第十三章法律救济

1、第十三章第十三章 法律救济法律救济初一学生王某是一个比较调皮的学生，一天，初一学生王某是一个比较调皮的学生，一天，他在教学楼的走廊上踢球，打破了教室窗户的玻璃，他在教学楼的走廊上踢球，打破了教室窗户的玻璃，被班主任狠狠地批评以后，当场赔偿了修复窗玻璃被班主任狠狠地批评以后，当场赔偿了修复窗玻璃的款项，并表示，今后一定用实际行动改正自己的的款项，并表示，今后一定用实际行动改正自己的错误。错误。 可是，当其他任课教师听到这个学生又犯错误可是，当其他任课教师听到这个学生又犯错误时，纷纷到学校领导处要求，不可如此轻饶他，应时，纷纷到学校领导处要求，不可如此轻饶他，应新账旧账一起算，抓住机会，给他严厉的

2、处分，好新账旧账一起算，抓住机会，给他严厉的处分，好好地好地“教训教训”他一下。于是，学校领导在教师的一他一下。于是，学校领导在教师的一致要求下，给了这个学生记过处分。致要求下，给了这个学生记过处分。这个学生本以为事情已经处理完了，可这个学生本以为事情已经处理完了，可没想到第二天一进校门就看到了关于处分自没想到第二天一进校门就看到了关于处分自己的布告。他突然感到老师欺骗了自己，学己的布告。他突然感到老师欺骗了自己，学校领导也在对自己发动突然袭击，于是怒火校领导也在对自己发动突然袭击，于是怒火万丈，冲上去一拳打碎布告栏的玻璃，撕掉万丈，冲上去一拳打碎布告栏的玻璃，撕掉了布告，然后，飞奔到办公楼，

3、闯进校长的了布告，然后，飞奔到办公楼，闯进校长的办公室大骂起来。他犯了更大的错误，受到办公室大骂起来。他犯了更大的错误，受到一个更大的处分，被学校校长以严重违反校一个更大的处分，被学校校长以严重违反校规为由，给予了开除学籍的处分。规为由，给予了开除学籍的处分。教育法学教育法学认为，当教育法律关系主认为，当教育法律关系主体的法定权益受到损害时，完全可以通过法定体的法定权益受到损害时，完全可以通过法定的方式和途径，请求有权机关以强制性的救济的方式和途径，请求有权机关以强制性的救济方式，来给予补救，帮助受损害者恢复并实现方式，来给予补救，帮助受损害者恢复并实现自己的权利。自己的权利。 当前，当前，建

4、立健全法教育法律救济制度，对于消建立健全法教育法律救济制度，对于消除教育法律关系中各方地位不对等所带来的负面效除教育法律关系中各方地位不对等所带来的负面效应，保障教育行政执法对象的合法权益，促进教育应，保障教育行政执法对象的合法权益，促进教育法律法规的实施有重要的意义。法律法规的实施有重要的意义。 第一节第一节法律救济概述法律救济概述什么是法律救济呢？什么是法律救济呢？法律救济法律救济是指是指通过法定的程通过法定的程序和途径来裁决社会生活中的纠纷，序和途径来裁决社会生活中的纠纷，使权益受损害的主体获得法律上的使权益受损害的主体获得法律上的补救。补救。 英国的一句法谚说英国的一句法谚说： “没有

5、救济就没有权利没有救济就没有权利”法律救济的特征法律救济的特征 （一）（一） 是宪法公平、正义立法精神的体现是宪法公平、正义立法精神的体现 （二）（二） 以法定权益纠纷的存在为基础以法定权益纠纷的存在为基础 （三）（三） 以侵权损害事实为前提以侵权损害事实为前提 （四）（四） 以补救权益受害者的合法权益为目的以补救权益受害者的合法权益为目的法律救济的渠道法律救济的渠道 （一）行政渠道（一）行政渠道 （二）司法渠道（二）司法渠道 （三）仲裁渠道（三）仲裁渠道 （四）调解渠道（四）调解渠道对于教育法律救济来说，当对于教育法律救济来说，当前还主要是前两种渠道在发挥作前还主要是前两种渠道在发挥作用。但

6、是，随着教育法制的日趋用。但是，随着教育法制的日趋完善，根据完善，根据教育法教育法和和教师教师法法的基本精神，我国也正在逐的基本精神，我国也正在逐步建立起教育仲裁制度和学校内步建立起教育仲裁制度和学校内的调解制度。的调解制度。 法律救济的基本原则 （一）事后救济（一）事后救济 （二）职权专属（二）职权专属 （三）正当程序（三）正当程序法律救济在教育法制中的重要作用 （一）保护教育法律关系主体的（一）保护教育法律关系主体的合法权益。合法权益。 （二）维护教育法律的权威。（二）维护教育法律的权威。 （三）促进学校依法管理、教育（三）促进学校依法管理、教育行政部门依法行政。行政部门依法行政。 （四）

7、推动教育的法制建设。（四）推动教育的法制建设。教育法律救济的方式主要包括： 教师申诉制度 学生申诉制度 教育行政复议 教育行政诉讼 教育行政赔偿 第二节第二节 教育申诉制度教育申诉制度 教师申诉制度是指教师在其合法教师申诉制度是指教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求处理的制度。由、请求处理的制度。教师申诉制度具有三大特征教师申诉制度具有三大特征 法定性法定性专门性专门性行政性行政性哪些情况下可以提起教师申诉？哪些情况下可以提起教师申诉？(1) 认为学校侵犯了自己职务聘任、科认为学校侵犯了自己

8、职务聘任、科研、工作条件、民主管理、培训进修、考研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等各方面的核奖惩、工资福利待遇、退休等各方面的合法权益。合法权益。(2) 对学校或其他教育机构作出的处理对学校或其他教育机构作出的处理决定不服。决定不服。(3) 认为当地政府有关部门侵犯了自己认为当地政府有关部门侵犯了自己教师法教师法所规定的合法权益的。所规定的合法权益的。教师申诉应该向谁提起？教师申诉应该向谁提起？、如果是对学校提出申诉，受理申诉的机、如果是对学校提出申诉，受理申诉的机关应该是主管的教育部门；关应该是主管的教育部门；2、如果对当地政府的有关行政部门提出申诉，、如果对当

9、地政府的有关行政部门提出申诉，受理申诉的机关可以是同级的人民政府，也可以受理申诉的机关可以是同级的人民政府，也可以是上级政府对口的行政主管部门。是上级政府对口的行政主管部门。注意：注意：提出申诉不要向行政机关的个人提出，而应向提出申诉不要向行政机关的个人提出，而应向行政机关提出。行政机关提出。申诉书要包括哪些内容？申诉书要包括哪些内容？申诉人的姓名、性别、年龄、住址等；申诉人的姓名、性别、年龄、住址等；被申诉人的名称、地址、法定代表人的姓名、被申诉人的名称、地址、法定代表人的姓名、性别、职务等；性别、职务等；申诉要求，写明申诉人对被申诉人因侵犯其申诉要求，写明申诉人对被申诉人因侵犯其合法权益或

10、不服其处理决定而要求受理机关进行处合法权益或不服其处理决定而要求受理机关进行处理的具体要求；理的具体要求；申诉理由，写明被申诉人侵害其合法权益或申诉理由，写明被申诉人侵害其合法权益或不服其处理决定的事实依据，针对被申诉人的侵权不服其处理决定的事实依据，针对被申诉人的侵权行为或处理决定的错误，提出纠正的法律、政策依行为或处理决定的错误，提出纠正的法律、政策依据，并陈述理由；据，并陈述理由；附项，写明并附交相关物证书证或复印件。附项，写明并附交相关物证书证或复印件。对于教师提出的申诉，主管教育行政部门对于教师提出的申诉，主管教育行政部门应在收到申诉书的次日起应在收到申诉书的次日起30天内进行处理。

11、处天内进行处理。处理分成三种情况：理分成三种情况： 符合申诉条件的予以受理；符合申诉条件的予以受理； 不符合申诉条件的，可以答复申诉人不不符合申诉条件的，可以答复申诉人不予受理；予受理； 申诉书未说清申诉理由和要求的，要求申诉书未说清申诉理由和要求的，要求其重新提交申诉书。其重新提交申诉书。教师申诉学校的几种不同处理结果：教师申诉学校的几种不同处理结果：学校管理行为如果符合法定权限和程序学校管理行为如果符合法定权限和程序且适用法律法规正确，维持原处理结果；且适用法律法规正确，维持原处理结果；学校管理行为中如果存在有程序上的不学校管理行为中如果存在有程序上的不足，则要求其加以补正；足，则要求其加

12、以补正；学校如果不履行法律、法规和规章规定学校如果不履行法律、法规和规章规定的职责，则要求其限期改正；的职责，则要求其限期改正；学校管理行为如果是部分适用法律法规学校管理行为如果是部分适用法律法规错误，则变更原处理结果或不适用的部分；错误，则变更原处理结果或不适用的部分；学校管理行为所依据的内部规章如果与学校管理行为所依据的内部规章如果与法律法规相抵触，则撤销原处理决定。法律法规相抵触，则撤销原处理决定。学生申诉制度是指学生在其学生申诉制度是指学生在其合法权益受到侵害时，依照合法权益受到侵害时，依照教教育法育法以及其他法律的规定，向以及其他法律的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求主管的行政机

13、关申诉理由，请求处理的制度。处理的制度。 学生申诉制度的特征：学生申诉制度的特征：(1)学生申诉制度是学生申诉制度是教育法教育法保护学生权益的法定制度。保护学生权益的法定制度。(2)学生申诉制度是维护学生这学生申诉制度是维护学生这一特定主体的权利救济制度。一特定主体的权利救济制度。 学生申诉的范围学生申诉的范围(1)学生对学校给予的处理不服的。学生对学校给予的处理不服的。(2)学生对学校侵犯其合法财产权的。学生对学校侵犯其合法财产权的。(3)学生对学校侵犯其人身权利的。学生对学校侵犯其人身权利的。(4)学生对教师侵犯其合法财产权的。学生对教师侵犯其合法财产权的。(5)学生对教师侵犯其人身权利的

14、。学生对教师侵犯其人身权利的。(6)学生对学校或者教师侵犯了其知识学生对学校或者教师侵犯了其知识产权产权的的。学生申诉的对象学生申诉的对象：学生对学校所给予的处分不服提出申学生对学校所给予的处分不服提出申诉，被申诉人则限于该学校教育机构；诉，被申诉人则限于该学校教育机构； 如果是学校、学校工作人员或教师侵如果是学校、学校工作人员或教师侵犯学生的人身权、财产权等合法权益，这犯学生的人身权、财产权等合法权益，这些学校、学校工作人员或教师将作为侵权些学校、学校工作人员或教师将作为侵权主体成为被申诉人。主体成为被申诉人。学生申诉的程序学生申诉的程序学生申诉的程序一般是：学生申诉的程序一般是：1、提出申

15、诉；、提出申诉；2、等待主管机关的受理审查；、等待主管机关的受理审查；3、听取对申诉的处理结果。、听取对申诉的处理结果。提出学生申诉可以采用口头或书面提出学生申诉可以采用口头或书面的两种形式。的两种形式。 学生申诉能否被受理的几种情况：学生申诉能否被受理的几种情况：1、受理机关对属于自己主管的申诉，予以受、受理机关对属于自己主管的申诉，予以受理；理；2、受理机关对不属自己主管的申诉，告知学、受理机关对不属自己主管的申诉，告知学生向其他部门申诉或驳回申诉；生向其他部门申诉或驳回申诉；3、受理机关对虽属本部门主管，但不符合申、受理机关对虽属本部门主管，但不符合申诉条件的申诉，告知学生不能申诉；诉条

16、件的申诉，告知学生不能申诉；4、受理机关对未说明申诉理由和要求的申诉，、受理机关对未说明申诉理由和要求的申诉，可要求其再次说明或重新提交申诉书。可要求其再次说明或重新提交申诉书。主管机关对口头申诉应在当时或规定时间内作出是否主管机关对口头申诉应在当时或规定时间内作出是否受理的答复；对书面申诉则应在规定时间内给予是否受理受理的答复；对书面申诉则应在规定时间内给予是否受理的正式通知。的正式通知。 学生提出申诉后的几种处理情况学生提出申诉后的几种处理情况：学校、教师的行为或决定符合法定权限或程序，适用学校、教师的行为或决定符合法定权限或程序，适用法律规定正确，将维持原来的处分决定和结果；法律规定正确

17、，将维持原来的处分决定和结果；如果处分或决定违反了相关的法律法规，侵害了申诉如果处分或决定违反了相关的法律法规，侵害了申诉人合法权益，将被撤销原处理决定并限期改正；人合法权益，将被撤销原处理决定并限期改正；处分决定部分适用法律、法规错误，或事实不清，将处分决定部分适用法律、法规错误，或事实不清，将责令退回重新处理或部分撤销原决定；责令退回重新处理或部分撤销原决定；处理或决定所依据的校纪校规如果与法律、法规相抵处理或决定所依据的校纪校规如果与法律、法规相抵触，将被撤销原处理决定；触，将被撤销原处理决定；学校、教师的确有侵犯学生人身权、财产权的将责学校、教师的确有侵犯学生人身权、财产权的将责令侵权

18、学校、教师赔礼道歉或赔偿损失。令侵权学校、教师赔礼道歉或赔偿损失。学生如对上述处理结果不服，还可依法向法院起诉。学生如对上述处理结果不服，还可依法向法院起诉。 第三节第三节 教育行政复议教育行政复议与教育行政诉讼与教育行政诉讼 行政复议行政复议是指行政管理的相对人认是指行政管理的相对人认为，行政机关作出的具体行政行为侵犯为，行政机关作出的具体行政行为侵犯了其合法权益，于是向作出该行为的原了其合法权益，于是向作出该行为的原行政机关或其上一级行政机关提出申诉，行政机关或其上一级行政机关提出申诉，请求给予补救，由受理行政机关根据相请求给予补救，由受理行政机关根据相对人的申请，对发生争议的具体行政行对

19、人的申请，对发生争议的具体行政行为进行复查，判明其是否合法、适当和为进行复查，判明其是否合法、适当和责任归属，并决定是否给予相对人以救责任归属，并决定是否给予相对人以救济的法律制度。济的法律制度。教育行政复议具有以下几个特征教育行政复议具有以下几个特征：1教育行政复议是一种特殊的行政行为。教育行政复议是一种特殊的行政行为。2、教育行政复议的提出只以行政机关的具体行、教育行政复议的提出只以行政机关的具体行政行为作为对象。政行为作为对象。5对教育行政复议案件的审理，不适用调解。对教育行政复议案件的审理，不适用调解。4教育行政复议的决定一般不是终局决定。教育行政复议的决定一般不是终局决定。3、教育行

20、政复议的申请人只能是教育行政管理、教育行政复议的申请人只能是教育行政管理相对人，被申请人只能是作出具体行政行为的行政相对人，被申请人只能是作出具体行政行为的行政机关。机关。要提请教育行政复议，需要具备两个要提请教育行政复议，需要具备两个条件：条件：1、它要符合、它要符合行政复议法行政复议法对一般行对一般行政复议受案范围的具体规定；政复议受案范围的具体规定；2、被复议行政机关的具体行政行为侵、被复议行政机关的具体行政行为侵犯的是教育法律、法规所保护的教育关系。犯的是教育法律、法规所保护的教育关系。教育行政复议的基本程序包括五教育行政复议的基本程序包括五个步骤：个步骤： 1申请申请 2受理受理 3

21、审理审理 4决定决定 5执行执行 教育行政复议具有程序简便、效教育行政复议具有程序简便、效率高、办案快等优点，但由于它是在行率高、办案快等优点，但由于它是在行政框架内解决问题，容易产生政框架内解决问题，容易产生“官官相官官相护护”的问题。的问题。 教育行政诉讼则体现了法治国家教育行政诉讼则体现了法治国家“司法高于行政司法高于行政”的原则。公民、法人的原则。公民、法人或其他组织如果对教育行政复议不服，或其他组织如果对教育行政复议不服，均可提起教育行政诉讼，通过司法救济均可提起教育行政诉讼，通过司法救济来体现最终的救济作用。来体现最终的救济作用。教育行政诉讼教育行政诉讼是指公民、法人或其他组是指公

22、民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其教织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其教育法所保护的合法权益，而以行政机关为被育法所保护的合法权益，而以行政机关为被告提起诉讼，人民法院在双方当事人和其他告提起诉讼，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下进行审理并对其裁决的诉讼参与人的参加下进行审理并对其裁决的活动。活动。 教育行政诉讼就是通常所说的教育行政诉讼就是通常所说的“民告官民告官”的诉讼。的诉讼。教育行政诉讼的受案范围教育行政诉讼的受案范围 人民法院只受理对行政机关具体行政人民法院只受理对行政机关具体行政行为不服的案件；行为不服的案件； 只要行政相对人只要行政相对人“ 认为认

23、为 ”行政机关行政机关和其工作人员的具体行政行为侵犯了自己的和其工作人员的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，就可提起行政诉讼。合法权益，就可提起行政诉讼。 具体地说，具体地说，行政诉讼法行政诉讼法的第的第11条列条列举了应该受理的举了应该受理的8种具体行政行为；第种具体行政行为；第12条条规定了不予受理的规定了不予受理的4种情况。种情况。教育行政诉讼的几个基本程序教育行政诉讼的几个基本程序 1起诉起诉 2受理受理 3审理审理 4判决判决 5执行执行该诉讼的每个环节都有比较严格的该诉讼的每个环节都有比较严格的时限要求。时限要求。第四节第四节 教育行政赔偿教育行政赔偿 教育行政赔偿教育行政赔偿是指

24、教育行政机关及是指教育行政机关及其工作人员在执行职务过程中，违法行其工作人员在执行职务过程中，违法行使职权侵犯了公民、法人或其他组织的使职权侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，造成了损害，依照合法权益，造成了损害，依照国家赔国家赔偿法偿法由国家给予的赔偿。由国家给予的赔偿。教育行政赔偿是国家行政赔偿的组成部教育行政赔偿是国家行政赔偿的组成部分之一。分之一。教育行政赔偿的特征：教育行政赔偿的特征： 1导致教育行政赔偿的侵权主体是教育导致教育行政赔偿的侵权主体是教育行政机关及其工作人员。行政机关及其工作人员。 2侵权损害发生在执行职务的过程中。侵权损害发生在执行职务的过程中。 3侵权源于教育行政机关及其工作人员侵权源于教育行政机关及其工作人员的违法行政。的违法行政。 4承担教育行政赔偿的主体是国家。承担教育行政赔偿的主体是国家。 5教育行政赔偿是一种法律责任。教育行政赔偿是一种法律责任。教育行政赔偿责任的构成要件教育行政赔偿责任的构