做好新时代地方人大要正确把握“两个重点”和“两个抓手”

1、做好新时代地方人大要正确把握“两个重点”和“两个抓手”党的十九大报告指出，要健全党和国家监督体系；增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。同时，要求人大成为“两个机关” -“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。一、人大工作要牢牢扣住“两个重点”1、工作监督。监督法和省实施办法将听取和审议“一府两院”专项工作报告，审查批准预决算、国民经济和社会发展计划、审计工作报告以及法律法规实施情况的检查，都列为工作监督的范畴。做好工作监

2、督必须抓好两个关键，一是把握工作监督的特点开展监督。工作监督具有经常性、针对性、及时性、实效性，围绕这四个特点开展监督，监督工作就会有声有色，富有成效。二是要注意抓普遍性、倾向性和共性的问题。比如，现在不搞述职评议了，如何在开展专项工作监督时，与工作评议有机地结合起来，把对工作与对人的监督更好地统一起来，通过对专项工作的监督，推动对经济社会生活中重大问题的关注和解决。比如不少地方适时组织常委会组成人员、人大代表对“一府两院”专项工作进行评议和满意度测评，督促问题整改落实，效果良好。又如，现在不搞个案监督了，并不意味着对司法机关工作中群众反映强烈的共性问题不管不理，如告状难、执行难、赔偿难、刑讯

3、逼供、超期羁押、随意减刑假释、有错不纠等问题，人大常委会要通过工作监督，督促司法机关切实解决这些突出的共性问题。这比监督一两个具体案件的社会效果和影响更大，反之，对我们监督工作的要求难度也更高了。2、法律监督。对规范性文件进行审查，就是法律监督。撤销下一级人大和本级政府不适当的文件，地方组织法早就有了规定，监督法及我省实施办法对此专门作了规定。这项监督工作，说起来是老职权、老工作，当前却是新任务、新要求。关键既要着力加强主动审查，又要加强能力建设，尤其是对直接从事具体审查的机构和人员来说，法律意识、法律知识、法律水平都要求甚高。同时注重机构和制度建设，全国和各省级人大常委会大多成立了备案审查机

4、构，许多地方也制发了规范性文件备案审查规定和意见，对现有工作进行了分工，明确了职责。但总体上看，各地工作仍不够平衡，短板明显，需要进一步抓好相关配套制度建设和工作推进。二、要突出抓好“两个抓手”党的十九大报告强调，“健全人大组织和工作制度，更好发挥人大代表作用”。这两个方面是我们开展人大监督工作的两个重要抓手。1、制度建设。人大工作最大特点，就是讲究规则，按制度和章法办事。因此，制度是人大履职的重要前提和保障。具体应当包括：一是法规制度，重点是要抓好监督法的相关法规性制度建设，除了实施监督法办法外，我省今后还将根据各地实践经验和需要，制定其他相关法规性规定。二是工作制度，主要是常委会和专（工）

5、委在监督工作中一些具体工作制度，如听取报告，审查批准计划、预决算，组织视察、执法检查，审查规范性文件、专题询问等等工作计划、流程、方法、职责和规则。三是关于发挥专工委作用的制度。党的十八大报告要求，健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。党的十九大报告进一步强调，要完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。张德江委员长多次要求加强制度建设，充分发挥专门委员会作用，不断提高人大工作水平。这些都充分说明，发挥专门（工作）委员会和专职委员的作用对人大工作的现实重要性。专门委员会是人民代表大会的组成部分和常设机关 ，

6、受人民代表大会的领导 ;在大会闭会期间 ，受常委会的领导。专门委员会是协助人大及其常委会行使监督职权的重要工作机关。专门委员会具有几个特点：专门性；人才荟萃、知识密集；不闭会的经常性的工作机构。 2005年全国人大出台的关于充分发挥专门委员会作用的若干意见经中央办公厅转发后，许多地方都结合实际制定专门的制度规范。发挥专门委员会作用，必须解决好两个问题：精神状态问题，对人大工作认识不够到位，工作热情和进取心打了折扣；能力恐慌问题，对人大监督的法定制度机制和工作特点等不熟悉。四是人大机关自身建设方面的制度，包括思想政治建设、组织建设、机关制度建设和能力建设、作风建设，如学习制度、联系制度、调查研究制度、工作制度、思想作风建设制度、考评制度、廉洁从政制度等等。2、代表作用。党的十九大报告提出，人大要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。在代议制下，联系代表就是联系人民，发挥代表作用就是发挥人民作用。人大监督工作必须紧紧依靠人民群众和人大代表。人大代表，他们分布在各条战