工程项目施工阶段造价控制的研究

1、毕业设计（论文）论文题目工程项目施工阶段造价控制研究thesis topicthe study on project cost control in construction stage工程项目施工阶段造价控制研究【摘 要】在建筑施工中，加强施工企业在施工阶段的造价控制，是企业获得良好经济效益的重要手段加强在施工阶段的造价控制是当前企业创效争收的重要途径之。针对国内工程项目投资失控普遍存在的现象和国内工程领域存在着技术与经济相分离的现状，本文以工程项目造价的确定与控制的基本理论为指导，以工程造价管理理论为基础，探讨了工程在施工阶段造价管理控制方法与应用，阐述了国内外工程造价管理的研究历史与现状

2、及本课题研究的意义。针对国内工程项目在施工阶段造价严重失控的现象，指出在施工阶段造价确定与控制存在的问题。本论文从建设项目投资构成，找出国内工程项目施工阶段投资失控的主要原因，研究了如何控制工程造价。通过分析研究国内现行工程造价管理的现状与存在的问题，以及这些问题的存在对工程项目施工阶段造价的确定与控制的方法，以实际工程实例进行了总结和分析。【关键词】工程项目；施工阶段；造价控制 the study on project cost control in construction stagelargeyu hongze(1 college of economy & management,

3、 management department, engineering administer, class0801, shan xi , tai yuan, 021)【abstract】in building construction, strengthen the construction enterprises in the construction phase of cost control is good business was an important means to enhance economic efficiency in the construction phase of

4、 the current corporate cost control is an important way to achieving benefits of competition closing -. out of control for domestic investment projects and domestic projects a common phenomenon in the field of technology and economy there is separation, this research project cost in order to determi

5、ne and control the basic theory as a guide to project cost management based on the theory of engineering cost management in the construction phase control method and application to explain the domestic and international construction cost management and the research history and significance of the re

6、search. projects for the domestic cost of serious loss of control during the construction phase of the phenomenon, pointed out that the cost in the construction phase to determine and control problems. this thesis project investment structure, the construction phase of the project to identify domest

7、ic investment out of control of the main reasons to study how to control project cost. through analysis of the current domestic situation and project cost management problems, and the existence of these problems the construction phase of the project cost to determine and control methods to practical

8、 engineering example of a summary and analysis.【key words】project; the construction phase; cost control目 录开 题 报 告- 1 -一、选题背景及意义2二、国内外形势及现状3（一）国内工程造价控制现状4（二）国外工程造价控制现状6三、研究思路及方案7（一）论文提纲及各部分内容间的逻辑关系7（二）拟采用的研究方法与手段7四、预计创新点或有见解的工作7五、进度计划8六、参考文献8论 文 正 文10一、工程项目施工阶段造价控制的内涵及意义11（一）工程项目施工阶段的造价控制的内涵11（二）工程项目

9、施工阶段的造价控制的意义12二、施工阶段造价控制存在的问题12（一）全面成本管理的观念尚未形成13（二）直接费用管理欠缺13（三）合同条款欠严密13（四）施工阶段设计变更随意性大13（五）忽视进度、质量控制与造价控制之间的关系14三、施工阶段造价控制的对策14（一）直接费用的控制14.人工费14.材料费15.机械设备16（二）制定严密的合同条款17.合理订立合同，一定要在合同签订前进行合同评审17.加强合同管理，注重对施工组织设计的审核和现场监理制17（三）设计变更引发的费用控制18（四）搞好索赔工作维护企业利益19（五）正确处理进度、质量与造价之间的关系20.正确处理工期与造价的关系20.正

10、确处理质量与造价的关系21四、结论21参 考 文 献22核心参考文献24致 谢43开 题 报 告一、选题背景及意义 随着我国进入世界市场和经济体制改革的深入，也使市场经济变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，同时，我国工程施工企业的状况也逐渐发生了变化，逐步从执行型转变为决策型;由对上级负责转变为对用户负责:由不重视经济效益转变为追求社会和企业的效益最大化;由单纯抓施工生产转变为注重经营管理。这四个转变导致了工程施工企业的职能发生了根本变化，而这一重大变化把经营管理问题突出地摆在了企业面前。目前，虽然我国在推广项目管理方法上取得了一定成效，但由于在多年的工程项目管理中，一向重进度和质量

11、管理，轻成本管理，从而造成项目的成本控制只停留在理论研究上，在工程建设中未能真正有效运用。目前全国许多工程施工企业结合财会制度的改革，正在进行成本控制管理方法的探索。一些先进工程施工企业结合自身在工程项目成本控制方面的经验和工作方法，提出了一些工程项目成本控制的措施和手段，但总的来说，由于我国工程施工企业推行工程项目管理还处在初级阶段。在工程项目造价控制方面存在的问题，极大地阻碍了工程施工企业的发展，同时也减慢了我国工程施工企业加入国际工程总承包市场的进程，削弱了同国际上其他国家工程施工企业的竞争力。因此，及时开展成本控制方面的研究，吸收国外先进经验并应用于工程实际是十分必要和迫切的，它对于增

12、强我国工程施工企业成本管理的综合水平具有非常重要的意义。这就需要企业对工程造价的控制始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目施工阶段是实现工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段，施工阶段的工程造价管理就成为了实施建设工程全过程管理的重点。在施工阶段主要是以设计预算为依据的建设工程承包合同为目标控制建设工程投资，在这一阶段节约投资的可能性已经小，但浪费投资的可能性却很大，因而要对施工阶段投资控制给予足够的重视。在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。建设项目投资失控是

13、我国固定投资领域普遍存在的现象。建设工程消耗大量的工料机资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。加强在施工阶段的造价控制是当前企业创效争收的重要途径之。目前，在我国工程建设领域，在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。企业要根据自身的特点，正确处理好工程造价、工期和质量的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工阶段。逐步建立和完善适合本企业的施工管理工作体系，使施工管

14、理人员知识多元化，优质、高效地完成所承接的施工任务。在施工管理中实现最大的经济效益，只要我们能注重学习先进的管理经验，在施工中全方位、全过程严格把关，层层落实，就一定能做好工程造价的全过程管理与控制，从而使企业在激烈竞争条件下发展和壮大。通过工程造价管理理论方法与实践的研究，分析工程项目整个造价控制中存在的问题，尤其是施工阶段造价控制中存在的问题更是值得我们研究，从而探索相应改革措施为建设项目造价控制提供一些借鉴。二、国内外形势及现状从20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己造价工程师执业资格认证工作，各国的造价工程师协会纷纷提出了自己的造价工程师或工料测量师资质认证所必

15、须完成的专业课程教育以及实践经验和培训的基本要求。70年代和80年代是工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。经过多年的努力，20世纪80年代末、90年代初，工程造价管理理论与实践研究进入综合抽象阶段。这一时期，以英国工程造价管理学界为代表，提出了“全生命周期造价管理(life cycle cost managementlccm)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法。稍后，以美国工程造价管理学界为代表，推出了“全面造价管理(total cost managementtcm)”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理

16、论与方法的发展，还于1992年更名为“国际全面造价管理促进协会(the association for the advancement of cost engineering international一through total cost managementaacei)”，自此，国际上工程造价管理研究与实践进入一个全新阶段。自20世纪90年代初提出“工程项目全面造价管理”的概念至今，世界各国仍处于对有关概念和原理的研究上，但毫无疑问全面造价管理是21世纪工程造价管理的主流方法，工程造价管理步入全面造价管理的阶段。（一）国内工程造价控制现状我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代

17、完善起来的，是从前苏联引进的一种基于国家统一定额的工程造价管理方法，这种方法源于与高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算制度，强调的是计划价格和消耗标准的统一，表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。在这种概预算定额制度下，由国家，行业或地区规定的统一的工程量计算规则，工程实体消耗标准，施工措施的消耗标准，劳动力，材料，机械的单价，再依据这些标准编制工程造价

18、。这种方式在一定时期在一定阶段下对我国加强计划管理，减少投资浪费，多、快、好、省地建设国家起到过积极的作用。进入90年代，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要，为此，我国对建设工程造价定价办法进行了一系列的改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准，取费改按工程类别计取，在定额没有重新修订期间，通过各种价格调整指数进行调整并做一些相应的补充等等。我国的工程造价管理机构为多部门，多层次的管理机构体系。国家工程造价归口领导机构是国家建设部标准定额司，各工业部在基建计划司或建设协调司中设立处级标

19、准定额处，省，直辖市，自治区建设行政主管部门下设的工程造价管理站为地方级的工程造价管理机构，除了对计价依据-定额，取费标准，计价制度等有直接管理外，不少机构还有价格管理权。各级计划，财政管理部门也设立了工程造价管理机构，主要负责对政府投资项目的工程结算审核，工程款支付审核，并在一定程度上享有定额的发布和编审权。其他还有审计部门，物价部门，工商部门，监察部门，检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。我国实行工程监理制度，监理工程师协助业主对建设项目的质量，进度，投资进行管理和控制。我国现在也逐渐形成了大量的工程造价咨询机构，通过这种专业的机构和专业的造价工程师对项目造价进行管理和控制。我国

20、从1997年开始了全国造价工程师职业资格的考试，但是目前还缺乏大量的专业工程造价人员。所有这些改革，使建设工程造价逐步反映出其内在的商品属性，但随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程造价管理仍存在许多问题。1.我国造价管理主体现行特点为“条块分割，政出多门”宏观管理方面有：建设部工程造价管理机构，其他各部委相关专业工程管理机构。前者主要建立建安工程造价管理的制度与法规，制定全国统一的建筑安装工程基础定额等；后者主要是制定相关专业的工程造价管理制度、法规和相关专业工程的统一基础定额等。此外，地方还设有与建设部对应的省、直辖市工程造价管理机械与各部委相对应的工程造价管理机构。在微观管理层方面，有

21、买方(施工单位)、卖方(建设单位)及中介方(监理、咨询机构等)三元市场主体。这种“政出多门、条块分割”虽然有利于主体管理工作适应工程造价的地区性及专业性的特点，但也存在一定弊端：宏观管理层工作重复，宏观与微观管理层之间扯皮现象严重，相互之间缺乏必要的联系制度和有效的协调配合，规定不一致，因此，管理工作脱节，相互矛盾，造成了工程造价管理混乱，使得工程造价管理不能得到很好的控制。2.立项阶段造价管理薄弱我国历来把建设工程造价管理的重点放在实施阶段，注重承包造价、建设过程的变更造价和结算造价，而忽视了投资决策立项阶段和设计阶段的造价管理。在投资决策阶段，有的业主对立项缺乏科学的论证，可行性研究做的不

22、够，把可行性研究变为可批性研究，投资估算阶段工作做的不够，没有统一的估价指标，动态调控依据不足。设计阶段，设计人员思想保守，缺乏经济意识，造价管理不能能动的影响设计，经济与技术不能有效的结合,造成投资的浪费3.多为静态管理与事后管理，缺乏动态管理长期以来我国的工程造价的确定，是严格按照国家或地区统一定额及规定的相关费率来确定的，“量、价、费”处于相对固定的静态模式，限制了竞争的发展，难以适应市场经济的发展。1992年针对这一做法存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的动态模式，这一改革措施在我国一定时期虽然起到了积极作用，但仍难以改变定额中国家指令性状态，另外造价控制中的资金管理，往往忽

23、略了资金的时间价值，也缺乏一定的动态性，同时更多注重于造价超额后的控制，很少在事前进行分析，使得造价控制的效果不大。4.会引发工程质量问题和相应的社会问题由于项目造价控制中未考虑具体建设项目的具体实施活动和这些具体实施活动的具体方法，由于不是从消减建设项目的无效和低效活动入手，不是从提高建设项目各项实施活动的绩效入手，所以这种建设项目造价控制的方法在很大程度上是一种“舍本求末”的方法。这种方法最重要的问题是它会导致业主的强势地位，并鼓励业主只是在工程造价结算方面下功夫，甚至是在工程造价结算方面采取盘剥的行为。这又会进一步引发了项目承包商的一些偷工减料等错误行为，最终导致由于工程造价结算方面的所

24、谓严格控制而造成了建设项目工程质量方面的问题，甚至出现了大量的工程结算方面的纠纷，以及三角债务和拖欠农民工工资等严重问题。 5.工程造价管理资料较少各种工程资料不能够共享，没有较好的造价管理信息系统。（二）国外工程造价控制现状国外在工程施工项目的研究比较早，二十世纪中期，美国就己经研究出了网络计划技术，国外许多国家对施工项目成本控制都非常重视，把成本控制视为一项系统工程对待，并设有专门从事项目成本管理和研究的组织机构，如美国的成本工程师协会、日本有建筑学会成立的成本计划分会、英国的造价师协会及丹麦的cbc系统。同时每个从事工程承包的公司内部也设有专门负责成本控制的人员和机构。目前在该课题上从研

25、究到实践运用的水平比较发达的是美国和英国，他们把成本控制视为一项系统工程对待，并把这一系统工程称之为成本工程。通过工作分解结构和目标管理两种途径，以网络分析为方法，以成本编码系统为基础，以计算机辅助管理系统为手段，实现成本的控制。三、研究思路及方案 （一）论文提纲及各部分内容间的逻辑关系 1论文提纲：工程项目施工阶段造价控制研究一、工程项目施工阶段造价控制的内涵及意义.工程项目施工阶段的造价控制的内涵.工程项目施工阶段的造价控制的意义二、施工阶段造价控制存在的问题.全面成本管理的观念尚未形成.直接费用管理欠缺.合同条款欠严密.施工阶段设计变更随意性大.忽视进度、质量控制与造价控制之间的关系三、

26、施工阶段造价控制的对策.直接费用的控制.制定严密的合同条款.设计变更引发的费用控制.搞好索赔工作维护企业利益.正确处理进度、质量与造价之间的关系各部分内容间的逻辑关系为先提出问题，再进行分析，最后解决问题。（二）拟采用的研究方法与手段主要是在中国学术期刊全文数据库和中国博硕士学位论文全文数据库等电子资源和太原理工大学图书馆中，查找有关钢铁行业方面的资料。搜集资料后，首先进行泛读，在了解本课题研究概况的同时，逐步确定自己进一步的研究方向。然后就本课题进行精读，并根据情况补充相关材料。在对有关的理论观点进行分析之后，据此撰写开题报告及论文初稿。四、预计创新点或有见解的工作加强在施工阶段的造价控制是

27、当前企业创效争收的重要途径之。施工企业要根据自身的特点，正确处理好工程造价、工期、质量和安全的辩证关系，把“技术与经济相结合”的宗旨贯穿整个施工过程。逐步建立和完善适合本企业的施工管理工作体系，使施工管理人员知识多元化，优质、高效地完成所承接的施工任务。在施工管理中实现最大的经济效益，只要我们能注重学习先进的管理经验，在施工中全方位、全过程严格把关，层层落实，就一定能做好工程造价的全过程管理与控制，使施工企业在激烈竞争条件下发展和壮大。本文从这一角度出发，对企业应对工程项目造价控制提出意见和建议。五、进度计划3.243.30 初步拟题与文献检索 3.314.27 文献阅读与、题目确定及开题报告

28、撰写 4.285.11 撰写论文初稿 5.125.25 修改定稿 5.266.1 排版打印装订、提供电子版 6.26.8 毕业答辩准备 6.96.20 毕业答辩和成绩评定 六、参考文献 1周征.我国建设项目施工阶段造价控制存在的问题分析j.现代商贸工业, 2008-42刘剑. 关于我国工程造价管理体系改革的几点建议j.青年科学,2010-1 3上海路通建设工程有限公司企业标准工程项目成本管理办s. 20080825发布,20080901实施4 杨玉兰. 论建设项目全过程工程造价控制 j. 科技情报开发与经济, 2005-75 戴清波.论工程造价的控制j. 山西建筑,2007,33(5). 6

29、韩丽. 建筑项目的造价控制j. 科技咨询导报, 20077 王长川. 工程项目成本控制的分析与研究d. 大连理工大学 ,2002.98 刘彦卿. 工程项目施工中的成本管理问题研究j. 铁道工程学报,2006-7(4) 9 覃正标. 土木工程施工项目管理关键问题的研究d. 西南交通大学,2002.310戚安邦工程项目全面造价管理m.南开大学出版社，200011成 虎工程项目管理m.北京：中国建筑工业出版社，2000 12沈 杰.工程造价基础理论m.南京：江苏省工程造价管理协会，2000 13苏柏坡浅谈基于过程的工程项目造价控制方法j.内蒙古科技与经济,2003(1) 14马光红,徐伟全面造价管理

30、理论应用探讨j.建设监理，2003(4)15车春鹂.杜春艳工程造价管理m.北京大学出版社,2006 16于世赋.工程造价管理的问题分析与建议j. 山西建筑,第34卷第27 期17张英.浅析建设工程项目的造价管理j. 山西建筑,第34卷第27 期18吴现立,冯占红.工程造价控制与管理m. 武汉:武汉理工大学出版社,2004.19甄瑞妙.工程造价的确定和控制方法研究d.杭州:浙江工业大学,2006.20彭 烨.关于建设项目工程造价的有效控制 j. 建筑管理现代化 ,2003-321任小秋.论工程施工中的项目管理j. 山西建筑,第28卷第十期22张建仁.浅议短期项目施工中的设备管理j.筑路机械与施工

31、机械化, 第十八卷第九十期23刘红清.试谈全面造价管理j. 山西建筑, 29(6)24陈梦辉.从三个阶段来谈建设项目的工程造价控制j.广东科技,2007(05)25曹 莹.建设项目工程造价控制研究j.科技咨询导报.2007(09). 26陈炜煜.浅析建设项目全过程工程造价控制j.铁道工程学报.2005.(03) 27戴云霞. 谈施工企业在施工阶段的造价控制j. 科技咨询导报 2007第四期28杜 运. 论施工企业的工程造价控制j. 科技资讯 2009(21)29王洪健.工程造价管理是建设项目的关键与核心j.工程论坛,2005(3)30彭毅.建设单位如何加强工程造价的控制与管理j.科技成果纵横,

32、2005(3) 31邓家欣. 建设项目施工阶段的工程造价控制研究j. 科技资讯2005(3)32周 娟.浅议建设工程项目造价控制与管理的策略j.科技情报开发与经济2008第18卷第21期33刘智英.浅谈如何有效进行工程造价管理j.建筑管理现代化,2006,(03) 34韩丽. 建筑项目的造价控制j.科技咨询导报2007（10）35陈涛. 谈建设项目工程造价的全过程控制j.科技致富向导2009.1036王东方,刘建伟. 加强工程造价的全过程控制j.科技资讯 2007(7) 论文正文价格是市场的核心，控制价格便把握控制市场的先机，因此做好项目造价控制对于一个项目的成功与否意义重大。在工程项目建设过

33、程中，必须对工程造价实行全过程分阶段控制和动态管理，造价控制是一程科学的管理活动，它主要通过技术(如施工方案的制订及比选、工业工程、价值工程等)、经济(如核算)和管理(如施工组织管理、各项规章制度等)活动来达到预定目标，实现计划造价，降低工程造价。工程造价控制就是以建设项目为对象，对建设前期、工程设计、工程实施、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制，是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制，是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。在市场经济中，工程项目的造价控制占有至关重要的地位，它涵盖整个项目管理以至于整个企业管理之中，不难发现在“四个控制”施工

34、进度、质量、安全、成本的目标控制中其实都隐含着造价控制的影子，工期成本、质量成本、安全成本等诸多造价控制概念被发掘出来并被广泛研究和应用，可见造价控制在一个工程项目中的地位不可替代且联系广泛的。一、工程项目施工阶段造价控制的内涵及意义（一）工程项目施工阶段的造价控制的内涵工程造价的全过程管理，是从传统的审查工程预决算发展而来的一个新事务，是与国际通用工程造价管理工作相吻合的，是近年来新兴的建设工程监理制度的重要组成部分。然而只有对工程项目建设的各个阶段均采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，才能真正做好工程造价控制和质量保证。工程项目的造价控制分为以下几个阶段：决策阶段工程造价控制、设计阶段

35、工程造价控制、施工招标阶段工程造价控制、施工阶段工程造价控制和竣工结算阶段工程造价控制。工程项目施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制：采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织,提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。（二）工程项目

36、施工阶段的造价控制的意义工程造价的全过程管理，是从传统的审查工程预决算发展而来的一个新事务，是与国际通用工程造价管理工作相吻合的，是近年来新兴的建设工程监理制度的重要组成部分。然而只有对工程项目建设的各个阶段均采取不同的行之有效的造价管理和控制方法，才能真正做好工程造价控制和质量保证。工程项目的施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节，是工程项目的投资主要发生阶段，即工程建设全过程中资金投放量最大的阶段。建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右，此时工程设计已经完成，工程量已具体化，并完成了施工招标和工程承包合同的签订工作，所以一般来讲，这一阶段影响工程造价即工程投资的可能性已经只

37、有5%-1 0%，节约投资比例的可能性很小，然而换言之工程投资主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性就最大。如不加控制，因浪费而造成的损失将十分惨痛，因此施工阶段对工程造价的影响不容忽视。并且工程施工阶段是工程设计意图通过货币资金转化为工程实体，形成固定资产、工程产品质量和工程使用价值的最关键阶段，由于工程实体的形成过程不可逆,如果在此阶段未能对工程项目造价进行有效的主动控制和预先控制,必将造成无法弥补的经济损失。因此相对其他阶段暴露问题最多，合同双方利益冲突也最多。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段是工程造价控制的

38、主要阶段之一二、施工阶段造价控制存在的问题工程项目造价的有效控制，可以降低工程成本、实现目标利润、创造良好经济效益，是施工企业积蓄财力、增强企业竞争力的必由之路。改革开放以来,我国的工程造价管理已取得了较大的进步。但是目前我国现行的造价管理缺乏主动控制工程造价及全过程管理的意识，不注重各个控制因素之间的联系。企业在工程项目造价控制方面，仍存在着制度不完善，管理水平不高等问题，造成成本支出大，效益低下的不良局面。主要问题有以下几点：（一）全面成本管理的观念尚未形成目前对于造价管理的理解往往只停留在预结算上,致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位,缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制,主

39、要侧重于事后核算,即对竣工结算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。（二）直接费用管理欠缺直接费用包括人工费、材料及设备费用、施工机械费和其他直接费用，企业对材料设备市场价(非指导价,也非自由价)估计不足，没有采用市场经济的办法解决市场问题,价值规律未能真正发挥作用,造成工程造价远离市场实际，使企业在置购材料设备时就付出了较高的成本，造成造价失控。并且由于管理上的漏洞，造成材料浪费严重，设备机械非正常的损坏修理。这种费用的支出积少成多，会占用大部分造价，并且会影响人工方面产生消极的心态。影响工程项目的进度和质量。（三）合同条款欠严密工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关

40、权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，很容易蒙混过关，造成造价失控。（四）施工阶段设计变更随意性大工程项目

41、应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,按批准的投资额度,把工程建设施工中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额内,强调精心准备,科学合理地组织实施,严格地控制造价。但很多建设单位急于项目的开工,又没做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,甚至对施工中的工程想改就改,一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后

42、结算留下隐患。在实际操作时有很多因素会引起项目实施过程中的设计变更，比如：工程项目设计粗糙、设计深度不够，致使工程实际与发包时提供的图纸不符、当前市场供应的材料设备规格标准不能符合设计要求、建设项目的局部使用功能的改变、建设单位提供的工程量清单质量不高等等，这些因素都是工程造价控制的问题。（五）忽视进度、质量控制与造价控制之间的关系有些投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，而这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，并且质量控制也会大大缩水，增加了返工、废工的几率，从而加大工程造价。有些企业为了短

43、期利益，也会通过随意变更设计方案来加快项目进度，加大了设计变更控制的难度，加大了工程项目的造价。三、施工阶段造价控制的对策 对施工阶段的造价控制也应该全面考虑各阶段，因为一个工程项目的各个阶段并不是孤立的，他们相互联系并相互影响，因此要联系起来分析，对于以上提出的企业施工阶段造价控制的问题，应采取以下控制手段。（一）直接费用的控制.人工费人工费控制按照“量”、“价”分离的原则,一是对人工单价的控制;二是对项目消耗工天数量的控制。人工费单价的控制主要是通过各作业层签订人工费承包合同来确定。一些技术含量高及主体工程以外的项目可承包给日工资单价比较低的劳动力进行分包,以降低人工费。同时也可以采用技术

44、革新,不断提高队伍的技能,注意劳动组合和人员的配套,我们采取了大循环、小流水,平行推进的方法,这样既合理运用了劳力,又提高了工效,从而降低了人工成本,充分利用有效工作时间,尽量减少非生产人员数量等手段以提高劳动生产率,降低工天消耗量。另外,控制人工费的支出还要十分注重避免返工及重复用工的发生。.材料费构成造价的实体是材料，材料消耗在项目工程造价中本来占据很大的比重，随着技术的进步和劳动生产率的提高，材料消耗在成本中的比重还会增加。因此，控制材料消耗必须从材料的采购、运输、使用以及竣工后的回收等环节，认真采取措施，节约材料消耗。材料设备的确认可采取市场询价、招投标等方式。企业应系统关注机构公布的

45、价格，建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。同时，企业还应把握大势，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料时间价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势。为了方便今后的施工管理，应该尽量减少甲方供材，这样会有效防止施工单位对定价材料采用偷梁换柱、挪用工程款的现象。但公司为了追求利益的最大化，肯定会把一些材料设备确定为甲方供应，此时对有些材料

46、也是可以采用甲方指定或限价方式的，但要做好控制成本及确保材料质量。当确认材料价格时要明确价格的内涵，明确是否包括材保费、检验试验费、规费、税金等内容，防止今后结算时发生费用不能清晰划分的现象。对于材料质量优劣的控制就应该落实在项目部门了，在材料采购过程中，先评选合格的供货商，从源头把好关，材料验货员核对其规格、型号、产地，从外观分辨其优劣。再有项目部材料监管人员、技术部门人员，共同决定是否可以使用。施工部门在使用过程中，要提出对所有材料的特点、性能反馈。当然，材料并非最好才是首选，根据设计要求，材料功能具备设计条件即可，避免功能过剩的情况。在材料领用的控制上，项目部应制定出材料限额领用制度，根

47、据目标成本的材料使用总计划，编制出每层各分部的材料计划，由各具体施工单位限额领用，并且一定时间内要上报损耗，这些要与当班工作人员责任挂钩。.机械设备对于机械设备的控制不应仅限于购置、租赁上，还应该对其利用率进行进一步管理控制。在施工阶段中设备管理的好坏将直接决定设备能否以良好的技术状态保证施工组织的顺利实施，如果施工设备的工作能力下降,油耗和维修费用大幅度上升,隐形损耗增加,施工企业整体机械化能力和经济效益就会日益下降。项目施工设备管理的主要内容有:设备选择、合理使用和检验维修、修理保养以及设备的配件供应等方面。（1）做好设备选择和能力的配备，追求设备使用与维护的平衡 首先要详细考虑工程项目进

48、度计划，详细考虑施工期间天气等因素的影响及总工期要求，同时要考虑主导施工机械及配套机械的生产能力，选择施工设备及其工作计划。其次，通过合理的设备组织，充分利用各分项工程之间进度差异，进行分项工程之间同类设备的调遣，以便协调设备的维护保养。（2）做好施工过程中机械设备运行的控制 在设备选型方案确定后，其固定成本即月租赁费、月人工工资、进出场费、基础费用等在正常情况下将保持不变。设备的完好率和利用率是在一直变化的，这也是考核设备运行成本的重要指标。要保证设备的完好率满足项目要求，必须首先保证进场设备的品质好，同时项目对设备的维护保养必须到位。但设备不可能不出故障，项目部针对设备时刻有出故障的特点，

49、在签定设备租赁合同时，必须注明出故障后的应急方案:一是要求设备出租方的日常维护到位，发现问题立即整改，对不良设备及时予以更换；二是要求设备出租方保证对设备的维修能力强，保证做到一旦出现故障，维修人员必须赶到现场要快；三是各种零配件要齐全，排除故障，恢复运行要快，将维护保养落到实处。在确保设备的利用率上，设备的利用率是项目确保工期的重要保障，一般情况下从成本的角度项目部在设备能力的配备上都不会保证设备在任何时候都满足施工要求，需要项目部予以合理调配，不能出现抢工怠工情况。（3）项目施工结束后对设备进行全面的恢复修理 （二）制定严密的合同条款合同控制应该是企业实施造价控制的重要方面，它是合作双方在

50、自愿协商的基础上产生的具有约束力的控制方法。它覆盖了项目管理的各个层面，上至企业的决策者，下至项目的各个作业班组，并涉及到企业各个专业职能部门，充分体现了造价控制的全面性特点。随着我国加入wto，工程项目实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主为防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔，必须对工程施工中所涉及的所有问题都以合同条款形式确定下来，赋予其法律上的约束力，为工程施工中的各种活动提供依据。合理订立合同，一定要在合同签订前进行合同评审合同签订方是否满足业主提出的工程造价、工期、质量、奖罚和资金支付条件的要求，在合同中要明确双方的

51、权力和责任，要注明合同调整方式以及材料、设备、采购、保管、运输和工程结算、索赔等条款，以防在实施中出现纠纷。同时，应对合同语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。.加强合同管理，注重对施工组织设计的审核和现场监理制对合同执行情况进行跟踪，确保施工企业按合同进行施工，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。建设单位的造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面还要尽量做好自己在合同中规定的工作，减少承包商的索赔

52、机会。施工阶段的合同管理，就是合同的跟踪。建设单位应把所有与工程有关的合同分门别类，统一存档，便于查找。应随时派员检查合同的执行情况，一旦发现工程承包商或材料设备供应商没有履行合同文件，根据合同规定，及时行使甲方的权力。最后，建设单位应建立自己的支付报表，专人管理工程费用的支付情况，及时扣回预付款或甲供材料款，避免发生延期付款或超额支付的情况。施工组织设计是指导施工纲领文件，是确保工程质量、工程进度和有效控制工程造价的重要措施，业主对承包方制定的施工组织设计认真审核，对施工方案在技术上、经济上对比分析，从中选出最合理、最经济的方案，大力推行“四新”技术的应用，降低成本，提高劳动生产率；要推行现

53、场监理制，对隐蔽工程、设计变更、材料进场的市场价格及时签证，签证要明确合理，并在签证中要确定量和价，以防止在决算中扯皮。总之施工阶段工程造价的控制重在现场管理，只有认真实施现场管理，才能做到施工阶段工程造价的控制。（三）设计变更引发的费用控制设计变更是施工阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。对于业主来说应尽量减少设计变更。但是同其它事物一样，任何条款严密的合同，都不可能尽善尽美，包罗万象。由于客观事物或者说在设计、施工现场上的千变万化，使有些情况的处理无法在合同或

54、协议中加以预料，于是便以设计变革的形式体现出来，这样施工图预算便根据设计变更通知单进行调整，当然绝不能一味地加大工程造价。设计如有变更，要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小，从变更的时间来看，在施工阶段进行设计变更，不仅要修改图纸重新采购设备、材料，还须拆除已施工的工程，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，更要先算账后变更。在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，切实防止施工单位低价中标后通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，以达到增加工程造价的目的。涉及到费用增减的设计变更，还必须应用

55、动态造价信息系统对变更费用进行有效地控制，由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。同时，建设单位代表与监理工程师要常驻施工现场，及时掌握实际情况。对于必须要发生的设计变更，审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点:确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可；一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再

56、做决定；工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因；要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更；坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。（四）搞好索赔工作维护企业利益索赔是市场经济活动中常见的社会现象，是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包中不可避免的事情。同时，工程索赔也是前期投标报价策略的后续工作，应认真对待，尽可能做到成本减少收入增加。加强管

57、理，加强合同执行意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益有着重要的作用。随着我国加入wto，我国市场的逐步放开，企业更应加强自我保护意识，迅速掌握国际工程的索赔常识，加强工程索赔管理工作，使企业索赔管理工作尽快与国际惯例接轨。工程施工中要十分注意研究合同，研究设计图纸，研究施工现场，寻找索赔条件，出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等，施工单位应及时收集文字依据，认真分析，编制并及时报送索赔资料，追补损失，争取索赔到本应属于企业所得的利益，也可以增加企业的收入和经济效益，同时及时清、结算完工项目以堵住资金流失漏洞。对于施工索赔，这是国际承包工程中经常发生的正常现象，是合同意识加强的体现。过去有一种现象是"低价中标，高价索赔"，随着建筑市场竞争日渐见激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。因此，更应做好索赔方面的工作。首先，合同执行中常见的索赔内容有投标后文件