次）；农作物受灾面积万人（次）；

2、农作物受灾面积4721.4万公顷，绝收面积万公顷，绝收面积491.8万万公顷；倒塌房屋公顷；倒塌房屋83.8万间；因灾万间；因灾直接经济损失直接经济损失2523.7亿元。亿元。因灾倒塌房屋和直接经济损失分布图因灾倒塌房屋和直接经济损失分布图我国自然灾害的基本特征我国自然灾害的基本特征我国最为经常发生的灾害有洪涝、干旱、地震、台风和滑坡泥石流等5种，其所造成的损失占到损失总量的80%90%。 灾情描述灾情描述 与往年相比，去年全国的自然灾害，与往年相比，去年全国的自然灾害，可以概括为可以概括为“四个罕见四个罕见”：部分地区受：部分地区受旱程度历史罕见，局部地区降雨（雪）旱程度历史罕见，局部地区降

3、雨（雪）强度历史罕见，台风登陆集中历史罕见，强度历史罕见，台风登陆集中历史罕见，一些中小河流洪水历史罕见。一些中小河流洪水历史罕见。 与与20002007年均值相比，年均值相比，2009年年因灾死亡人口（含失踪）、紧急转移安置因灾死亡人口（含失踪）、紧急转移安置人口、农作物绝收面积和倒塌房屋分别减人口、农作物绝收面积和倒塌房屋分别减小小40.2、17.4、26.4%和和55.1，受，受灾人口、农作物受灾面积和直接经济损失灾人口、农作物受灾面积和直接经济损失分别增大分别增大15.1%、1.4%和和25.8%。总体而。总体而言，言，2009年我国自然灾害损失较往年基本年我国自然灾害损失较往年基本持

4、平。持平。年初减灾救灾会议总结：年初减灾救灾会议总结：全国年度核灾会议结论：全国年度核灾会议结论： 19902008年年19年间，平均年间，平均每年因各类自然灾害造成约每年因各类自然灾害造成约3亿亿人次受灾，倒塌房屋人次受灾，倒塌房屋300多万间，多万间，紧急转移安置人口紧急转移安置人口900多万人次，多万人次，直接经济损失直接经济损失2000多亿元人民币。多亿元人民币。 评判程度基础评判程度基础平均数平均数各类自然灾害共造成约各类自然灾害共造成约4.8亿人亿人（次）受灾，死亡和失踪（次）受灾，死亡和失踪1528人，人，紧急转移安置紧急转移安置709.9万人（次）；万人（次）；农作物受灾面积农

5、作物受灾面积4721.4万公顷，万公顷，绝收面积绝收面积491.8万公顷；倒塌房屋万公顷；倒塌房屋83.8万间；因灾直接经济损失万间；因灾直接经济损失2523.7亿元。亿元。灾情指标灾情指标年自然灾害损失区域分布情况表年自然灾害损失区域分布情况表区域区域死亡（含失死亡（含失踪）人口踪）人口（人）（人）紧急转移安置人口紧急转移安置人口（万人）（万人）倒塌房屋倒塌房屋（万间）（万间）受灾面积占播受灾面积占播种面积比例种面积比例（）（）直接经济损失直接经济损失占占GDP比例比例（）（）全国全国1528709.983.830.80.92东部东部199299.57.124.0 0.46中部中部38617

6、1.233.534.8 1.37西部西部943239.243.231.3 1.85 从主要灾情指标的分省分布来看，受旱灾影响，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙从主要灾情指标的分省分布来看，受旱灾影响，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖南、山东、陕西、甘肃等江、湖南、山东、陕西、甘肃等8省（自治区）的受灾人口、农作物受灾面积、省（自治区）的受灾人口、农作物受灾面积、绝收面积和直接经济损失较高，绝收面积和直接经济损失较高，8省省4个指标合计分别占全国的个指标合计分别占全国的34.1%、51.4%、59.5%和和45.7%；受洪涝（含山体滑坡和泥石流）和风雹灾害影响，安徽、河南、；受洪涝（含山体滑坡和泥石流）和

7、风雹灾害影响，安徽、河南、重庆、四川、云南等重庆、四川、云南等5省（直辖市）的死亡（含失踪）人口为省（直辖市）的死亡（含失踪）人口为802人，约占全国死人，约占全国死亡人口总数的亡人口总数的52.5，其中四川省死亡（含失踪）人口数量为，其中四川省死亡（含失踪）人口数量为330人；紧急转移人；紧急转移安置人口主要集中在华东和华南地区，浙江、福建、湖南、广东、广西等安置人口主要集中在华东和华南地区，浙江、福建、湖南、广东、广西等5省省（自治区）共计（自治区）共计401.8万人，占全国总数的万人，占全国总数的56.6；云南、四川、湖南；云南、四川、湖南3省倒塌房省倒塌房屋均超过屋均超过10万间，共计

8、万间，共计33万间，约占全国倒房总数的万间，约占全国倒房总数的39.4。 黄河凌汛黄河凌汛自自然然灾灾害害程程度度与与形形势势描描述述 中国是世界上自然灾害最为严中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。伴随着全球气候变重的国家之一。伴随着全球气候变化以及中国经济快速发展和城市化化以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快，中国的资源、环境进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势更加严峻复杂。对形势更加严峻复杂。 摘自摘自中国的减灾行动中国的减灾行动白皮书白皮书减灾救灾形势分析减灾救灾形势分析一是受全球气候变化影响，一是受全球气候变化影响，我

9、国极端天气事件明显增多，我国极端天气事件明显增多，各类灾害的突发性、反常性、各类灾害的突发性、反常性、难以预见性日显突出，对我们难以预见性日显突出，对我们的应急能力提出严峻挑战。的应急能力提出严峻挑战。二是世界经济形势低迷的影响仍在二是世界经济形势低迷的影响仍在持续，持续，“保增长、保民生、保稳定保增长、保民生、保稳定”已成已成为我们党和政府的战略选择和政治承诺，为我们党和政府的战略选择和政治承诺，任何灾害的变故都可能酿成挑战社会稳定任何灾害的变故都可能酿成挑战社会稳定的极端事态，救灾减灾工作保障受灾群众的极端事态，救灾减灾工作保障受灾群众生活、维护社会稳定的地位和作用更加突生活、维护社会稳定

10、的地位和作用更加突出，我们所担负的政治责任也更加重大。出，我们所担负的政治责任也更加重大。减灾救灾形势分析减灾救灾形势分析三是随着人民群众思想观念、三是随着人民群众思想观念、利益诉求、生活方式发生的新利益诉求、生活方式发生的新变化，变化，对救灾减灾工作在保障水平、对救灾减灾工作在保障水平、覆盖范围、规范管理等方面提出更高覆盖范围、规范管理等方面提出更高要求。要求。结论：结论：救灾减灾工作面临的形势依然严峻，任务极其繁重。救灾减灾工作面临的形势依然严峻，任务极其繁重。四是在政务公开加快推进和现代四是在政务公开加快推进和现代媒体传播能力大大增强的背景下，媒体传播能力大大增强的背景下，救灾减灾工作被

11、直接推到前台，始终是救灾减灾工作被直接推到前台，始终是社会关注的焦点、媒体议论的热点，以社会关注的焦点、媒体议论的热点，以前可由一个部门从容不迫做的事，现在前可由一个部门从容不迫做的事，现在必须迅速公开运作；以往可由政府独立必须迅速公开运作；以往可由政府独立决策的事，现在需要经受社会的评判，决策的事，现在需要经受社会的评判，救灾应急的困难度和复杂性大大增加。救灾应急的困难度和复杂性大大增加。决定我国自然灾害的特殊地理环境决定我国自然灾害的特殊地理环境 季风气候：不稳定性强，干湿变幅较大；降水区季风气候：不稳定性强，干湿变幅较大；降水区域与年度严重不均衡，干旱发生的范围广、频率域与年度严重不均衡

12、，干旱发生的范围广、频率高；暴雨与洪涝发生的机率大；高；暴雨与洪涝发生的机率大； 三大板块交汇：位于欧亚、太平洋及印度洋三大三大板块交汇：位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交汇地带，是欧亚地震带、喜马拉雅地震带板块交汇地带，是欧亚地震带、喜马拉雅地震带及环太平洋地震带的重要区域；及环太平洋地震带的重要区域； 地形复杂：山地和高原约占国土面积的地形复杂：山地和高原约占国土面积的69。中国自然灾害发展的严重性中国自然灾害发展的严重性过度开发及全球变暖所带来的生态环境的恶化：过度开发及全球变暖所带来的生态环境的恶化： 沙漠化：我国现有荒漠化土地面积沙漠化：我国现有荒漠化土地面积263.6万平方公里，沙

13、万平方公里，沙漠化土地面积漠化土地面积173.9万；万；20世纪世纪5070年代沙化面积每年年代沙化面积每年扩大扩大1560平方公里，平方公里，7080年代每年扩大年代每年扩大2100平方公里；平方公里；20世纪末每年扩大世纪末每年扩大3436平方公里；平方公里； 水污染：太湖，各大江河；水污染：太湖，各大江河； 青藏高原雪线的不断后退；青藏高原雪线的不断后退； 植被破坏加剧：全国植被破坏加剧：全国14的草原在严重退化；的草原在严重退化； 生物多样性不断破坏：我国有生物多样性不断破坏：我国有1520的动植物种类的动植物种类受到威胁，高于世界受到威胁，高于世界1015的平均水平。的平均水平。我国

14、自然灾害主要有以下特点： （一）灾害频繁，重大自然灾害连发。（一）灾害频繁，重大自然灾害连发。 （二）灾害种类多，极端天气事件频发。（二）灾害种类多，极端天气事件频发。 （三）洪水、旱灾、地震和地质灾害影响突出。（三）洪水、旱灾、地震和地质灾害影响突出。 （四）点多面广，重复受灾区域大。（四）点多面广，重复受灾区域大。 （五）人员伤亡多，灾害损失重。（五）人员伤亡多，灾害损失重。 （六）城市受灾严重，经济社会影响程度深。（六）城市受灾严重，经济社会影响程度深。 （七）贫困地区受灾面广，救灾和恢复重建工作难度大。（七）贫困地区受灾面广，救灾和恢复重建工作难度大。 （八）居民住房和公共设施大量损毁

15、，安置重建任务繁重。（八）居民住房和公共设施大量损毁，安置重建任务繁重。 十一五期间重大自然灾害 2006年桑美超强台风 2007年淮河流域性大洪水 2008年南方雨雪冰冻和汶川特大地震 2009年北方严重干旱和莫拉克超强台风 2010年寒潮冰雪，西南干旱，玉树地震，舟曲特大山洪泥石流，南方和东北暴雨洪涝灾害. 2012年云南昭通地震2012年全国减灾救灾工作会议在厦门召开 汛期汛期注意：纯属个人观点，仅供参考注意：纯属个人观点，仅供参考 北京大雨大雪天气北京大雨大雪天气 2012年年7月月23日大雨影响日大雨影响,刚刚过去刚刚过去的延庆暴雪的延庆暴雪 2009年年11月月1日，受强冷空气和低

16、空日，受强冷空气和低空偏东风的共同影响，北京迎来了偏东风的共同影响，北京迎来了2009年下年下半年的第一场降雪，比常年同期（半年的第一场降雪，比常年同期（11月月29日）偏早日）偏早28天，为历史同期出现降雪第三天，为历史同期出现降雪第三早的年份，仅次于早的年份，仅次于1960年年10月月26日（无日（无有效降水）和有效降水）和1987年年10月月31日日11月月1日日（10毫米）。毫米）。历史上降雪终日晚于历史上降雪终日晚于3月月14日的年份日的年份较多，近十年中有较多，近十年中有2年（年（2000年年3月月15日日和和2003年年3月月16日），历史上降雪终日最日），历史上降雪终日最晚出现

17、在晚出现在1959年年4月月21日。日。今年汛期今年汛期注意：纯属个人观点，仅供参考注意：纯属个人观点，仅供参考 降水时空分配不均降水时空分配不均 大水灾发生周期大水灾发生周期 玉树地震灾区图片玉树地震灾区图片减灾救灾战略性目标：减灾救灾战略性目标： 人员伤亡和自然灾害造成人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少。的直接经济损失明显减少。实现战略性目标的措施：实现战略性目标的措施： 1 . 1 .建立比较完善的减灾工作管建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制；理体制和运行机制；2 . 2 . 灾害监测预警、防灾备灾、灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重应急处置、灾害救助、恢

18、复重建能力大幅提升；建能力大幅提升；3 .3 .公民减灾意识和技能显著增公民减灾意识和技能显著增强；强；灾害管理体制和机制灾害管理体制和机制第一节第一节提要：提要：灾害管理体制、灾害管理机灾害管理体制、灾害管理机制、体制与机制之关系制、体制与机制之关系国家减灾委员会的组成国家减灾委员会的组成 减灾委主任：国务院副总理减灾委主任：国务院副总理 减灾委副主任减灾委副主任：民政部部长、国务院副秘书长、发展改革委副主任、科技部副部长、民政部副部长、商务部副部长； 减灾委成员单位减灾委成员单位：34个部委包括总参作战部、武警总部及中国红十字会总会等； 减灾委秘书长减灾委秘书长：民政部副部长。 纵向管理体

19、制纵向管理体制 国务院国务院省级人民政府省级人民政府地市级人民政府地市级人民政府县市级人民政府县市级人民政府乡镇级人民政府乡镇级人民政府 中央政府统一领导、指挥中央政府统一领导、指挥地方政府分级负责地方政府分级负责 地方政府为主，按行政区地方政府为主，按行政区域统一组织指挥域统一组织指挥 以县域为例：一个县遭受严重自以县域为例：一个县遭受严重自然灾害后，可以动员所辖区域内的一然灾害后，可以动员所辖区域内的一切人力、物力、财力资源抗灾救灾。切人力、物力、财力资源抗灾救灾。 民政、水利、农业、统计、气象、地震等部门会商灾情民政、水利、农业、统计、气象、地震等部门会商灾情 横向管理职能分工横向管理职

20、能分工 国务院国务院水利部水利部民政部民政部 政府统一决政府统一决策，各部门按照策，各部门按照决策和自身职能，决策和自身职能，分工负责，相互分工负责，相互协作。协作。 行政管理部门行政管理部门 辅助技术支持部门辅助技术支持部门包括：民政部、水利部、农包括：民政部、水利部、农业部、国土资源部、国家统业部、国土资源部、国家统计局、交通部、环保总局计局、交通部、环保总局包括：气象局、地震局、海包括：气象局、地震局、海洋局洋局农业部农业部 板桥水库板桥水库“75 8”“75 8”垮坝后的重建纪念碑垮坝后的重建纪念碑 国务院救灾应急管理议事协调机构国务院救灾应急管理议事协调机构国务院国务院国家防汛抗国家

21、防汛抗旱总指挥部旱总指挥部国家减灾国家减灾 委员会委员会国务院抗震救国务院抗震救灾指挥部灾指挥部全国防非典全国防非典指挥部指挥部国家安全生国家安全生产委员会产委员会全国防控禽全国防控禽流感指挥部流感指挥部国务院防艾滋国务院防艾滋病工作委员会病工作委员会国务院血吸虫病国务院血吸虫病防治领导小组防治领导小组国家森林防国家森林防火指挥部火指挥部国家核事故应急国家核事故应急协调委员会协调委员会国务院国务院应急办应急办 巨灾条件下成立的巨灾条件下成立的临时指挥协调机构，如临时指挥协调机构，如低温雨雪冰冻灾时成立低温雨雪冰冻灾时成立的煤电油运指挥部。的煤电油运指挥部。 云南宁洱县发生里氏云南宁洱县发生里氏

22、6.46.4级地震级地震 自然灾害管理体系自然灾害管理体系1 1、领导关系按行政区划层次划分，、领导关系按行政区划层次划分，即中央政府（国务院）省政府即中央政府（国务院）省政府地（市）政府县（市）政府乡地（市）政府县（市）政府乡（镇）政府。（镇）政府。2 2、每级政府统一指挥本级行政区、每级政府统一指挥本级行政区域内的救灾活动，实行首长负责制。域内的救灾活动，实行首长负责制。3 3、上下级政府间分级指挥救灾活、上下级政府间分级指挥救灾活动，以下级为主，上级为辅。动，以下级为主，上级为辅。4 4、政府具有领导救灾的绝对权利。、政府具有领导救灾的绝对权利。部门之间分工部门之间分工1 1、与救灾有关

23、的部门有民政部、与救灾有关的部门有民政部、水利部、财政部、农业部、国土资水利部、财政部、农业部、国土资源部、发改委、建设部、交通部等源部、发改委、建设部、交通部等职能部门及国务院直属的中国气象职能部门及国务院直属的中国气象局、中国地震局、中国海洋局等单局、中国地震局、中国海洋局等单位。位。2 2、各部门、各单位在国务院规定、各部门、各单位在国务院规定的职能范围内履行自己的救灾职能。的职能范围内履行自己的救灾职能。部门之间协作部门之间协作1 1、二个各部门之间的协作、二个各部门之间的协作2 2、三个以上部门之间协作，通过、三个以上部门之间协作，通过救灾应急管理议事协调机构。救灾应急管理议事协调机

24、构。救救 灾灾 管管 理理 体体 制制机构设置（部门机构设置（部门间分工、协作）间分工、协作）狭义灾害管理体系！ 在兴建防灾工程、抗灾在兴建防灾工程、抗灾抢险、抢救转移、治伤治病、抢险、抢救转移、治伤治病、抢修生命线工程以及恢复生抢修生命线工程以及恢复生产、重建家园等方面，解放产、重建家园等方面，解放军、武警及预备役部队都发军、武警及预备役部队都发挥了重要作用，我国军队是挥了重要作用，我国军队是同自然灾害斗争的中坚力量。同自然灾害斗争的中坚力量。军队军队-减减灾救灾的中灾救灾的中流砥柱！流砥柱！辅助、补充力量民间组辅助、补充力量民间组织及公众织及公众19911991年华东大水灾，接受救灾捐赠款

25、物年华东大水灾，接受救灾捐赠款物2020多多亿元；亿元；19981998年长江嫩江松花江大水灾，接受救灾捐年长江嫩江松花江大水灾，接受救灾捐赠款物赠款物100100多亿元；多亿元；20082008年，全国共接收社会各界捐款近年，全国共接收社会各界捐款近10001000亿亿元；元；20082008年接受捐赠款物是当年民政部会同财政年接受捐赠款物是当年民政部会同财政部安排中央救灾资金部安排中央救灾资金509.6509.6亿元的亿元的1.961.96倍。倍。 云南宁洱县发生里氏云南宁洱县发生里氏6.46.4级地震级地震 自然灾害管理体系自然灾害管理体系狭义灾害管理体系狭义灾害管理体系民间救灾民间救灾

26、 （自救）（自救）军队参与救灾军队参与救灾广广义义灾灾害害管管理理体体系系全全民民救救灾灾管管理理体体系系自然灾害管理体系的归纳自然灾害管理体系的归纳 政府统一领导，上下级分政府统一领导，上下级分级管理，部门分工负责，下级级管理，部门分工负责，下级为主，上级为辅；人民解放军、为主，上级为辅；人民解放军、武警、预备役部队是中坚，灾武警、预备役部队是中坚，灾民自救和社会力量是补充。民自救和社会力量是补充。 我国自然灾害管理体我国自然灾害管理体系实际上是党政军组织体系实际上是党政军组织体系，其具有严密的行政组系，其具有严密的行政组织及指挥系统和极高的权织及指挥系统和极高的权威，可以动员一切人力、威，

27、可以动员一切人力、物力、财力参与救灾，在物力、财力参与救灾，在建国以来的历次大灾中发建国以来的历次大灾中发挥了主要作用。挥了主要作用。自然灾害管理体系评价自然灾害管理体系评价 中国自然灾害管理体系的优势、强势特征显著！ 但同时也暴露出了与市但同时也暴露出了与市场经济制度不相适应的缺陷。场经济制度不相适应的缺陷。具体：具体： 一是绩效低问题。体现一是绩效低问题。体现在救灾投入与产出不合理、在救灾投入与产出不合理、低效率等方面。低效率等方面。 二是救灾人力、物力、二是救灾人力、物力、财力资源缺乏整合导致的资财力资源缺乏整合导致的资源浪费和低效果问题。源浪费和低效果问题。 三是产生的三是产生的“部门

28、利益部门利益高于国家利益高于国家利益”的问题。的问题。 四是部门职能交叉重叠四是部门职能交叉重叠造成的扯皮、推诿问题。造成的扯皮、推诿问题。 五是强力体系的补充五是强力体系的补充问题。问题。自然灾害管理体系评价自然灾害管理体系评价 现行自然灾害管理体系现行自然灾害管理体系是在计划经济基础上形成的，是在计划经济基础上形成的，在计划经济时代发挥了重要在计划经济时代发挥了重要作用，就是在市场经济确立作用，就是在市场经济确立正逐步完善的今天，这个组正逐步完善的今天，这个组织结构仍然发挥着重要作用。织结构仍然发挥着重要作用。 在我国现行自然灾害管理体在我国现行自然灾害管理体系下，救灾能力是依靠动员一切系

29、下，救灾能力是依靠动员一切人力、物力、财力参与的方式形人力、物力、财力参与的方式形成的，解决灾民最基本的生活问成的，解决灾民最基本的生活问题，且解决困难的时间、效率是题，且解决困难的时间、效率是低水平的，属人民战争、人海战低水平的，属人民战争、人海战术。需要与时具进地不断完善。术。需要与时具进地不断完善。自然灾害管理体系评价自然灾害管理体系评价 特别是在全球气候变化特别是在全球气候变化以及中国经济快速发展和城以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快背景下，市化进程不断加快背景下，在中国的资源、环境和生态在中国的资源、环境和生态压力加剧的境况下，需要尽压力加剧的境况下，需要尽快完善，以应对可能出

30、现的快完善，以应对可能出现的新的风险。新的风险。体制、机制、策略之关系？体制、机制、策略之关系？体制体制 属有机体的构架、属有机体的构架、组成要素等范畴，是最基本组成要素等范畴，是最基本的制度。的制度。机制机制 属有机体运行的属有机体运行的原理、机理、脉络及各要素原理、机理、脉络及各要素间联系相互作用方式等范畴，间联系相互作用方式等范畴，是有机体运行的驱动因素，是有机体运行的驱动因素，是动力性制度。是动力性制度。策略策略 属有机体运行的方属有机体运行的方向、规则、目标等范畴，是向、规则、目标等范畴，是方向性制度。方向性制度。灾害信息报告机制灾害信息报告机制1 1、基于基于自然灾害情况统计制度自

31、然灾害情况统计制度形成的形成的自下而上的灾情统计调查体系。自下而上的灾情统计调查体系。2 2、覆盖至县级的全国灾情管理系统。覆盖至县级的全国灾情管理系统。3 3、与涉灾相关部门间的信息交流共享制度。与涉灾相关部门间的信息交流共享制度。4 4、救灾快报救灾快报、每日编发、每日编发昨日灾情昨日灾情、自然灾害月度公报自然灾害月度公报等产品体系。等产品体系。 国家减灾委、民政部建立了由国家减灾委、民政部建立了由中央各涉灾部门参加的灾情会商制中央各涉灾部门参加的灾情会商制度，每年年初组织相关部门召开灾度，每年年初组织相关部门召开灾情趋势会商会，分析研判年度灾害情趋势会商会，分析研判年度灾害趋势。同时还建

32、立了月度会商制度，趋势。同时还建立了月度会商制度，分析评估上月灾害形势，预测本月分析评估上月灾害形势，预测本月灾害趋势，发布灾害趋势，发布月度会商公报月度会商公报。灾情信息会商机制灾情信息会商机制 初步形成了民政、水利、气象、地初步形成了民政、水利、气象、地震、国土资源、农业、海洋、统计等震、国土资源、农业、海洋、统计等部门参加的灾情信息会商机制，为中部门参加的灾情信息会商机制，为中央政府进行灾害应急管理提供决策依央政府进行灾害应急管理提供决策依据。据。上图：重大灾害会商室上图：重大灾害会商室左图：会商成果产品样式之一左图：会商成果产品样式之一灾害预报预警机制灾害预报预警机制 我国逐步加强了各

33、类自然灾害的监我国逐步加强了各类自然灾害的监测预警预报系统建设，气象、地震、水测预警预报系统建设，气象、地震、水文、海洋、地质灾害、森林防火、农林文、海洋、地质灾害、森林防火、农林病虫害等监测预警预报能力得到显著提病虫害等监测预警预报能力得到显著提高。高。 20082008年年9 9月月6 6日，日，“环境与灾害监环境与灾害监测预报小卫星星座测预报小卫星星座”A A、B B星成功发射，星成功发射，我国将实现大范围、全天候、全天时、我国将实现大范围、全天候、全天时、动态的环境和灾害监测。环境减灾卫星动态的环境和灾害监测。环境减灾卫星A A、B B星已正式交付使用，国内外卫星资星已正式交付使用，国

34、内外卫星资源应急共享机制日趋成熟，初步建立源应急共享机制日趋成熟，初步建立“天地现场天地现场”一体化的灾害立体监一体化的灾害立体监测与评估业务体系。测与评估业务体系。 建立建立“灾害评估与风险防范灾害评估与风险防范”和和“减灾与应急工程减灾与应急工程”2 2个重点实验室，个重点实验室，搭建了国家自然灾害综合业务系统，减搭建了国家自然灾害综合业务系统，减灾和灾害应急的业务支撑能力大大提高。灾和灾害应急的业务支撑能力大大提高。灾害应急响应机制灾害应急响应机制 每当重大自然灾害发生后，每当重大自然灾害发生后，按照应急预案启动应急响应是按照应急预案启动应急响应是救灾工作的一个重要环节。灾救灾工作的一个

35、重要环节。灾区各级政府在第一时间启动应区各级政府在第一时间启动应急响应，成立由当地党委和政急响应，成立由当地党委和政府领导担任指挥、有关部门作府领导担任指挥、有关部门作为成员的灾害应急指挥机构，为成员的灾害应急指挥机构，负责统一制定灾害应对策略和负责统一制定灾害应对策略和措施，组织开展现场应急处置措施，组织开展现场应急处置工作，及时向上级政府和有关工作，及时向上级政府和有关部门报告灾情和抗灾救灾工作部门报告灾情和抗灾救灾工作情况。国家相关部门在国务院情况。国家相关部门在国务院统一领导下，各司其职，密切统一领导下，各司其职，密切配合，及时启动应急预案，按配合，及时启动应急预案，按照预案做好各项抗

36、灾救灾工作。照预案做好各项抗灾救灾工作。灾情监测机制灾情监测机制民政系统灾情报送工作机制民政系统灾情报送工作机制以以8355999983559999为中枢的灾害应急联为中枢的灾害应急联络机制络机制全国县级及县级以上民政局长、主管局长和救灾股全国县级及县级以上民政局长、主管局长和救灾股长的办公室电话、家庭电话以及手机号码全部汇总长的办公室电话、家庭电话以及手机号码全部汇总于应急联络办公室于应急联络办公室灾情信息报告规则 县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成县级民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，人员伤亡和较大财产损失的，

37、应在第一时间了解掌握灾情，及时向地（市）民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾及时向地（市）民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部；严重损失的重大灾害，应同时上报省级民政部门和民政部； 地（市）级民政部门在接到县级报告后，在地（市）级民政部门在接到县级报告后，在2小时内完成小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。 省级民政部门在接到地（市）级报告后，应在省级民政部门在接到地（市）级报告后，应

38、在2小时内完小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。 民政部接到重、特大灾情报告后，在民政部接到重、特大灾情报告后，在2小时内向国务院报小时内向国务院报告。告。部门应急联动机制部门应急联动机制 1 1、 应急救援。应急救援。民政部先后民政部先后与财政、公安、交通运输、铁路、与财政、公安、交通运输、铁路、总参等部门建立了灾后应急联动总参等部门建立了灾后应急联动机制，协调救灾力量的快速部署机制，协调救灾力量的快速部署和救灾款物的及时调拨。和救灾款物的及时调拨。 2 2、生活保障。、生活保障。依据依据国家自国家自然灾害救助应急预案然灾害救助应急预案

39、，民政部，民政部承担了综合协调职能。按照预案承担了综合协调职能。按照预案规定，凡是启动四级以上响应，规定，凡是启动四级以上响应，立即启动救灾应急资金和救灾物立即启动救灾应急资金和救灾物资的调拨机制，一般情况下中央资的调拨机制，一般情况下中央财政救灾应急资金财政救灾应急资金3 3日内拨付到日内拨付到省；启动三级或二级响应后，由省；启动三级或二级响应后，由民政部副部长或部长带队，相关民政部副部长或部长带队，相关部门组成工作组，赴灾区指导抗部门组成工作组，赴灾区指导抗灾救灾工作。灾救灾工作。救灾资金投入机制救灾资金投入机制3 3、救灾资金分级负担。、救灾资金分级负担。19931993年以来，年以来，

40、民政部、财政部积极推进建立救灾工民政部、财政部积极推进建立救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的救作分级管理、救灾资金分级负担的救灾工作管理体制，进一步明确了各级灾工作管理体制，进一步明确了各级的救灾责任，促进了救灾资金的投入，的救灾责任，促进了救灾资金的投入，有效保障了受灾群众的基本生活。有效保障了受灾群众的基本生活。 20092009年中央财政安排救灾资金年中央财政安排救灾资金7575亿多元，地方各级财政安排救灾资金亿多元，地方各级财政安排救灾资金3030亿元。亿元。 1 1、资金补助标准。、资金补助标准。国家制定了国家制定了自然灾害紧急转移安置、倒房恢自然灾害紧急转移安置、倒房恢复重建、冬

41、春生活救助、旱灾救复重建、冬春生活救助、旱灾救助等中央补助标准。以因灾倒房助等中央补助标准。以因灾倒房重建补助为例，地震灾害倒房中重建补助为例，地震灾害倒房中央财政户均补助央财政户均补助1 1万元，其他自万元，其他自然灾害户均补助然灾害户均补助70007000元。此外，元。此外，新增因灾遇难人员抚慰金项目，新增因灾遇难人员抚慰金项目，向每个遇难者家庭补助向每个遇难者家庭补助50005000元。元。2 2、中央资金投入规模。、中央资金投入规模。常年约常年约为为100100亿元，其中中央自然灾害亿元，其中中央自然灾害生活救助资金约生活救助资金约5050亿元。亿元。20082008年年由于受到两次巨

42、灾的严重影响，由于受到两次巨灾的严重影响，中央救灾投入超过中央救灾投入超过14001400亿元，其亿元，其中中央自然灾害生活救助资金达中中央自然灾害生活救助资金达509509亿元。亿元。 救灾物资储备机制救灾物资储备机制1 1、储备体系建设。、储备体系建设。截至截至20092009年年底，全年年底，全国已建有国已建有1010个生活类中央救灾物资储备仓个生活类中央救灾物资储备仓库，规划新增中央救灾物资储备库库，规划新增中央救灾物资储备库1414个，个，总数将达总数将达2424个，个，3131个省区市都建立了省级个省区市都建立了省级救灾物资储备库，救灾物资储备库，318318个地市和个地市和178

43、31783个县个县建立了储备库点，基本覆盖了多灾易灾地建立了储备库点，基本覆盖了多灾易灾地区，抗灾救灾物资储备体系初步形成。区，抗灾救灾物资储备体系初步形成。2 2、物资储备状况。、物资储备状况。增加了救灾储备物资增加了救灾储备物资的品种和数量，中央救灾储备物资除帐篷的品种和数量，中央救灾储备物资除帐篷外，新增棉大衣、棉被和简易厕所等品种，外，新增棉大衣、棉被和简易厕所等品种，地方各级储备了救灾帐篷、棉衣被及少量地方各级储备了救灾帐篷、棉衣被及少量照明、救生、发电、净水等设备。照明、救生、发电、净水等设备。3 3、建立救灾物资应急调拨和采购制度。、建立救灾物资应急调拨和采购制度。民政部与地方民

44、政部门签订代储协议、各民政部与地方民政部门签订代储协议、各级民政部门与厂家签订救灾物资紧急购销级民政部门与厂家签订救灾物资紧急购销协议、建立救灾物资生产厂家名录等方式，协议、建立救灾物资生产厂家名录等方式，拓宽应急期间救灾物资供应渠道。拓宽应急期间救灾物资供应渠道。 灾区恢复重建机制灾区恢复重建机制 灾后恢复重建工作，灾后恢灾后恢复重建工作，灾后恢复重建是救灾工作的延续，它复重建是救灾工作的延续，它既是对灾毁家园的基本恢复，既是对灾毁家园的基本恢复，也是经济发展新的增长点。也是经济发展新的增长点。 灾情稳定后，各级政府立灾情稳定后，各级政府立即组织力量，核查、评估灾情，即组织力量，核查、评估灾

45、情，投入重建资金，抢修基础设施，投入重建资金，抢修基础设施，恢复重建民房以及水、电、气恢复重建民房以及水、电、气等生命线工程。等生命线工程。 20042004年，民政部颁布了年，民政部颁布了灾区民房恢复重建管理工作灾区民房恢复重建管理工作规程规程，明确了统筹规划、科，明确了统筹规划、科学指导、协调发展原则，进一学指导、协调发展原则，进一步规范了灾区民房恢复重建管步规范了灾区民房恢复重建管理工作。理工作。 汶川地震后，我国政府制订并颁布汶川地震后，我国政府制订并颁布了了汶川地震灾后恢复重建城乡住房建汶川地震灾后恢复重建城乡住房建设专项规划设专项规划，统筹地震灾区民房恢复，统筹地震灾区民房恢复重建

46、工作，通过各方的巨大努力，汶川重建工作，通过各方的巨大努力，汶川地震灾区农村住房恢复重建任务已基本地震灾区农村住房恢复重建任务已基本完成，城镇住房恢复重建工作进展顺利。完成，城镇住房恢复重建工作进展顺利。救灾社会动员机制救灾社会动员机制救灾社会动员机制的内容：救灾社会动员机制的内容：1 1、社会捐助制度。、社会捐助制度。鼓励社会各界参鼓励社会各界参与救灾捐赠，规范捐赠款物的管理和使与救灾捐赠，规范捐赠款物的管理和使用，完善政府社会协同推进救灾捐赠的用，完善政府社会协同推进救灾捐赠的工作机制。工作机制。2 2、救灾志愿服务。、救灾志愿服务。引导各类非政引导各类非政府组织、志愿者、社会工作者投身减

47、灾府组织、志愿者、社会工作者投身减灾救灾，在现场救援、医疗救护、卫生防救灾，在现场救援、医疗救护、卫生防疫、心理抚慰、物资配送、减灾宣传等疫、心理抚慰、物资配送、减灾宣传等方面配合政府做好工作。方面配合政府做好工作。3 3、应急救援征用补偿制度。、应急救援征用补偿制度。规范规范紧急救援所需物资征调、使用、归还、紧急救援所需物资征调、使用、归还、补偿各环节工作。补偿各环节工作。4 4、灾害保险制度。、灾害保险制度。 国际交流合作机制国际交流合作机制2 2、共同应对重大自然灾害行动。、共同应对重大自然灾害行动。印度印度洋地震海啸、南亚大地震、缅甸洋地震海啸、南亚大地震、缅甸“纳纳尔吉斯尔吉斯”热带

48、风暴等巨灾发生后，我热带风暴等巨灾发生后，我国政府向相关受灾国及时提供了力所国政府向相关受灾国及时提供了力所能及的援助，并及时派出救援队和医能及的援助，并及时派出救援队和医疗队。疗队。“512”512”汶川地震发生后，先后汶川地震发生后，先后有有170170多个国家和地区、多个国家和地区、2020多个国际组多个国际组织向我国提供了资金或物资援助。国织向我国提供了资金或物资援助。国际社会向我国地震灾区提供了现金援际社会向我国地震灾区提供了现金援助助4444亿多元人民币以及大批救灾物资。亿多元人民币以及大批救灾物资。 1、建立和完善国际减灾救灾合作机制。、建立和完善国际减灾救灾合作机制。 与有关与

49、有关国家政府、联合国机构、国际和区域组织的减灾国家政府、联合国机构、国际和区域组织的减灾救灾交流合作更加密切，合作领域不断扩展，合救灾交流合作更加密切，合作领域不断扩展，合作机制不断规范。我国在减灾救灾信息交流、人作机制不断规范。我国在减灾救灾信息交流、人员培训、技术应用以及灾害援助等方面的国际合员培训、技术应用以及灾害援助等方面的国际合作更加务实、更加注重实效，近年来，我国参与作更加务实、更加注重实效，近年来，我国参与减灾救灾国际合作的广度、深度进一步拓展，减灾救灾国际合作的广度、深度进一步拓展，洪水洪水2003年2月12日，国务院批准环境与灾害监测预报小卫星星座立项:2007年发射2颗光学

50、小卫星和1颗合成孔径雷达小卫星。20082008年年9 9月月6 6日，日，“环境与灾害监测预环境与灾害监测预报小卫星星座报小卫星星座”A A、B B星成功发射，星成功发射，我国将实现大范围、全天候、全我国将实现大范围、全天候、全天时、动态的环境和灾害监测。天时、动态的环境和灾害监测。环境减灾卫星环境减灾卫星A A、B B星已正式交付星已正式交付使用，国内外卫星资源应急共享使用，国内外卫星资源应急共享机制日趋成熟，初步建立机制日趋成熟，初步建立“天天地现场地现场”一体化的灾害立体监一体化的灾害立体监测与评估业务体系。测与评估业务体系。 建立建立“灾害评估与风险防范灾害评估与风险防范”和和“减灾

51、与应急工程减灾与应急工程”2 2个重点实个重点实验室，搭建了国家自然灾害综合验室，搭建了国家自然灾害综合业务系统，减灾和灾害应急的业业务系统，减灾和灾害应急的业务支撑能力大大提高。务支撑能力大大提高。 n 2006-2010年期间，拟发射4颗光学小卫星和4颗合成孔径雷达小卫星组成的星座。旱灾旱灾海洋灾害海洋灾害地质灾害地质灾害森林火灾森林火灾台风台风 救灾与减灾的科技应用推广系统救灾与减灾的科技应用推广系统航空遥感应急反应系统航空遥感应急反应系统 航空遥感系统具有应急反应速度快（小时级）、分辨率高的特点，非常适合于对城市灾害及其他突发性灾害的应急快速反应。以卫星导航通讯为基础的应急救灾指挥调度

52、系统灾害救助方针政策灾害救助方针政策第二节第二节提要：提要：救灾方针、救灾目标、救助救灾方针、救灾目标、救助范围、救助政策内容范围、救助政策内容 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪 救灾工作方针救灾工作方针主导主导依靠群众依靠群众依靠集体依靠集体生产自救生产自救互助互济互助互济国家国家（政府）（政府）必要的必要的救济和救济和扶持扶持辅助生产自救生产自救节约度荒节约度荒群众互助群众互助 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪 救灾工作方针救灾工作方针主导主导政府主导政府主导分级管理分级管理社会互助社会互助生产自救生产自救依靠群众依靠群众依靠集体依靠集体生产自救生产自救互助互济互助

53、互济国家国家必要必要的救的救济和济和扶持扶持辅助 2006 2006年全国年全国第第1212次民政工作次民政工作会议上提出的救会议上提出的救灾工作方针之内灾工作方针之内容：容： 20052005年神户世界减灾大会期间举办的减灾展览年神户世界减灾大会期间举办的减灾展览过去救灾方针提出的主要原因：过去救灾方针提出的主要原因： 一是自然灾害频繁、损失巨大。与西方国家自然灾害一是自然灾害频繁、损失巨大。与西方国家自然灾害发生频度无法比拟。发生频度无法比拟。 二是计划经济体制决定的全民救灾体制。在计划经济二是计划经济体制决定的全民救灾体制。在计划经济体制下，在确保灾民体制下，在确保灾民“不饿死、不冻死不

54、饿死、不冻死”方面发挥了极为方面发挥了极为重要的作用，但只能满足灾民维持生命的需求。（城市灾重要的作用，但只能满足灾民维持生命的需求。（城市灾民、农村灾民、富余地区灾民、贫困地区灾民，及经济低民、农村灾民、富余地区灾民、贫困地区灾民，及经济低水平时期与高水平时期同一灾民救灾需求层次不同。）水平时期与高水平时期同一灾民救灾需求层次不同。） 三是国家实力和群众自身经济能力所能提供的救灾能三是国家实力和群众自身经济能力所能提供的救灾能力，或者说是受力，或者说是受“国穷民贫国穷民贫”之现实逼迫的结果。之现实逼迫的结果。救灾工作方针救灾工作方针 20052005年神户世界减灾大会期间举办的减灾展览年神户

55、世界减灾大会期间举办的减灾展览救灾工作方针救灾工作方针 党的十六党的十六届三中全会提届三中全会提出出“坚持以人坚持以人为本为本,树立全面、树立全面、协调、可持续协调、可持续的发展观的发展观,促进促进经济社会和人经济社会和人的全面发展的全面发展”。怀旧图片 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪救灾工作目标救灾工作目标 社会各界高度关注减灾救灾工作。社会各界高度关注减灾救灾工作。随着人民群众生活水平的不断提高，民随着人民群众生活水平的不断提高，民主法制观念的逐步增强，人民群众对政主法制观念的逐步增强，人民群众对政府搞好社会救助工作的要求也在不断提府搞好社会救助工作的要求也在不断提高，减灾救

56、灾工作的责任越来越大。高，减灾救灾工作的责任越来越大。 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪救灾工作目标救灾工作目标 “不饿死人、不冻死不饿死人、不冻死人、不发生重大疫情和人、不发生重大疫情和大批灾民盲目外流大批灾民盲目外流”。过去现在 保证灾民保证灾民“有饭吃、有衣穿、有饭吃、有衣穿、有房子住、有干净的水喝、有有房子住、有干净的水喝、有病能医、孩子有学能上病能医、孩子有学能上”。 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪 救灾的范围也有所扩大，国务院在救灾的范围也有所扩大，国务院在2005年年颁布的突发公共事件总体预案和颁布的突发公共事件总体预案和25个专项预案个专项预案中明确，

57、所有受灾和涉事人员的应急救助工作中明确，所有受灾和涉事人员的应急救助工作都由民政部门负责。民政不仅要承担农村的救都由民政部门负责。民政不仅要承担农村的救灾工作，还要承担城市的救灾工作；不仅要承灾工作，还要承担城市的救灾工作；不仅要承担自然灾害的救助工作，还要承担事故灾难、担自然灾害的救助工作，还要承担事故灾难、公共卫生和社会安全等其他突发公共事件的群公共卫生和社会安全等其他突发公共事件的群众生活救助工作。众生活救助工作。 救灾范围扩大救灾范围扩大 福建水口水电站开闸泄洪福建水口水电站开闸泄洪 救灾范围扩大救灾范围扩大应急救助应急救助生活救助生活救助救助政策内容救助政策内容1 1、紧急转移安置生

58、活救助。、紧急转移安置生活救助。中央中央和地方各级政府坚持以人为本、科和地方各级政府坚持以人为本、科学防控，把确保人民群众生命安全学防控，把确保人民群众生命安全放在救灾工作的首位，通过实施紧放在救灾工作的首位，通过实施紧急转移安置生活救助，在灾前和灾急转移安置生活救助，在灾前和灾中，组织各方面力量，将处于高风中，组织各方面力量，将处于高风险下或被围困的受灾群众紧急转移险下或被围困的受灾群众紧急转移到避灾场所等安全地带。到避灾场所等安全地带。同时，及时安排救灾应急资金，调同时，及时安排救灾应急资金，调运救灾物资，向受灾群众提供维持运救灾物资，向受灾群众提供维持其基本生活所必需的食品、饮用水、其基

59、本生活所必需的食品、饮用水、衣被、帐篷等生活物资，确保受灾衣被、帐篷等生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有群众有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能医，确保灾区社洁净水喝、有病能医，确保灾区社会稳定。会稳定。救助政策内容救助政策内容2 2、灾、灾后民房恢复重建救助。后民房恢复重建救助。灾区民房因灾倒塌或损坏后，各级政府坚灾区民房因灾倒塌或损坏后，各级政府坚持持“突出重点，民生优先；统筹规划，分类指导；科学重建，分步实突出重点，民生优先；统筹规划，分类指导；科学重建，分步实施；明确标准，综合配套施；明确标准，综合配套”的原则，通过实施灾后民房恢复重建救助的原则，通过实施灾后民房恢复重建救助项目，积极出台政策、落实措施，帮助受灾群众恢复重建住房。财政、项目，积极出台政策、落实措施，帮助受灾群众恢复重建住房。财政、民政部门安排灾后民房恢复重建补助资金，银行提供贴