经济结构调整的任务和机制

1、经济结构调整的任务和机制中国社会科学院工业经济研究所吕 政要 点 一.调整积累与消费的比例 二.所有制结构的调整 三.产业结构的调整的任务 四.产业结构调整的几个重要关系 五.发展战略新兴产业 六.节能减排与结构调整一积累与消费比例的调整 积累是当年国民收入用于扩大再生产和非生产性建设投资的总和。2005年以来，我国资本形成率（投资率）一直保持40%以上。2005-2009年固定资产投资与gdp的比例关系、资本形成率、最终消费率如下表所示：年 份 gdp总额 固定资产投资 投资/gdp 最终消费率 资本形成率 （亿元） （亿元） （%） （%） （%） 2005 182321 88604 48

2、.59 52.9 41.6 2006 209470 109870 52.45 50.7 41.8 2007 246619 137239 55.65 49.5 41.7 2008 300671 172291 57.30 48.4 43.9 2009 335353 224846 67.04 48.0 47.7资料来源：2006-2010年中国统计年鉴，中国统出版社出版。 调整经济结构首先要调整积累与消费之间的关系，降低积累率，提高消费率。 析积累的来源:一是企业税后利润用于扩大再生产，二是企业从资本市场直接融资，股民把一部分消费基金投向股市转化为投资， 三是银行将居民储蓄贷给工商企业用于投资，四是

3、各级政府将债务和一部分财政收入投向基础设施建设。 要从源头上解决积累率过高的问题，首先是企业应在提高劳动生产率的基础上提高职工工资； 其次是在失业、养老、教育、住房等领域改善居民的消费预期，创造有利于扩大即期消费的条件； 第三，推进城市基础设施建设应坚持循序渐进的原则，尤其要严格限制那些脱离当地经济发展水平、劳民伤财、鹤立鸡群的形象工程，控制政府以及由政府担保的债务规模； 第四，通过市场准入机制和产业政策引导，抑制工业建设规模的盲目扩张。二所有制结构的调整 经过改革开放以来30多年的改革，我国所有制结构已发生深刻变化。国有经济的比重显著下降。到2008年，我国登记注册的内资企业477.4万个，

4、其中国有企业14.3万个，占2.9%，国有及国有控股以外的内资民营企业占全部法人企业的90%。 民营经济资产总额约占全国经营性资产的40%，与国有经济接近。2009年全国城镇就业总量为31120万人，其中国有单位6420万人，占20.6%，城镇非国有单位就业人员24700万，占79.4%；在国内生产总值的构成中，非国有经济的比重已超过60%。 我国所有结构改革的主要问题已不再是比重问题，国有经济需要进行战略性调整，但不是全面推进私有化。所有制结构的调整，既包括国有经济，也保包括民营经济。国有经济的调整主要一是进一步收缩在一般仅在性领域的范围，二是深化垄断性行业的改革，向民营资本开放，鼓励和引导

5、民营资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务业、商品批发和现代物流业、国防科技工业等领域。 民营资本进入资本密集型行业，也必须适应这些行业规模经济和技术经济标准的要求。 民营资本进入资本密集型产业，需要在生产关系上实现三个转变，一是从家族独资形态转向资本多元化和社会化，这样才能解决单个私人资本不足的矛盾，以适应资本和资源密集型产业由技术构成所决定的资本有机构成高、资本投入强度大的客观要求。 二是在资本多元化、社会化的条件下，民营企业必须实行资本所有权与经营权相分离的现代企业制度，信任不具有血缘和裙带关系的外聘的专业经营管理人才，通过委托代理制，以克服家族治理资本社会化大型企业的局限。

6、 三是在追求利润最大化得同时，必须承担与现代社会进步相适应的社会责任，必须兼顾外部的经济性，按照环保标准治理污染，兼顾利益相关者的利益，不损害职工的合法权益。 生产关系必须适应生产力发展的要求，是客观经济规律。民营资本进入资本与资源密集型行业的前提不应当指望国家降低这些行业的市场准入门槛，而应当积极推进民营经济的转型，以适应这些行业生产集中化的发展趋势。因此可以说所有制结构调整是双向的，既包含国有经济的的调整，也包括民营经济生产关系的调整。三.产业结构调整的任务 （一）产业结构的含义 十七届五中全会关于“十二.五”国民经济和社会发展规划建议指出：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式

7、的主攻方向。 产业结构是生产要素在不同部门、地区和企业配置的比例关系，是前期固定资产投资的结果。是过去劳动对现在劳动的支配。 （二）产业结构的作用 决定社会再生产的比例关系； 决定产品的市场供求关系； 影响一个国家或地区的经济效率； 关系到国家及企业的竞争力； 决定和影响着贸易条件、进出口结构和效益。 （三）结构调整的目标 消除结构性短缺或结构性过剩，实现市场供求的平衡，保证工业以及国民经济协调发展，减少和避免经济运行过程中的剧烈波动，实现经济的持续稳定增长，不断满足日益增长的社会需求； 促进生产要素向效率更高的部门、地区和企业转移，提高资源配置效率，增强工业竞争力。改善在国际分工体系中的地位

8、。 2009年我国三次产业的比例为10.6:46.8:42.6。产业结构的突出问题是一产不稳，二产不强，三产不足。三次产业调整的方向和任务是保持第一产业的稳定发展，提高第二产业生产要素的配置和利用效率，增强第二产业，主要是工业的国际竞争力，加快第三产业的发展，提高第三产业的比重。 （四）产业结构的突出问题和调整的任务 1.一产不稳。 一产不稳主要表现在基本农田面积不稳定；农业基础设施不完善；农民从事种植业生产的积极性不稳定，粮食生产不稳定；农业科技创新和推广应用能力不强。农业仍然是我国国民经济中的薄弱环节。第一产业中的采掘业受资源禀赋限制，难以满足国内生产建设的需求，对从国际市场进口资源性产品

9、的依存度高。 受土地和自然资源的限制，第一产业仍将保持4%左右的低速增长，其比重将下降到10%以下，提高农产品和资源性产品价格也没有很大的空间。农业结构调整的必须走规模化道路，促进土地向规模化经营的方向发展，只有减少农民，推进农村人口向城镇和非农产业转移，提高农业劳动生产率，才能富裕农民。 2.二产不强 主要表现在工业生产总量大，但工业附加值低，全国平均只有26.5%，生产过程消耗的能源、原材料等物化劳动比例过高；技术密集密集型产业的比重低，并缺乏核心技术和科技创新能力的支撑，在国际产业分工体系中大多处于产业链的低端；资本密集型产业生产力布局过于分散，市场集中度低；加工组装型制造业生产社会化、

10、专业化分工程度低。 工业结构调整的主要任务是提高生产要素配置效率是结构调整。用效率高的、有竞争力的企业和产品替代落后企业和产品，推进产业升级，在石油化工、新材料、大型成套装备制造、智能机床、交通运输设备制造仪器仪表、关键电子元器件和通信设备、精细化工等技术密集型产业，全面缩小与工业发达国家的差距。 要加快对资产存量的调整，限制并逐步淘汰不具有规模效应，技术落后的企业。在在加工组装型工业领域，要推进专业化分工，通过发展产业集群的方式，龙头核心企业以研发、产品设计、关键零部件制造为主导，众多专业化的小企业为龙头企业配套。通过专业化分工，实现加工组装型产业的规模效益。 3.三产不足。 第三产业在国民

11、经济中的比重偏低；生产的社会化程度低，自给自足性质的服务业普遍存在；地区之间第三产业发展不均衡；关系民生的社会服务业发展滞后；生产性服务业发展不足。 处于不同发展阶段的国家第三产业的比重有较大差别是很正常的，因为第三产业的发展要受客观经济规律和国情的制约。 首先是第一、二产业的劳动生产率增加值率的高低决定第三产业的规模，因为只有在第一、二产业投入产出效率价高的情况下，在第一、二产业就业的人口及其家庭才有更高的支付能力区购买第三产业提供的服务，与此同时，政府材有更强的财政支出能力扩大对第三产业的需求；其次，第三产业的发展取决于城市化程度。 1980年到2010年我国城镇化从19%上升到46%，第

12、三产业的比重也从18%上升到43%，二者基本上是同步的。因为人口的集聚是第三产业实现其规模效应的基础，这就是北京、上海、广州的大城市第三产业比重高的主要原因。 第三是生产与生活的社会化分工和商品化程度决定了第三产业的发展程度。当广大农村的几亿农民仍然在许多方面保持自给自足的生产和生活方式的时候，第三产业发展必然要受到制约。所以，促进第三产业的发展，途径是提高第一、二产业的效率。加快城镇化的进程，提高社会化分工的程度。 在我国第三产业的构成中，生产性服务业相对不足。生产性服务业是从工业、农业等实体经济部门分离出来的专门化的服务业。它包括产品设计、设备安装与维修、原材料和零部件采购、仓储、配送，产

13、成品整理和包装等直接为生产服务的业务，还包括市场调查、企业经营管理咨询、科技成果转让与推广、财务会计、专业培训、法律、国际贸易信息等为企业经营管理服务的业务。 生产性服务业大多是技术与知识密集型的服务业，由于专业化的分工，有利减少企业不直接从事生产的人员，降低企业的生产成本和交易成本，进而提高全社会的资源配置效率，而且有利于扩大社会就业，特别是增加专业技术人员的就业机会。三.产业结构调整的几个重要关系 1.正确处理实体经济与虚拟经济的关系。 马克思在资本论中对虚拟经济的揭示：一是虚拟资本是在借贷资本生息资本和银行信用制度的基础上产生的包括股票债券不动产抵押单等，二 是虚拟资本 本身没有创造 价

14、值，但是可以通过循环运动产生利润获取某种形式的收益。 商品生产过程： w-g-w 虚拟资本运行过程：w-w 虚拟经济的经营主体试图通过短期投机赚取超额利润。现代电子通讯与网络技术使虚拟资本的巨额交易、划转和清算可以在瞬间完成，为虚拟资本的投机创造了技术条件、提供了技术支持。美国金融危机的深层次原因是由于实体经济微利和缺乏新的投资方向，使剩余资本找不到出路，于是集聚到华尔街的资本市场进行投机并形成虚拟经济的泡沫。 中国要实现从工业生产大国到工业强国的转变，必须扎扎实实地发展实体经济，特别是把发展先进制造业作为增强综合国力的基础。 中国要实现从工业生产大国到工业强国的转变，必须扎扎实实地发展实体经

15、济，特别是把发展先进制造业作为增强综合国力的基础。 德国经济在这次席卷全球的金融危机中受到的冲击与其他发达国家比较，相对较小。一个重要原因是德国经济是建立在先进制造业的基础上，德国的机械装备和汽车制造业等技术密集型产业在保持了很强的国际竞争力。 2.经济总量与产业结构的关系。 经济总量是由全部产业的增加值构成的。 经济总量是综合国力的重要指标，但不能完全体现一个国家的实力。第一次鸦片战争时，中国经济总量高于英国，甲午战争时也高于日本。但这两次战争都被打败了。一个重要原因中国的经济结构仍然以小农经济为主导，没有建立以机器大工业为主导的近代工业体系。 我国已有200多种工业产品产量位居世界第一位。

16、如果按汇率计算，2009年美国制造业增加值1.7万亿，中国为1.6万亿美元，已接近美国制造业的总量。但中国制造业是以资源密集和劳动密集型产业为主导，美国是以飞机、特种工业机械制造、精密仪器、医药、医疗设备、芯片、软件、计算机等技术密集型产品为主导。在国际分工体系和竞争中，我们仍然面临巨大的挑战和压力，工业结构仍然以低端制造为主。结构调整和升级的战略目标就是要改变这种状况。 2.增量调整与存量调整的关系，调整的重点应有增量调整为主转向存量调整为主。一是下决心淘汰落后生产能力，二是加强对现有企业的技术改造和技术创新，三是推进企业的兼并从组。 3.劳动密集型产业与技术密集型产业的关系，既要积极推进产

17、业升级，提高技术密集性产业的比重和竞争力，又要继续发挥我国的比较优势，在劳动力成本不断上升的枪口下，还要继续保持劳动密集性产业的发展，形成“高亦成、低亦就”的产业结构。 4.传统产业与战略性新兴产业的关系。 我国传统产业有广阔的市场需求，要继续发展； 发展战略性新兴产业，对改善我国在国际分工体系中的地位和贸易条件，改造传统产业，降低对自然资源和劳动力数量的依赖程度，提高国家综合实力，具有战略意义，必须依托本地区的优势，突出重点，在加强技术创新及其成果转化的基础上，培育新的产业增长点。5.产业结构调整与企业产品结构调整的关系，企业产品结构的调整是产业结构调整的微观基础，是产业结构调整的关键环节。

18、6.区域协调发展与生产集中化的关系，特别要加快资源密集型产业生产要素的集中化，工业空间布局的调整应促进生产要素向优势地区和优势企业集中，各个地区形成各具特色的产业集群。 7.房地产与先进制造业的关系。 房地产商品的二重性；市场调节与政府调控的关系 平均利润率机制与不同产业的协调发展 房地产政府保障与市场供给向结合，大规模推进公租房和保障性住房的建设，2011年有1000万套，2010年卖出去800 万套；中小套型和中低价位住房，抑制投机需求。2011-2015年要建设4000万套保障性住房 8.结构调整中市场机制与政府干预的关系 8.1.企业是结构调整的主体 8.2.市场机制仍然在生产要素配置

19、中发挥基础性的作用，即供求关系引导投资方向，价格杠杆和利润率调节企业行为，优胜劣汰的竞争机制决定企业的死生存亡。 8.3.政府在结构调整中的作用 一是制定市场准入规则，二是提供公共产品，三是运用税收与财政政策调节投资方向，四是维护市场秩序，创造公平竞争的市场环境，五是完善社会保障体系，六是在国际经济关系中维护本国企业的合法权益。四.技术创新与发展战略性新兴产业 1.战略性新兴产业包括三个方面的要求： 一是战略性，即对国民经济发展全局具有重大影响，代表未来产业发展方向的支柱性产业；推动产业升级，提高在国际分工体系中的地位 二是产业关联度高，带动性强，有广泛的社会需求； 三是以科技创新为基础，技术

20、密集，技术渗透性强，产业附加值高。 2.战略性新兴产业的重点领域 新一代电子信息技术及其应用，如关键元器件，下一代互联网，新一代移动通信技术、设备与网络；信息网络与物联网的结合等； 新能源、节能减排技术及其产业化 高端装备制造、新能源汽车等产业 以生物工程技术为依托的优质高效农业 生命与健康技术和产业 新型材料技术与产业 新型节能与智能化交通运输设备和系统 3.发展战略性新兴产业的路径 加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。五.节能减排的目标和任务 1.到2020年的节能减排目标 根据国际能源署的计算，2005年中国的二氧化碳排放总量是50.99亿吨，gdp总额是183217.5亿元，每万亿gdp的二氧化碳排放量是2.78万吨。 为了应对气候变化，国家发改委2009年提出到2020年单位gdp的二氧化碳排放量比