建设项目全过程造价管理在工程管理中的应用

1、建设项目全过程造价管理在工程中的应用（内部交流）一、全过程造价管理的定义1、全过程造价管理的范围定义有广义和狭义之分：1）广义上认为，实行全过程造价管理的项目一般分为五个阶段：l 项目建议书及可行性研究阶段；l 设计阶段l 施工招投标阶段；l 施工阶段；l 竣工结（决）算及项目后评价阶段2）狭义上认为，针对建设项目全过程造价管理中某一阶段的造价管理，是贯穿于某一阶段的全过程造价管理。概述：全过程造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，乃至建设项目的竣工验收以至后评价，都要进行工程造价控制和管理。投资者或业主的积极其参与是全过

2、程造价管理成功的关键。2、全过程造价管理的涵义1）强调过程管理。建设项目是一个过程，建设项目造价的确定与控制也是一个过程，是一个项目决策与实施的过程，在项目全过程中都需要开展造价管理的工作。2）关键内容在于项目工作分解。将一个建设项目的工作分解成项目活动清单，然后使用工程测量方法确定每项活动所消耗的资源，最终根据这些资源的市场价格信息确定项目造价。3）强调造价控制必须从项目各项活动及其活动方法的控制入手。通过减少和消除不必要的活动去减少资源消耗，从而实现降低和控制建设项目造价的目的。4）必须要有项目全体相关利益主体的全过程参与。这些建设项目的相关利益主体构成一个利益团队，共同合作，分别负责，才

3、能实现全过程造价控制目标。二、工程项目投资费用构成参照国家发展改革委、建设部以发改投资20061325号文发布的建设项目经济评价方法与参数的规定，建设项目投资构成如下表：费用项目名称费用内容说明项目总投资建设投资第一部分 工程费用1、建筑工程费安装工程费直接费、间接费、利润、税金按建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008规定和相关计价定额计算。其中，建筑企业养老保证金劳保费按建筑安装工程费用2.6%计，一般由建设单位缴纳。注住宅小区，由供电局施工一户一表费用按地上150元/M2，地下80元/M2收取安装费。2、 设备及工器具购置费设备购置费、工器具和生产家具购置费、备品备件购置费设备

4、购置费=设备原价+设备运杂费+设备采购保管费第二部分 工程建设其他费用 1 建设用地费用 （1）土地使用权出让金 （2）土地使用补偿费用 （3）拆除迁建费等 按照土地法、城镇国有土地用税暂行条例、城镇国有土地使用权转让暂行条例及省市有关规定计算2、技术咨询费项目论证费用：项目建议书编制及评估费、可行性研究编制及评估费计价格【1999】1283号环境影响评价费计价格【2002】125号节能评审费劳动安全卫生评价费研究试验费专利及专有技术使用费地质灾害评估费工程勘察费及设计费计价格【2002】10号 计办价格【2002】1153号 鲁价费发【2002】87号引进技术和引进设备其他费特种设备检验检测

5、费发改价格【2009】3212号用地规划和规划定点费用地面积*2.1元/M2,住宅*2.3元/M2，公建3.2元/M2规划日照分析0.2元/M23、项目配套建设费（按规定缴纳的基础设施、市政公用、社会公益等配套设施建设费，大部分为行政收费）城市基础设施配套费246元/M2缴纳新型墙体材料专项基金10元/m2，全部使用墙板类、砌块类、无黏土非实心砖类、无黏土实心砖类、部分掺加黏土类新型墙体材料的，可分获100%、90%、70%、50%、40%的返还。人防易地建设费新建十层（含）以上或基础埋深 3米（含）以上的民用建筑，按地面首层建筑面积每平方米2000元缴纳。设计人防设施达到面积可不缴纳4、项目

6、建设管理费建设单位管理费财建【2002】394号施工图设计审查费鲁价费发【2002】45号、【2003】257号：小高层3.63元/m2，高层4.45元/m2。车库4.2元/m2施工图联合审查费委托审查机构为设计费用的9%-12%。招标代理服务费鲁价费发【2002】243号招投标交易服务费0.04%工程造价咨询费鲁价费发【2004】239号、【2007】205号 场地准备及临时设施费临时用电,变电箱租赁等工程监理费发改价格【20079】670号、鲁价费发【2007】218号工程保险费按规定计算5、与生产经营相关费用 联合试运转费生产准备及开办费 其他应计费用第三部分预备费基本预备费按（工程费用

7、+工程建设其他费用）*5-10%计 价差预备费人材机价格上涨及汇率、费率、利率波动第四部分建设期贷款利息第五部分 固定资产投资方向调节税（暂停征收）第六部分 流动资金三、全过程造价管理的基本内容（一）项目建议书及可行性研究阶段1主要任务：确定项目的建设标准和规模，确定合理的投资估算额。2主要内容：l 根据项目的功能要求，结合本项目的特点，编制投资控制分解规划书和投资估算供业主参考。l 协助业主指导设计单位进行限额设计，选择经济合理的设计方案。l 方案确定后，编制投资使用权用规划，明确土建、安装等投资控制目标。l 接受业主的委托编制项目建议书。l 接受业主的委托编制建设项目的可行性研究报告。l

8、对建设项目的投资进行评估与经济评价。±3决策各阶段要求、对造价目标的影响决策阶段中的项目决策内容是决定工程造价的基础，直接影响后期各建设阶段工程造价的确定与控制。详见下表工作阶段机会研究初步可行性研究详细可行性研究评价阶段工作性质项目设想项目初步选择项目拟定项目评估工作成果编制项目建议书编制初步可行性报告，判断项目生命力编制可行性研究报告，决策基础和重要依据提出项目评估报告，决定最佳投资方案估算精度±30%±20%±10%±10%研究费用占总投资的百分比0.2%1%0.25%1.25%大项目0.2%1.0%小项目1.0%3.0%对工程造价的影响

9、程度达到80%90%，影响工程造价的程度最高4、决策阶段影响工程造价的主要因素l 项目合理规模l 建设标准水平l 建设地区及建设地点的选择l 工艺的评选、设备的选用（二）建设项目设计阶段1主要任务技术与经济相结合，在投资估限额内实现项目功能。2、主要内容l 根据设计概算、设计资料与设计变更情况，动态调整设计概算和工程投资控制目标。l 发现可能导致工程概算超支的因素时，如变更、市场价格大幅浮动时，立即向建设方提出咨询意见。l 根据工程进度表，制定全费用用款计划提交建设方。l 编制施工图预算，提供施工图预算报告，包括钢筋及预埋件重量的计算。l 参加设计交底及组织协调会。3、设计各阶段影响投资的可能

10、性从国内外工程实践及造价资料分析表明：l 初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%95%；l 技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%75%；l 施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%35%；4、设计阶段影响工程造价的主要因素l 现场条件：地质、水文、地形地貌、场地；l 占地面积；ll 功能分区：合理分区，发挥建筑物相互联系、相互制约的功能，总平面布置紧凑安全，减少挖填，工艺流程顺畅，降低施工成本和运营成本；l 工艺设计：工艺优化，三废治理及环保；l 建筑设计：平面形状、结构形式、流通空间、建筑物的体量大小、空间组合l 设计单位或个人的知识水平：设计成果优化，沟通管理；l 建筑材料：建

11、筑材料费用一般占工程造价的60%左右。优先考虑采用当地材料以控制工程造价；l 项目利益相关者：业主、承包商、设计单位、建设单位、施工单位、监管机构等利益相关者的利益也应予以考虑，达到和谐的目的。l 风险因素。5、施工图预算的编制根据建设部建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）第五条规定，施工图预算的编制采用以下三种办法：l 单价法：计算工程量套用预算定额工料单价编制工料分析表计算其他各项费用和利税，汇总造价。l 实物法：计算工程量套预算人工、材料、机械台班定额用量汇总人工工日、材料、机械台班的消耗量当时当地的人工、材料、机械台班的实际单价乘以相应人工、材料、机械台班消耗量汇总

12、其他各项费用。l 综合单价法：分项工程的综合单价包括直接费、间接费、利润和税金，并考虑一定范围内的风险费用，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总价。现行工程量清单计价就是利用综合单价法计价的一种计价模式。综合单价模式：工程量清单分部分项工程的单价综合人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素，但不包括措施费、规费和税金。其他费用,如工程担保费、保险费等则列入其他报价。综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用 + 其他项目清单中的材料暂估价（三）建设项目施工招标阶段1主要任务通过竞争，选择满意承包商，选择有利的合同价款方式。2、主要内容l 根据需要对招投标

13、工作提供咨询意见。l 编制预算或招标控制价。l 参与建设项目的招投标工作。l 协助建设方与有关单位进行合同谈判。l 根据需要提供同类建筑设备材料的市场行情，供建设方参考。l 参与项目议标工作，编制清单、回标分析报告供建设方决策。l 参与开标与定标工作。l 协助建设方进行施工合同的管理工作。3、招标控制价属于综合单价计价模式，根据工程量清单计价规则来编制建安费用。是招标阶段的一项重要工作内容。A 招标控制价定义计价规范（GB50500-2008）4.2及条文说明中指出：“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地

14、方亦称拦标价、预算控制价。 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构（定额站）备查。 注：招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平,而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出拦标价是不合理的报价。B 招标控制价的优点：（1）可有效

15、控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）拦标价使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。C 招标控制价的编制方法l 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按<计价规范>中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。l 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按<计价规范&g

16、t;的规定计价。l 其他项目费Ø 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；Ø 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估 算； 暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；Ø 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；Ø 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；3）招标人

17、自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。Ø 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。安全施工费：虽然为措施费，按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，根据济标定字20096号文件要求，但是为保证费用专款专用，放在规费位置，不得作为竞争性费用。D 招标控制价备案流程：招标文件备案工程造价咨询合同备案招标控制价备案审核通过后将备案的招标控制价与招标文件一并公布。4、建设工程施工合同合同类型：总价合同、单价合同、成本加酬金合同合同类型选择因素：项目规模和工期、项目复杂程度、项目的单项工程明确程度、外部环境因素合同审核要点：Ø 是否明确工

18、程范围Ø 工期是否明确与工期保证Ø 工程质量标准Ø 设备和材料供应方式、责任及质量标准规定Ø 付款和结算方式是否合适Ø 隐蔽工程工程量确认、中间验收、交工验收的程序及控制规定，有无风险Ø 质量保证期是否符合规定Ø 双方权利和义务是否对等，违约责任Ø 清单计价合同是否符合计价规范规定等。（四）建设项目施工阶段1主要任务严格的工程计量，精心的管理，设备材料采购方式选择。2、主要内容l 为建设方提供成本控制的建议，运用技术、合同等手段控制成本l 对已通过批准的工程变更及设计变更进行估算，调整投资控制目标l 审核项目相关的

19、付款申请，按合同约定向建设方提供工程付款审核证明和建议。l 协助建设方进行合同管理，在需要时提供咨询意见和合理化建议。l 合同履行过程中，搜集依据，协助建设方进行索赔及反索赔。l 参加工地例会及其他需要的专项会议。l 竣工结算的审核工作，对施工方提交的竣工结算全面复核，最终确认工程造价。3、工程价款结算办法l 按月结算：预付备料款按月支付备料款扣回竣工结算。l 按工程形象进度划分节点结算：如开工基础完成主体完成竣工验收等阶段支付工程价款。l 动态结算：按实际价格结算法、按调价文件结算法、按动态结算公式法，例如钢材、水泥、木材等一般按实际价格结算。4、工程变更价款变更提出：设计单位、建设单位、施

20、工单位均可提出变更。变更价款处理：Ø 适用原合同价格：相同项目Ø 参照原价格：类似项目Ø 协商价格：没有可参考价格的项目Ø 临时性处理：存在争议时，可提请工程师暂定价格继续履行合同。Ø 争议解决：按合同约定调解、仲裁、起诉。5、施工索赔工期索赔：网络图分析法，确定关键路径与关键工作。费用索赔：Ø 人工费：索赔费用=人工单价上涨增加费+工时增加费+人工降效费Ø 材料费：索赔费用=材料用量增加费+材料单价上涨费Ø 施工机械费：索赔费用=机械工作时间增加费+台班上涨费+机械租赁费+机械闲置费Ø 分包商的索赔&#

21、216; 融资成本：利息、自有资金机会损失Ø 利润索赔：非承包商原因导致的合同变更或额外成本支出、合同延期导致机会利润损失、合同终止带来预期利润损失，均可提出利润索赔。（五）建设项目竣工验收阶段1、主要任务竣工决算，检验造价管理目标的实施情况2、主要内容l 竣工结算审核及确定，出具审核报告。l 整理本工程项目合同文件及有关资料，收集有关费用的签证、认价资料，及时归档。l 参加建设方竣工验收工作。l 协助业主编制竣工决算表。3、竣工结算竣工结算原则：具有工程验收报告，资料齐全有效，合理合法。竣工结算方法：l 经济包干法：一次包死，合同价就是结算价l 合同数增减法：允许按实际情况在原价上增减l 预算签证法：以施工图预算签订合同，过程中双方认可凭证作为结算依据，以预