工矿企业重特大安全生产事故应急预案

1、工矿企业重特大平安生产事故应急预案1总则1.1编制目的规范全区工矿企业重特大平安生产事故的应急管理和应急响应程序，准时有效地组织实施应急救援工作，最大限度降低事故危害，削减人员伤亡、财产损失，疼惜环境，维护人民群众生命平安和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国平安生产法、国务院关于进一步加强平安生产工作的打算、国家平安生产事故灾难应急预案、江苏省平安生产条例、江苏省工矿企业重特大平安生产事故应急预案、徐州市突发公共大事总体应急预案等法律、法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于泉山区行政区域内工矿企业发生下列平安生产事故的应急处置工作：（1）造成人2以上死亡，或危及2人以上

2、生命平安，或直接经济损失100万元以上，或5人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置1000人以上的工矿企业重特大平安生产事故。（2）区政府认为需要由区平安生产委员会（以下简称区安委会）处置的工矿企业平安生产事故。（3）凡涉及跨泉山区行政区域，或超出区政府处置力气，或需要由国务院、省、市政府负责处置的工矿企业特殊重大和重大平安生产事故，依据国家平安生产事故灾难应急预案、江苏省工矿企业重特大平安生产事故应急预案、徐州市工矿企业重特大平安生产事故应急预案规定处置。1.4工作原则（1）以人为本，平安第一。把保障人民群众的生命平安和身体健康、最大限度地预防和削减工矿企业平安生产事故造成的人员伤亡作为首要

3、任务。在事故发生后，马上营救受伤人员，组织撤离或实行其他措施，有效疼惜危害区域内的其他人员。切实加强应急救援人员的平安防护。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力气和公众的作用。接受先进的检测、检验、监测手段以及救援装备和技术，快速把握事态，削减和消退事故危害。（2）统一领导，分级负责。在区委、区政府统一领导下，应急工作实行分级负责、条块结合，属地管理为主的原则。在各级党委的领导下，实行行政首长负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。企业是平安生产的责任主体，具有组织制定并实施本单位平安生产事故应急救援预案和应急机制的职责。（3）预防为主，平战结合。贯彻落实“平安第一，预防为主”的方针，

4、坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预估、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作，提高应急响应系统的整体救援力气。2事故分级依据工矿企业平安生产事故的性质、造成的人员伤亡和财产损失、受大事影响的范围，分为特殊重大（I级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级。2.1特殊重大事故指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命平安，或1亿元以上直接损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10人以上的工矿企业平安生产事故。2.2重大事故指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命平安，或直接经

5、济损失5000万元以上、1亿元以下，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的工矿企业平安生产事故。2.3较大事故指一次死亡3人以上、10人以下（含失踪），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的工矿企业平安生产事故。2.4一般事故指一次死亡3人以下，或直接经济损失500万元以上，1000万元以下的工矿企业平安生产事故。上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。3组织体系泉山区工矿企业重特大平安生产事故应急组织体系由区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中

6、心、区政府各街道办事处、各有关部门、应急支持保障部门、抢险救援队伍（含专业和志愿者）和生产经营单位组成。3.1区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心总指挥由区长担当，如有特殊状况区长不能到位时，由常务副区长代任；副总指挥由常务副区长和分管副区长担当；成员由区政府办分管主任，泉山公安分局、区经贸委、区安监局、区卫生局等相关部门和各街道办事处及区武装部负责人组成。主要职责：研究、部署、指导全区工矿企业重大平安生产事故应急处置工作；负责应急预案的启动工作。3.2现场指挥部发生重特大工矿企业平安生产事故时，马上成立现场指挥部，总指挥部由区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心委派，区各有关部门、单位

7、参与。主要职责：负责现场应急处置的决策和指挥工作；正确推断事故的性质、发生地点、灾难规模、可能泼及范围，据此组织制定应急处置方案；协调调配有关力气，快速有效地开展应急救援工作等。现场指挥部下设若干应急小组，各应急小组在现场指挥部的统一指挥下，协同完成应急救援工作。（1）综合协调组。组员单位：区安监局、区监察局、区总工会、泉山公安分局及相关行业主管部门，事发地辖区街道办事处。主要职责：组织协调、调配现场应急救援人员、交通、通讯、装备和救援物资等，对事故进行调查分析并提出处理看法。（2）抢险救助组。组员单位：泉山公安分局、区安监局、区卫生局及相关行业主管部门，事发地街道办事处，当地武警、消防部队，

8、应急救援专家和事故单位的专业技术人员。主要职责：收集事故灾难信息，查明事故性质、影响范围及可能造成的后果；推断事故的变化趋势，预估次生和衍生事故发生的可能；拟定抢险救援方案并向现场指挥部汇报；组织有关专业人员实施经现场指挥部确定的抢险救援方案。（3）转移安置组。组员单位：泉山公安分局、区卫生局、区经贸委，事发地街道办事处及相关部门、发生事故的企业等。主要职责：维持事故现场的秩序；组织疏散、转移和安置群众；组织伤员的转移工作；组织协调抢救工作所需的救灾经费等工作。（4）通信保障组。组员单位：区政府办公室、区经贸委。主要职责：负责督促各基础电信运营企业，加强通信系统维护，确保抢险指挥的通信畅通。（

9、5）交通运输组。组员单位：泉山公安分局、区安监局、事发地街道办事处。主要职责：确保应急救援工作所需的设备、物资和人员的平安运输；保证运输的准时、畅通和无障碍。（6）物资供应组。组员单位：区经贸委、区财政局，事发地辖区街道办事处、发生事故的企业等。主要职责：负责抢救工作所需的设备、器材的生产和调拨，全力保障抢救工作所需的物资供应。（7）医疗卫生组。组员单位：区卫生局，事发地街道办事处及发生事故的企业等。主要职责：组织制定医疗救治和卫生防疫方案；紧急调集医疗卫生技术人员进入事故发生地，快速开展医疗救治工作，重点做好重伤员的抢救；负责事故发生区域的疾病预防把握和卫生监督工作。（8）警戒保卫组。组员单

10、位：泉山公安分局及相关部门、发生事故的企业等。主要职责：维护事故发生区域治安；做好交通疏导工作。（9）善后安置组。组员单位：区民政局、区劳动保障局、区卫生局，事发地街道办事处、发生事故的企业等。主要职责：负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；处理事故伤亡人员的抚恤、安置；接受救灾捐赠，准时发放捐赠品和捐赠资金。（10）宣扬报道组。由区委宣扬部牵头协调。主要职责：制定对外信息发布规章；审查重大信息的发布；统一接待新闻媒体的采访。3.3地方政府组织机构各街道办事处、各有关部门成立相应的工矿企业平安生产事故应急处置领导机构，负责本区域内一般工矿企业平安生产事故的应急处置工作。4预警预防4.1信息监测与

11、报告为有效预防工矿企业重特大平安生产事故的发生，区各街道办事处、各部门、各单位应当依法加强对管辖区域内重大危急源的监督管理，接受现代信息技术，实施对重大危急源的监测与预警机制。对重大危急源的管理监督实行“政府加强领导、属地依法监管、企业全面负责、确保平安运行”的原则。日常监测信息由企业负责管理，重大监测信息由企业调度部门准时逐级上报到企业负责人、企业上级主管部门、企业所在地的区安委会办公室、区安委会办公室上报市安委会办公室。区有关部门和辖区街道办事处应当准时将把握的工矿企业重特大平安生产事故风险信息报区安委会办公室。对可能引发重特大事故的特殊状况，经区安委会办公室审核后上报区政府。4.2预警级

12、别的确定和发布依据工矿企业平安生产事故的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受大事影响的范围等，将预警级别分为四级，其级别与事故分级标准相对应，按下列权限发布：I级预警(红色)，由省工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心(省安委会)请示国家确认后，由省长签发。级预警(橙色)，由担当省工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心(省安委会)总指挥的副省长确认，并请示省长后签发。级预警(黄色)，由市工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心请示省工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心(省安委会)确认后发布。级预警(蓝色)，由市工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心确认后发布。预警的解除也依据该级别事故的

13、预警发布程序进行确认和发布。4.3预警预防行动区各街道办事处、各有关部门平安生产应急机构接到可能导致工矿企业重特大平安生产事故的报告后，应快速依据应急预案，组织专家对事故产生的危害进行辨识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出精确准时推断，初步确定响应级别，并亲热关注事态进展。假如事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。假如事故预警级别为I或级，则需要马上向市政府报告。区安委会办公室接到可能导致工矿企业重特大平安生产事故的信息后，要亲热关注事态进展，并按预案做好应急预备和预防工作，同时报告区政府，并抄送相关部门，做好应急响应预备工作。5应急响应5.1信息报告

14、工矿企业重特大平安生产事故发生后，事故现场有关人员应马上报告单位负责人，单位负责人接报后，马上向辖区街道办事处平安生产办公室报告。事发地街道办事处平安生产办公室接报后马上报告区政府和区安委会办公室，并确保在2小时内报至市政府。紧急状况下现场有关人员或单位可越级上报。报告内容主要包括事故发生时间、地点、信息来源，主要危害物质及危急、事故性质、波及范围、进展趋势、发生次生和衍生事故(件)的可能性及已经实行的措施等。5.2应急响应流程(见附件)5.3先期处置事故发生后，事故发生单位应马上启动本单位应急救援预案进行自救，同时按规定马上上报。各级政府、工矿企业平安生产事故应急指挥机构及各有关部门要快速调

15、集力气，对事故的性质和危害程度进行分析，依据现场状况，推断并启动相应的应急程序，并成立现场指挥部，依据职责分工快速实行相应的处置措施，全力把握现场事态，削减人员伤亡和财产损失。同时,准时将事态变化信息上报。5.4指挥协调区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心依据事故状况开展应急救援协调工作。（1）启动区工矿企业重特大平安生产事故应急预案，组织实施应急救援。（2）依据现场状况和上级领导要求，成立现场指挥部，下设若干应急小组，协调有关应急力气进行应急处置，接受区指挥中心的指挥。（3）把握现场信息，提出现场应急救援行动的要求。（4）组织专家现场指导，供应技术支持。（5）协调与周边区域和单位的关系，

16、寻求对应急救援的支持协作。（6）准时向区政府、区安委会办公室报告事故应急救援进展状况。5.5信息资源采集包括：事故单位状况，事故缘由，次生事故和衍生大事发生可能性，对环境和气象的影响，当地气象、地理、地质、水文信息，居民分布信息，抢险救援设备、设施信息，事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。5.6紧急处置现场指挥部依据事态进展变化，准时做出决策，开展应急救援工作。要组织协调各方应急救援力气，并指导事故发生地街道办事处做好事故救援。区有关部门、街道办事处及各有关应急队伍在现场指挥部的统一指挥下，亲热协作，共同实施抢险救援和紧急处置行动。对可能恶化的险情，在充

17、分听取专家和有关方面看法的基础上，依法准时实行应急处置措施。对跨地区、跨行业、影响重大的紧急处置方案，由区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心确认并协调实施。必要时报上级相关部门恳求进行协调和确认。5.7医疗卫生救助卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救治工作，并依据事故类型和现场状况开展疾病预防把握和卫生监督工作。5.8应急救援人员平安防护现场指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣扬必要的救援学问，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须听从命令听指挥，有序开展工作。当遇到可能威逼应急救援人员的险情、可能造成次生事故损害时，应急救援人员要擅长

18、自我疼惜，避开不必要的人身损害。现场指挥部应坚决决策，打算应急救援人员是否全部或部分撤离现场。5.9公众平安防护指挥部负责公众的平安防护工作：（1）企业与当地街道办事处、社区建立应急互动机制，共同确定疼惜群众平安的方案和措施；（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具和平安蔽护所；（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件；（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。5.10现场检测与事故危害评估依据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。监测、鉴定与事故危害评估活动包括：事故影响边界，次生事故和衍生大事发生的可能性，气象条件，对食物

19、、饮用水以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危急性和受损建筑垮塌危急性，以及污染物质滞留区等。5.11信息发布区委宣扬部会同事故处理的主管部门，依据有关规定对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布，组织媒体报道。5.12应急结束当死亡和失踪人员已经查清，受伤人员基本得到救治，紧急疏散人员生活基本恢复正常，事故危害得以把握，环境符合有关标准，次生、衍生事故(件)隐患消退后，进行撤离和交接，执行恢复正常状态程序。由现场指挥部上报区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心确认后，宣布应急响应结束。6后期处理6.1善后处置区政府和相关部门(单位)组织工矿企业重特大平安生产事故的善后处

20、置工作，包括：人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染消退、生态恢复等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。6.2事故调查按程序组成事故调查组，依据国家法律、法规和有关规定对事故开放全面调查。6.3保险工矿企业重特大平安生产事故发生后，保险机构依据有关规定和合同对参与保险的企业或人员准时开展各项保险理赔工作。6.4总结评估现场指挥部分析总结应急救援阅历教训，提出改进建议，形成总结报告报送区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心。相关部门和单位要认真吸取事故应急救援的阅历与教训，对应急救援预案进行有针对性的完善和补充。7保障措施7.1装备保障区工矿企业平安生产事故应急指挥机

21、构要指导、协调专业应急救援队伍建设，实现资源共享。区各街道办事处、各相关部门、各专业应急救援队伍和企业依据实际状况和需要配备必要的应急救援装备，建立必要的救援物资储备。7.2队伍保障建立平安生产专家库；建设以公安消防部队为骨干的应急救援队伍；矿山、危化品、建筑、交通运输等行业或企业依法组建和完善专业救援队伍；把握区域内全部应急救援队伍资源信息状况，并督促检查应急救援队伍建设和预备状况。7.3基础设施及信息保障交通、电信、供电、供水、供气等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、水、电、气、通信等有关设施，保证应急指挥通讯系统畅通，确保应急救援工作的顺当开展。构建泉山区集中管理的计算机和网络技术

22、支持的信息通讯平台，建立全区重特大平安生产事故报告系统、重大危急源信息和监控系统，保证应急预警、报警、指挥等活动的信息沟通快速、顺畅、精确，做到信息资源共享。必要时可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。7.4物资与运输保障依据救援需要，要保证足够的应急救援物资储备，实现快速、准时供应到位。区经贸委等综合经济管理部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应，协调粮食部门负责粮食的供应。同时，区政府可与相邻地区签订物资供应和运输互动协议。在原有交通运输资源不能适应抢险救援的状况下，区工矿企业重特大平安生产事故应急指挥中心应准时协调民航、交通、铁路等部门供应交通运输支持。7.5医疗卫生保障提高医疗卫生气构对事故伤员的救治力气，区卫生局要全面把握卫生资源信息，尤其是专科救治方面的资源信息，其中包括职业中毒、烧伤等救治机构的数量、分布、可用病床、技术力气和水公正。区卫生局食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械平安有效，把握抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品供应的城市及来源。7.6资金保障工矿企业应当做好应急救援与监控必要的资金预备。平安生产事故应急救援资金首先由事故责任单位担当，事故责任单位临时无力担当的，由区政府协调解决。对全区工矿企业重特大平安