第八讲中国非营利组织二

1、第八讲 中国非营利组织（二）本讲主要内容 一、中国非营利组织的制度环境一、中国非营利组织的制度环境 二、中国非营利组织的主要制度二、中国非营利组织的主要制度 三、中国非营利组织存在的问题三、中国非营利组织存在的问题一、中国非营利组织的制度环境 （一）中国非营利组织制度环境（一）中国非营利组织制度环境的构成的构成 1、宪法：、宪法：宪法作为国家的根本大法，规定了国家政权的性质、社会的组织形式和公民的基本权利，我国宪法第35条规定：“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由” 2、普通法律、普通法律 我国现行的法律体系至今没有关于非营利组织的一般性法律，相关的法律主要有两类：一类是普通法中涉

2、及到非营利组织的有关条款，如民法通则、民办教育促进法等；另一类是对一些重要非营利组织的专门性法律，如工会法、红十字会法。 3、行政法规、行政法规 行政法规指的是政府行政管理机关发布的法令、规章、条例等，其主要作用是通过可操作性的条款实施宪法和法律的相关规定。主要包括： 中央政府法规，主要有1998年制定颁布的社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例等。 中央行政管理部门的法规，主要是民政部单独颁布或与其他部门联合颁布的法规。 地方政府法规 4、党的政策规定、党的政策规定 在我国的非营利组织方面，党的政策规定也与政府法规一样具有法定的权威性，有时甚至更加重要。 5、非正式制度、非正式制度

3、 指的是没有以官方文件形式发布、但持续影响非营利组织发展的非正式规则，如官员的态度、政治文化和政治传统等。 （二）中国非营利组织制度环境存在的（二）中国非营利组织制度环境存在的问题问题 1、制度剩余制度剩余：关于非营利组织的许多规定大量重复、交叉和繁琐。 2、制度空白制度空白：对非营利组织的管理存在许多真空地带。 （1）立法层次低。缺乏非营利组织管理的一般性法律。 （2）缺乏针对性和操作性的法规。 3、重政府管理，轻权利保障重政府管理，轻权利保障二、中国非营利组织的主要制度 （一）双重管理制度（一）双重管理制度 指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体

4、制。 （二）分级管理制度（二）分级管理制度 非营利组织按照其开展活动的范围或级别，实行分级登记、分级管理的原则。 （三）非竞争原则（三）非竞争原则 避免非营利组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。 （四）税收优惠制度（四）税收优惠制度 1999年颁布的公益事业捐赠法规定，公司、其他企业、自然人和个体工商户捐赠财产用于公益事业，将依照法律、行政法规的规定享受企业所得税或个人所得税方面的优惠；境外向公益性社会团体和公益性非营利性的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或免征进口关税和进口环节的增值税。 2008年1月1日开始实施的企业所得

5、税法规定，企业发生公益型捐赠支出，在年度利润总额12以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；符合条件的非营利组织的收入属于免税收入。 个人捐赠在个人应纳税所得额的30以内免税。案例：免税新政致基金会联名上书 2009年，税务部门要求中国青少年发展基金会等把捐赠收入并入应税所得来交纳2008年度的所得税，并称等到免税资格认定后再返还所交税款。中国青少年基金会对交税通知拒绝签收。 2009年6月，五家基金会联名向国家税务局提交申请，认为税务部门此举会给基金会带来资金拨付困难，给捐赠人乃至社会带来严重误解。 2009年11月，财政部和国家税务局下发文件，规定：非营利组织免税收入包括捐赠收入、政府补

6、助收入、会费、不征税收入和免税收入孳生的利息收入等。不包括：政府向非营利组织购买服务收入、经营性收入和保值增值收入。免税新政进一步压缩了免税空间和条件。 九家基金会再次上书国务院，认为，这两份文件违法了上位法规定，限制了非营利组织的合法权利。 （五）领导制度（五）领导制度 现任党政官员不得兼任非营利组织领导职务。 （六）编制制度（六）编制制度 非营利组织有四类编制： 公务员编制，主要是人民团体 事业单位编制，主要是担负部分行业管理职能的专业协会和行业协会 社团编制，由业务主管部门核定的编制 合同聘用编制（七）分类控制制度（七）分类控制制度政府根据非营利组织的挑战能力和提供政府根据非营利组织的挑

7、战能力和提供的公共物品的公共物品,对不同的非营利组织采取对不同的非营利组织采取不同的控制策略。不同的控制策略。对政治反对组织（表现出公开的现实挑战），政府的策略是禁止和取缔。对工会和社区居委会组织（具有较强的潜在挑战能力），政府的策略是将其作为“准政府组织”。对协会、商会和官办ngo（潜在挑战能力较弱），政府的策略是鼓励和支持。对草根ngo和非正式组织（潜在挑战能力很弱）,政府的态度是不加干预。 在保证非营利组织不对自己的权威构成在保证非营利组织不对自己的权威构成威胁的前提下，政府会根据非营利组织威胁的前提下，政府会根据非营利组织提供的公共物品的重要性，实施不同的提供的公共物品的重要性，实施不

8、同的控制策略。控制策略。 对于协会、商会等非营利组织,政府对其采取鼓励和支持的策略，因为这些组织所提供的公共物品是政府所急需的。 对那些所提供公共物品并不是政府所急需的非营利组织，政府对其采取的控制策略或是限制其发展、或是采取放任政策。三、我国非营利组织存在的主要问题 公信度低，社会资源不足，公益公信度低，社会资源不足，公益产权基础薄弱产权基础薄弱 双重管理体制限制，法律政策环双重管理体制限制，法律政策环境不利境不利 缺乏优秀人才及专业能力，多元缺乏优秀人才及专业能力，多元力量难以整合力量难以整合 社会监督乏力，市场机制挤压公社会监督乏力，市场机制挤压公益益 政社不分，自治性弱政社不分，自治性

9、弱资料：中国非营利组织的自主性 中国非营利组织，从自治程度最低的开始，大中国非营利组织，从自治程度最低的开始，大致可以列出这样的名单：致可以列出这样的名单： 人民团体人民团体 官办非营利组织和官方基金会官办非营利组织和官方基金会 例如：中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等 以服务为主的非营利组织以服务为主的非营利组织 例如：北京大学妇女法律研究和服务中心 独立的基金会独立的基金会 例如：建国基金会 研究或学习团体研究或学习团体 例如：云南生殖健康研究协会、中国军控与裁军协会 商业协会、行业协会商业协会、行业协会 例如：温州商会 专注于某类问题的团体专注于某类问题的团体 例如：北京地球村、自然之友 农村团体农村团体，包括在农村没有正式注册、活动范围广泛的组织。 草根团体草根团体，例如业主委员会、各种兴趣组织、俱乐部课堂讨论案例 2008年汶川地震后，有关“80%的民间捐款流入政府财政”的说法曾引起媒体的广泛关注。官方的回应是：民间组织专业化花钱的能力不足。 2010年，发生玉树地震，中央各部门联合发文，要求各慈善机构所接受的社会捐赠资金必须“全部拨付到青海省，连同青海省接受的捐赠资金，统一纳入灾 后