公管案例分析

1、、LOGO此处填写公司名称集团文件版本号：(M928-T898M248WU2669I2896DQ586-M1988)我国城市自来水、煤气等公共物品的频频涨价引来了公众的不满。公众埋怨道：公共物品 怎能一有亏损就涨价？2000年广州自来水涨价、南京煤气涨价，都因公众的不满而暂时流产。对此，政府也是一 肚子苦水。公益物品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府财力的有限，市场部门提供的 公共物品的价格低下，其最大理由是“公共物品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价 格上升会严重影响人民生活，因此城市公共产品供给的传统方法只关注供给方，即如何寻找 资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格及其

2、对需求影响完全不予考虑。 问：我国公共产品供给的低效率的原因是什么？具体表现是什么？答：一、公共产品偏好表达的困难：消费者想“搭便车”，正确的需求就难以知道；二、公共产品效率供给的困难：公共部门具有“单边垄断”，给公共产品的生产效率产生 极大的困难。具体表现在：1信息不充分（偏好的显示问题）。公共产品偏好的显示与传递机制问题；2偏好加总困难。如何将民众对公共产品的观点集中起来进行权衡，以形成最终的决定并在 最大程度上反映选民的意愿；3. 政治家和消费者都有“近视”的弱点；4. 缺乏有效的激励和约束机制。公共部门具有单边垄断的性质，给公共产品的生产效率产 生极大的困难。案例2一天，纽约市出现了一

3、场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作， 其余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。这件事引起了纽约市 立大学管理系主任ES萨瓦斯的兴趣。经过研究，他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约 为17美元，而市公共卫生部门却要花费49美元。1987年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日 本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公营企业一样负 责，工作效率却要高得多。问：分析评价私人提供公共事业产品或服务的利弊。答：禾山1.淡化矛盾冲突，实现政府职能与市场机制相结合。2.提升城市品位,让多元化的服务方式造福民众。3. 节约行政资源，更好地发

4、挥私人作用和激发民间活力。4. 履行政府职能，充分听取民意，提升民主参与度。5.转变执政理念,推进公私合作，提高公共应对能力。弊：1.公共责任的严重缺失，增加了公共服务的不可控性。私人可能在计较投入产出率和回报率时，忽略社会责任及公共利益2. 社会资源闲置、亏损严重。在利益驱使下，个别盈利很低的服务可能无人问津，造成严重倾斜和资源的闲置，使市场失灵;3. 公共服务市场化思路狭窄、形式单一。在一定程度上影响了政府对经济资源的调控和城市整体的规划；4. 引进项目监管不力，规划执行缺乏刚性。政府监管不力怠于履行职责，关键环节上政府职能的缺位会诱发钱权交易。5. 政府后续管理缺乏，内部机制不全。由于缺

5、乏后续管理制度和措施，政府和私人之间往往信息不流通与不对称。案例3N市城乡“客运战”始末N市公共汽车为什么要舍近求远搞长途客运呢？并非是市区内公共汽车己经饱和。看一眼 该市街头的自行车洪流就不难得出这一结论。N市的一些主要干道，或全线或部分还不通车， 即使通车，乘客也得颇具耐力和“等功”。这座近40万人口的城市，总共仅有98部公共汽 车，而其中一半又拿出跑“长线”，投入城区运行的实际只有40來部，即N市每一万居民才 平均一部公共汽车。然而，市公共汽车公司也有难言的苦衷。在市内辟一条线陪一条线，1985年公司开辟对路 或路市内车，一年就陪了 15万元。而相对来说，两条长线每车每小时可收入20元。

6、他们要吃 饭、要养家，用跑长线的收入来弥补一下市内线的亏损，也在情理之中。市公共汽车已在市内 缴了城市附加费，跑长线，再缴养路费，觉得吃亏。而交通部门每年都有上级分配的征收养路 费任务，他们也有他们的难处。这就不可避免地要发生矛盾。 问：从N市城乡“客运战”的处理中，你能得到什么启示？ 答：1.上级有关部门的协调工作做得不够是这场“客运战”连绵不断打下去的重要原因2. 行政管理学强调统一原则，即领导指挥要统一3. 行政控制是行政管理过程中迅速有效地解决问题的一种重要手段。4. 本案例中“客运战”发生的根本原因是经济体制、政治体制改革过程中新旧体制之间的 矛盾。案例4广州慧灵弱智服务机构（以下简

7、称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组 织，创办于1990年2月。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与 一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民 办机构一一广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了 “慧灵弱智 青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训 练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸 收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程 中，慧灵得到国际和国内社会的大力支

8、持。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将 社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高 了服务质量。慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成 为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内 人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵的财务是公开 的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在广州 慧灵通讯上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和

9、选择的宿舍不同分 为：A宿舍600元/月飞00元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续 时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。职训中心：300元/月。慧 灵一校：590元/月 幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每 个自闭症儿童1500元/月。每到节假日，不接走学员的一天多收30元。根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服 务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用 或助学助养等措施。慧灵的经济来源于社会，其创办者并不

10、是投资者，只是发挥个人智慧去筹 集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还 清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。分析：1. 结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府组织特点和作用的认识。2. 如何使我国的非政府组织健康发展1. 答：本案例中的非政府公共组织一广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益 性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。2. 答：为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下儿方面着手：1政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事 业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环 境。2.