中小城市体育赛事后场馆遗产资源利用建议2022北京冬奥会张家口赛区场馆利用路径探讨 (1)

1、浙江传媒学院本科毕业论文 中小城市体育赛事后场馆遗产资源利用建议 2022北京冬奥会张家口赛区场馆利用路径探讨（2）政府设立专门机构参与场馆后续管理政府赛后对场馆遗产资源高效管理的范例当属悉尼。悉尼奥运会后新南威尔士州政府紧接着调整机构设置，将之前的奥运会协调局改为奥林匹克公园管理局，从筹备期的场馆建设转为园区的后续管理，负责悉尼奥林匹克公园的土地、规划、商务开发等若干事务的运作和管理。另外在机构设置上也极具合理性，执委会为最高权力机构，具有重大事务决定权；设首席执行官打理日常事务，并对执委会负责；还设有监委会，负责监督工作的有序开展，保证高效率。与此同时，政府的项目融投资模式运行办法相继出台

2、，将园区内的奥运场馆等体育设施的运营权交由私营组织负责，并将部分场馆冠名权出售给私人，在交易后依旧发挥监督保障职责。由此可见，这既满足了后期场馆高效运作的要求，又达成了建设园区启动资金的有效回笼的目的。（3）场馆注重“多用途”的转型开发悉尼方面注意场馆在体育赛事后期的转型升级，将视野聚焦在后期利用上，同样也意识到仅仅适应于体育赛事需要也将意味着场馆遗产资源的荒废。2010年前后，悉尼奥林匹克公园管理局开始认识到固有资源利用问题，首先在定位上确定为以公园建设为主的整体定位模式。园区场地中保留了纽因顿自然保育区和425公顷左右的奥运场地中公共用地，同时收入建国二百周年纪念公园，成功地将奥运休闲服务

3、设施保留并扩建为公园休憩设施。场馆资源方面，原容纳11万人的主体育场改建为只容纳8.3万人的电信体育场，原穹顶体育馆现更名为Acer Arena，承接各项音乐、体育活动。仅在2011年一年，这两个场馆承办各项赛事活动达百次，直接带动悉尼当地的经济快速增长。悉尼奥林匹克公园利用现有场馆还承接各项会展活动和艺术嘉年华活动，澳大利亚本国的农业展览会也选择在此地举办，悉尼复活节嘉年华也在此地盛大开幕，另外，悉尼注重对奥运记忆景点的维护，以此为噱头吸引来自世界各地的游客前来游玩。如今，这个公园已经成功转型，从单纯奥运场馆转型升级为集体育、文化、旅游产业于一身的综合性区域，这为张家口赛区未来运营指明了方向

4、。2、索契场馆遗产资源利用模式：可取与不可取并存（1）可取：政府主导型赛事场馆经营模式下的产业结合计划索契是俄罗斯南部边陲小镇，常年积雪，森林面积达20万公顷，出色的自然环境条件极其适宜冬季冰雪体育赛事的举办，俄罗斯联邦政府选址于此出于区域发展考虑，目的在于振兴俄罗斯黑海沿岸经济，推动产业结构优化升级，刺激第三产业发展。2006年俄罗斯人口普查数据显示，索契总人口约33万人，其中旅游休闲产业吸引从业人口17.2万人，占总人口的43.3%。城市人口集聚和快速流动，也就意味着城市需求的庞大。索契作为典型边境小城市，显然，冬奥会场馆的有效需求不均衡，需要外来游客提供一定需求，对本地居民吸引力不足。因

5、此，在场馆资源的赛中利用上，2007年俄罗斯政府出台一系列政策措施以规划索契阶段发展，批准了奥运场馆建设与发展索契为度假胜地的地区性建设计划，涉及场馆、城市建设、生态维护等235项项目规划，并具体落实相关单位负责。俄罗斯政府极其重视场馆与城市各项相关产业的结合发展，使二者在共同发展中相适应，这一点是为外界所称道之处。（2）不可取：赛后规划陷入资金瓶颈，已有政策执行到位率不高2014年索契冬奥会顺利举办，而在赛事后几年时间里，索契当地发展受阻，场馆闲置现象较为严重，年久失修，看管不力，因而被外媒评论为“鬼城”。其实，整个赛事周期中早已略见端倪，俄罗斯政府对于赛后场馆遗产资源利用规划不足，场馆建设

6、高额成本投资后难以收回，地方政府的懒政不作为等现象严重。索契冬奥会是俄罗斯在21世纪的大事记，国际层面相当重视此次体育盛事，以此带动经济，更重要的是政治因素，因此俄罗斯政府下血本大力度投资建设奥运场馆设施，据赛后统计，俄罗斯政府在筹备期花费高达约500亿美元，这在冬奥会历史上可谓投入之最。然而，索契小城市的局限性在赛后充分暴露，城市居民对场馆设施需求不高，且对外来游客的吸引力在不断下降，很少有大批游客专程前来，这就使得场馆有效需求的下滑，进而引发一系列的连锁反应，比如游客数量锐减，旅游行业发展受阻，从业者相继退出行业，本地居民数量也出现缩水，渐渐形成某种恶性循环。索契冬奥会后的衰败，恰恰突出反

7、映城市后劲不足，前期宣传措施不到位等问题。另外，俄罗斯政治体制仍受官僚制影响，地方政府懒政不作为现象屡禁不止，尽管前期规划也相对科学合理，但公共部门的效率低下则间接加速了索契场馆的衰落。（二）北京冬奥会张家口赛区场馆建设运营风险1、张家口中小城市局限明显，场馆需求很难得到平衡张家口常住人口有限，难以与场馆容纳量匹配人口普查结果显示，张家口市崇礼区常住人口约为33万人，属于典型的小城市，人口流动量不足，张家口当地居民有效需求量不足，坐拥豪华高山滑雪场馆设施难以被充分消费，故而急需外来游客前来滑雪旅游，带动张家口赛区第三产业的持续发展，进而促进崇礼区当地从第一产业为主向第三产业为主转型过渡。 据崇

8、礼区旅游局统计数据显示，崇礼区2017年至2018年雪季，截至目前接待游客69.6万人次，同比增长9%，实现旅游综合收入4.9亿元，同比增长9%。据区旅游局预测，2017年至2018年整个雪季崇礼区接待海内外游客将有望突破300万人次。显然，现在正处在赛事筹备前期城市关注度较高，因而人口流动较大，外来游客数量增加，旅游产业保持快速发展。即便如此，但未来赛事过后关注度降温、吸引力下降，张家口赛区的人口流动量能否继续保持后劲还有待进一步商榷。张家口居民冰雪运动热情不足，冰雪运动发展历史较短图13 张家口居民居住时间与参与冰雪运动频率交叉分析图根据调查问卷数据粗略显示，受访市民以居住时间10年以上的

9、市民为主，普遍不愿意参与冰雪运动，当然也有部分市民经常参加冰雪体育运动，但仍是样本的少数，大多数受访者由于冰雪项目价格高昂及宣传不够而选择放弃冰雪体育运动。而这恰恰是中小城市体育赛事后场馆遗产资源再利用受阻的症结所在，张家口市常住人口数量就不大，又出于经济条件和意识不到位等原因很难参与冰雪体育运动。由此可见，张家口作为中小城市，其居民体育健身热情远不如大城市居民，当地的民众基础不足，而通过后天培养体育健身意识又是一项耗时长且收效一般的大工程，这不利于专门为赛事兴建的场馆资源的充分利用，难以真正后续造福民众。另外，张家口地区冰雪运动发展历史较短，除了当地少量冰雪爱好者外，人们普遍都是在国家成功申

10、奥后才真正了解到冰雪体育运动，CCTV体育频道也是近几年才开始逐渐关注到冰雪运动项目，给予更多直播镜头向国人宣传冰雪体育运动。在人才培养上，张家口当地缺乏特色冰雪运动学校，而且普通中小学校普及程度也不够，适龄儿童接触不到冰雪体育运动，故而影响冰雪运动兴趣。2、前期场馆宣传工作有待提高，以免造成辐射影响力后劲不足北京冬奥会张家口赛区前期应从国家、大众媒体、社会等各领域立体宣传，鼓舞全民冰雪体育运动热情，崇礼区政府联手云顶集团等私营企业出台多项冰雪运动优惠惠民工作，比如票价适度降低，学校开设冰雪运动预备课程等，让老百姓都能参与进去，并且都有机会参与进去。另外，举全省之力将张家口赛区建设成为京津冀乃

11、至整个华北、西北最大的冰雪运动集散地，让外地游客首先想到张家口赛区，这样才能持久实现高速发展，辐射带动周边区域。3、后期场馆养护成本高昂，入不敷出 张家口赛区在冬奥会筹备过程中计划兴建大量比赛场馆，投资数额也比较庞大，而赛后场馆养护同样是一笔不菲的费用，比如赛道周边垃圾清理、赛道专业养护、少雪环境下人工造雪等，都需要人力、财力的巨额累积。倘若外资吸引量不足，政府资金回笼受阻，进而引发资金运转不畅，势必会影响到当地从业者的工作热情，不利于当地社会稳定和第三产业的持久发展。（三）北京冬奥会张家口赛区场馆遗产资源利用路径1、冬奥会前期：“创造”遗产在冬奥会筹备阶段，场馆遗产工作重心放在“创造”遗产上

12、，通过一系列科学合理的规划使其付诸实践。该阶段应主要完成好两大方面的任务，即“有形”遗产和“无形”遗产的创造。“有形”遗产创造以科学建设场馆及其赛区配套设施完善等工作为主；“无形”遗产创造则以举办趣味性活动传播奥林匹克精神、完善人才培养机制等工作营造冰雪体育运动气氛为主。制定动员全国办冬奥的战略设想，达成思想统一冬奥会造福对象是整个国家，而非单一举办城市的纯粹福利。国家应首先明确冬奥会遗产造福整个国家的概念，积极动员全国力量，如通过建立“国家体育行动计划”等方式调动各地各方面资源。本着“有福同享，有难同当”的运营思想，以遗产保护利用为中心，从而吸引更多的私营企业、社会组织等社会力量进入到项目建

13、设完善的工作中，调动社会的强大力量远比政府自身用力效果更好。国家奥组委机构细分，设立专门场馆管理机构国家应在张家口赛区当地设立专门的场馆管理机构，负责前期场馆项目建设的筹划工作，以及资金筹备周转、前期科学规划等方面的工作，因地制宜，根据张家口地方特点科学合理决策，让出台的政策真正“贴地气”，适应中小城市未来可持续发展，而非单纯追求“高效率”、短期“高收益”的效果。举办地是遗产的主要利益相关方，有必要设置专门机构监控政府投资和私人投资经费的恰当使用，规划资金回笼具体方案，以免出现像雅典、索契那样资金链断裂，入不敷出的尴尬局面。强化社会宣传教育，营造冰雪体育运动氛围在筹备阶段，除了“有形”遗产创造

14、外，更要重视“无形”遗产的创造。中小城市场馆遗产利用的瓶颈也与当地居民相对落后的意识有一定关系，通过“无形”遗产的创造来弥补思想上的短板，进而真正激发全民健身热情。首先，重视中小学校基础启蒙教育，把握青少年体育运动启蒙的黄金年龄，这更有助于当地冰雪体育人才培养体系的完善。张家口中小学校课程应深度改革，更加重视素质教育，更多开设冰雪运动专项课程，让孩子们真正了解到冰雪项目，从培养兴趣上入手，敦促家长予以正确教育导向，保障青年运动人才输送。其次，通过在当地人口流动量大的地点举办特色冰雪运动推广活动，可仿效广场舞的营销模式，让更多的市民参与进来。不断提供滑雪惠民计划，给予滑雪场一定财税补贴，降低门票

15、价格，降低装备价格，让更多的市民在休闲娱乐的选择中更多向冰雪运动倾斜。2、冬奥会中期：“交流”遗产冬奥会中期应将工作思路从创造遗产向同国内外专家学者、世界各国奥运遗产保护的经验交流倾斜。在赛事开幕前夕，更多通过举办学术研讨会、专家座谈会等形式充分了解专业建议，并同步实施奥运场馆遗产利用案例分析工作，在赛事中期就开始策划后期场馆遗产利用的计划，提升计划决策的科学性和合理性。冬奥会期间的遗产交流，是遗产工作的中轴点。它有效地链接了赛前和赛后遗产工作，使得2022年冬奥会遗产工作具有整体连续性的特点。3、冬奥会后期：“利用”遗产促成场馆遗产资源转型改造，引进商业化运作张家口赛区场馆遗产资源是一笔庞大

16、的社会资源，若充分合理利用将会为经济社会发展注入更多新鲜活力，若闲置下来将会成为政府和社会的负担。这就要求国家加快场馆遗产资源转型改造工作的落实，前期设立的专门场馆遗产管理机构发挥更大作用，让场馆资源利用政策真正落地生根。同时，将场馆使用权、冠名权外租或者公开招标出售，通过合同出租等方式吸纳更多的社会资源和民间资本，进而灵活回笼投资资金，保证后期运营资金链的稳定，预防雅典、索契现象的重蹈覆辙。比如，新建的北欧中心、高山滑雪中心等竞赛场馆的日常运营交由专门的私营企业管理，引进环保餐饮、住宿企业将其建设成为冰雪运动乐园综合体，打造华北乃至全国最大的冰雪运动游客集散地，让前来旅游的游客流连忘返，此处

17、可仿效迪士尼乐园的成功经验，实现奥运精神和娱乐精神的结合；奥运村等非竞赛场馆设施一部分进行商品房改造，出售给市民居住使用，此地毗邻火车站交通便利，选址也相当考究，前景相对光明，另一部分则作为酒店设施继续留给冰雪旅游游客居住。注重与城市产业链的融合，发挥场馆体育、文化、教育综合功能政府加大城市建设资金向张家口赛区倾斜，充分融合到崇礼区当地的产业链完善建设中，优化配套设施完善。在旅游业长效刺激的同时，还要重视体育赛事承接工作以及体育人才培养基地建设，利用奥运赛事成功举办的名片邀请滑雪专业组织前来拉练及赛事主办方在此举办体育赛事，滑雪场周边更应设置专门的滑雪俱乐部，为青少年和业余爱好者提供更为专业的

18、滑雪训练。场馆遗产资源利用不应只重视眼前利益，更应将视野放长远，注重经济效益和社会效益相结合。五、中小城市体育赛事后场馆遗产资源利用建议（一）启用政府主导型场馆遗产管理模式，调动各方力量1、机构优化细分，设置专门主管机构（1）前期科学合理规划前期是体育赛事场馆筹备建设的关键时期，此时开始对场馆选址和遗产利用问题科学规划，充分考虑到场馆选址以及整个园区交通等配套设施的完善程度对未来场馆持续利用的影响。中小城市因其自身多方面的局限性，尤其要考虑到当地居民的消费力，在选址等多方面上更要充分结合未来发展需要，方便外来游客前来。在未来场馆遗产的综合利用方面，针对性的提供利用意见，重点放在长效刺激区域消费

19、力上。另外，在场馆建设中，制定相关财政规划，协调各方资金使用，拉拢外资有序注入，缓解政府财政拨款压力。预防资金链断裂是中小城市办体育赛事尤其要注意的地方，在国家拨款一定情况下，需要地方政府给予更大力度的财政倾斜，加之中小城市财政收入本就不多，还要兼顾扶贫任务，在赛事场馆建设上也就越发捉襟见肘，若有专门组织通过科学规划解决这一资金问题，势必有利于长效发展，充分发挥项目潜力。（2）中期优秀经验交流赛事运行中期场馆管理工作更多集中在现场管理上，与此同时专门场馆遗产管理机构更要注重对过去历届中小城市承办的体育赛事场馆遗产利用优秀案例总结学习，取彼之长补己之短，更要结合优秀专家学者的想法和方案进行规划的

20、适度调整。通过召开学术研讨会、专家座谈会等形式集思广益，兼顾各方意见，科学合理决策，但同时需要注意的是，中小城市不同于大城市，具有自身发展特点，切忌大城市成功案例的照搬照抄，更多的应该是因地制宜。倘若赛事后期才开始规划，其势必导致场馆遗产资源利用工作的受阻，影响到场馆遗产资源利用的真实效果。（3）后期具体贯彻监督赛事后期是检验前期、中期准备工作的关键节点，场馆遗产管理机构的工作重心要向前中期具体规划的执行贯彻倾斜，以及重视监督相关工作的落实。机构更多向政府服务组织转化，加强对中小城市这个赛事利益直接相关者综合效益的开发力度，在工作中更要注意协调统筹思维，切忌急功近利，揠苗助长。机构牵头，对场馆

21、未来使用权、冠名权的商业化运作，吸纳更多的社会资源和民间资本。中小城市还存在政府工作人员素质一般的问题，怀有“天高皇帝远”的思想，常出现懒政不作为现象或者失职渎职现象，甚至贪污腐败、私吞相关财政经费。在项目具体实施期间，场馆遗产管理机构要加强监管保障，保证每笔专项资金的使用到位，保证每项工作的有序开展。2、举全国之力，“有福同享，有难同当” 中小城市因其自身特点，未来场馆持续使用极有可能受限，因此极有必要在赛事筹备期就制定全国性的建设计划，举全国之力实现财力、物力、人力的快速聚合，充分动员社会资源加入到体育赛事的筹备、运行中来，依靠中小城市单一投资的模式具有局限性，往往到最后会面临发展后劲不足

22、的问题。故而国家及各地方政府更需要树立“有福同享，有难同当”的思想路线，加强城市间、地域间合作，大型体育赛事的赛后福利不只由举办地单一受益，而更应该是整个区域间在合作中互惠互利，提升区域整体经济实力，才有助于缩小与大城市间的差距，达到统筹发展的目的，实现共同富裕。3、注重体育健身宣传教育，营造全民健身氛围 在筹备阶段，除了“有形”遗产创造外，更要重视“无形”遗产的创造。中小城市场馆遗产利用的瓶颈也与当地居民相对落后的意识有一定关系，通过“无形”遗产的创造来弥补思想上的短板，进而真正激发全民健身热情。首先，重视中小学校基础启蒙教育，把握青少年体育运动启蒙的黄金年龄，这更有助于当地冰雪体育人才培养

23、体系的完善。中小城市的中小学校课程应深度改革，更加重视素质教育，更多开设健身运动专项课程，让孩子们真正了解到体育运动项目，从培养兴趣上入手，敦促家长予以正确教育导向，保障青年运动人才输送。其次，通过在当地人口流动量大的地点举办特色体育健身运动推广活动，可仿效广场舞的营销模式，让更多的市民参与进来。不断提供健身惠民计划，给予健身场馆一定财税补贴，降低门票价格，降低装备价格，让更多的市民在休闲娱乐的选择中更多向健身运动倾斜。（二）融合城市产业链基础上，发挥场馆遗产资源综合效益1、促成场馆遗产资源转型改造，充分吸纳民间资本基础上引入商业化运作场馆遗产资源对于每个举办地都是一笔庞大的社会资源，尤其对于

24、中小城市来说作用更大，若充分合理利用将会为经济社会发展注入更多新鲜活力，若闲置下来将会成为政府和社会的负担。这就要求国家加快场馆遗产资源转型改造工作的落实，前期设立的专门场馆遗产管理机构发挥更大作用，让场馆资源利用政策真正落地生根。同时，将场馆使用权、冠名权外租或者公开招标出售，通过合同出租等方式吸纳更多的社会资源和民间资本，进而灵活回笼投资资金，保证后期运营资金链的稳定，预防雅典、索契奥运后场馆大面积闲置、无人监管现象的重蹈覆辙。同时依托专门场馆遗产管理机构对场馆未来持续利用综合规划，必要时可委托私营企业进行策划执行，一方面从业者将融入中小城市发展，吸纳更多人才，另一方面私营企业往往会展示更

25、多活力，提供更具创意的新路子，加强商业运作是实现长效收益的必要手段之一。2、注重与城市产业链的融合，发挥场馆体育、文化、教育综合功能政府增加专项赛事场馆发展基金投入并向中小城市举办地倾斜，充分融合到中小城市当地的城市产业链完善建设中，优化配套设施完善。在旅游业长效刺激的同时，还要重视体育赛事承接工作以及体育人才培养基地建设，利用体育赛事成功举办的名片邀请体育专业组织前来拉练及赛事主办方在此继续举办体育赛事，使之成为长效机制。场馆周边更应设置专门的运动健身俱乐部，为社区内部和来自外地的青少年和业余爱好者提供更为专业的技能训练。场馆遗产资源利用不应只重视眼前利益，更应将视野放长远，注重经济效益和社

26、会效益相结合。附件：张家口市居民对2022年北京冬奥会的认同度调查问卷尊敬的受访者： 您好！非常感谢您从百忙之中抽出时间参与此次问卷调查。我是浙江传媒学院2014级会展经济与管理专业的学生。此为一份学术研究问卷，以下所有问题都是想了解张家口本地居民对2022年北京-张家口冬奥会的认同程度。此问卷为匿名填写，仅供此次研究使用。您的意见对此次研究十分重要，请按照您的个人意愿如实填写。 再次感谢您的理解和支持！1、您的性别是？单选题A、男 B、女2、您的年龄是？单选题A、1829岁 B、3039岁 C、4049岁 D、5059岁 E、60岁以上3、您的最高学历（包括在读）是？单选题A、初中及以下 B

27、、高中/中专 C、大专/本科 D、硕士及以上4、目前您的收入水平是？单选题A、2000元及以下 B、20004000元 C、40006000元 D、6000元以上5、您在张家口居住的时间为？单选题A、3年以下 B、35年 C、68年 D、810年 E、10年及以上6、您认为申办冬奥会对于我们张家口市产生的效应是？单选题A、利大于弊 B、弊大于利7、您认为冬奥会在崇礼区举办为张家口本地具体带来了哪些好处？矩阵量表题(请您按照认同度做出评分，认同度从1到5递增，1代表完全不认同，2代表比较不认同，3代表一般，4代表比较认同，5代表非常认同)12345提升城市形象带动整体经济发展改善城市交通创造更多

28、就业机会提升居民生活质量带来个人收入增加8、您认为冬奥会在崇礼区举办对张家口本地具体带来了哪些负面影响？矩阵量表题(请您按照认同度做出评分，认同度从1到5递增，1代表完全不认同，2代表比较不认同，3代表一般，4代表比较认同，5代表非常认同)12345额外交通拥堵生活成本上升污染城市环境拉大贫富差距治安隐患房市价格水涨船高9、您平时参加冰雪体育运动频率是？单选题A、从不参加B、偶尔参加（参加1、2次）C、经常参加（参加3次及以上）10、在您看来，让您参与冰雪体育运动的限制因素有哪些？矩阵量表题(请您按照认同度做出评分，认同度从1到5递增，1代表完全不认同，2代表比较不认同，3代表一般，4代表比较

29、认同，5代表非常认同)12345危险系数高，不愿从事高危运动项目花销相对高昂，难以接受场馆建设不到位，设施老旧基础设施不完善，前往场馆路途艰辛社会宣传不到位，缺乏冰雪运动参与意识致谢首先要感谢论文指导老师：论文在选题时就得到的老师的大力帮助，从模糊的选题到精确的定位，石老师一直指导我梳理论文的写作思路。石宝明老师是一位尽职尽责、学识渊博的好老师，在我一度质疑文本探讨范围的合理性时及时给予我意见，肯定我的设想。石老师对于场馆遗产资源利用方面也多有研究，对历届奥运后遗产利用的各种案例都非常了解，对我这篇论文的协作很有帮助。在论文撰写的过程中，一度因为考研等诸多事宜中断进度，石老师及时找我了解情况，让我十分感动，并认真完成论文的写作。每次我们将论文发给石老师后，老师