工程招投标的主要问题和防治对策

1、工程招投标的主要问题及防治对策摘要：防治工程招投标的主要问题，不仅是近年来中纪委部署的工程建设领域专项治理中的一项重要安排，而且是党中央国务院廉政建设中一项重要工作。抓好工程招投标的主要问题防治，对构建维护公开、公平、公正的市场环境，促进工程建设安全、高效、廉洁运行具有重要意义。关键词：工程；招投标；问题；对策abstract : the prevention and control of engineering bidding of the main problem in recent years, not only for the deployment of the special man

2、agement areas of engineering construction in an important arrangement, and the party central committee and the state council is an important work in clean government construction. catch good project bidding of the main issues on the construction of prevention, to maintain an open, fair, just market

3、environment, promote construction safety, efficient, clean-fingered move have important sense.key words: project; bidding; problem; countermeasure中图分类号： tu723.2文献标识码：a文章编2095-2104（2012）一、工程招投标主要问题的表现形式和特点招投标制度在经济建设中发挥了重要作用。据测算，全国通过招标节约的建设投资一般在10%15%，工期缩短10%。但与此同时，招投标也显现出一些突出问题。据今年4月份中央工程建设领域突出问题专项治理

4、工作领导小组披露，截至今年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招投标环节的3305件，占15.2%。工程招投标的主要问题是虚假招标、围标串标、资质挂靠、中介不中、评标不公、监管不严、标中与标后监管脱节、领导干部违规插手干预、行贿受贿等。虚假招标、围标、中介不中、评标不公、行贿受贿等实质上都与串通投标行为有关联，串通投标既是工程招投标的首要问题，又是违规投标人首选中标策略，领导干部违规插手干预是促成违规问题发生的首选手段，利益交换是违规问题发生的主要动机，行贿受贿是利益交换的一般交易技术，虚假招标是主要问题的结果表现。（一）主要问题的表现形式从各市场主体及相关人员角度

5、观察，表现形式如下：1. 招标人，虚假招标：对国有投资工程，存在明招暗定，排斥和限制潜在投标人，规避招标，肢解工程招标，受贿；对私有投资工程，存在自组班子，挂靠队伍，从头到尾自己干。2. 投标人：围标串标，资质挂靠，行贿。3. 招标代理机构，中介不中：不能严格执行法规，以专业方式帮招标人实现不当利益。4. 评委，评标不公：打人情分，应当回避不回避，不认真履行职责。5. 行政监督机构，监管不严：监管手段不足，反违规行为的激励和约束机制不健全。6. 领导干部，违规插手干预招投标：少数领导干部及其直系亲属与不法商人互相勾结，共享利益。从招投标环节角度观察，表现形式如下：1. 在标前，许多招标人寻找合

6、作伙伴（投标人特别是信得过的“老板”），投标人（“老板”）想方设法搞定招标人，部分招标人根据与合作伙伴（“老板”）关系的深浅、个人利益大小、非法干预的领导干部对其的影响程度等因素内定中标人，并选择信得过的代理机构；有的工程设计不充分；有的“老板”，挂靠多个队伍。2. 在标中，招标人：一是为内定中标人量身定制，按照内定中标人条件设置投标人资格条件和评审办法；二是不合理划分标段，按内定中标人数量划分标段数量，招小标送大标等；三是给内定中标人透露信息，将其他潜在投标人信息和评委信息告知内定中标人；四是对评标专家施加影响，对不同投标人实行差别待遇，以确保内定中标人成为第一中标候选人。投标人：一是互相串

7、通，协同行动；二是不合理放弃投标。3. 在标后，不执行中标结果，偷工减料，施工项目部设计变更和现场签证多，工程结算价大幅超过合同价。（二）主要问题的特点围标串标是招投标违规问题重中之重。串标包括投标人相互串通，招标人与投标人之间串通，以及上述两者兼有的混合串通。其特点如下：1. 具有反竞争性，围标串标既有限制竞争的行为特点，又有不正当竞争的行为特点，招标人与投标人和投标人之间的协调行为贯穿工程过程始终，是一种联合限制竞争的行为。2. 属于共同实施的违法行为，一类是招标人与投标人串通，该类行为不仅损害了其他投标人的利益，而且往往与贿赂犯罪交织在一起；另一类是投标人之间在招标人默许的情况下串通，串

8、通投标人对串通利益进行分配。3. 具有主观故意性，故意是行为人明知其行为会产生某种损害事实而仍积极地实施该行为，串通投标行为本质上是一种违法的双方或多方的共谋或合意行为。4. 具有较强的隐蔽性，串通投标不但被法律禁止，而且违背社会道德，所以串通投标行为人总是在非公开的情况下进行，在大多数的情况下，习惯于与“信得过”人发生联系，许多违法行为都是暗中操作，只有串通投标行为人知情。二、工程招投标主要问题的形成分析招投标问题形成来源于违规者利益驱动的动机、制度缺陷的条件、以及道德和心理因素等。几种因素交织在一起，一直没有得到较好解决，这就是近年来招投标主要问题屡禁不止的原因。（一）利益驱动利益驱动是违

9、规问题形成最重要的原因。按经济人法则，“花别人的钱，给别人办事”，结果是既不讲办事成本，又不讲办事效果。国有投资工程的招标人（包括非法干预招投标的领导干部）不仅追求投资效益，而且追求个人利益，有的甚至追求个人利益最大化。追求个人利益最大化手段往往涉及到违法，如果被发现，将需要支付沉重代价。如何既能追求个人利益最大化，又不被发现？招标人需要寻找一种风险较小的方式来完成交易，为此，通常选择“信得过”的投标人（“老板”）作为合作伙伴，采用串通投标策略。虚假招标、围标、中介不中、评标不公等实质上都与串标行为有关联，串通投标人之所以喜欢采取串通投标策略，是因为认为当下串通投标策略比单干策略更易中标并获取

10、更多利益。串通投标人按作用可分为串通投标牵头人和参与人。串通投标牵头人在工程经济上负总责，一般承担盈亏风险责任。串通投标牵头人的收入来源于工程，收益等于收入减去成本；串通投标参与人的收益来源于串通投标牵头人的私下转让或贿赂，不管是串通投标牵头人还是参与人，或者说投标人（“老板”）、招标人（包括利益代理人）、非法干预插手的领导干部、串通投标其他参与人等，整个利益链条上的相关人员都能在串标活动中得到相应的利益。串通投标人利益实现一般分为三个环节：1. 交换对象内定（合作伙伴内定），在招标前，招标人寻找“信得过”的合作伙伴，串通投标牵头人运用各种手段影响招标人（包括非法干预招投标的领导干部和招标人的利益代理人），招标人根据与“老板”的关系深浅、个人利益大小、非法干预的领导干部对其的影响程度等因素内定合作伙伴，内定中标人。2. 交换对象确定（合作伙伴合法化），在招标中，串通投标牵头人与串通投标参与人串通投标，招标人通过招标使内定中标人成为中标人合法化。3. 利益交换，在工程建设实施阶段，完成工程竣工结算和工程款支付后，部分工程投资转化成串通投标牵头人利益。利益交换按流向可以分为利益输送和利益返回。利益交换顺序既可以先由串通投标牵头人向招标人输送利益后由招标人向牵头人返还利益；也可以先由招标人向牵头人输送利益后由牵头人向招标人返还利益。串通投标牵头人向招标人输送利益