第五部分旅游安全管理法规制度

1、第五章第五章 旅游安全管旅游安全管理法规制理法规制度度教学目的教学目的 通过本章的学习，熟悉旅游安全的一些基本通过本章的学习，熟悉旅游安全的一些基本法律制度，了解旅游安全事故的管理机关、安法律制度，了解旅游安全事故的管理机关、安全事故的分类，尤其要熟悉掌握和学会处理安全事故的分类，尤其要熟悉掌握和学会处理安全事故。全事故。教学重点教学重点教学难点教学难点旅游安全事故的处理旅游安全事故的处理第一节第一节 旅游安全管理概述旅游安全管理概述第二节第二节 旅游安全管理旅游安全管理的主要内的主要内容容第一节第一节 旅游安全管理概述旅游安全管理概述一、旅游安全管理工作的意义一、旅游安全管理工作的意义二、旅

2、游安全管理立法简述二、旅游安全管理立法简述第二节第二节 旅游安全管理旅游安全管理的主要内的主要内容容一、旅游安全管理工作的方针一、旅游安全管理工作的方针二、旅游安全管理二、旅游安全管理机构机构三、旅游安全事故的处理三、旅游安全事故的处理一、旅游安全管理工作的意义一、旅游安全管理工作的意义 1 1、有利于有利于的形成的形成 2 2、有利于旅游市场、有利于旅游市场3 3、有利于我国、有利于我国 结论：结论： 第一节第一节 旅游安全管理概述旅游安全管理概述 19901990年以来，先后制定了年以来，先后制定了旅游安旅游安全管理暂行办法全管理暂行办法、旅游安全管理暂旅游安全管理暂行办法实施细则行办法实

3、施细则以及以及重大旅游安全重大旅游安全事故报告制度试行办法事故报告制度试行办法等一整套旅游等一整套旅游安全规章制度。安全规章制度。二、旅游安全管理立法二、旅游安全管理立法 案例案例1 1 19941994年年3 3月月3131日，台湾长风旅行社旅游团一行日，台湾长风旅行社旅游团一行2424人乘人乘“海瑞号海瑞号”游轮在浙皖交界处千岛湖游览时，游轮在浙皖交界处千岛湖游览时，吴黎宏、胡志瀚、余爱军三名歹徒登船抢劫并纵火吴黎宏、胡志瀚、余爱军三名歹徒登船抢劫并纵火焚船，致使该船焚船，致使该船2424名台湾居民以及名台湾居民以及8 8名大陆居民名大陆居民（2 2名导游，名导游，6 6名船员）全部遇难，

4、从而酿成一起特名船员）全部遇难，从而酿成一起特大抢劫纵火杀人案，即大抢劫纵火杀人案，即“千岛湖事件千岛湖事件”。此后，。此后，千千岛湖风景区的台湾游客减少，来大陆旅游观光的外岛湖风景区的台湾游客减少，来大陆旅游观光的外国游客也一度降到了最低点，旅游业发展遭受重大国游客也一度降到了最低点，旅游业发展遭受重大损失。损失。请问：请问：1 1、安全问题对旅游业的作用如何？、安全问题对旅游业的作用如何？2 2、安全问题对一个国家的形象有何影响？、安全问题对一个国家的形象有何影响？第二节第二节 旅游安全管理的旅游安全管理的主要主要内容内容 安全第一安全第一 旅游管理者、经营者和从业者必须把安全工作放在首位

5、，旅游管理者、经营者和从业者必须把安全工作放在首位，不得有懈怠思想。不得有懈怠思想。预防为主预防为主 把预防工作做在先，要求各级旅游行政管理部门、旅游把预防工作做在先，要求各级旅游行政管理部门、旅游企业和旅游从业人员切实增强旅游安全责任心，建立健全企业和旅游从业人员切实增强旅游安全责任心，建立健全旅游安全规章制度旅游安全规章制度, ,在实际工作中严格按照旅游安全规章制在实际工作中严格按照旅游安全规章制度去做度去做, ,增强风险防范意识。增强风险防范意识。二、旅游安全管理机构二、旅游安全管理机构旅游安全管理工作实施旅游安全管理工作实施 “统一领导，分级管理，以基层为主统一领导，分级管理，以基层为

6、主”。重点在于重点在于 。（一）国家旅游局在旅游安全管理工作方面的主要职责（一）国家旅游局在旅游安全管理工作方面的主要职责（二）地方各级旅游行政管理部门在旅游安全管理方面（二）地方各级旅游行政管理部门在旅游安全管理方面的职责的职责 三、旅游安全事故的处理三、旅游安全事故的处理 1 1、旅游安全事故的概念及其分类、旅游安全事故的概念及其分类 （1 1）概念概念 （2 2）分类）分类轻微事故轻微事故 一次事故一次事故造成旅游者造成旅游者轻伤轻伤，经济损失在经济损失在1 1万元以下万元以下者者一般事故一般事故 一次事故一次事故造成旅游者造成旅游者重伤重伤，经济损失在经济损失在1 1万元至万元至101

7、0万元万元者者重大事故重大事故 一次事故一次事故造成旅游者造成旅游者死亡死亡重伤致残重伤致残，经济损失在经济损失在1010万万元至元至100100万元万元者者 特大事故特大事故 一次事故一次事故造成旅游者造成旅游者死亡多人死亡多人，经济损失在经济损失在100100万元以万元以上上，性质特别严重产生重大影响性质特别严重产生重大影响者。者。2 2、旅游安全事故处理的一般程序旅游安全事故处理的一般程序1 1、逐级上报、逐级上报2 2、保护现场、保护现场3 3、组织抢救、组织抢救4 4、领导到位、领导到位5 5、特大事故按程序处理、特大事故按程序处理3 3、重大安全事故处理的程序、重大安全事故处理的程

8、序 处理原则：由处理原则：由事故发生地的人民政府事故发生地的人民政府牵头牵头协调，有关部门及事故责任方及其主管部门协调，有关部门及事故责任方及其主管部门负责处理，必要时成立事故处理领导小组。负责处理，必要时成立事故处理领导小组。4 4、特大安全事故处理的程序、特大安全事故处理的程序（1 1）做好现场保护和报告工作）做好现场保护和报告工作（2 2）2424小时内写出书面的事故报告小时内写出书面的事故报告（3 3）做好调查工作）做好调查工作5 5、外国旅游者在华旅游期间发生、外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理伤亡情况的处理（1 1）立即通过外事管理部门）立即通过外事管理部门有关国家驻华使馆有

9、关国家驻华使馆和组团单位和组团单位（2 2）为前来了解、处理事故的外国使、领馆人员和）为前来了解、处理事故的外国使、领馆人员和组团单位及伤亡者家属组团单位及伤亡者家属（3 3）与有关部门）与有关部门，为国际急救组织，为国际急救组织（4 4）严格）严格6 6、外国人在华死亡的处理程序、外国人在华死亡的处理程序（1 1）死亡的确定）死亡的确定 （正常、非正常死亡）（正常、非正常死亡）（2 2）通知外国使、领馆及死者家属）通知外国使、领馆及死者家属（3 3）尸体解剖（死因不明的非正常死亡）尸体解剖（死因不明的非正常死亡）（4 4）死亡证明手续（死亡证明书、死亡鉴定书）死亡证明手续（死亡证明书、死亡鉴

10、定书）（5 5）对尸体的处理）对尸体的处理 （就地火化原则）（就地火化原则）（6 6）骨灰和尸体运输出境）骨灰和尸体运输出境（7 7）死者遗物的清点处理）死者遗物的清点处理（8 8）出具）出具死亡善后处理情况报告死亡善后处理情况报告案例案例2 2 20092009年年5 5月月, ,日本某公司懂事长日本某公司懂事长q q先生组织本公司代表团来先生组织本公司代表团来华旅游华旅游, ,并在上海某五星级饭店为其祝贺并在上海某五星级饭店为其祝贺4040岁生日，在席间岁生日，在席间饮用了大约一瓶烈性酒。客人散尽后饮用了大约一瓶烈性酒。客人散尽后,q,q先生欲到卫生间洗嗽先生欲到卫生间洗嗽, ,不料眼前一黑不料眼前一黑, ,一头扎进浴缸里一头扎进浴缸里, ,失去知觉。该酒店服务员发失去知觉。该酒店服务员发现后现后, ,立即将立即将q q先生送望附近一家著名的大医院进行抢救先生送望附近一家著名的大医院进行抢救, ,但但因因q q先生饮酒过量先生饮酒过量, ,经抢救无效死亡。事故发生后经抢救无效死亡。事故发生后, ,该酒店立该酒店立即报告上海市公安局及外办。上海市外办迅即通知日本驻上即报告上海市公安局及外办。上海市外办迅即通知日本驻上海领事馆及海领事馆及q q先生家