庇古税PPT课件

1、第七章 排污收费 第一节 庇古税(排污费)一、庇古税的概念二、庇古税的确定三、庇古税的优缺点 第二节 国内外排污收费手段的应用第1页/共23页第一节 庇古税(排污费)一、庇古税的概念二、庇古税的确定三、庇古税的优缺点第2页/共23页一、 庇古税的概念庇古税：1920年，英国经济学庇古提出，他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税（费），用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。现在人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。狭义的庇古税指排污费，（只要排污就收费的收费方式。庇古税不同于超标排污费（或超标罚款）。第3页/共23页二、庇古税的确定 最优污染水平：能够使社会净收

2、益最大的污染水平，即，使边际私人净收益等于边际外部成本的生产规模或排污量。如图Q*所示。 最优庇古税（费）：使排污量等于最优污染水平的收费（税）额 最优庇古税是多少？Q* （边际）成本C（边际）收益BQ 产 量（污染物排放量）MNPBMECo第4页/共23页Q* （边际）成本C（边际）收益B生产规模（污染物排放量）MNPBMECot1Q2 Q1 AEDQ0Q3F 如果企业生产规模继续保持在Q0，企业的缴纳排污费后的净收益？t1面积所示当排污收费的标准是 t1 时，企业的生产规模（排污量）？企业的决策原则：缴纳排污费后的净收益最大第5页/共23页Q* （边际）成本C（边际）收益B产 量（污染物排

3、放量）MNPBMECot1Q2 Q1 AECBQ0Q3F 如果企业生产规模保持在Q，企业的缴纳排污费后的净收益？CEt1T面积所示第6页/共23页Q* Q产 量（污染物排放量）MNPBMECot1Q2 Q1 AEDBQ0Q3F 如果企业生产规模保持在Q3，企业的缴纳排污费后的净收益？DEt1面积所示（边际）成本C（边际）收益B第7页/共23页Q* 生产规模（污染物排放量）MNPBMECot1Q2 Q1 AEDBQ0Q3F 如果企业生产规模保持在Q*，企业的缴纳排污费后的净收益？DYTt1面积所示（边际）成本C（边际）收益B第8页/共23页Q* Q产 量（污染物排放量）MNPBMECot1Q2

4、Q1 ABQ0Q3F 如果企业生产规模保持在Q2，企业的缴纳排污费后的净收益？Tt1面积所示（边际）成本C（边际）收益B第9页/共23页Q* 产 量（污染物排放量）MNPBMECot1Q2 Q1 ABQ0Q3F 当排污收费的标准是 t1 时，企业的生产规模为(此时的边际收益等于收费标准t1) 。当排污收费的标准是 t1 时，企业的生产规模（排污量）？（边际）成本C（边际）收益B第10页/共23页Q* 生产规模(污染物排放量)MNPBMECot2Q2 Q1 DQ0当排污收费的标准是 t2 时，企业的生产规模（排污量）？（边际）成本C（边际）收益BQ2第11页/共23页Q* Q产量（污染物排放量)

5、MNPBMECot*DQ0当排污收费的标准是 t* 时，企业的生产规模（排污量）？（边际）成本C（边际）收益B第12页/共23页 企业根据排污收费标准减少生产规模（排污量），使企业缴纳排污费后的净收益最大。 当收费标准为 t 时（如图所示），企业只有将生产规模定在*，其净收益最大，因此，企业将把生产规模（排污量）定在Q*。即，收费（税）标准为 t 能通过调控企业的行为，使社会净收益最大。 最优收费标准 t =最优排污量（生产规模）时的边际私人净收益MNPB=最优排污量（生产规模）时的边际外部成本MEC。 （如图t所示 ） 税t使企业的私人净收益向下平移至MNPB。Q* Q生产规模 (污染物排放

6、量）MNPBMECMNPBott（边际）成本C（边际）收益B第13页/共23页三、庇古税（费）的优缺点（一）有利于污染控制技术的革新（二）有利于筹集环保资金（三）信息失真影响排污收费标准的确定 (四) 庇古税的公平性问题第14页/共23页（一）有利于污染控制技术的革新实行超标收费，只要厂商没有超过排污标准，就不缴纳罚款，因而没有不断寻求低成本的污染治理技术的积极性。排污（则）收费，企业排污，就要缴纳排污费，企业就有不断寻求污染治理技术以减少排污量的积极性第15页/共23页（二）有利于筹集环保资金体现了污染者付费的原则，可成为环境保护资金的一种来源，为环境管理部门和公共环境保护设施提供资金，也可

7、以返还企业作为治理污染的专项基金。第16页/共23页第二节 国内外排污收费手段的应用一、国外排污收费的应用二、中国的排污收费制度第17页/共23页一、国外排污收费手段的应用国外的排污收费制度有着悠久的历史和广泛的应用国家收费目的起始年份 收费对象收费范围日本RR (筹集资金)I (刺激污染削减)1940公司、居民大阪法国RR1969公司、居民、市政全国荷兰RR1972公司、居民全国意大利I1976公司全国德国I，RR1904公司、居民全国捷克I，RR1969公司全国美国I1978公司、居民威斯康星州英国RR，I1974公司、居民全国排污收费在OECD主要成员国的应用*王玉庆 环境经济学 中国环

8、境科学出版社 2002,12:214.第18页/共23页二、中国的排污收费制度u排污收费制度的提出和试行阶段 1978.12.31，中共中央批准国务院环保领导小组的环境保护工作汇报要点，提出实施排污收费制度。 1979.9，中华人民共和国环境保护法（试行）中明确该项制。 1981年底，全国已有27个省、自治区、直辖市开展排污收费试点。u排污收费制度的全面实施阶段 1982年7月，国务院正式发布并实施了征收排污费暂行办法，排污收费制度在全国普遍实行。u排污收费制度的发展完善阶段 1985年召开的第一次全国排污收费工作会议提出了排污费资金有偿改革的设想，1988.7月颁发了污染源治理专项基金有偿使

9、用暂行办法，拉开发排污收费改革的序幕。 20世纪90年代，国家颁布了新的污水、噪声收费标准。 20世纪90年代，颁布了环境监理工作暂行办法，逐步建立起了环境监理执法队伍。 1992年，开展二氧化硫排污收费试点。第19页/共23页二、中国的排污收费制度u研究探索新排污收费制度阶段 1994年，召开排污收费15周年总结表彰大会，提出了排污收费制度深化改革的总体目标。 1995年，原国家环保局及国家计委等单位，开始排污收费制度改革的研究， 1997年完成了新排污收费设计和标准的制度，并进行收费试点。u排污收费制度的建立并全面施行阶段 2003年3月，排污费征收使用管理条例颁布。是收费的政策体系、收费标准、资金使用和管理方式的一次重大改革和完善。体现了污染物排放总量控制的思想，将原来的污染水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子收费。第20页/共23页复习、思考题：1、什么是庇古税2、