内江市生产性服务业发展战略探讨

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2、背景下， 从内江生产性服务业发展现状和与川南诸城市的对比分析入手，根据内江的区位和交通优势， 提出了建设区域性商贸物流中心的生产性服务业发展战略定位。并按照先易后难的思路， 选择农产品作为战略突破口， 进而提出了内江发展生产性服务业的重点行业、对策及保障措施。当前，世界各国竞相发展服务业， 加快服务业发展已经成为世界经济发展的大趋势。今年三月，国务院下发了关于加快发展服务业的若干意见，提出了到 2010 年，有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构， 服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度； 到 2020 年，基本实现经济结构向服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值

3、的比重超过 50% 的宏伟目标。今年四月， 四川省政府和重庆市政府签署了共建成渝经济区的协议。 在这样的大背景下，在内江 “融入成渝、联动川南” 之际，内江的生产性服务业如何实现市委、市政府提出的“快速崛起、富民强市”的目标，如何找准自己的发展定位，实现又好又快地发展，这是摆在我们面前急待解决的战略课题。一、服务业发展现状内江服务业（因第三产业与服务业内涵和外延基本相近，后面所用数据均为三产业统计数据） 自改革开放以来得到了很大的发展，到 2006 年第三产业增加值实现 94.85亿元，是 1978年的 50 倍。实现地税收入43283万元，占地税总收入的 57.57% 。但是同川南其它城市相

4、比，内江服务业的发展速度较慢，经济总量偏小，没有明显的优势行业。具体反映在以下几个方面。（一）纵向比较1 、服务业总体发展较快，但行业间发展不平衡。改革开放以来，内江服务业发展较快， 从 1978 年到 2005年平均增速达 15.1% ，高于 GDP 的增速。但行业间发展不平衡，住宿餐饮业，居民服务和其它服务业，信息传输、计算机服务和软件业在服务业中的比重逐年上升。批发零售业、金融保险业和房地产业在服务业中的比重逐年下滑。 交通运输、仓储和邮政业先扬后抑， 在服务业中的比重 1985 年达到高峰为 14.04% ，以后逐年下滑。上升的行业既有传统的服务业，也有新兴的服务业。 新兴的服务业发展

5、较快有利于结构调整。 但应引起重视的是金融保险业和房地产两大行业的下滑， 这与整个国民经济的快速发展和城镇化进程加快是相背离的。 批发零售业虽有下滑， 仍占服务业增加值五分之一强， 占有举足轻重的地位。内江市生产性服务行业发展情况统计表（表一）单位：亿元1978198519901995200020052006国内生产总值8.1318.2033.186.1131.254.301.增加值48.483.794.8三产业1.883.999.826.7占国内生产总值 %21.9229.631.036.932.831.423.12增加值1.172.627.4912.420.222.4批发零售业0.54占三

6、产 %29.3226.728.025.724.123.628.72交通运输、仓储增加值0.561.112.865.719.1811.50.18占三产 %14.0411.310.711.810.912.1和邮政业9.57房地产业增加值0.250.441.253.295.979.19.3占三产 %13.311.0312.712.312.310.89.8住宿餐饮业增加值0.160.240.832.364.368.529.9占三产 %8.516.028.478.839.0110.110.4金融保险业增加值0.20.360.8323.655.556占三产 %10.649.028.477.487.546.

7、626.33居民服务和其它增加值0.080.090.471.452.64.685.4服务业占三产 %4.264.514.85.425.375.595.7信息传输、计算增加值0.020.090.260.891.633.373.6机服务和软件业占三产 %1.062.262.653.333.374.023.82 、改革开放以来，服务业发展分为两个阶段。第一阶段快速发展，到2001 年在三次产业中的比重和对GDP 的贡献率达到顶峰，第二阶段逐年下滑。这与三次产业的发展规律正相吻合。进入本世纪以后， 工业化进程加快， 服务业开始下滑。今后，随着服务业发展步伐的加快，服务业的比重将逐步上升，并最终超过其他

8、行业。内江三次产业对GDP 的贡献率（表二）年份第一产业贡献率 %第二产业贡献率 %第三产业贡献率 %20019.057.633.4200215.253.331.520039.759.530.8200413.056.030.9200512.064.723.320062.673.224.2（二）横向比较1 、内江服务业不仅总量最小， 而且分行业比较也不具优势。改革开放之初，内江第三产业增加值在川南五市中排第2 位，至 2001 年，内江第三产业增加值排川南五市的末位， 2005 年内江服务业总量比宜宾、自贡、泸州、乐山分别低25.89 、17.16 、18.95 、6.09 亿元。分行业来看，批

9、发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务和其它服务业增加值在川南城市群排第3 位；交通运输、仓储和邮政业增加值，信息传输、计算机服务和软件业增加值排第4 位；金融保险业增加值排第 5 位。川南五市第三产业增加值对比（表三）单位：亿元年份内江宜宾自贡泸州乐山增加值增加值增加值增加值增加值19781.883.851.861.751.7819853.996.584.224.424.65199526.7324.7531.2624.3528.29200154.1554.6464.3262.6854.42200583.78109.67101.04102.7489.872005 年川南五市分行业增加值对比（表四）

10、单位：亿元内江宜宾自贡泸州乐山交通运输、仓储和邮政业9.1813.538.4615.7110.12信息传输、计算机服务和软件业3.375.145.086.083.24批发和零售业20.2125.0225.5918.0713.96住宿和餐饮业8.528.647.968.567.91金融保险业5.558.118.517.017.82房地产业9.19.9410.1610.0410.27居民服务和其它服务业4.686.823.45.383.972 、服务业就业人数少，人均收入低，发展服务业的基础条件落后。内江市服务业就业人数2005 年为 44.6 万人，占总就业人数的21.07% 。宜宾、自贡、泸州

11、、乐山分别为74.8 、40.9 、47.6 、 59.1 万人，占总就业人数的24.98% 、26.96% 、18.54% 、 27.76% 。只高于 泸州 。3 、服务业对地方税收的贡献也不及其他城市。从绝对值比较，内江第三产业地税收入排在川南城市群中的末位，2006年内江比自贡、宜宾、泸州、乐山少 6942 、105877 、36329 、41302万元。川南五市第三产业地税收入对比（表五）单位：万元20022003200420052006内江服务业税收收入2450127578343214018443283占地税收入 %49.2950.1956.6863.2157.58宜宾服务业税收收入

12、775568151395045118962149060占地税收入 %58.4658.8463.3169.5673.22自贡服务业税收收入2614530504362894207850225占地税收入 %49.451.4855.6858.1957.47泸州服务业税收收入4132941525526016043779612占地税收入 %50.547.0155.0256.2760.87乐山服务业税收收入3604139416492726948884585占地税收入 %51.085054.8655.6752.26二、有利条件和不利条件（优劣势比较）（一）有利条件1 、建立成渝经济特区对内江服务业发展带来的机

13、遇。成渝经济特区建立将进一步增强成都、 重庆的辐射和带动功能， 这为内江服务业的发展带来难得的历史机遇。2 、区位优势。 内江在成渝线的中间，距成都、重庆各170 余公里，距乐山176 公里，距泸州、宜宾100 公里左右，距自贡仅40 公里；历史上，由于地理位置的原因和水运交通的便利，内江曾是川南的物资集散地，有“川中枢纽”、“川南咽喉”之称。内江在成渝两个中心城市商业辐射的边沿，这样的区位，极容易发展新的次一级的商业中心城市，这是内江区位的优势所在。3 、交通优势。 内江地处川南咽喉，成渝要冲，交通优势明显。境内有成渝高速公路、内宜高速公路、隆纳高速公路、321 国道、 206 、219 、

14、305 三条省道和成渝铁路、 内昆铁路， 交通十分便利， 被交通部确定为四川的第二大交通枢纽。通过“三年大会战”和“五年攻坚战”, 内江公路基础设施建设成效显著 ,2006年内江公路里程全长8621公里 ,在川南五市中居第三位,公路密度为162.84公里 / 百平方公里和20.61公里 / 万人 ,居川南五市之首 。4 、信息化优势。 内江在信息化建设方面具有明显潜在优势，中国移动通信集团四川有限公司内江大区综合枢纽楼工程即将开工，预计两年建成。 建成运行后将实现与周边城市的汇接，使移动通信从目前单一的话音业务向话音、数据、视频等多种通信方式的融合， 进一步提高通信业务和技术服务水平。内江的国

15、家二级邮区中心局 ,覆盖自贡、泸州、宜宾、内江四个城市; 内江邮政计划到2020年增设电子化营业网点86 处，商函自动自助系统由1 套增加到 2 套， ATM 自动取款机由 14 台增加到 30 台，将进一步提高邮政现代化水平。（二）不利条件1 、成渝经济特区建立对内江服务业带来挑战。这种挑战表现在成都、重庆优越的发展环境对周边城市企业、专门人才和消费吸引， 如果我们自身不加快服务业的发展，消费外流的现象将日益严重。 这种挑战还表现在城市间发展竞争加剧。2 、服务业不论是总量，还是行业比较，在川南五市中均不占优势。内江服务业居川南五市末位。生产性服务业的几大行业最好的在川南五市中居第三位。3

16、、居民收入不高，制约了服务业的发展。2006年内江城镇居民可支配收入为 7492 元，农民人均纯收入为3265 元。宜宾、自贡、泸州城镇居民可支配收入分别为 8320 元、8577 元、9695 元，农民人均纯收入为3331 元、3492元、 3422 元；乐山 2005 年城镇居民可支配收入为7520 元，农民人均纯收入为 3242 元。内江居民收入低于川南其他城市。4 、服务业发展的环境没有其他城市宽松。我们对服务业的管制 甚于服务，以至一段时间内江的消费向川南其他城市流失。三、发展战略（一）战略定位一个城市的战略定位主要决定于它的比较优势和产业基础。根据内江的比较优势和产业基础， 我们认

17、为内江服务业的战略发展应定位为：区域性商贸物流中心。从比较优势分析： 虽然川南五市区位相近， 空间紧临， 各自的经济腹地存在一定程度上的相互重叠。 但内江的区位比川南其他城市更适合发展商贸物流。因为内江到其他四市运距最短，选择其他任何一个城市， 都会增长运距， 增大运输成本，还会形成倒流。而且内江在成渝线上，是公路、铁路的交通枢纽。这就是为什么许多企业将物流配送中心选择在内江的原因。从产业优势分析，内江的生产性服务业在川南诸市中目前不占优势。但是，如果我们就此认为因为没有比较优势，而宿命地接受现有的分工格局，就永远也没有赶超人家而后来居上的可能。我们认为，经济发展战略要解决的是长期追赶问题。因

18、此，分析产业基础除了分析现有的优势外，还要考虑潜在的优势；不能静止地看问题， 而应动态地分析问题。 从前述的内江与川南诸市的比较分析中可以看到，内江的批发零售业发展比较靠前，且批发零售业增加值在三产业增加值中的比重较大，超过五分之一，对经济的带动作用较强。特别还要看到，内江历史上既是川南的物资集散地。 这种历史的积淀， 也是不可忽视的重要因素。 因此，我们将发展商贸物流作为战略发展首选。只要我们抓住机遇， 增添措施， 加大工作力度，是完全可以后来居上，实现我们的战略定位。建设区域性商贸物流中心，优点是：对一、二产业有带动作用，对经济的拉动作用较强； 能迅速做大服务业的总量；能全面提升城市功能、

19、 形象和品位。缺点是：项目建设需要大量的土地，单位土地带来的收益低于工业，土地成本较高。农产品交易对地方税收贡献不大。（二）战略步骤第一步：“十一五”期间，重点建设农产品物流中心，培育完善城乡市场体系，发展涉农服务业，实现城乡统筹发展。做这样的步骤选择， 是基于内江市经济发展水平和财力状况来考虑的。因为内江目前货运量还不足以支撑大型物流企业入驻，盲目引进只会使人家望而却步。因此我们选择先做市场，待市场做大，形成商流支撑再做物流；选择建设农产品物流中心而不提建设大型专业批发市场，因为目前一下子还拿不出大片土地来建市场，且农产品物流中心项目看得见、摸得着，可以立即上马。发展涉农服务业，从农业信息服

20、务体系建设、发展现代涉农商贸流通企业、农产品批发市场建设、农业科技体系建设、兴建农家乐等方面入手，统筹布局，既可以带动农业产业化发展，增加农民收入； 又可以提升服务业水平， 为服务业的进一步发展奠定基础。第二步：到 2020 年，逐步建成区域性商贸物流中心。在这一阶段， 要打造内江的商业中心， 建设商贸物流园区， 形成一批专业批发市场，引进大型第三方物流企业，建设电子信息平台，降低物流成本，增强城市的综合服务功能和辐射能力，形成城市发展的新格局。四、发展对策目前在川南诸市中， 自贡市提出了发展川南商贸中心；泸州市提出了建川滇黔渝结合部的商贸、 物流、区域旅游组织中心； 宜宾提出了建川滇黔结合部

21、物流枢纽。我们认为，区域经济发展初期，城市间的竞争多于合作。因此，在各城市竞相发展的时候，我们的对策是：抢先发展，占领高地，尽快变区位优势为经济优势，以推动区域经济合作。（一）重点发展行业1 、抢先发展商贸流通业。要实现内江服务业战略定位和战略步骤，我们认为首先应将内江建设成区域性商贸中心。只有区域性商贸中心地位的确立，区域性物流中心建设才有基础和可能。而在区域性商贸中心建设上应突出抓好两个重点，奠定一个基础， 实现一个推进。（1 ）两个重点 。以建设农产品批发市场为重点。采取“政府引导、企业为主”的原则，通过招商引资和吸引社会资本投资农产品市场建设等办法和途径，高标准、高起点地建设农产品批发

22、市场。引进龙泉聚合农产品物流中心， 建设面向川东南集农产品储存、 加工、分拣、包装、运输、销售为一体的现代农产品批发交易市场。发挥内江水产品产业优势， 以农业部渔港码头建设项目为契机，加快内江水产品批发市场建设， 形成在川东南甚至更具广领域有较强吸引辐射功能的水产品交易中心、价格中心、信息中心、结算中心。以市中区四方块商业中心建设为重点。内江商业聚集度不高，城市活力不足，吸引消费功能不强， 关键是内江尚未形成有规模、上档次的核心商业区， 难以吸引留住消费。因此必须加快四方块商业中心改造建设步伐，引进国内外知名品牌，尽快形成有规模、上档次、吸引辐射功能强的商业中心。同时，着眼于内江构建大城市的总

23、体要求，配套发展写字楼、商务酒楼、高档时尚消费等，将四方块打造成具有较强吸引辐射功能的城市商业中心和中央商务区。（2 ）奠定一个基础。在重点抓好农产品物流中心和城市商业中心建设的同时，逐步扶持发展一批辐射带动作用强的生产资料、 工业消费品等专业批发市场。 大力实施万村千乡市场工程。构建完善的城乡市场体系和现代商贸流通体系，提升商业聚集度和吸引辐射功能，奠定区域性商贸中心的基础，为区域性物流中心提供支撑。（3 ）实现一个推进。推进流通创新，运用新技术改造批发、零售、餐饮、住宿等传统服务业。适应消费结构升级需要，加快发展新型流通业态，积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式。2 、积极发

24、展现代物流业 。充分发挥交通、区位、信息优势，坚持政府主导、企业为主的原则，积极发展现代物流。在抓好川南烟草物流中心、 川东南农产品物流中心、 水产品物流中心、 建材物流中心、农村商品物流配送中心建设的基础上。待条件成熟后， 引进国内外知名物流企业和批发商，在经济开发区重点建设商贸物流园区。形成集商品交易、物流服务、信息服务及其他服务于一体的现代物流和商贸集约群，形成具有品牌性、专业性、规模性和集约型等特点的区域性商品集散中心、交易中心和物流配送中心。同时加快交通运输网络体系和威远、资中、隆昌三个物流节点建设，构建布局合理的现代物流框架体系。3 、加快发展信息服务业。加快信息技术推广运用和信息

25、资源开发利用步伐，实现信息服务业快速发展。加快移动内江大区枢纽信息工程建设。推动宽带数据业务和3G 业务、软件系统集成服务业、 信息技术服务业、 信息技术服务外包、 网络及数字增值服务业发展，全面提高政府、企业、产业、公共领域及社会的信息化水平。（二）大力发展行业1 、金融保险业 。金融业是现代市场经济的血脉，对促进区域经济的发展起着至关重要的作用。要积极推动、努力打造和谐金融生态环境。鼓励拓展各类金融保险业务，推进金融产品和服务创新、 推动银行中间业务发展、 拓宽保险业务渠道， 积极发展各类金融机构与金融业务密切相关的中介机构，发展农村的商业银行， 完善支农信贷体系，健全金融组织体系， 推动

26、银行卡的应用发展。 提高金融业对地方经济的支持力度。2 、房地产业。实施积极的城镇化战略， 加快城镇化进程。 加快市区及三个县城发展建设速度，带动重点乡镇建设发展， 提高城市化率水平。 扩大城市规模、 完善城市功能，改善人居环境，提高楼盘品质，延伸房地产业消费链条，规范物业服务市场，努力抑制房地产消费外流，促进城市经济发展。3 、居民服务业。大力发展社区服务业。 加快社区服务中心建设， 拓宽服务领域。 加快社区服务业社会化进程 。改造提升居民服务业，推动新技术、新业态、新流程和新的服务方式进入居民服务领域，鼓励和引导居民服务业品牌化、规模化、连锁化，提升竞争力。加大对居民服务业职业培训力度。鼓

27、励有条件的各类职业院校、职业培训机构和企业开展居民服务业技能培训。加强对居民服务业经营活动的规范，建立诚信管理制度，促进居民服务业健康发展。4 、休闲旅游业。内江旅游资源匮乏， 在成渝和川南城市群中不具优势，只能在融入成渝、 川南城市旅游环线之中借势发展,为成渝提供休闲度假旅游的后花园。大力开发乡村休闲旅游产品。 发展农村乡镇和市郊休闲度假特色观光农业、休闲农庄，重点打造东兴五星水库休闲园，大冲山桃花生态园，大千文化园，隆昌石牌坊，云顶片区，古宇湖及圣灯片区，资中历史文化名城，儡坊冲村特色餐饮、休闲旅游生态建设及农业观光区，白云山景区，圣灵山溶洞，威远俩母山自然风景区。市区以沱江为主线，打造沱

28、江风光带，展现内江“山、水、文、城”为一体的景观，形成游、娱、购、吃为一体的沿江休闲带。（三）扩大服务业对外开放进一步加大服务业对外开放力度，主动承接国际服务业转移， 引进境外服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。服务业引进外资，要注重其功能性，而不囿于项目及其金额的大小。因此，服务业引进外资的质量标准，一是功能的稀缺性，越是我们缺失的服务功能，越是要引进；二是功能的大小，越是服务功能大的项目， 越是要引进； 三是功能的集聚性， 越是能带来其他服务集聚的项目，越是要引进。 大力发展服务贸易， 积极引导餐饮和文化服务等企业向境外开辟市场，鼓励劳务出口、对外工程承包。（四）加大服务业招商

29、引资力度引进先进服务技术、服务标准，创新服务品种，促进规模化经营。创造良好投资环境，提供优惠投资政策， 吸引国内外大型服务业集团、 知名品牌进入我市，提升服务业总体规模和水平。（五）加快城市化进程加速城市规模扩张， 提高城市化率水平。 优化城市人居环境， 吸引外来人口投资置业，鼓励农民进城务工置业，加快城市化进程，为服务业发展提供载体。充分利用城市化加快发展的有利时机，结合旧城改造和新城建设， 合理规划建设城市商业中心、副中心、特色商业街和文化娱乐区，引导服务业合理聚集。城区关停、破产或污染严重、影响环境、实施外迁的工业企业场地，优先安排作为服务业建设用地，促进服务业与城市化进程协调发展。（六）夯实服务业发展的基础实施工业强市战略。 做大做强优势产业， 扩大工业对服务业的需求，带动服务业快速发展。 加快社会主义新农村建设，加快农业产业化进程， 调整和优化农业结构，切实增加农民收入。培育完善就业服务体系，健全市场导向就业机