社会保障13-14章

1、第十三章 城市居民最低生活保障第一节 城市居民最低生活保障概述第二节 最低生活保障制度的原则、 对象及标准第三节 西方国家的最低生活保障制 度第四节 我国的最低生活保障制度第一节 城市居民最低生活保障概述一、问题的提出与研究背景l社会保障制度是一个国家经济制度的重要组成部分，对发展经济、稳定社会有着重要的作用。l最低生活保障制度属于社会救助的范畴，是指国家各级政府根据法定的程序和标准，对那些收入无法维持最基本生活需求的贫困居民实行社会救助的保障制度。它是社会保障体系中的“最后一道防线”。l对处于贫困线以下的人们实行最低生活保障，是政府极为关注和实施较为普遍的保障项目之一。l改革开发以来，人民生

2、活水平日益提高，但城市居民的贫困问题仍然存在。人民群众在生活困难的时候，应该得到政府和社会的帮助。二、最低生活保障制度与贫困的概念l最低生活保障制度法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。l关于贫困，从各种不同角度有不同描述。英国的奥本海姆在贫困的真相中的定义：贫困指物质上、社会上情感上的匮乏。欧共体于1989年的定义：贫困应该被理解为个人、家庭和群体的资源（包括物质的、文化的和社会的）如此有限，以至于他们被排除在他们所处的国家可以接受的最低限度的生活方式之外。国内统计局课题组：贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个

3、家庭生活水平达不到一种社会可接受的最终低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。l贫困包括两层含义l贫困包括绝对贫困和相对贫困。l贫困是一个社会的、历史的范畴，所包括的内容和确定的标准是随着社会经济文化发展水平的提高而变化的。u贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。u从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。因此克服贫困就是主动对贫困人给以扶助，不应该是被动保障。u绝对贫困指维持生存的最低需求不缺乏。u相对贫困建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。第二

4、节 最低生活保障制度的原则、对象及标准一、最低生活保障制度原则保障最低生活需求普 遍 性法 制 化维护个人尊严二、最低生活保障制度对象l我国城市对象最低生活保障对象的界定市用定量与定性相结合的方法目前世界各国的社会救助制度确定受助人的思路有二种定量的方式，即划定一条或几条标准，凡收入低于标准的人便有权向政府申请补助定性的方式，即根据社会上现实存在的各类贫困群体分门别类地来确定救助对象。l根据国务院1999年颁布的城市居民最低生活保障条例，我国把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象。具体包括以下四类：家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，

5、生活困难的居民。“三无”对象，即无固定收入、无劳动力、无法定赡养人或抚养人的居民失业保险期满及不能就业而符合社会救济条件的居民生活低于最低生活保障标准的其他居民三、最低生活保障制度标准u标准的确定的原则1.分享经济发展的成果2.与物价水平挂钩u标准的测算方法 市场菜篮法恩格尔系数法国际贫困标准生活形态法 第三节 西方国家的最低生活保障制度一、发达国家最低生活保障在社会保障体系中的地位二、主要发达国家的最低生活保障制度英 国德 国其他西方国家1.生活救济2.特殊生活处境下的救济3.社会救济机构第四节 我国的最低生活保障制度一、我国城镇居民最低生活保障制度的必要性 经济体制改革的深入带来了一些负面

6、影响，少数城镇居民的贫困问题日益突出，并且出现了城市“新贫困群体”。出现“新贫困群体”的主要原因1.经济体制转型形成了城市居民中新的贫困人口。2.物价上涨使相当一部分城市居民尤其使低收入居民生活发生困难。3.我国社会保险制度改革滞后。l完善社会保障体系的必然性现实社会生活的矛盾呼唤着最低生活保障线制度是保证改革发展所需的稳定的社会环境的需要是推动社会进步和维持社会公平的需要是促进企业转换机制的配套措施二、我国城镇居民最低生活保障制度的建立1993年上海市率先出台了城市居民最低生活保障线制度1994年民政部提出“ 对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济“1999年9月，全国所

7、有城市和有建制镇的县人民政府所在地都建立了最低生活保障制度1997年9月，国务院发出关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求1999年底前在全国所有城市和县人民政府所在地的镇建立这项制度1、最低生活保障制度建立原则l全民覆盖原则l政府保障原则l最低生活保障原则l法制化原则2、最低生活保障基金l城市最低生活保障所需资金主要由各级财政预算支出。 l由于各省（直辖市、自治区）经济发展不平衡，财政收入存在差距，城市贫困居民数量有多有少，因而最低生活保障负担也有所区别。 3、最低生活保障标准l城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民达到最低生活水平而制定的社会救助标准。 l我国各地大多

8、采取“菜篮子法” 确定最低保障标准。l各省级或地级政府有关部门根据当地的消费水平、物价水平、生活习惯和财政能力而确定最低生活保障线，允许不同地区在标准上存在差异。 l确定最低保障标准操作过程，概括起来大体上有三步：统计；科学测算和合理确定标准。4、最低生活保障制度管理体制l我国传统的社会救助制度在管理上存在着政出多门、政事不分、法制缺乏等不足，严重抵消了社会救助的社会效益和经济效益。l新的制定需要新的管理体制。城市居民最低生活保障制度，应理顺关系，变多头的管理模式为统一的管理模式，做到宏观管理上统一集中，具体执行上分级分类，逐步走向规范化、科学化和法制化。 l条例根据各地的实际做法，对申请、核

9、实、审批、监督等程序都作出了明确具体的规定。三、最低生活保障制度实施现状最低生活保障制度对象数量的变化最低生活保障制度保障资金数量及来源分布四、完善最低生活保障制度要注意的问题保障标准问题低保对象的审核问题低保资金如期到位的问题低保管理工作经费问题破产企业的增加和因城市建设造成的无地农民的问题对低保制度的认识问题第十四章 中国农村社会保障制度第一节 我国农村社会保障制度的现状 与发展第二节 农村最低生活保障制度第三节 农村养老保险制度第四节 农村社会医疗保障制度第一节 我国农村社会保障制度的现状与发展一、我国农村社会保障的现状农村社会养老保险发展较快，地区差异大。农村社会救助以传统救济为主，主

10、要靠地方 财政拨款。农村医疗保障绝大多数农民是自费医疗，来自政府的转移支付和具有风险分担的合作医疗、医疗保险所占的比例很小，医疗保障程度的区域差异显著。二、农村社会保障制度的发展l重构农村社会保障体系是一项艰巨的任务，不可能一蹴而就，要立足农村实际，选择重点，扎实推进。l建设农村最低生活保障制度，需要把握两点： 一是合理划定最低生活保障线和确定保障对象；二是科学确定保障水准。 l多渠道筹措社会保障资金，应该坚持以个人和集体缴纳为主，国家补助为辅，国家给予政策扶持的原则。第二节 农村最低生活保障制度 一、建立农村最低生活保障的必要性1.党的十六大提出到2020年把我国建成具有中国特色社会主义的全

11、面小康社会战略，而战略的实质和关键是实现农村的全面小康。2.可以缓解WTO对我国农产品市场的冲击和挑战。3.有利于贯彻计划生育政策、有效控制人口增长。4.能够缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护。5.有利于缩小工农差别和城乡差别。二、合理界定农村最低生活保障制度的保障对象1.定量方法2.定性方法 依法确定一条最低生活保障标准，凡是低于这个标准的人员，均属于保障对象。依据现实社会中已经存在的不同性质，不同致贫原因的贫困群体，分门别类地确定保障对象的范围。l每种方法在实践的过程中都各有利弊。我们要在全面掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等的基础上，结合最低生活保障线标准

12、的确定，分类别、分情况制定出保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。4.采用参与式贫富排序方法甄别农村低保对象3.在定量与定性相结合的基础上，由国家政策需要划定保障范围三、科学确定农村最低生活保障制度的保障标准l影响农村最低生活保障线的因素1.农民最基本生活的需要2.农村经济发展水平3.物价上涨指数4.地方财政和村集体的承受能力5.农村居民的人均纯收入l农村最低生活保障标准的制定方法热量支出法市场菜篮法恩格尔系数法生活形态法l我国农村最低生活保障线的测定方法步骤根据营养需要选择最低热量摄入量非 食 品 贫 困 线 的 确 定食 品 贫 困 线 的 确 定绝对贫困线，即最低生活保障线的确定四、

13、完善农村最低生活保障制度的资金 筹措机制l资金问题是建立农村最低生活保障制度的核心问题。 l目前，我国农村居民最低生活保障资金是由财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担，部分地区的资金难以落实。l通过征收统一的社会保障税，以及建立最低生活保障基金会的办法来解决资金筹集难的问题。五、农村最低生活保障制度管理体制与 运行体制l新型的农村最低生活保障制度的管理体制l最低生活保障制度的运行机制l关于保障金的形式，一般规定以货币形式为主，必要时也可以是实物形式1.分级负责、市县为主、基层落实，2.由政府领导、民政主管、部门配合1.政府各项工作必须依法行政。2.社会化是现代社会保障的基本要求。3.为了保

14、证低保工作的公开、公平、公正，要建立完善的基层低保信息网络管理体系，积极推进低保数据库建设。第三节 农村养老保险制度一、建立农村养老保险的必要性和现状 宏宏观观必必要要性性对保障老年农民的利益，保证社会的稳定和进步都有积极意义。有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。有利于调节城乡收入分配，缩小贫富差距。有利于促进农业现代化的实现和加快农村城镇化进程。有利于保障广大农民老年基本生活，维系农村社会稳定；有利于启动农民的消费需求，激发农村潜在购买力。从微观经济个体的养老需求与供给进行分析从微观经济个体的养老需求与供给进行分析 我国人口老龄化研究的重点应关注由农村人口老龄

15、化所产生的养老保障问题。二、我国农村社会养老保险存在的问题管理体制上存在的问题1.制度上不稳定。2.制度设置滞后。3.管理制度的适用范围过于分散4.制度保障力度太小。基金制度上存在的问题1.正常管理中的基金流失。2.农村养老保险机构挤占基金。3.非法手段造成基金流失。运行机制中存在的问题1.覆盖面不广、共济性差。2.社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性。3.资金增值保值难、缺口难测算。4.农村养老保险的行政管理缺乏应有的指导和监督。5.监管技术性低，监管不力。三、建立农村养老保险制度的模式构想贫困型农村的养老温饱型农村的养老富裕型农村的养老四、建立健全的农村养老保障制度建议拓展农村社会养老保险

16、的广度和深度1.扩大农村养老保险的区域而和人口覆盖面2.建立“农民工”养老保险新方案。3.建立失地农民的养老保险制度。4.建立老年生活补助制度。完善农村社会养老保险法律制度的建议1.制定农村社会养老保险基本法2.建立农村社会养老保险的行政法规和部门规章，完善农村社会养老保险法律体系。3.建立、完善农村社会养老保险地方性法规。建立与完善基金制度，确保保障基金保值增值1.建立个人账户。2.完善农村养老保险个人账户的补贴制度。3.加强农村社会养老保险的基金管理，保证农村社会养 老保险基金的保值增值。加强监管力度，建立有效的监管制度1.拓宽基金的增值渠道，有效保障资金安全。2.加强农村社会养老保险的职

17、能队伍建设3.完善立法，加强监督。第四节 农村社会医疗保障制度 一、农村医疗保障现状l农村公共服务供给与农民的现实需求之间矛盾日益凸现，尤其是农村医疗保障服务方而更是令人担忧。农村目前的医疗保障制度不能适应农村社会发展需要和满足农民的健康需求。l目前我国农村的医疗保险，大体上有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。 二、当前农村医疗保险制度存在的主要 问题农村合作医疗保险资金来源不足农村卫生体制难以适应保证收入水平差距极大的农民人人享有卫生保健的要求现有的农村医疗卫生资源配置不合理，难以充分发挥效益三、建立农村医疗保障制度的总体思路l关于发展和完善农村医疗保健体系的思路大体上可以有三种考虑：l医疗保障制度具体设计过程中，要使其中心内容应该代表农村广大人民群众的利益。对旧的农村合作医疗制度进行改造，由参保农民、村集体经济组织和政府三方共同形成农村合作医疗保险基金参照城镇职工基本医疗保险制度，建立相应保障水平的农村居民基本医疗保险制度将农村居民纳入城镇职工基本医疗保险体系，建立城乡统一的基本医疗保险制度 四、建立我国农村医疗保障的原则l国