第一项目背景

1、 第一章 项目背景1.规划编制背景永胜县是云南省丽江市下辖县之一，县境位于云南省西北部，地处长江上游，丽江市中部，县城永北镇。截止到2008年，永胜县辖5个镇、10个乡（其中7个民族乡）。永胜县2010年总人口为 392024人，2012年地方生产总值为44.8亿元。永胜物产丰富，素有"滇西北粮仓"、"鱼米之乡"之称。水稻、甘蔗、烤烟、花生为主要作物，永胜程海以盛产天然藻类蛋白而著名，程海螺旋藻被列入云南省政府"生物开发工程"重点项目。永胜县旅游景点有程海、灵源箐、古地震遗址、羊坪水库等 。1.1. 云南宏观经济政策在云南文

2、化生态旅游开发的大背景下，云南的众多城市均在大力发展旅游业，打造生态城市，充分利用其独有的优越地自然环境资源导致全国各地乃至国际上众多游客涌入云南观光旅游，所以发展旅游业便成了许多具有这一条件的城市的发展方向。1.2. 区域经济合作依靠已建成的大丽高速以及G214使洱源县更快、更方便的与剑川石宝山风景区、丽江风景区、香格里拉风景区及苍山洱海连为一体，融入该旅游经济圈，形成面向省外和国际市场的外向型产业集聚区。1.3. 自身的发展需求（1）调整优化产业结构，大力发展特色经济。（2）加快发展旅游产业。（3）大力发展特色农业。（4）打造独具特色的多民族原生文化和自然生态旅游品牌。2.规划期限与范围2

3、.1.规划期限丽江市永胜县总体规划期限：2012-2030年 近 期 ：2012年-2015年 远 期 ：2021年-2035年2.2.规划范围本次规划为永胜县总体规划，中心城区范围主要为永北镇，东起壶山山脊，西至西山山脊，南起马鞍山南华村一线，北至桥头河裂谷一带。3.永胜县概况3.1.历史沿革 永胜县历史悠久，永北镇为古代茶马古道重镇之一。据永胜县志记，西汉武帝元鼎六年（公园前111年），永胜为遂久县地，属越嶲郡；蜀汉建兴三年（225年）改属云南郡。唐贞观十一年（795年），南诏置北方赕。两宋时设善巨郡，属大理。元至元十七年（1280年）称北胜州，元至元二十四年（1287

4、年）升为北胜府。明洪武十七年（1384年），降府为州。二十九年（1396年），置澜沧卫军民指挥史司。正统六年（1441年），升北胜为直隶州。清康熙三十一年（1692年），升为永北府，乾隆三十二年（1767年），降为永北直隶厅。民国2年（1913年）再降为永北县。民国22年（1933年）更名为永胜。1950年1月16日，永胜县彻底解放，成立永胜县人民政府。1960年华坪县属之仁里河东岸高寨、宏德、新田、良田等地划归县属。1961年、1970年，因扩建羊坪水库，宁蒗县的羊坪乡先后划归县属。 1985年实行公社改区， 全县设永北镇和其他15个区， 区以下设135个乡， 5个小镇。 1987年区改乡时

5、设永北镇和其他17个乡。2005年末，永胜县辖永北镇、三川镇、程海镇、期纳镇和仁和镇5个建制镇，片角乡、涛源乡、顺州乡、大安彝族纳西族乡、松坪傈僳族彝族乡、光华傈僳族彝族乡、羊坪彝族乡、六德傈僳族彝族乡、东山傈僳族彝族乡、东风傈僳族乡等10个乡集镇。3.2.自然条件（一）地质地貌 永胜县地处程海大断裂带北端，断裂呈北、北东南北走向。程海断裂带在县境以独特的地貌景观著称，如县城海拔2140米，往西与其相邻的三川坝海拔骤减为1560米，出现高差四、五百米的断层。 永胜地处云贵高原和青藏高原的衔接部和滇西高原与横断山脉两个地形单元的结合部，地势东北高，西南低。在东西两山之间，有一条直距长110公里的

6、宽河谷盆地和水域，即三川坝、程海、星湖坝、期纳坝、涛源坝，穿过金沙江，直达宾川坝，显系第三迭纪中期喜马拉雅造山运动形成断层地堑。最高为羊坪乡它尔布子峰，海拔3963.6米，最低为仁和镇汇源村河门口金沙江畔，海拔1056米。全县为两山对峙，一江环绕的立体地形。 永胜县跨横断山脉和滇西高原两个地貌单元，新生代以来，受喜马拉雅构造运动的影响，造成地貌形态上的重大变化，形成断层谷和断陷盆地，如羊坪永北三川西部山原的中间低两边高的地貌。 从地层看永胜县的地质，由元古界和新生界，除古生界志留系缺失外皆有分布，只是分布面积和沉积厚度多寡而已。地质构造主要受经向（南北向）构造带所控制，而纬向构造也有所表现，但

7、远无经向构造发育。 程海大断裂纵贯境内中部，北起米厘一带，经程海、期纳，穿过金沙江至片角并延伸出境。在县内多形成盆地，呈断续分布。中羊坪大厂断裂带，与程海断裂带走向近于平行。 褶皱一般为宽缓和对称或以短轴不对称为其特点，从北向南主要有金沙江（小松坪）倾状背斜，梓里复背斜，期纳褶皱带，鞑靼河褶皱区以及四角山向斜等。 境内新构造运动强烈，以间隙性升降运动为主，继承和复活老的断裂构造而形成现代的地貌景观。由于新构造运动影响，境内地震频繁，历史记载最大震级7.5级。 （二）气候条件 受西伯利亚和青藏高原冷气团影响。随着高压气候流和冷气团交错运动的复合运动作用，加之境内海拔高低、坡向、坡度、山脉、江流湖

8、面和植物群落等诸因素，形成高寒，中凉、中暖和低热四个气候层次，且随季节，垂直、水平差异有明显的变化。主要的特点是：冬春干旱、夏秋多雨；高多湿寒冷，低干旱燥热和南热、中暖、北高寒；这种由北至南，从高到低，从冬春到夏秋的水热分布模式，形成了“一山分四季，十里不同天”的立体气候。 永胜县年平均气温13.5,全年最高气温32.3,最低气温11.2。常年主导风向为南风。510 月份为雨季，雨季降水占全年降雨量的81.9,多年降雨量为924 毫米,年蒸发量1488.5 毫米。 历年平均日照时数为2403.6 小时,冬春两季晴天多,日照时数长,占全年可照时数的54.86。当年11月至次年5月，每月日照时数2

9、00小时。 （三）水文条件 永胜县降水年际变化突出，当年11月至次年5月境内上空受干燥劲西风控制，不易形成降水过程而成为旱季；5月下旬至10月当孟加拉湾高压气流形成和来自西南浑厚潮湿气流控制，暖湿气流沿迎风面腾升而受山阻和冷却作用而形成雨季。南片的程海、涛源、期纳、片角属云南省第一少雨中心范围，年降雨量585-710毫米，6-9月降雨约占全年降雨的81.4-85.6，年蒸发量1608.2-2232.2毫米，大于降水量的2倍。仁和、永北、三川降雨丰富，6-9月降雨一般在815.3-924毫米，占全年的81.9，年蒸发量1488.5毫米，大于降水量。海拔较高的（2000米以上）羊坪、松坪、顺州等地

10、年降雨量1006.7-1116.6毫米。永胜境内降水总的特点是：海拔每增加100米，降雨量增加30-40毫米，迎风坡每升高100米，降雨量增加50-70毫米，主要特征为：冬春干旱，夏秋多雨，南少北干，高温低干。 永胜县的蒸发量也因受多种因素的影响而显现出地域上和季节上的差异。总体上呈现南部干热河谷地区蒸发量相对较大和4-5月蒸发量相对较大。南部蒸发量大于降雨量的两倍多，属全省第一少雨中心范围，涛源年平均蒸发1608.2毫米，北、东、西、中部降雨丰富，具有代表性的永北镇年蒸发量为922.9毫米。 永胜县属金沙江流域，县城周围的主要河流有羊坪河及其下段的仙人河和桥头河。羊坪河发源于永胜县东北部，上

11、游有羊坪水库，羊坪河由北向南再转向西流至永北镇以东约2 公里处的灵源箐处分为两支，向南的一支流入仙人河，向北的一支流入桥头河。仙人河途经永北镇，县城大部分生活污水，直接排入该河中，该河的一部分水通过引水隧道注入程海湖作为程海湖补充水，另一部分流经仁里河，最后汇入金沙江，该河多年平均流量为1.08 立方米/秒。 （四）植被土壤 根据永胜1982年至1984年的土壤普查，全县土壤分10个类，其中亚类18个，土属40个，耕作土种57个。永胜海拔高程的变化幅度较大，因此，气候、生物和土壤沿等高线呈带谱状分布比较明显，其规律是：海拔3200米以上分布为亚高山草甸土；22903200米之间为棕壤和黄棕壤为

12、主，24002700米之间以红棕类的棕红壤为主，15002400米之间分布有红壤、黄红壤、褐红壤、紫色土等；1500米以下温度高，降雨少，湿度低，以燥红土的褐红土为主。 永胜县因地貌多异，地势起伏海拔高差大，气候差异明显，因此，自然植被也较复杂，主要呈现垂直差异，分为落叶阔叶林、针叶林、针阔叶混交林、灌丛、草地类植物。3.3资源条件（一）土地资源 永胜县共有土地面积738.8万亩。其中，农用地540.8万亩，包括耕地85.5万亩，园地3.4万亩，林地423.1万亩，牧草地1.9万亩，其他农用地26.9万亩；建设用地9.8万亩，包括居民点及独立工矿用地7.5万亩，交通用地0.9万亩，水利设施用地

13、1.4万亩；未利用地188.2万亩。 （二）水资源 永胜县水力资源丰富，金沙江围绕永胜县西界折东穿南部地区出境，流经本县江面长215公里，永胜县境内水系均属金沙江水系中等支流，有五郎河、马过河、海河、枯木河、达旦河、三岔河等六条金沙江一级支流，还有二、三级支流47条，山箐水沟1239股，全县降水量约为11.1亿立方米，地下水资源3.5亿立方米；全县丰水年水量为19.5亿立方米，正常年12.9亿立方米，枯水年9.48亿立方米。永胜县境内山脉纵横，山高箐陡，落差集中，水能资源蕴藏量约为29.36万千瓦，这些水力资源主要集中在五郎河下游、羊坪河下游、马过河中下游、母鸡河及双河中游以及其它一些河道上，

14、可开发利用的水资源达14.78万千瓦，占蕴藏量的50.3，现已开发14975千瓦，占可开发量的10.13，尚可开发13.28万千瓦。 表 1.1：永胜县主要河流统计表 水系名称 流经长度（千米年径流总量（亿立方米）径流面积（平方公里流向源自汇入金沙江水系五郎河1138.7872189自北向南宁蒗县战河区光马山南麓金沙江海河 39.4342自北向南轿顶山金沙江达旦河1121.851888宾川县金沙江马过河1021372自北向南昔腊坪金沙江三岔河69322金沙江枯木河自南向北宾川县金沙江（三）矿产资源 永胜县矿产资源丰富，目前已知的有金、银、铁、锌、铅、锰、钴、汞、煤、高岭土、石灰石、磷矿、硫铁矿

15、、石棉、石英石、云母、方解石、石膏、硝石、水晶石、重晶石、天然气等25种，具有优势的有煤、高岭土、石灰石、砂金、铜等矿种。已建成的年产1000吨的宝坪铜业有限责任公司。 表 1.2：永胜县矿产资源分布表 乡镇名称金矿 铜矿 煤矿 建筑材料永北镇 仁和镇期纳镇三川镇程海镇片角乡 涛源乡顺州乡羊坪乡六德乡东山乡东风乡大安乡 松坪乡光华乡永胜县的金矿主要有砂金和岩金，开发利用的主要是砂金。砂金分布于流经永胜县的金沙江地段，含金品味较富的集中在片角乡、涛源乡、太极乡江段。1978年省黄金部队对金沙江大桥一带砂金作了普查勘探，探明储量1.4吨，远景储量2.5吨。 全县铜矿远景储量50万吨，探明储量636

16、11吨。铜矿主要分布于板桥乡、顺州乡、大安乡、光华乡、松坪乡，在太极乡、涛源乡、片角乡、期纳镇、程海镇、三川镇等地也有铜矿出露，发现的铜矿及铜矿点有35个。 煤矿远景储量5499万吨，探明储量2486万吨，全县年产原煤约16万吨。煤矿主要分布于仁和镇、六德乡、永北镇、大安乡、顺州乡、金官镇等。煤种有烟煤、无烟煤、褐煤，发现的煤矿及矿点有25个。 高岭土矿位于永北镇大厂村，探明储量237万吨。 石灰岩矿主要分布于永北镇关丫口、六德乡大田、期纳镇满官、仁和镇龙潭等，探明储量2.5亿吨。 （四）农副产品和生物资源 永胜县是典型的农业县，全县农业人口35.53万人，现有耕地41.1万亩，耕种粮食作物和

17、经济作物。粮食作物主要有水稻、玉米、薯类、杂粮等；经济作物以亚麻、油菜、花生、甘蔗、瓜果、蔬菜、蚕桑、烤烟为主。 程海是永胜县商品渔养殖基地，水域面积11.53万亩，每年产鱼600多吨；另外还有池、坝、塘养殖面积7888亩，鱼种丰富，优质，全县渔业稳步增长。 永胜县境内山峰连绵，丘陵纵横，山间盆地交错，气候温和，土地肥沃，水草肥养，人口集中，交通便利，有丰富的农作物副产品和广阔的荒山、荒坡，成为发展猪、牛、马、羊、驴、骡、禽、蜂等的得天独厚的天然资源。 永胜县生物资源丰富，其中程海是云南省八大湖泊之一，是目前世界上已发现的三个螺旋藻湖之一，天然藻类蛋白资源丰富，开发前景广阔，目前已建成施普瑞公

18、司的螺旋藻养殖厂和永胜县的蓝宝公司。 永胜县野生药材品种繁多，苦良姜分布区域广阔，发展前景十分广阔。 （五）旅游资源 永胜地处世界自然遗产“三江并流”区金沙江中段及丽江、大理、宁蒗泸沽湖三大著名旅游景区的结合部。历史上，是南“古丝绸之路”的交通要塞和茶马古道的重要驿站，也是一代伟人毛泽东祖先的客籍地，在目前形成的滇、川、藏大香格里拉旅游经济圈中，是神奇美丽的香格里拉之东大门，区位优势十分明显。永胜县以高山、峡谷、坝子、湖泊地貌背景为基础，孕育了永胜丰富多彩的自然旅游资源，中原文化与边疆少数民族文化相互影响、渗 透、融合，积淀了异彩纷呈的人文旅游资源。据初步调查统计，永胜境内主要的旅游资源点有1

19、83处，其中：自然旅游资源100处，占56.2；人文旅游资源83处，占43。境内有云南省九大高原湖泊和世界上自然生长螺旋藻三大湖泊之一的程海湖、红石崖国家级古地震遗址、三川坝田园风光、灵源箐等自然景观和毛氏客籍文化、他留文化等人文景观。 4表 1.3：永胜县四大旅游景区现状一览表 景区名称 景区范围 主要景点资源特色功能定位程海海滨旅游休闲度假景区 程海及周边地区 海西观景大道、 金兰民族文化村、 青草湾生态度假村、 仁义渔舟晚唱、 海滨沙滩浴场、 螺旋藻科普养殖观光 民俗文化风情、自然生态水域景观 浏览观光、 科普及水上项目古地震遗址旅游景区 古地震遗址峡谷、三刀山、仙山、仙人洞、 源潭河水

20、库、打鹰山 古地震遗址峡谷、 白塔山地震博物馆古地震遗址山域风光 科考、探险观光 他留山景区 六德乡玉水、 营山、双河三个村民委员会和六德村民委员会的纳咱自然村 双河村、他留墓林、古城堡遗址、栖云洞、他留梯田 他留民俗文化风情、生态旅游 民族文化风情考察、旅游观光三川坝景区三川坝坝区龙潭莲景、三川土林、月亮田、九龙潭及卧佛寺、毛氏祠堂、明代盟川桥、农家乐园 田园景观、民俗文化、历史遗迹 观光、 休闲、 度假、购物3.4地理位置永胜县地处滇西北高原与横断山脉交接地带，位于云南省西北部，疆域东接华坪，南连宾川，东南与楚雄州大姚县隔江相望，西临金沙江与丽江县和大理州鹤庆县一衣带水，北与宁蒗县山水相连

21、。永胜县城永北镇西距丽江市大研镇102公里，东南距云南省会昆明市514公里，海拔2140米。县境辖域面积4950平方公里，东西横距82公里，南北纵距140公里。3.5社会经济条件县域经济的发展历程和它特有的属性，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。具有以下特点：（1）县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。（2）县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。（3）县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财

22、政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。（4）县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。（5）县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。（6）县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小

23、而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。（7）县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。 县域经济与城市经济都是区域经济。县域经济的基础是区域内的自然资源，而城市经济的发展主要靠资金、技术和人才。中国是一个传统农业大国，为了加快国民经济工业化与城市化，长期采取了农业支持工业、农村支持城市的经济政策。县域经济为城市经济提供了巨大的资金、土地、劳动力等资源，城市经济在县域经济的摇篮中发育、成长。 经

24、济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证；社会发展是经济发展的目的，并为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。县域经济是县域社会的脊梁。教育科学、社会保障、政治民主的发展，都需要经济发展来支撑；离开县域经济的发展，县域社会发展便是无源之水、无本之木。在未来县域经济所承载的内容和意义将更加多元和深刻。一方面，它作为中国制造业转移的主要承接地区肩负着产业支撑的重任。另一方面，按照十八届三中全会和中央城镇化会议的要求，县域有相当一部分还要保留农村的形态，承担着保障国家粮食安全和生态安全的重任。所以，并不夸张的说，中国已进入了县域经济时代。2007年永胜县实现生产总值（GDP）1773

25、51万元，增长13.01%;财政一般预算收入6069万元，增长39.94%;固定资产投资68817万元，增长20.4%;社会消费品零售总额35891万元，增长23%;农业总产值102557万元，增长25.94%;工业总产值95022万元，增长28.65%;农民人均纯收入1849元，增加301元，增长19.44%;人口自然增长率2.82，较好地控制在5的预定目标之内;城镇职工登计失业率3.15，低于5%的控制目标。永胜县国民经济和社会发展各项指标快速增长,国民经济继续保持快速增长，县域经济综合实力明显增强。永胜县是一个典型的农业大县，经济穷县，云南省国家级扶贫开发工作重点县之一。 永胜县是南方古

26、丝绸之路的重要通道，这里有被誉为“滇西高原明珠”的程海湖，有世界上最大、中国唯一的螺旋藻生产基地，有历史悠久的、誉满东南亚的精美陶瓷，有“滇西米粮仓”、“滇西鱼米之乡”美称的三川坝子，有创水稻世界最高单产记录的涛源沿江数万亩热区土地资源。 近几年来，县委、政府立足本地独特的气候、水土和生物资源，大力调整产业结构，使全县的经济建设和社会各项事业有了长足的发展。但全县经济发展滞后，财政连年赤字，基础设施落后，贫困程度深，社会事业发展远远落后于全国、全省、全市平均水平。 截止到2010年底，国民生产总值294096万元，人均GDP为7100元，财政收入17800万元，固定资产投资完成15100万元。

27、2010年，完成农业总产值15100万元，农民人均纯收入3317元；全县完成工业总产值18500万元，工业增加值占全县生产总值的比重提高到21.2%。 全县第一、二、三产业分别实现增加值89600万元、110161万元和94335万元，与上年相比分别增长16.51、30.16和18.18，三次产业增加值占GDP比重为30.5：37.5：32。 表 1.4：1998-2010 年永胜县经济指标变化情况（单位：万元） 1998199920002001200220032004200520062007200820092010国内生产总值711337626880908876999477610094011

28、8148127778146326177281209757241358294096第一产业29761304513040331453321143518239645497925332764259730427690089600第二产业149921568716284172691852020575241802963440319529726813584632110161第三产业26380301303422138977441424518354323483525268060050685807982694335备注：资料来源于永胜县统计局3.6交通条件永胜县境内有丽攀公路和祥宁公路两条省道，呈“十字形”分别自东西

29、向和南北向穿过，联系着古城区、华坪县（东至攀枝花）、宁蒗县和大理市，交通区位十分特殊。永胜境内有祥（云）宁（蒗）、丽（江）攀（攀枝花市）公路作X形分布，县乡公路四通八达，交通方便。公路沿线的名胜古迹和旅游景点主要有:县城近郊的"滇西胜境"灵源篝（省级重点文物保护单位）、西关远跳、龙潭莲锦、土林奇观、羊坪风光、红石岩国家级地震遗址；永祥线上有程海渔灯、清水瑞光寺及古建筑群（省级重点文物保护单位）、大龙潭、金江晚渡；丽攀公路沿线有梓里铁索桥（国家级重点文物保护单位）、六德他留人坟陵（国家级重点文物保护单位）及以"青春棚"为特色的奇异婚俗和高寨仙人洞。永胜程海

30、，湖水四季清澈，最高水温约27°C，南岸三处硫矿温泉，北部数里洁净沙滩，可辟为理想的天然浴场和高原水上运动集训之地。第二章 中心城区现状分析1.区位分析 云南桥头堡区位图 永胜县区位图永胜县位于云南省西北部。地处低纬度高海拔地区，气候以北亚热带山地季风气候为主，冬春干旱，夏秋多雨，南部热旱，北部暖湿。年均气温13.4，年均降雨量936.4毫米，82%的降水集中在69月，干湿季分明，属半潮润气候。森林覆盖率约为27.34；总面积5099平方公里。总人口38万人。县人民政府驻永北镇。邮编：674200。代码：530722。区号：0888。    &

31、#160; 旅游资源较为丰富，风光多彩，有永胜十景美称的“东圃群芳”、“灵源胜景”、“笔岫晴岚”、“西光远眺”、“龙潭莲锦”、“夏雪奇峰”、“程海渔灯”、“金江雁字”、“秋霖瀑布”、“金沙晚渡”等景区景点亟待开发。县境    交通状况:  距昆明市516公里，至丽江103公里。过境公路有南北祥（云）宁（蒗）干线，东西攀（枝花）丽（江）干线，有省道241.7公里，县乡公路377.5公里，其中高等级路面20余公里。  行政区划:永胜县辖5个镇、10个乡（永北镇、仁和镇、期纳镇、程海镇、三川镇、羊坪彝族乡、六德傈僳族彝族乡、东山傈僳族彝族乡、东风傈僳

32、族乡、涛源乡、片角乡、光华傈僳族彝族乡、松坪傈僳族彝族乡、大安彝族纳西族乡、顺州乡。）2.用地性质现状分析2.1.用地现状永胜县城建成区居住用地和主要公共设施主要集中在老城区两侧，分布工业主要分布于县城东部、老城区有零星分布，现状建成区面积625.58公顷，按2002年未现状建成区人口89707人计，人均用地69.74平方米，现状居住用地占地较大，工业用地、道路广场用地、公用设施用地偏低。总体结构为居住用地占45.71%，公共设施用地占8.98%，工业用地占6.86%，对外交通用地占5.00%，道路广场用地占16.16%，公用工程设施用地占2.71%，绿地占12.93%，仓储用地占1.67%。

33、表2.1:永胜县城建设区现状用地一览表序号用地代号用地名称现状（2003年）面积（ha）比例（%）人均（m2/人）1R居住用地285.9445.7131.872C公共设施用地56.068.986.25其中行政办公用地19.52  商业金融用地22.01  文教体卫用地14.53  3M工业用地42.926.864.784W仓储用地10.451.671.165T对外交通用地31.285.003.496S道路广场用地101.0616.1611.277U市政设施用地16.932.711.898G绿   

34、0;地80.9412.939.03其中公共绿地11.29  城市建设总用地625.5810069.74 注：现状2002年底建成区人口89707人。2.2.城市用地发展方向选择永胜县城现状建成区面积为6.25平方公里，总人口89707人，人均用地为69.74 平方米。根据规划人口规模18万人考虑，则将增加用地7至11平方公里。根据永胜县城用地评价分析，县城南边为山和山脉，不适宜为城市用地，县城北边为坡度较大的山，也不适宜发展，而东边和西边大部分为丘陵地，小部分为菜地，有良好的城市建设用地。而且西部还为城市的后续发展留下大量的城市发展备用地，因此城市发展用

35、地方向为向西发展为主，向东发展为辅。2.3.城市用地人均指标控制根据城市用地分类标准，永胜县城规划现状建成区面积为6.25平方公里，总人口为89707人，平均每人用地为69.74 平方米。在国家标准城市用地分类与规划建设用地标准级范围内，根据规划建设用地标准，人均用地在级和级用地指标内调整，调整幅度为0.120平方米，规划2020年按人均89.46 平方米控制，用地指标在级用地范围内，其调整幅度符合国家标准城市分类与规划建设用地标准，因此，规划2020年人均建设用地89.46平方米是切合实际的、科学的、合理的。2.4.用地规模预测根据规划的城市人口规模2020年18万人，人

36、均用地远期89.46平方米，则预测永胜县城城市建设用地规模为16.10平方公里，增加用地9.85 平方公里，其中丘陵河谷地9.35平方公里，菜地0.5平方公里。3.社会经济产业的现状2008年永胜县生产总值为20.97亿元，比2007年增长12.30%。（其中，第一产业完成增加值7.30亿元，第二产业完成增加值6.81亿元，第三产业完成增加值6.86 亿元）；地方 永胜县(2张)财政收入完成18247万元，比2007年增长78.90%，其中，地方财政一般预算收入完成10222万元，比2007年增加4153万元，增长68.40%。完成地方财政一般预算支出73588万元；完成全

37、社会固定资产投资8.29亿元（不含金安桥电站建设投资），比2007年增长20.45%；农民人均纯收入达2315元，比2007年增加466元，增长25.20%。2012年，永胜县地方生产总值44.8亿元，比2011年增长17.3%；工业总产值36.9亿元，比2011年增长44.9%；规模以上工业总值达30.5亿元，比2011年增长47.7%，规模以上工业增加值15.1亿元，比2011年增长39.1%，规模以上工业企业利税总额9亿元，比2011年增长150%；地方公共财政预算收入2.87亿元，比2011年增长42.2%。第一产业永胜物产丰富，素有"滇西北粮仓"、"鱼米

38、之乡"之誉。水稻、甘蔗、烤烟、花生为主要作物，1935年永胜红糖产量居云南省之首，八十年代建成两座糖厂，日榨甘蔗一千多吨，年产机制白糖一万多吨。全县有可养殖水域12.65万商，年产鲜鱼1700多吨，其中程海银鱼年产800多吨，成为出口创汇的一大特产。永胜程海还以盛产天然藻类蛋白而闻名中外，程海螺旋藻被列入云南省政府"18生物开发工程"重点项目。2008年，永胜县组织实施了“省商品牛羊基地”、 “国家级秸秆养羊示范县”、 “永胜县松坪乡畜牧扶贫工程示范”、国家农业部“滇西北畜产品产地批发市场建设”等重大项目。 2008年，永胜县大小牲畜存栏86.2万头（匹

39、、只），出栏43.6万头（匹、只），肉类总产量24956吨，禽蛋产量843吨，鲜奶939吨。畜牧业总产值完成46891万元，比2007年增加12951万元，增长38.2%。2008年，永胜县完成烟叶收购12万担，比2007年增加6250担，实现烟农收入8712万元，比2007年增加1933万元，增长28.5%，实现烟叶税收入1917万元，比2007年增加425万元，增长28.5%。2008年，永胜县发展无公害蔬菜示范基地8个，发展冬早蔬菜5.14万亩，产值突破7000万元。第二产业截止到2008年，永胜有煤、铜、沙金、高岭土（瓷土）、石灰岩等优势矿种，现有宝坪铜厂、地县两家瓷厂、满官水泥厂等工

40、业企业。永胜陶瓷业开创于清代，2008年有瓷器品种70多个，年产3000多万件，畅销省内外，并出口东南亚国家。县内有中草药材92科251种，截止到2008年永胜映华植化厂已形成了年产250吨皂素、160吨双稀醇酶的生产能力。永胜县5万亩苦良姜、5万亩剑麻基地建设及其系列产品开发，已列为 丽江市"18生物工程"予以启动。 2008年，永胜县共争取项目资金1155万元，实施技改项目4个；总投资9607.8万元，实施生物资源开发项目8个，生物资源开发创新企业全年总产值完成4.6亿元；工业园区建设完成投资1080万元，实施招商引资项目19个；原煤完成24.7万吨，铜完成6

41、05吨，蔗糖1.7万吨，新增地方电力装机容量8300千瓦，发电量8432万度，实现税费总收入6558万元。2008年，永胜县工业总产值完成12亿元。工业入库税金实现8112.5万元，比2007年增加4215.4万元；增加值完成3.7亿元；规模以上工业企业总产值完成8.2亿元，增加值2.7亿元。第三产业2008年，永胜县社会消费品零售总额达4.71亿元，比2007年增长31.17%；金融机构存款余额达26.46亿元，比2007年增长30.20%。贷款余额为12.8亿元，比2007年增长3.42%。2008年，永胜县人力资源产业中，新增转移输出劳动力10620人次，新增人力资源产业产值突破7000

42、万元。到2008年底，永胜县已累计转移输出农村富余劳动力83000余人次，总产值突破3亿元。2012年，永胜县社会消费品零售总额11.1亿元，比2011年增18%；农民人均纯收入达4861元，比2011年增长19.9%。4.交通的分析永胜境内有祥（云）宁（蒗）、丽（江）攀（攀枝花市）公路作“X”形分布。2006年，永胜县共有农村公路122条，全长1377.4公里，其中：县道（县至乡）17条，长458.99公里；乡道（乡至建制村）80条，长832.8公里；村道26条，长85.6公里；未列入统计村道35条，长272公里。 2008年，祥（云）宁（蒗）线永胜段二级公路建成通车。祥宁线永胜段二级公路南

43、起永胜县片角乡，与宾川县境内的二级公路相连，北至永胜县城永北镇，全长98公里，总投资约为6.2亿元。公路的建成通车，把云南省的鸡足山、程海、泸沽湖、玉龙雪山等著名旅游风景区连成一线，从昆明经宾川、永胜到宁蒗、丽江和四川攀枝花的时间也缩短了近3个小时。（一）现状公路永胜中心城区现状的对外交通主要是公路交通，尚无铁路、机场、码头的建设。现状共有四个方向的主要出入口，分别为西北方向的丽攀省道，连接丽江；南、北两个方向的祥宁省道，分别连接大理和宁蒗；东侧至羊坪的县道永羊路。其中丽攀线为三级公路，祥宁线以三级为主，还有部分路段为二级和四级。永羊路路况相对较差。（二）规划铁路规划丽攀铁路经过永胜中心城区，

44、将极大的改进中心城区的对外交通联系。在中心城区南部凤鸣南路西侧，建设火车站场，兼有客运和货运功能。（三）规划高速公路规划的丽攀高速从中心城区北侧自西向东经过，并在金家村设置出入口。5.基础公共服务设施现状分析5.1.中心城区供水现状概况永胜中心城区目前已开发水源有三个：分别为赵家山箐引水工程，老板箐引水工程，羊坪水库引水工程。两处为山箐地表水，一处为水库水。 目前赵家山箐和老板箐引水工程能满足中心城区用水需要，羊坪水库作为备用水源，库容量为 34000 万立方米，是中心城区供水水源的重要保障地。永胜中心城区水厂位于中心城区东边壶山半山腰，海拔高程 2223 米，距中心城区 1.8 公里，落差

45、86 米，供水压力 8 公斤。水处理设施两套，一套 5000m3/日，一套 15000m3/日，运行情况良好，总处理规模为 20000m3/日，目前实际供水仅接近 7000 m3/日，仅占供水规模的35。5.2.中心城区排水工程现状概况2002 年永胜中心城区已经完成日处理 5000 吨的污水处理厂 1 座处理中心城区收集的生活污水。现有污水处理厂位于中心城区南部凉水村委会的凉水井村，干支河与王家河交汇处，占地面积约 17.89 亩，设计处理能力为5000m3/d，出水水质按国家规定的污水综合排放标准（GB89781996）一级 B 标排放执行。但中心城区排水管网建设不完善。5.3.中心城区电

46、力工程现状概况规划区范围内现状有一座 110KV 梨儿园变电站，位于中心城区西部梨儿园，距中心城区1500 米，是丽江电网的枢纽变电站，容量为 56500 千伏安，110KV 进出线 4 回，35KV 进出线3 回，10KV 出线 12 回。型式为户外型综合变电站。目前项目区内建有 10KV 开闭站 3 座。5.4.中心城区燃气工程现状概况永胜中心城区现有液化石油气储气站一座，位于凤凰山南路以南，凤鸣南路以西，月供气量为 58 吨，现有供气方式为气站储存，专车配送，中心城区内无工业用气户，液化气均为民用。5.5.中心城区环境卫生设施现状概况（一）垃圾处理设施中心城区现有垃圾处理场一处，位于城西

47、北角 4 公里的西关坪，距永丽公路 600 米，占地面积 65 亩。 （二）公厕永胜中心城区现有公厕 10 座，分别位于东大街中段一中旁、灵源路上段、灵源路下段、东街、十字街、南街正义巷、吉庆路、文明南路、农贸市场和凤凰公园。（三）环卫设备及工作场所永胜县环卫工作由县环卫站负责管理，目前环卫共有正式职工 48 名，其中管理人员 7 名，临时工 41 名。环卫站办公场所与城建局在一起，共有 4 间办公室。环卫站共有车辆 7 辆，其中垃圾车 4 辆、洒水车 1 辆、吸粪车 2 辆、管理用车 1 辆，无专用停车场。 环卫站负责中心城区垃圾的日常清扫、收集、清运及处理，同时还负责中心城区绿化地的日常维

48、护和管理。5.6.中心城区防洪工程现状概况（一）流域防洪除中泥河、桥头河及期纳刘官河在农业综合开发、水利血防、生态环境建设过程中治理过 15.64 公里外，其余河堤基本为土堤。现状河流总体防洪能力偏低，仅能达 5 年一遇洪水标准，洪水形势十分严峻。且大部分河流流域水土流失严重，大量泥沙逐年淤积，形成地上河，河床高于两岸农田村庄。还存在向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象，多年未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对城乡的防洪安全己构成了严重威胁。 （二）城区防洪 （1）穿越城区的敢子河长 9 公里，宽 3 米，深 1.5 米，经灵源、文化、凤鸣、凉水、南华入仙人河。1993 年修

49、建仙人河隧洞时，从灵源至杆子河 3 公里衬砌为三面光渠道，设计过流 6m3/S，此河倾倒城市垃圾现象尤为突出，已严重影响正常行洪。 （2）中心城区西南角的徐家田，地势较低，排涝仅靠长 9 公里，宽 1.5 米，深 1 米的沟渠，过水能力仅为 0.5m3/S，这条沟还承担着永北镇西南街，胜利上邑村，梁官镇文祥、兴文等村委会的灌溉任务。如遇暴雨，短时间内，难以排放徐家田集水，洪涝严重。1990 年虽作洪涝治理，但限于资金不足，洪涝没有得到根本治理。 （3）中心城区环城北路和环城西路下段、农贸市场等地段，没有埋设下水管道，洪水无河道排出。雨季遭遇洪水，只能由南向北冲向胜利办事处，形成洪涝灾害。 （4

50、）环城南路、环城西路上段排水，主要靠东马场灌沟排洪，灌沟过水能力为 0.5 m3/，难于容纳雨季洪水。因沟道上面建有多栋非法房屋，已严重侵占沟道影响行洪。由于洪水顺灌沟流向关丫口时，尾水不畅，洪水无正常出处，排洪时只能排向低洼的上邑村蒿枝箐，汇入桥头河，加之排水沟为土渠，在上邑村处易形成洪涝。 （5）中心城区东面灵源河防洪堤和南大沟、北大沟防洪标准低，影响正常行洪。壶山脚下谢家箐山体滑坡，泥石流灾害较为频繁。(三)现有标准除中泥河、桥头河及期纳刘官河是是永胜县仅有的已建防洪工程，设计洪水标准是 10 年一遇，校核洪水标准是 20 年一遇，目前运行状况良好。其余河堤基本为土堤，现状河流总体防洪能

51、力偏低，仅能达 5 年一遇洪水标准，洪水形势十分严峻。第三章 总则1.规划的依据(1)中华人民共和国城乡规划法（2008年）；(2)城市规划编制办法(建设部2006年)；(3)城市规划制图标准(4) 城市道路交通规划设计规范(5)永胜县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要；(6)永胜县总体规划修编(1997-2010)(7)云南省城镇体系规划（2001-2021）(8)中华人民共和国城乡规划法(2008-01-01)(9)中华人民共和国土地管理法(2004)(10)中华人民共和国环境保护法   (1989-12-26)(11) 云南省村庄和集镇规划建设管

52、理条例(12) 国家、省、市有关的其它相关法律、法规及技术规范(13)城市用地分类与规划建设用地标准2.规划目标与指导思想2.1.规划目标1）明确永胜县的区域定位与发展预期，协调产业与城市空间发展关系，明确城市空间拓展区域； 2）构建合理的城镇体系，明确城镇职能，同步协调发展工业与旅游产业，使产业发展与城镇发展紧密关联； 3）研究城市可持续发展的空间布局模式，协调环境与产业发展、环境与城乡发展的关系，使空间发展适应未来城市持续发展的弹性变化； 4）进一步补充基础设施，提高城乡综合效率和生活质量。力争通过5年左右的努力，使全县产业支撑明显增强，基础设施明显

53、完善，生态环境明显改观，社会事业全面进步，精神文明和民主政治建设不断加强，综合生产能力全面提高，农民收入在现有的基础上翻一番，农民生产、生活条件显著改善，基本解决老区群众行路难、饮水难、住房难、看病难、读书难等问题。2.2.规划指导思想高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，以农业发展、农民增收、财政增长、改善民生为目的，以产业发展为支撑，以基础设施建设和生态环境建设为重点，科学规划、合理布局，分类指导、连片开发，全面推进永胜县革命老区经济建设，政治建设，文化建设和社会建设。1） 结合永胜发展的实际，全

54、面贯彻“五个统筹”原则统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，提高城市现代化水平。 2） 以经济建设为中心，全面落实经济社会发展的战略目标。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以及城市总体规划在城市发展中的宏观调控作用，使城市建设成为产业发展的依托，使产业成为城市发展的动力，使社会经济和人们生活质量大幅提高。 3）大力发展永胜的支柱产业，全面拓展旅游产业。充分利用十余年的工业和自然资源的积淀，工业强县，旅游活县。 4）协调自然环境保护与现代化建设。以资源集约利用与生态环境保护为前提，在经济建设和城市化

55、发展中，充分考虑资源与环境的承载力，全面推进土地、水资源、能源的节约和综合利用，建设资源集约型社会，改善生态环境质量。3.规划原则一是坚持遵循老区开发建设与新农村建设相结合的原则二是坚持经济发展与社会发展相结合的原则三是坚持产业发展与基础设施建设相结合的原则四是坚持统筹兼顾与优先扶持相结合的原则五是坚持政府扶持、社会资助与充分发挥全县人民的主体作用相结合的原则4.发展战略（SWOT分析）4.1.优势分析永胜县地处滇西北丽江市的中部地区， 距省会昆明市516公里。这里森林茂密，动植物资源丰富，上世纪八十年代在松坪乡境内发现了“云南白猴”；金沙江围西折东贯南部地区出境，鲁地拉电站、龙开口电站和正在

56、建设的金安电站等三座大型电站坝址呈梯字分布在流经本县的215公里江段上；金沙江沿岸，旱坪众多，气候干热，是一块待开发的黄金宝地。经济总量持续稳定增长。2006年全县生产总值（GDP）完成146326万元，按可比价格计算，比上年增长11.1%。其中：第一产业增加值53327万元，增长6.14%；第二产业增加值40319万元，增长27.74%；第三产业增加值52680万元，增长5.95%。比“十五”期间GDP年平均增长8.9%高了2.2个百分点。  永胜县结构调整取得新进展。一、二、三产业增加值占全县生产总值的比重分别为36.4：27.6：36.0；人均GDP为3754元，比上年增加17

57、0元，增长4.74%。非公经济蓬勃发展，经济规模不断扩大，活力进一步增强，创造增加值62556万元，占全县生产总值的比重达42.8%，比上年提高5.8个百分点。永胜县全年实现农林牧渔业总产值81316万元（现价，下同），按可比口径计算（下同），比上年增长10.22%，其中：农业产值43007万元， 增长11.03%； 林业产值4451万元，增长20.51%；牧业产值25678万元，增长3.57%，渔业产值6159万元，增长30.74%。永胜县全年粮食产量达144745吨，比上年增长1.70%，比历史最高年1999年的143944吨多801吨，增加0.56%，创历史新高。其中大春粮食产量117737吨，增产0.23%；小春粮食产量27008吨；增产8.64%。永胜县全年完成工业增加值22540万元，比上年增长23.51%；其中规模以上工业完成增加值15107万元，增长28.6%。主要工业产品中