农村档案工作手册第一章

1、第一章第一章 乡镇档案工作乡镇档案工作 制制 作作 者者: :方尚瑾方尚瑾 2010年国家档案局农村档案人员工作手册1n本章主要本章主要讲述讲述: :乡镇乡镇档案、乡镇档案工作的定义、内容档案、乡镇档案工作的定义、内容、要、要 求求及档案机构的类型、设置、及档案机构的类型、设置、职责；职责； 乡镇乡镇档案工作的监督档案工作的监督与指导；乡镇档案人员的职责与要求；村档乡与指导；乡镇档案人员的职责与要求；村档乡( (镇镇) )管工作；管工作；农村经济合作组织的档案工作农村经济合作组织的档案工作n本章重点本章重点: :乡镇档案部门开展监督与指导工作的内容乡镇档案部门开展监督与指导工作的内容n本章难点

2、本章难点:“ :“村档乡村档乡( (镇镇) )管管”工作工作n本章关注点本章关注点: :农村经济合作组织的档案工作农村经济合作组织的档案工作2010年国家档案局农村档案人员工作手册国2第一节第一节 什么是乡镇档案什么是乡镇档案第二节第二节 什么是乡镇档案工作什么是乡镇档案工作第三节第三节 如何开展监督与指导工作如何开展监督与指导工作第四节第四节 乡镇档案人员的职责与要求乡镇档案人员的职责与要求第五节第五节 “村档乡村档乡( (镇镇) )管管”工作工作第六节第六节 农村经济合作组织的档案工作农村经济合作组织的档案工作2010年国家档案局农村档案人员工作手册3乡镇档案乡镇档案: :指乡镇党委、政府

3、、人大主席团、社会指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体、团体、 企业企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价 值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 乡镇档案工作乡镇档案工作: :是指完整地保存和科学地管理是指完整地保存和科学地管理乡镇行政区乡镇行政区 内内形成的档案，以充分发挥乡镇档案作用为目的的各项形成的档案，以充分发挥乡镇档案作用为目的的各项 管理活动的总称，包括乡镇档案工作的行政管理和档案管理活动的总称，包括乡镇档案工作的行政管理和档案 管理两项基本内容。管理两项基本内容。 20

4、10年国家档案局农村档案人员工作手册42010年国家档案局农村档案人员工作手册5第一节第一节 什么是乡镇档案什么是乡镇档案 1.1 1.1 乡镇档案的定义乡镇档案的定义: : 乡镇档案工作试行办法乡镇档案工作试行办法在定义乡镇档案概念在定义乡镇档案概念时指时指 出出：“乡镇档案是指乡镇党委、政府、人大主席团、社会乡镇档案是指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体、企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保团体、企业事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录” 乡镇乡镇档案是乡镇行政区划内各单位在工作活

5、动、生产建设档案是乡镇行政区划内各单位在工作活动、生产建设和各项管理工作中直接形成的对乡镇和国家有保存价值的和各项管理工作中直接形成的对乡镇和国家有保存价值的各种文件材料，原始记录了人们在农村经济发展和社会主各种文件材料，原始记录了人们在农村经济发展和社会主义新农村建设中的活动。乡镇档案产生于乡镇，而乡镇是义新农村建设中的活动。乡镇档案产生于乡镇，而乡镇是我国行政区划的基层单位，乡镇人民政府是我国农村的基我国行政区划的基层单位，乡镇人民政府是我国农村的基层组织，具有独立承担其行政行为的法律责任，因此乡镇层组织，具有独立承担其行政行为的法律责任，因此乡镇档案也是国家档案资源的重要组成部分。档案也

6、是国家档案资源的重要组成部分。 2010年国家档案局农村人员档案工作手册61.2 1.2 乡镇档案的来源乡镇档案的来源: : 乡镇乡镇档案来源广泛。乡镇分设党委、政府、人大主档案来源广泛。乡镇分设党委、政府、人大主席团等机关和人武部、共青团、妇联等群团组织。其中党席团等机关和人武部、共青团、妇联等群团组织。其中党委下设组织、宣传和纪检等，政府下设农业生产、农技、委下设组织、宣传和纪检等，政府下设农业生产、农技、经贸、计划生育、民政、农财等办公室。县级业务机关在经贸、计划生育、民政、农财等办公室。县级业务机关在乡镇也设置了财政所、税务所、工商所、城建环保土地管乡镇也设置了财政所、税务所、工商所、

7、城建环保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教办、广播站、畜理所、司法所、公安派出所、文化站、教办、广播站、畜牧兽医站、卫生院等派出机构。因此现在乡镇档案的来源牧兽医站、卫生院等派出机构。因此现在乡镇档案的来源十分广泛，既有机关、社会团体、事业单位；又有集体、十分广泛，既有机关、社会团体、事业单位；又有集体、私营企业；还有来自于行政村、农村经济合作组织、农业私营企业；还有来自于行政村、农村经济合作组织、农业示范户等各种组织的档案。示范户等各种组织的档案。2010年国家档案局农村档案人员工作手册71.3 1.3 乡镇档案的内容乡镇档案的内容: : 乡镇乡镇档案内容丰富。乡镇档案由农村经济社会

8、发展所决定，涵盖农档案内容丰富。乡镇档案由农村经济社会发展所决定，涵盖农村经济社会活动的各方面，涉及各行各业、千家万户，内容丰富。有乡村经济社会活动的各方面，涉及各行各业、千家万户，内容丰富。有乡镇党代会、人代会、行政村两委换届、党建等基层组织建设档案；有干镇党代会、人代会、行政村两委换届、党建等基层组织建设档案；有干部、党团员、复退军人、农业示范户等组织的人事档案；有农村土地房部、党团员、复退军人、农业示范户等组织的人事档案；有农村土地房产、山林确权、土地流转承包、经济协议、集体财产处置、招投标等权产、山林确权、土地流转承包、经济协议、集体财产处置、招投标等权属、合同档案；有社会主义新农村建

9、设、基建征地、农田水利设施、路属、合同档案；有社会主义新农村建设、基建征地、农田水利设施、路桥建设等基本建设档案；有抗灾救灾、弱势群体救助等民政优抚档案；桥建设等基本建设档案；有抗灾救灾、弱势群体救助等民政优抚档案；有农村产业结构调整、标准化生产等农业科技档案；有涉及村民生产、有农村产业结构调整、标准化生产等农业科技档案；有涉及村民生产、生活的诸如粮食补贴、合作医疗、社会保障、结婚登记、户籍、宅基地生活的诸如粮食补贴、合作医疗、社会保障、结婚登记、户籍、宅基地审批、计划生育、村民信用等专门档案。总之，包括了农村基层政权组审批、计划生育、村民信用等专门档案。总之，包括了农村基层政权组织建设、产业

10、结构调整、标准化生产、经济发展、城镇建设、文化、教织建设、产业结构调整、标准化生产、经济发展、城镇建设、文化、教育、卫生等农村社会活动的各个方面。育、卫生等农村社会活动的各个方面。2010年国家档案局农村档案人员工作手册81.4 1.4 乡镇档案的载体乡镇档案的载体:( :(略略) )1.5 1.5 乡镇档案的种类乡镇档案的种类: : 人们在对乡镇档案进行管理时，通常把乡镇档案分为文人们在对乡镇档案进行管理时，通常把乡镇档案分为文书档案、科技档案、会计档案、专门档案、特殊载体档案五书档案、科技档案、会计档案、专门档案、特殊载体档案五个门类。个门类。2010年国家档案局农村档案人员工作手册9第二

11、节第二节 什么是乡镇档案工作什么是乡镇档案工作2.1 2.1 乡镇档案工作的内容乡镇档案工作的内容: : 乡镇档案工作包括乡镇档案工作行政管理和档案管理两乡镇档案工作包括乡镇档案工作行政管理和档案管理两项基本内容项基本内容: : 乡镇乡镇档案工作行政管理，是以乡镇档案的行政管理活动档案工作行政管理，是以乡镇档案的行政管理活动为主要内容的乡镇档案管理工作，主要由乡镇档案管理部门为主要内容的乡镇档案管理工作，主要由乡镇档案管理部门承担。其任务是，制定乡镇档案工作的规章、制度，指导监承担。其任务是，制定乡镇档案工作的规章、制度，指导监督档案工作并协调乡镇档案工作的各种关系，从总体上优化督档案工作并协

12、调乡镇档案工作的各种关系，从总体上优化乡镇档案工作。乡镇档案工作。 乡镇档案的管理，是以乡镇档案为主要对象的档案管理乡镇档案的管理，是以乡镇档案为主要对象的档案管理工作，由乡镇档案机构承担。其主要内容包括乡镇机关档案工作，由乡镇档案机构承担。其主要内容包括乡镇机关档案的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用，并对乡镇所的收集、整理、鉴定、保管、统计和开发利用，并对乡镇所属单位和行政村档案工作进行的指导监督和检查。属单位和行政村档案工作进行的指导监督和检查。2010年国家档案局农村档案人员工作手册102.2 2.2 乡镇档案机构设置乡镇档案机构设置: : 乡镇档案工作试行办法乡镇档案工作试行办法

13、第七条指出：第七条指出：“加强乡镇机关加强乡镇机关综合档案室的工作，有条件的乡镇可建立乡镇档案馆。接收乡综合档案室的工作，有条件的乡镇可建立乡镇档案馆。接收乡直属机关单位永久、长期档案，按规定逐步开放档案，为社会直属机关单位永久、长期档案，按规定逐步开放档案，为社会各方面和农民提供档案资料利用。乡镇建馆条件由各方面和农民提供档案资料利用。乡镇建馆条件由省、省、 自治自治区、区、 直辖市直辖市档案行政管理部门档案行政管理部门制定。制定。”乡镇乡镇机关档案室（馆机关档案室（馆）是集）是集 中统中统一保管和管理乡镇档案的内部机构，也是整个乡镇机关的一保管和管理乡镇档案的内部机构，也是整个乡镇机关的组

14、成部分。组成部分。2010年国家档案局农村档案人员工作手册11 2.3 2.3 乡镇档案机构类型乡镇档案机构类型: : 目前目前, ,主要有三种类型的乡镇档案机构：主要有三种类型的乡镇档案机构： 1.1.综合档案室综合档案室 2.2.乡镇联合档案室乡镇联合档案室 3.3.乡镇档案馆乡镇档案馆2010年国家档案局农村档案人员工作手册12 2.42.4乡镇档案机构的职责乡镇档案机构的职责: : 1.1.宣传、贯彻、执行档案工作法律、法规、规章、规范宣传、贯彻、执行档案工作法律、法规、规章、规范和技术标准，建立健全乡镇档案工作规章制度；和技术标准，建立健全乡镇档案工作规章制度； 2.2.制定乡镇档案

15、工作计划，并组织实施；制定乡镇档案工作计划，并组织实施； 3.3.监督、指导乡镇所属部门（包括企业事业单位）及村监督、指导乡镇所属部门（包括企业事业单位）及村（居）民委会的档案工作；（居）民委会的档案工作； 4.4.收集、整理乡镇应归档文件材料；收集、整理乡镇应归档文件材料； 5.5.接收并集中统一管理乡镇档案，按规定移交档案；接收并集中统一管理乡镇档案，按规定移交档案； 6.6.开发档案信息资源，为社会各方面利用提供服务；开发档案信息资源，为社会各方面利用提供服务； 7. 7.接受上级档案行政管理部门的监督、指导，及时报送接受上级档案行政管理部门的监督、指导，及时报送乡镇档案工作基本情况及档

16、案事业统一综合年报；乡镇档案工作基本情况及档案事业统一综合年报； 8.8.负责辖区内专、兼职档案人员业务培训。负责辖区内专、兼职档案人员业务培训。2010年国家档案局农村档案人员工作手册132.5 2.5 乡镇档案工作的要求乡镇档案工作的要求: :第一，加强对档案工作的领导。第一，加强对档案工作的领导。第二，要成立相应的机构，配备档案管理人员。第二，要成立相应的机构，配备档案管理人员。第三，要建立健全档案管理制度。第三，要建立健全档案管理制度。第四，要加强对档案工作的监督与指导。第四，要加强对档案工作的监督与指导。2010年国家档案局农村档案人员工作手册14 中华人民共和国档案法中华人民共和国

17、档案法规定：县级以上地方人民政规定：县级以上地方人民政府的档案行政管理部门对本行政区域内机关、团体、企事业府的档案行政管理部门对本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行监督与指导。单位和其他组织的档案工作实行监督与指导。 乡镇档案工作试行办法乡镇档案工作试行办法规定：乡镇档案部门要对乡规定：乡镇档案部门要对乡镇所属企业、事业单位、以及村民委员会的档案工作进行监镇所属企业、事业单位、以及村民委员会的档案工作进行监督与指导。督与指导。3.1 3.1 开展监督与指导工作的依据开展监督与指导工作的依据: :第三节第三节 如何开展监督与指导工作如何开展监督与指导工作3.2 3.2 监督

18、与指导工作的内容监督与指导工作的内容: : 1.1.对乡镇各级档案部门对乡镇各级档案部门机构设置、人员机构设置、人员配备进行监督与指配备进行监督与指导。导。 2.2.对乡镇各级档案部门规章制度和基础设施建设进行监对乡镇各级档案部门规章制度和基础设施建设进行监督与指导。督与指导。 3.3.对乡镇辖区内各单位的档案业务工作进行监督对乡镇辖区内各单位的档案业务工作进行监督与导与导。2010年国家档案局农村档案人员工作手册153.3 3.3 监督与指导工作的原则和方法监督与指导工作的原则和方法1.1.经常性、客观性原则。经常性、客观性原则。2.2.制度化、规范化原则。制度化、规范化原则。3.3.监督检

19、查与业务指导相结合原则。监督检查与业务指导相结合原则。4.4.提高监督与指导人员的综合素质提高监督与指导人员的综合素质。2010年国家档案局农村档案人员工作手册16 1. 1. 组织组织宣传、贯彻、执行宣传、贯彻、执行中华人民共和国档案法中华人民共和国档案法和和上级关于档案工作的各项方针政策。上级关于档案工作的各项方针政策。 2. 2. 加强加强对乡镇档案工作对乡镇档案工作的领导，将的领导，将档案工作纳入乡镇的档案工作纳入乡镇的整体发展计划，列入党委、政府的议事日程，督促档案人员整体发展计划，列入党委、政府的议事日程，督促档案人员做好应做的做好应做的工作。工作。 3. 3. 关心关心档案工作和

20、档案室的建设档案工作和档案室的建设与发展，从人力、物力、与发展，从人力、物力、财力财力上给予支持，及时解决工作中的重大问题和困难上给予支持，及时解决工作中的重大问题和困难，改善，改善工作工作条件，使档案工作与党委、政府的各项工作协调发展。条件，使档案工作与党委、政府的各项工作协调发展。第四节第四节 乡镇档案工作人员的职责与要求乡镇档案工作人员的职责与要求 4.1 4.1 分管领导的职责分管领导的职责: :2010年国家档案局农村档案人员工作手册174.2 4.2 档案人员岗位职责档案人员岗位职责: : 具体职责如下具体职责如下: : 1. 1. 负责制定各种规章制度。负责制定各种规章制度。 2

21、. 2. 了解各部门的工作业务，掌握各部门材料的归档范围，了解各部门的工作业务，掌握各部门材料的归档范围，收集管理好归档的文件材料。收集管理好归档的文件材料。 3. 3. 认真执行平时归档制度，对各部门承办的归档材料及时认真执行平时归档制度，对各部门承办的归档材料及时收集归卷，按时将应归档材料归档完毕。收集归卷，按时将应归档材料归档完毕。 4. 4. 要协助领导搞好保密检查，做好保密宣传。要协助领导搞好保密检查，做好保密宣传。 5. 5. 有计划的抢救历史档案，使档案工作逐步实现规范化、有计划的抢救历史档案，使档案工作逐步实现规范化、科学化、制度化。科学化、制度化。 6. 6. 及时为领导和机

22、关各部门提供档案资料，要做到查找迅及时为领导和机关各部门提供档案资料，要做到查找迅速、准确，并办理临时调、借用材料登记手续。速、准确，并办理临时调、借用材料登记手续。2010年国家档案局农村档案人员工作手册18 实行实行“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”是维护农村社会稳定的需要。是维护农村社会稳定的需要。 实行实行“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”是实现民主管理的需要。是实现民主管理的需要。 实行实行“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”是维护群众利益的需要。是维护群众利益的需要。第五节第五节 村档乡（镇）管工作村档乡（镇）管工作5.1 5.1 开展开展“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工作的意义工作的意

23、义: : 实行实行“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”是促进农业增效、农民增收的需要是促进农业增效、农民增收的需要。2010年国家档案局农村档案人员工作手册195.2 5.2 开展开展“村村档乡（镇档乡（镇）管）管”工作工作的条件：的条件： 1.1.乡镇档案部门具备代管条件乡镇档案部门具备代管条件 随着随着农村经济社会的快速发展，农业和农村档案的门类和农村经济社会的快速发展，农业和农村档案的门类和数量也在不断增加，设置乡镇档案馆则可以集中统一管理各种数量也在不断增加，设置乡镇档案馆则可以集中统一管理各种门类和载体档案资料，因此门类和载体档案资料，因此, ,开展开展“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工

24、作的乡工作的乡镇档案部门镇档案部门, ,要建立乡镇档案馆或乡镇机关综合档案室，同时配要建立乡镇档案馆或乡镇机关综合档案室，同时配备专职档案管理人员。备专职档案管理人员。 2.“2.“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工作要本着自愿的原则工作要本着自愿的原则 “村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工作不能搞一刀切，要本着村级组织工作不能搞一刀切，要本着村级组织自愿的原则进行。对村级领导班子不健全、村集体经济薄弱、自愿的原则进行。对村级领导班子不健全、村集体经济薄弱、没有办公场所、档案保管条件差的村，经村级组织同意后没有办公场所、档案保管条件差的村，经村级组织同意后, ,可以可以开展开展“村档乡（镇）管村档

25、乡（镇）管”工作。对经济实力强、档案保管条件工作。对经济实力强、档案保管条件好的村，为方便利用，村级档案还应在本村保存。好的村，为方便利用，村级档案还应在本村保存。2010年国家档案局农村档案人员工作手册205.4 5.4 如何开展如何开展“村村档乡（镇档乡（镇）管）管”工作工作: : 1. .抓好试点抓好试点，推进，推进“村村档乡（镇）管档乡（镇）管”工作工作 “村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工作要采取先试点，总结出经验，然后以点带面工作要采取先试点，总结出经验，然后以点带面、逐、逐 步步推开的推开的办法。办法。 可以可以在农业和农村档案工作基础好的乡镇进行试点在农业和农村档案工作基础好的乡

26、镇进行试点，利用，利用广播、广播、 电视电视、报纸等媒体宣传、报纸等媒体宣传“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”的意义。举办培的意义。举办培训班，进行训班，进行“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工作业务工作业务培训，培训， 组织组织业务人员对各村需移业务人员对各村需移交乡镇档案馆的档案集中进行鉴定、整理。试点结束后，要及时总结经验交乡镇档案馆的档案集中进行鉴定、整理。试点结束后，要及时总结经验，召开，召开“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工作现场会，逐步推行工作现场会，逐步推行“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工工作。作。 2.2.制定标准制定标准，保证，保证“村村档乡（镇）管档乡（镇）管”工作规范化工

27、作规范化 为促进为促进”村村档乡（镇）管档乡（镇）管”工作的顺利开展，提高工作的顺利开展，提高“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”的工作的工作质量，质量， 各地各地档案行政管理部门要认真学习和实施档案行政管理部门要认真学习和实施中华人民共和中华人民共和国档案法国档案法及其他法律、法规，因地制宜，及其他法律、法规，因地制宜，制定符合制定符合实际的实际的“ “村档乡（镇村档乡（镇）管）管”工作实施方案工作实施方案，在机构设置、人员配备、馆室建设、档案装具、，在机构设置、人员配备、馆室建设、档案装具、检索工具、制度建设、移交检索工具、制度建设、移交时限、时限、 移交移交手续以及后期的提供利用等方面做手续

28、以及后期的提供利用等方面做出明确规定，保证出明确规定，保证“村档乡（镇）管村档乡（镇）管”工作规范化、标准化。工作规范化、标准化。2010年国家档案局农村档案人员工作手册21第六节第六节 农村经济合作组织的档案工作农村经济合作组织的档案工作6.1 6.1 什么是农村经济合作组织：什么是农村经济合作组织： 农村经济合作组织是在家庭承包经营基础上农村经济合作组织是在家庭承包经营基础上，从事，从事 同类同类农产品生产经营的农民为了维护和实现共同农产品生产经营的农民为了维护和实现共同利益，利益， 按照按照自愿、互利的原则建立起来的一种新型经济合作组自愿、互利的原则建立起来的一种新型经济合作组织，包括专

29、业合作社、专业协会、专业生产基地、综合织，包括专业合作社、专业协会、专业生产基地、综合服务社等类型。服务社等类型。 6.2 6.2 农村经济合作组织档案的含义：农村经济合作组织档案的含义： 农村经济合作组织档案是农村经济合作组织在组织管农村经济合作组织档案是农村经济合作组织在组织管理、生产、经营活动中形成的真实记录，是维护其合法理、生产、经营活动中形成的真实记录，是维护其合法权利的依据与凭证。农村经济合作组织档案是档案工作权利的依据与凭证。农村经济合作组织档案是档案工作的崭新领域，是农业和农村档案工作的延伸。的崭新领域，是农业和农村档案工作的延伸。2010年国家档案局农村档案人员工作手册226

30、.3 6.3 如何推进农村经济合作组织档案工作如何推进农村经济合作组织档案工作: : 1. 1.制定制定标准，规范标准，规范管理。各级管理。各级档案部门要与农业、畜牧、林业档案部门要与农业、畜牧、林业、水、水产等产等涉农部门共同制定涉农部门共同制定农村经济合作组织档案管理农村经济合作组织档案管理工作规范工作规范，对，对文文件材料的形成、积累、整理、归档、保管、利用做出明确规定，为农村件材料的形成、积累、整理、归档、保管、利用做出明确规定，为农村经济合作组织档案工作的开展提供依据。经济合作组织档案工作的开展提供依据。 2.2.主动服务，积极主动服务，积极引导。引导。 现在现在的农村经济合作组织还

31、处于始发的农村经济合作组织还处于始发期期， 在在生产、经营、管理上还不生产、经营、管理上还不规范，规范， 形成形成的文件材料不注重收集和管理。的文件材料不注重收集和管理。各级档案部门要指导他们建立档案管理的各级档案部门要指导他们建立档案管理的各项规章制度，开展各项规章制度，开展各门类档各门类档案资料的收集、整理工作，为农村经济合作组织健康发展提供服务。案资料的收集、整理工作，为农村经济合作组织健康发展提供服务。 3.3.树立典型，由点树立典型，由点及面。档案部门在及面。档案部门在农村经济合作组织建档农村经济合作组织建档中，要中，要抓住抓住发展规范的经济组织发展规范的经济组织，给予，给予指导、引导，选择档案在生产、经营、指导、引导，选择档案在生产、经营、管理中发挥重要作用的农村经济合作组织开展建档试点，以点带面，推管理中发挥重要作用的农村经济合作组织开展