世行贷款土建项目(NCB)招标采购解读

1、摘要摘要：世界银行贷款项目土建工程 NCB(国内竞争性招标,下同)过程较为科学与合理，其透明的市场竞争平台，值得国内其他项目在招投标活动时借鉴。为实现招投标体现“公开、公平、公正”的市场良性竞争，世界银行贷款项目国内竞争性招标在招标信息的公布、投标单位的入围、招标文件的编制、评标办法的准则等方面，充分体现了其科学性和合理性，为市场竞争提供了一个透明有序的平台，值得我们借鉴。关键词关键词: :世界银行贷款项目 土建工程 国内招标投标关键词:世界银行贷款项目 土建工程 国内招标投标 目目 录录1.1.绪论绪论 .1 11.11.1 题目背景及目的题目背景及目的 .1 11.1.1 题目背景 .11

2、.1.2 目的 .21.21.2 题目解读方法题目解读方法 .2 21.31.3 论文解读内容论文解读内容 .2 22.采购原则采购原则 .6 63. 采购的制约因素采购的制约因素 .6 63. 采购方式采购方式 .7 74. 错误采购错误采购 .7 75. 欺诈和腐败欺诈和腐败 .7 76. 采购的相关程序采购的相关程序 .9 96.16.1 公告信息发布公告信息发布 .9 96.26.2 投标单位的合格性投标单位的合格性 .9 96.36.3 招标文件的编制招标文件的编制 .10106.46.4 收标收标 .12126.56.5 开标开标 .12126.76.7 授标授标 .14146.8

3、6.8 公示公示 .14147.27.2 目前投资项目采用经评审最低投标价法较少的原因分析目前投资项目采用经评审最低投标价法较少的原因分析 .15157.37.3 鉴于目前的政策条件和市场环境限制，宜采用相对的价优质高相结合的办法鉴于目前的政策条件和市场环境限制，宜采用相对的价优质高相结合的办法 .161611.1.绪论绪论1.11.1 题目背景及目的题目背景及目的.1 题目背景题目背景招标采购作为一种公平高效的采购方式，最早起源于十八世纪的英国。经过近 30年的实践，我国招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。招标投标制度的发展历程经历了以下三个时期。(1)探索初创期

4、：这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(1979 年至 1991 年)。十一届三中全会前，我国实行高度集中的计划经济体制，招标投标作为一种竞争性市场交易方式，缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。1980 年10 月，国务院发布关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定，提出对一些合适的工程建设项目可以试行招标投标。1982 年，鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目管理的工程，极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展。1983 年，原城乡建设环境保护部出台建筑安装工程招标投标试行办法。80 年代中期以后，根据党中央有关体制改革精神，

5、国务院及国务院有关部门陆续进行了一系列改革，企业的市场主体地位逐步明确，推行招标投标制度的体制性障碍有所缓解。(2)快速发展期：这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到招标投标法颁布(1992 年至 1999 年)。1992 年 10 月，十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进一步解除了束缚招标投标制度发展的体制障碍。1994.年 6 月，原国家计委牵头启动列入八届人大立法计划的中华人民共和国招标投标法起草工作。1997年 11 月 1 日，全国人大常委会审议通过了中华人民共和国建筑法，在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。(3)规范完善期:这一时期从招标投标法颁布实施

6、到现在。九届全国人大常委会于 1999 年 8 月 30 日审议通过了中华人民共和国招标投标法。这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。2011 年国务院颁布了中华人民共和国招标投标法实施条例，对当前中国招投标领域亟需解决的焦点、热点和难点问题作了具有操作性的规定，对于规范招标投标行为，保护国家利益和招标投标当事人的合法权益，促进招投标事业健康发展，将产生广泛而深远的影响。条例的实施特别对各单位加强招标采购管理、节约企2业成本有着重要的现实意义。.2 目的目的我国引进招标投标制度制度以后，经过近 20 年的发展，一方面积

7、累了丰富的经验，为国家层面的统一立法奠定了实践基础：另一方面，招标投标活动中暴露的问题也越来越多，如招标程序不规范、做法不统一，虚假招标、泄漏标底、串通投标、行贿受贿等问题较为突出，特别是政企不分问题仍然没有得到有效解决。针对上述问题，世界银行贷款项目国内竞争性招标过程较为科学与合理，其透明的市场竞争平台，值得国内其他项目在招投标活动时借鉴。1.21.2 题目解读方法题目解读方法编者从采购原则、采购的制约因素、采购方式、错误的采购、欺诈腐败、采购相关程序等方面与国内招标投标制度相比较依次进行解读。1.31.3 论文解读内容论文解读内容 按 1.2 所述的方法，对世界银行贷款项目土建工程国内竞争

8、性招标采购进行解读。解读的内容主要含刊登广告（发布招标公告） 、招标文件、收标、开标、评标、授标、公示等内容。32.2.采购原则采购原则这里的采购原则即一般考虑因素（世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南的 1.2，2011 年修改版） 。在国内，采购原则是为采购目标服务，根据采购目标而制订的,因此采购的多目标性就决定了采购原则的多样性,常见的采购原则包括：公开、公平、公正、诚实信用、竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。主要强调“三公”原则（公开、公平、公正） ，但世界银行的采购原则主要从四方面考虑：(1)项目的实施需要经济性和效率性，即使用纳税人的钱的公共采购只能买满足使用要求的产品

9、或服务，不能买超过使用要求的奢侈品，这是世界银行坚持最低评标价的主要支柱之一； (2)公平性，向所有来自发达国家和发展中国家的合格投标人提供同样的信息和平等的竞争机会；这是世界银行要求尽可能采用国际竞争性招标采购的原因； (3)透明性，世界银行明确要求在报纸上刊登招标广告和合同授予信息，给投标人充分的响应时间和投标时间，给投标人提供方便和有效的投诉渠道和机会； (4)促进借款国的承包业和制造业的发展，所以评标时对借款国的承包人和产品可以有评标优惠（ICB,即国际竞争性招标） 。3.3. 采购的制约因素采购的制约因素在一定采购原则的指导下，采购目标能否实现，要受到各种主、客观因素的影响。这些因素

10、统称为采购的制约因素，包括资金、时间方面的限制，市场供应情况，采购人的经验和能力，采购工具以及相关的法律法规等。国内招标受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。在公共采购领域，我国同时存在招标投标法和政府采购法两部法律。以这两部法律及其配套法规为主，加上其他公共工程基础设施投资建设和公用事业特许经营类法律法规，形成了我国公共采购的法律体系。主管部门和监督部门对公共采购的管理和监督是公共采购法律体系的重要组成部分。社会公众对公共采购的关注和监督则比对企业采购要更加严格和苛刻。世界银行的制约因素主要有以下几部分：（1）两大法律：LA 及 PA（贷款协定和项目协定 ） ；（2）采购指南；（3）

11、采购计划（适时更新的） ；4（4）SBS(标准招标文件)；（5）世界银行的制裁名单（网址：/debarr.） 。3.3. 采购方式采购方式国内，采购的主要方式有招标、询价、比选、磋商、竞买、订单。世界银行贷款项目的采购方式主要有：国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等。 4.4. 错误采购错误采购错误采购，相当于国内的因招标失败或招标无效。世界银行贷款项目规定的错误采购主要有：(1)未按贷款协定中所同意的条款且未按世界银行不反对的采购计划中进一步明确的程序授予投标人；(2)由于借款人的故意拖延或其它行为造成的不合理延

12、误而使应该中标的投标人未能中标、应该中标的投标书不再有效，或错误拒绝任何投标书；(3)借款人的代表或贷款资金的受益人参与了欺诈和腐败行为。在这种情况下，无论是在事前审查还是在事后审查中，世界银行将宣布其为错误采购，要求注销分配给发生错误采购的货物、工程或非咨询服务的贷款额。 （4）世界银行还可能采取贷款协定中规定的其他补救措施。即使合同已经获得世界银行的“不反对”意见并已签订，如果“不反对”意见是在借款人提供不完整、不准确和误导性信息情况下做出的，或者合同的条款和条件在世界银行未表示不反对的意见后被大幅度修改，世界银行仍可以宣布其为错误采购，并全面采用其政策和补救措施，无论贷款是否已经关闭。5

13、.5. 欺诈和腐败欺诈和腐败世界银行的政策要求借款人(包括世界银行贷款的受益人)、投标人、供货商、承包商及其代理人（无论是否公开声明） 、分包商、分包顾问、服务提供商或供货商以及任何人员在采购过程中和履行世界银行资助的合同时遵守最高的道德标准。5.15.1 欺诈和腐败的术语：欺诈和腐败的术语：.1 腐败活动腐败活动:意指直接地或间接地提供、给予、收受或要求任何有价财物来不适当地影响另一方的行为；.2 欺诈活动欺诈活动:意指任何行为或隐瞒，包括歪曲事实，任何有意或不计后果的误导，或企图误导一方以获得财物或其他方面的利益或为了逃避一项义务；.3

14、 串通活动串通活动：意指由双方或多方设计的一种为达到不当目的的安排， 包括不适当地影响另一方的行为；.4 施加压力施加压力：意指直接地或间接地削弱或伤害、或威胁削弱或伤害任何一方或其财产以不适当地影响该方的行为；.5 妨碍行为妨碍行为：意指(a) 故意破坏、伪造、改变或隐瞒调查所需的证据材料或向调查官提供虚假材料严重妨碍世界银行对被指控的腐败、欺诈、施加压力或串通行为进行调查，和/或威胁、骚扰或胁迫任何一方使其不得透露与调查相关的所知信息或参与调查；(b) 企图严重妨碍世界银行进行调查和行使根据以下条款所赋予世界银行的审计权利的行为。任何影响采购过程和合同执行企

15、图获得非应得利益的行为都不适当。 (c)拒绝授标建议，如果世界银行确定被推荐授予合同的投标人或者投标人的任何员工、代理人、分包顾问、分包商、服务提供商、供货商和/或他们的雇员在为该合同进行的竞争中直接或间接参与了腐败、欺诈、串通、施加压力的活动或存在妨碍行为。 (d)宣布错误采购并注销已分配给某个合同的贷款额，如果世界银行在任何时候确定借款人的代表或任何贷款受益人的代表在采购或履行该合同的过程中参与了腐败、欺诈、串通、施加压力的活动或存在妨碍行为，而借款人又没有在这些行为发生时及时采取适当的、令世界银行满意的行动（包括未能在获悉这些行为后及时告知世界银行）来消除这些行为。 (e)根据通行的世界

16、银行处罚程序处罚公司或个人，包括公开宣布该公司或个人无限期地、或在规定的期限内没有资格：(i)被授予世界银行资助的合同；且(ii)成为有资格被授予世界银行资助合同的公司的指定分包商、咨询顾问、供货商，或服务提供商。 (f)要求在招标文件和世界银行资助的合同中包含一个条款，要求投标人、供货商和承包商以及他们的分包商、代理人、员工、顾问、服务提供商或供货商允许世界银行检查与投标和履行合同有关的所有账户、记录和其他文件，并由世界银行指定的审计师对其进行审计。65.25.2 欺诈和腐败的调查及举报或投诉欺诈和腐败的调查及举报或投诉根据该政策，投标人应允许世界银行、并且投标人应使其代理人（无论是否公开宣

17、布） 、分包商、分包咨询顾问、服务提供商或供应商及其任何人员等允许银行检查与资格预审流程、递交标书和合同履行（如果授予合同）有关的所有账目、记录和其它文件，并接受银行指定审计人员的审计。 从投标人处收到的涉及欺诈与腐败指控的函电，可以直接向世界银行集团副行长级部门机构廉政局(INT)举报欺诈和腐败行为，通过电子邮件或通过世界银行网站或通过由第三方运行的 24 小时热线免费电话（备有口译，接受匿名电话）或者联系世界银行华盛顿总部的廉政局。6.6. 采购的相关程序采购的相关程序对土建工程 NCB 而言，采购的程序主要内容如下：6.16.1 公告信息发布公告信息发布刊登通知或广告（投标邀请函），其要

18、求刊登在至少一家全国性发行的报纸上，估价低于 500 万元中小型项目可发布在地方性报纸上，公告需载明获得资格预审文件或招标文件的地点，送交预审文件的时间或投标的截止时间、工程项目概况、资金来源、招标文件的名称、工程和服务的说明与地点、投标的有效期、采购机构的名称和地点。目前中国采购与招标网已开通世界银行专题，刊登公告可以在全国行的发行的报纸或该网站上任一发布即可。6.26.2 投标单位的合格性投标单位的合格性.1 一般资格条件一般资格条件一般对大型复杂工程采用前审，对工程不复杂、规模不大的工程项目一般采用后审。资格条件一般包括如下内容：1、政府颁发的相关许可证(如工商营业执照、

19、施工资质证书等，世行项目一般侧重于资历和能力，不会非常认同国内的资质证书)；2、已有的施工承包经验和过去履行类似合同的情况（投标人应作为承包商、管理承包商或分包商在过去 3 年里至少承担过的已经或实质完成合同价多少的类似项目等）73、人员（一般侧重于人员的能力，不会要求具有某类证书，如一级建造师、监理工程师、安全人员证等；且人员视为可招聘，不一定要必须是某单位某公司的人员）、设备和生产方面的能力；4、目前承担的任务、财务状况（一般为过去 3 年年均完成营业额）等；5、建设采用主要施工方法。凡是通过资格预审条件的承包商均允许参与投标竞争。.2 利益冲突（关联企业）利益冲突（关联企

20、业）（一）该公司提供的货物、工程或非咨询服务源于这家公司或其某个子公司（直接或间接由该公司控制，或者与该公司属于同一母公司控制）为某个项目的准备或实施所提供的咨询服务或与此咨询服务直接相关。本规定不适用于各种根据交钥匙合同或设计施工合同履行承包人义务的公司。即包括以下任一情形：（1）他们拥有一个共同控制人或共同控股股东；（2）他们之间存在着直接的或间接的补贴关系；（3）他们在本次招标中拥有同一个法定代表人；（4）他们之间存在着某种联系，使他们能够直接地或通过第三方在本次招标中获得其（5）他投标人的信息或影响其他投标人，或影响买方关于本次招标的决定；（6）投标人参与了本次招标中一个以上的投标。参

21、与一个以上的投标将导致其所参与的所有投标都将作为废标处理。但是，该情形并不包括分包商参与一个以上的投标，只要他不作为投标人参与投标；（7）投标人作为咨询机构参与了本招标文件的编写；（8）投标人或其附属机构已被业主聘为或将要聘为本次招标合同的监理工程师。比如：中铁十一局集团有限公司与其母公司（中国铁建股份有限公司）及与该公司属于同一母公司控制（如中铁二十五局集团有限公司）及其子公司（中铁十一局第一、二、三、四、五、六、电务、建筑安装、桥梁、城市轨道交通工程有限公司、房地产公司、物贸公司、汉江重工等 13 个子公司）有利益冲突，不得对同一项目合同包进行投标。（二）一家公司只能提交一份投标书，或者独

22、立提交，或者作为联营体的一个成员提交。8该公司（包括其人员）与借款人（或项目实施机构或部分贷款的受益人）的一个专业人员有密切的工作关系或家庭关系。（三）受制裁的名单中有这家公司或其某个子公司（直接或间接由该公司控制，或者与该公司属于同一母公司控制）。6.36.3 招标文件的编制招标文件的编制世界银行土建工程国内竞争性招标的招标文件应当采用财政部和世界银行认可的标准文本（目前为 2012 年修改版，具体实施要按贷款协议中规定的版本），前审合同对标准文本任何实质性的修改都应事先由财政部审查和批准并得到世界银行的不反对意见。招标文件标准文本一般分为三卷。其主要内容包括了：投标须知、投标使用的各种格式

23、（如保证金的格式、合同格式）、通用条款和专用条款、技术规格和规范、工程量清单和货物清单、图纸、附件等。对预见工期超过 18 月以上的土木工程合同允许由于物价上涨等因素调整价格，但此项调整需在招标文件中事先规定公式进行调整。编制土建工程 NCB 时需要注意的是：（1）投标邀请函（招标公告）不作为招标文件的一部分；（2）前审合同报审要加转报函，说明最新的合同估价，第 1 章：投标人须知、第7 章：一般合同条款不用报审；多个合同同时招标时，工程量清单和图纸按单个合同分开编制，其他可共享投标邀请函不是招标文件的组成部分，但实际刊登的广告要与之保持一致；（3）编写原则：商务部分第 1、2、3、5、7、8

24、、9 章第 1 章“投标人须知”、第7 章“一般合同条款”全文照搬，不能做任何修改第 2 章“投标资料表”、第 3 章“评标和资格标准”、第 8 章“特殊合同条款”要是填空和选择，尽量少改，不要增加过多资格要求第 9 章“合同格式”、第 4 章“投标文件格式”用不同格式时，要事先批准；技术部分第 4、6 章技术规范和工程量清单要互相对应图纸多时可单独装订成册，在商务部分中列图纸目录。（4）投标保证金有效期与投标有效期的时限，在国内这两者时间一直，但世行项目保证金有效比投标有效期要长 4 周。9（5）工程量清单和技术规范是土建工程招标文件编制的薄弱环节，详细具体的工程量清单及技术规范可以为招标过

25、程减少很多不必要的麻烦，否则有可能会发生后审转为前审的情况。（6）没有拦标价和控制价。 （7）评标办法投标书是否实质上已响应招标文件要求且评标价格最低，这是评标的基本准则。投标书均由技术、经济、财务及法律专家进行评审。其评审要点是：1、投标书是否符合规定的投标程序和格式要求；2、是否符合招标文件中所规定的合格条件要求(资格预审过的也可复审)；3、是否已经由为供货、承包合同、服务的授权当事人按要求签字盖章；4、是否在实质上响应了招标文件；5、是否在计算上存在实质性的错误；6、其他一般的细微差错。对未能在实质上响应的投标文件将不予进一步考虑评审。对被确定为最低评标价的投标人应进行进一步的评审：1、

26、是否有必需的资质；2、独立执行合同能力、规模、经验和资源有效的履行合同；3、采取的施工方法是否可靠安全、招标文件中要求的技术规范标准是否有措施能力保证达到等。如果最低评标价的投标人没有达到规定的标准，其投标将被拒绝，则挑选下一个评标价最低的投标人进行评审。因此可以看出，合同授予最低评标价的投标，但不一定是报价最低的投标。必须要指出的是，评标时考虑价格因素以外，尚须考虑其他有关因素以及应用这些因素来确定最低评标价的方法，其因素包括：运输条件、支付时间、完工和交货日期、经营费用、技术服务、设备的效率和兼容性、服务和备件的供应。除价格外，用以确定最低评标价的其他因素应根据可能折算成货币数量来表示，用

27、来量化这些因素方法应明确地写在招标文件中，反之则不考虑。6.46.4 收标收标10投标人在投标截止时间前都可以购买招标文件和接受报名，投标人按时递交投标文件，仅在规定的投标截止时间之后收到的任何投标文件都将被宣布为递交迟到而被拒绝接受，并原封退还给投标人。如果未按要求密封和加注标记，业主对误投或过早启封概不负责，但是不会当场废标或拒接接收投标文件；即使递交投标文件的少于 3家，依然可以进入开标阶段，这与国内做法是不一样的。6.56.5 开标开标业主将在“投标资料表”规定的地点、日期和时间公开开标。首先，打开标有“撤回”字样的信封并宣读。装有相应投标文件的信封将不开启并原封退还投标人。如果收到的

28、撤回书面通知中没有“授权书”证明签字是经授权代表投标人的，其投标文件将被启封。除非收到的撤回书面通知中包含有效的授权书并在开标时当众宣读，否则，不允许任何投标人撤回其投标文件。其次，打开标有“替换”字样的信封并宣读、记录和替换原来的投标文件。被替换的投标文件的信封将不开启并原封退还投标人。除非收到的替换书面通知中包含有效的授权书并在开标时当众宣读，否则，不允许任何投标人替换其投标文件。标有“修改”字样的信封将被打开并和原来的投标文件一起宣读和记录。除非收到的修改书面通知中包含有效的授权书并在开标时当众宣读和记录，否则，不允许任何投标人修改其投标文件。只有在开标时启封、宣读和记录的投标文件才能在

29、评标时给予考虑。除此之外，开标时不得拒绝任何投标文件。无论投标截止时收到的投标书的数量有多少。在开标时，借款人不得讨论任何投标书的长处，也不得拒绝任何投标书。业主应准备一份开标记录。应要求参加开标的投标人代表在开标记录上签名。没有投标人签名的开标记录并不影响所记录的内容和其有效性。开标记录副本应送达全部投标人。6.66.6 评标评标.1 评标考虑因素评标考虑因素对于评标而言，世行项目更倾向于有条件折扣、技术能力、财务资源的单位。评审投标文件时，业主将考虑下列因素：（1）投标报价，不包括计量合同工程量清单汇总表中的或单项工程价单中的暂定金和不可预见费，但包括有竞争性报价的计日工；

30、（2）算术错误对投标报价的价格调整；11（3）折扣对投标报价的价格调整；（4）不一致处所做的调整；（5）根据评审标准所作的其它调整。评审投标文件时，适用于合同履行期间的价格调整条款所造成的影响不予考虑。在多个合同同时招标时，如果招标文件允许投标人就一个以上的合同分别报价，并允许将一个以上的合同同时授予一个投标人，则最低合同组合评标价，包括投标函中的折扣，应按本招标文件规定评标办法进行评审。 资格审查：业主将确认递交了实质性响应招标文件的最低评标价的投标人是否能够达到本招标文件评标办法规定的资格标准。满足资格要求是授予合同的前提条件。未满足资格要求将导致废标。报出最低评标价的投标人所建议的分包商

31、应满足本招标文件中所要求的主要设备生产能力或单项工程施工能力的要求。该能力可根据本招标文件评标办法规定的标准和方法进行审查，以确定其是否满足要求。如果分包商的能力不满足要求，该投标不会被拒绝，但投标人应提供其他的分包商进行替代而其投标报价不得改变。.2 投标文件的澄清投标文件的澄清为了协助对投标文件进行审查、评审和比较以及进行资格审查，业主可以自行决定，要求投标人对其投标文件进行澄清。投标人递交的、非应业主要求的澄清一概不予考虑。业主有关澄清的要求和投标人的回复均应采用书面形式。除根据“投标人须知”第 31 条的规定，对业主在投标文件评审时发现的计算错误进行更正外，不得寻求、提

32、供或允许对投标报价或实质性内容做任何更改。在世界银行项目中，澄清会经常发12生，要给投标人足够时间答复，通常一星期。6.5.3 评标时间评标的时间通常比较长，从组建委员会开始评标一直至合同授予之前无投诉才算评标完成。6.76.7 授标授标借款人应在投标有效期内将合同授予满足适当的能力和资源标准的，并且其投标已被确定为(i)实质上响应了招标文件的要求，并且(ii)提供最低评标价的投标人。不应要求也不允许投标人承担未在招标文件中规定的工作责任或修改原提交的投标书，并将此作为授予合同的条件。6.86.8 公示公示对于世行事前审查的合同，公布合同授予信息应该在获得世行的不反对意见之后的 2 周内。对于

33、世行事后审查的合同，公布合同授予信息应该在借款人完成合同授予的决定之后的 2 周内。公示的发布渠道同招标公告。7.7.结论结论7.17.1 世界银行贷款项目竞争性招投标带来的积极意义世界银行贷款项目竞争性招投标带来的积极意义利用世界银行贷款环境治理项目包括了污水治理工程、固体废弃物处理系统工程、水质净化厂、污水处理厂、绿色货运、农村经济综合开发等，涉及到市政基础设施等民生工程，而所有的项目一般都按照国内竞争性招标指南执行。从理论上讲，世界银行贷款项目国内竞争性招标和评标方法在经济活动中遵循价值规律的要求，通过价格杠杆和竞争机制功能把资源配置到效益好的环节中去，并且给企业以压力和动力，实现优胜劣

34、汰。对政府来讲，把有限的建设资金通过招投标竞争从而最大限度地提高国有资金的使用效益，这对促进和完善社会主义市场经济，引导本市的建筑市场健康发展有着积极的指导意义。7.27.2 目前投资项目采用经评审最低投标价法较少的原因分析目前投资项目采用经评审最低投标价法较少的原因分析改革开放以来城市建设高速发展，尤其是近年来城市基础设施建设所投放的资金每年数百上千亿元，但在招投标评标办法中采用经评审的投标价格最低(低于成本的除外)之法较少。其原因有二，一是目前在政策层面上招投标有关法律法规没有强制要求采用哪种评标标准，两种评标标准均可，同时七部委 12 号令第三十条“经评审的最低投标价法一般适用于通用技术

35、、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的13招标项目”；二是在实际操作层面上客观条件尚不完善，主要是基于以下几方面的情况：1、许多工程在进行招投标时为抢时间，业主要求按照招标图纸招标，提供的工程量清单为暂定，招标后只能确定综合单价，待施工图出齐后要调整工程量。这样，容易给有投标经验的投标人进行不平衡报价，对将来调整增加工程量较大的子目综合单价就报大，反之报小。总报价不容易比较，增加评标难度。2、许多重大基础设施工程较为复杂，尤其是深基础项目施工实施中安全技术措施所占评分比重更为重要。3、目前每年有大量基本建设项目进行招投标，但与全国各省市施工企业数量相比较而言，仍是粥多僧少，竞争激烈。少数投标单位对采用评标价最低评标标准选择中标人，往往采用低于成本进行投标，一旦中标合同签订后无力履行合同时就与业主纠缠提出增加造价，影响工程施工正常进行，双方忙于处理纠纷事务中。4、建设单位或代理公司编制招标文件没有采用统一标准文本，编制质量参差不齐，招标文件很容易产生经济纠纷。5、有些业主合同条款中有明显不平等条款。对跨年度