新形势下的工业化与城镇化

1、LOGO新形势下的工业化与城镇化新形势下的工业化与城镇化张建华张建华华中科技大学华中科技大学张培刚发展研究院院长、教授张培刚发展研究院院长、教授122021-7-182021-7-182 2提要提要v如何正确认识我国发展面临新形势v当前中国进入转型发展新阶段v新型工业化与城镇化是未来转型发展的主导力量v如何推进我国新型工业化与城镇化v如何看武汉的新型工业化与城镇化一、如何正确认识我国发展面临新形势一、如何正确认识我国发展面临新形势v新世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。v时隔10年，我

2、国是否仍处于发展的重要战略机遇期？如果是，战略机遇是否有所不同？v正确认识我国国际环境的复杂性和中国的战略略正确认识我国国际环境的复杂性和中国的战略略机遇机遇3v随着经济全球化的发展, 当前世界正在进行深度的调整变革之中，出现了一些新趋势、新特点。v国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构调整变化，世界经济正在进入以科技创新为引领，增长放缓、结构转型、竞争加剧、制度变革并存的新时期，我国经济社会发展面临的外部环境更趋复杂，但战略机遇仍然存在。41、世界经济增长和市场需求发生新变化、世界经济增长和市场需求发生新变化v全球分工体系和全球金融体系已经或正在发生深全球分工体系和全球金融体系

3、已经或正在发生深刻变化。刻变化。v 2008年国际金融危机以来，世界经济不确定性仍然较大，各国经济复苏仍不均衡，贸易保护主义有所抬头。v 原有的国际分工体系（东亚劳动密集型生产出口、俄罗斯和中东资源出口、欧美借债消费）和全球金融体系（美元主导）急需调整。v 主要发达国家失业率居高不下、消费不振，房地产、金融等支柱产业在危机中受到重创，新的经济增长点短期内还难以形成。562021-7-182021-7-186 6最近几年国际经济形势的简要回顾最近几年国际经济形势的简要回顾v粮食粮食安全：人口与生存v能源能源危机：石油战争、新能源竞赛v金融金融动荡：从次贷危机到金融海啸v气候气候变化：全球变暖、减

4、排博弈v贸易贸易摩擦：新保护主义抬头v世界经济秩序秩序构建G7（8）=G20G2v+失衡失衡的国际经济72021-7-182021-7-187 7粮食安全粮食安全:金融金融v世界粮食安全：气候变化与生物能源的挑战v生物能源奢侈性能源消费:美国使用玉米大豆产量的 25%生产生物能源，相当于1.3亿人口一年的 口粮v1848年芝加哥期货市场世界粮食中心v利用市场，发现价格，控制风险v2006年51%投资者投向初级产品v美元1%下降=粮价1%上涨82021-7-182021-7-188 8能源危机：战争、新能源竞赛能源危机：战争、新能源竞赛 v2007-10：不足80美元v2008-7：148美元v

5、2008-9、10：回落到70，最低40美元以下v2009：70-90之间v矿石价格之战 92021-7-182021-7-189 9金融海啸？金融海啸？v 2008年雷曼兄弟破产v 英国、日本、法国、俄罗斯、巴西、韩国等国纷纷采取多种措施实施金融救援。v 百年不遇的全球性经济危机，世界经济正进入“严重低迷”时期。v 主要发达经济进入衰退。大萧条来临？! 102021-7-182021-7-181010金融危机并没有解决全球经济不平金融危机并没有解决全球经济不平衡问题衡问题v中国的资源秉赋和在全球分工中的地位v 国际金融体系（金本位-美元主导金融改革利益调整）v 美元为主导的没有约束力的国际货

6、币体系存在严重问题。虚拟经济严重脱离实体经济，各种复杂的金融衍生品在缺少监管的情况下不断刺激投机、放大风险。各种政策措施只能减少一些损失，而无法挽救整个金融体系的瓦解，也无法阻止全球经济的衰退；全球经济的复苏，有待于国际金融体系的重建。 v 国际分工体系（东亚：商品； 中东、俄：原油、资源；美国：金融产品-美元）112021-7-182021-7-181111全球经济失衡全球经济失衡v日本、中国储蓄+生产= 美国消费+借债=日本、中国买美国国债+出口创汇v=关键：美国创新能否持续？（1980S-2001信息技术革命=虚拟经济（低利率=金融创新+次级房贷v中国：投资=产能过剩=出口=外贸依存65

7、%=大量盈余=通胀+资产泡沫=企业不愿意创新！v 在欧洲债务危机影响下，新一轮宽松量化扩张性货币政策启动，大量投放流动性，可能会引起国际金融市场的动荡，推动能源资源等大宗商品价格上涨。v 与此同时，世界范围内经济结构重组引人关注。一些发达国家开始倡导储蓄、鼓励出口并支持实体经济发展，试图解决财政赤字和政府债务过高、经济“虚拟化”等问题。v 有的发达国家还实施扩大出口战略，推行产业回归和制造业再造，力求改善贸易失衡状况。全球需求结构明显变化，对我国稳定和拓展外需、保持经济平稳较快发展形成新的压力。122、国际资源能源和气候问题越来越成为全球、国际资源能源和气候问题越来越成为全球关注度焦点问题关注

8、度焦点问题v 工业革命以来，煤炭、石油、天然气等化石能源快速发展，成为经济社会发展的主导能源。能源的开发利用，在创造出巨大物质财富的同时，也带来空气污染、生态破坏等一系列严重环境问题，直接威胁着经济社会的可持续发展。v 最近十年来国际冲突和局部战争的根源在于资源和能源主导权的争夺，气候问题也成为国际博弈的重要领域。中国资源、能源消耗成为世界最大国，碳排放也成为第一大国。中国被要求承担更大的环境国际责任。这些意味着中国面临更严峻的挑战。13143、世界科技创新和产业升级孕育新突破、世界科技创新和产业升级孕育新突破v进一步推动了经济全球化和区域合作深入发展。进一步推动了经济全球化和区域合作深入发展

9、。v 自二十世纪九十年代以来，人类正在经历一场全球性的科技革命。其中，信息技术（IT）、生物技术（BT）、能源技术（ET）和纳米技术（NT）作为最具代表性的科技领域，对社会进步和发展起到了巨大促进作用。v 信息制造业和信息服务业等新兴产业迅速崛起，已成为世界第一位的支柱产业，成为带动世界经济增长的火车头。以新一代网络通讯技术为代表的信息革命极大地促进了世界经济结构的变革，使“地球村”成为可能，并推动经济全球化进程和区域合作。15v 生物技术、纳米技术和能源技术对经济的影响，更主要的也是体现在新技术与现有传统产业的结合上，从而引发农业、医药、材料、能源等产业结构的新一轮变革，加速传统产业的高技术

10、化。v 国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。v 现在新一代信息技术仍远未达到技术发展的顶峰，而且正孕育着新的创新浪潮，全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈，科技全球化正在成为经济全球化的重要表现形式，对当今世界社会生产方式和生活方式将产生深刻影响。16v在有些领域，新兴经济体与发达国家的差距相对较小。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式发展。否则，就会贻误时机，难以实现赶超，甚至陷于被动和落后。174、国际地缘政治呈现新格局、国际地缘政治呈现新格

11、局v亚太地区逐渐成为新的焦点亚太地区逐渐成为新的焦点v 随着国际不稳定、不确定因素不断增加，传统与非传统安全威胁相互交织，严重威胁世界的和平与发展。地区热点问题错综复杂，局部冲突时起时伏。v 目前国际反恐、中东格局出现新变化。美国逐渐将注意力更多开始关注环中国东南部的亚太地区，朝鲜问题、中日岛屿争端、南中国海领域争端被操纵为“国际议题”、中国台湾海峡问题、中印竞争等问题不断凸显，中国不得不花费更多精力和力量应对。v 这些问题明显比10年前更为紧迫。185、世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的、世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期时期v 中国等新兴经济体的地位和作用越来越凸显。中国等新兴经济

12、体的地位和作用越来越凸显。v 金融危机以来，中国的实力没有受到根本的伤害，国际地位不降反升。除经济实力外，中国的军事、科技、软实力也持续上升。作为金砖四国中最大的经济体，中国正从世界舞台不太中心甚至一度边缘的位置向中心位置靠近。在中国和新兴经济体的努力下，全球治理体系得到改进和完善。v 世界银行、国际货币基金组织治理结构调整已经实施或正在推进，新兴经济体和发展中国家话语权有所增强。各国围绕气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题的合作与博弈强化，牵动着国际关系调整演变和国际力量分化组合。v 中国在国际金融体系改革中的话语权提高，在联合国改革、气候变化谈判、粮食和能源问题等其他

13、重要国际议题方面，中国的主张和建议也越来越受到重视。196、世界的多样性和多元化在曲折中发展、世界的多样性和多元化在曲折中发展v 不同文明、民族、宗教和发展模式在竞争中共处不同文明、民族、宗教和发展模式在竞争中共处v 在21世纪的头十年里，越来越多的新兴市场经济体打破了千篇一律照抄照搬作为所谓的“普世价值”西方模式的迷信局面，立足于自身国情和实际情况，探索形成了各具特色的经济发展道路和发展模式。v 但我们也要看到，中国道路、中国模式等多元化模式本身也不成熟，有待进一步丰富和发展完善。此外，我们还要看到，由于意识形态、社会制度、价值观等因素，西方国家对中国的消极态度仍然没有改变。20正确认识中国

14、正确认识中国v（1）实力上升并不一定导致地位上升和影响力上升。）实力上升并不一定导致地位上升和影响力上升。中国已成为当之无愧的经济大国但仍非经济强国。人均同发达国家相比还有很大差距。“中国制造”无处不在，但中国有自主创新能力不足，中国自己的世界名牌屈指可数。v（2）随着中国综合国力不断提升，国际社会对中国的期待日益上升，要求中国承担更随着中国综合国力不断提升，国际社会对中国的期待日益上升，要求中国承担更多国际责任。多国际责任。对于中国来说，也只有解决好自身发展问题，才可能在世界上承担更大责任。而且，随着综合国力不断增强，国际地位和影响不断上升，中国也应承担相应的国际责任，为世界和平与发展作出新

15、的更大的贡献。v（3）我国发展的重要战略机遇期也没有因为国际金融危机而改变。）我国发展的重要战略机遇期也没有因为国际金融危机而改变。和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界多极化趋势更加明显，经济全球化继续深入发展，全球科技产业变革，为我国发挥后发优势、实现技术和产业整体跃升创造了条件；国际经济体系和治理结构进入调整期，发展理念和模式的多样性更加受到重视，为构建公平、公正、包容、有序的国际经济新秩序，使我们在更大程度上参与国际事务成为可能。国际环境总体上机遇与挑战并存， 只要我们能较好把握，仍处于重要的战略机遇期。21二、当前中国进入转型发展新阶段二、当前中国进入转型发展新阶段v正确认识我国已进入

16、一个发展的新阶段和面临转正确认识我国已进入一个发展的新阶段和面临转型的紧迫性型的紧迫性v相对于十年前，我国社会经济发展总体上进入到了一个新的阶段，站在一个新的历史起点上。就国内发展格局而言，仍然保持着较快增长的能力和环境，经济社会结构变化呈现新特点。22经济总量还是从经济结构上，中国经济总量还是从经济结构上，中国已经进入一个新的发展阶段已经进入一个新的发展阶段v 2013，我国人均国内生产总值超过6700美元，城市化水平超过53%。国际经验表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。v 对我国而

17、言，在这个阶段，随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。23242021-7-182021-7-182424历史回顾：中国在世界份额迅速上升历史回顾：中国在世界份额迅速上升v1980年时，欧盟的GDP差不多是全球GDP的28%，美国占22%左右，中国那时只有4%左右，日本占世界的18.5%左右。v到2010年就上升到9.3%，日本下降到8.6% 。25v第2大经济体v第1大贸易国v第1大外汇储备国v第2大制造业大国v人均GDP是日本、美国等的10%v财富更低、环境更差。26中国

18、经济奇迹能持续多久？中国经济奇迹能持续多久？v中国1978-2011连续30多年高速增长，堪称奇迹！v2008年四季度以后，国际金融危机迅速扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济遭遇进入新世纪以来最为严重的困难。然后，2009年走出强劲V型复苏。也是奇迹！v中国奇迹能持续吗?v新常态?272021-7-182021-7-182727中国经济模式特有的优势中国经济模式特有的优势v成本低+运气好v大规模经济和区域差异性等优势可以分摊成本，避免垄断；v还有人类史上史无前例的城镇化带来的巨大市场需求；v地方政府积极有效地参与竞争。 282021-7-182021-7-182828中国经济增长的基本特征中

19、国经济增长的基本特征v过度依赖投资和出口v过度依赖低成本资源和要素及其高强度投入v中国经济在发展中也存在一些突出矛盾：经济增长的内生动力不足，产能过剩、结构调整难度加大，财政金融领域潜在风险风险增加，一些关系民生的问题亟待解决。 292021-7-182021-7-182929传统发展模式下的高增长传统发展模式下的高增长v中国经济发展的阶段性特征v高消耗：水泥消耗占世界40%，钢材30%，能源25%v中国建筑平均寿命30年，美国70年，英国120年v成本降低=楼歪歪、楼脆脆？v规划变迁=拆迁随意302021-7-182021-7-183030传统发展模式下的高增长传统发展模式下的高增长v低成本

20、：工资低廉、汇率低估v农业人口多=劳动无限供给v体制和政策保障不足=欠薪v征地便利v污染无限制312021-7-182021-7-183131重化结构明显重化结构明显v三次产业10:50:40v重工业2002年的62.6%上升为2007年的70.47% 322021-7-182021-7-183232城市化滞后，就业不均衡城市化滞后，就业不均衡v 从就业结构的变动趋势和产出结构的变动趋势来看，两者仍然有巨大的差异。v 中国第三次产业吸纳的劳动力人数非常有限，单位劳动力产出远远低于第二产业。 332021-7-182021-7-183333中国产业结构缺陷明显中国产业结构缺陷明显 v产业技术水平

21、不高，自主创新能力薄弱；v过于依赖出口的制造业易受外部冲击，在国际产业分工中处于全球价值链低端，缺乏国际竞争力；v产业结构的能源效益差，污染问题日益突出；v部分行业产能过剩问题突出；v区域产业发展水平极不平衡，但区域产业结构同构现象严重。 342021-7-182021-7-183434危机挑战传统经济发展模式？危机挑战传统经济发展模式？v 如果说危机前经济全球化浪潮带来的全球经济繁荣和市场扩张，还可以使我们依靠扩大出口来平衡迅速扩张的生产能力的话，那么，国际金融危机带来的世界经济深度调整和市场收缩，已经使外需对经济增长的贡献明显下降；v 以往在经济规模和能源资源消耗总量相对不大的情况下，依靠

22、低成本资源和要素的高强度投入可以支撑高速增长的话，那么随着经济规模迅速扩大和供需平衡条件的变化，原有的低成本优势将持续减弱，能源资源和生态环境的约束将不断加剧。v 因此，继续依靠传统的经济增长模式支撑中国经济增长，空间将越来越小，路子将越走越窄。 传统增长模式面临新挑战传统增长模式面临新挑战v 经济的结构性变化和矛盾也更为显著，能源和环境的约束和压力增大，低要素成本竞争优势在逐步改变。人民群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。v 当前中国发展呈现一系列新的阶段性特征：v 经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变，城乡、区域、经济社会发展不够协调，人口资源

23、环境压力加大，就业、社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出；v 经济增长的资源环境代价过大；v 农业稳定发展和农民持续增收难度加大；v 劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面的问题仍然较多。v 这些内部问题是中国进一步发展面临的最大挑战。35v多种矛盾和问题相互叠加、放大并可能产生多种矛盾和问题相互叠加、放大并可能产生 “系系统性风险统性风险”。例如，从矛盾表现的领域来看，反映在经济、政治、文化和社会生活的各个方面，呈多发、突发、频发的特征。各种矛盾风险叠加，不仅是就某一方面、某个领域，而是涉及经济政治文化等各个方面，涵盖内政外交国防等各个领域。363

24、7“转变转变”伴随改革伴随改革v80年代：从粗放到集约增长v90年代：两个转变v2007年：经济发展方式转变v2010年：加快经济发展方式转变刻不容缓！v2014: 新常态 经济减速是客观规律! 经济结构转型是必然的, 生产方式转变-382021-7-182021-7-183838转折点的困惑？转折点的困惑？v中国站在新的历史试点上？v关键是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。v这是把长短目标结合起来考虑的选择！v经济结构和经济发展方式，都要进行一轮战略性的调整 392021-7-182021-7-183939三、新型工业化与城镇化是中国未三、新型工业化与城镇化是中国

25、未来发展转型的主导力量来发展转型的主导力量v新阶段：国民从温饱生存型阶段迈向全面小康发新阶段：国民从温饱生存型阶段迈向全面小康发展型新阶段展型新阶段=需求结构的战略性升级需求结构的战略性升级4041加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式v未来五年中国将开启与社会双重转型，以转变发展方式和调整结构为主线，部署中国社会经济 v从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民v转型、富民、公平是“十二五”规划的核心422021-7-182021-7-1842421：调整需求结构，扩大内需的趋调整需求结构，扩大内需的趋势势v从外源发展向内源发展转型v全球经济增长模式将发生深刻变化。发达国家正在改变低储蓄、高

26、消费的经济增长方式，新兴经济体将逐步增加消费，降低储蓄。v稳定出口、优化结构，扩大内需432021-7-182021-7-184343从投资主导向消费主导转型从投资主导向消费主导转型v提高城乡居民的收入，增加居民消费能力来增强消费对经济增长的拉动能力v这些年中国消费率不仅没有提高，反而降到改革开放30年以来的历史最低点，不到40%。v原因恐怕要从收入分配结构上解决问题，通过增加城乡居民收入，改变初次分配资本所得偏多劳动所得偏少，再分配政府、企业所得偏多，居民所得偏少这个局面44保低、扩中、调高保低、扩中、调高v改革税率制度减轻中低收入者负担建立工资制改革税率制度减轻中低收入者负担建立工资制度保

27、障低端劳动者收入度保障低端劳动者收入v逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重v提高居民财产性收入452021-7-182021-7-184545新型城市化主导的发展趋势新型城市化主导的发展趋势v从国际经验看，人均GDP3000美元的时候，城市化率大概在55%60左右。v2008年中国人均GDP达到3266.8美元，但城市化水平只有45.68%，远低于工业化中后期60%的均值，这在很大程度上抑制了国内消费需求的释放与升级。v估计城市化率每提高1个百分点，能够增加大约1.2万亿消费和投资，对经济增长的贡献率可以达到4个百分点左右。v由城市化带来的国内投资消费需求的

28、增长，至少可以支持未来1020年中国经济的快速增长462021-7-182021-7-1846462：优化供给结构，实施新型工业化：优化供给结构，实施新型工业化战略战略v工业化战略向“创新驱动、内生增长” 转型v从要素累积向创新驱动转型从要素累积向创新驱动转型：改变对低成本资源和要素高强度投入的过度依赖，提升自主创新能力，增加人力资本积累，增强可持续发展能力。v从资源依赖向低碳经济转型从资源依赖向低碳经济转型：提高资源利用效率，缓解经济增长对能源资源和生态环境的压力472021-7-182021-7-1847473：改进目标导向，从国强转向民富：改进目标导向，从国强转向民富v从经济发展主导向民

29、生发展主导转型从经济发展主导向民生发展主导转型v在总体上解决基本生存问题后，全社会的需求结构发明显变化v突出地表现在从私人产品的短缺转变到公共产品的短缺v在这个过程中，伴随着居民消费结构从以生活必需品为主转变到以耐用消费品为主v从对物质的追求到对人自身发展的追求482021-7-182021-7-184848富民战略的两个重点富民战略的两个重点v 积极推进民生工程、大力发展民营经济积极推进民生工程、大力发展民营经济v 重点：扩大就业、完善保障、加强教育培训v 政府逐步退出市场，将工作重心转向支持民营经济发展v 以基本公共服务均等化为重点，促进区域协调发展以基本公共服务均等化为重点，促进区域协调

30、发展v 围绕义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、防灾减灾、公共安全等关键领域，加大各级政府的财政投入力度，强化政府社会管理和公共服务职能。v 促进欠发达地区能够充分分享国家经济发展成果，进一步健全长效帮扶机制。v 49中国民生开支中国民生开支-再分配状况再分配状况v2010年财政税收为8万亿元，在医疗卫生、社会保障和就业福利三大民生项目上的开支，相当于当年财政税收的15%。v民生开支相当于当年GDP的2.4%，分到13亿人身上，为461元,这461元相当于当年城镇居民一年可支配收入的3%50总结总结v 第二次转型和改革的历史起点v扩大居民消费、构建消费大国v打破行政壁垒、大力推进城镇化v推

31、行低碳经济、实现绿色发展，推进新型工业化v实现城乡基本公共服务均等化LOGO51四、如何推进新型工业化四、如何推进新型工业化与城镇化与城镇化从工业化到新型从工业化到新型“四化四化”协同协同v工业化、现代化与新型工业化、现代化与新型“四化四化”v为什么我们需要新型为什么我们需要新型“四化四化”协同战略？协同战略？v新型四化协同发展的关键与实施难点新型四化协同发展的关键与实施难点v新型四化协同的推进对策与政策指向新型四化协同的推进对策与政策指向522021-7-18工业化、现代化与新型工业化、现代化与新型“四化四化”v张氏工业化（1940年代）：实质是产业化，包括制造业的机械化现代化，也包括农业的

32、机械化现代化v现代化（1980年代）：消除城乡二元，城乡一体化； 人的现代化v新型四化：产业二元、城乡二元，新技术革命=目标：产业协调、城乡一体，基本公共服务水平+国民福利（人均收入水平）均等化实施新型实施新型“四化四化”协同战略协同战略542021-7-18实施新型实施新型“四化四化”协同战略协同战略v 新型新型“四化四化”建设是一个复杂而又庞大的系统工程建设是一个复杂而又庞大的系统工程v 新型城镇化是新型城镇化是“四化四化”协同发展的重要载体协同发展的重要载体v 新型工业化是新型工业化是“四化四化”协同发展的产业主导协同发展的产业主导v 农业现代化是农业现代化是“四化四化”协同发展的基础支

33、撑协同发展的基础支撑v 信息化是信息化是“四化四化”协同发展的催化剂和助推器协同发展的催化剂和助推器552021-7-18新型新型“四化四化”协同内涵协同内涵562021-7-18新型四化协同发展关键：新型四化协同发展关键：挖掘中国经济发展的巨大潜力挖掘中国经济发展的巨大潜力57住房住房基础设施基础设施教育教育信息利用信息利用及传播及传播医疗医疗城乡一体城乡一体化化2021-7-18新型四化协同发展关键：新型四化协同发展关键：深化改革是关键深化改革是关键58处理好政府和市场的关系处理好政府和市场的关系推进经济结构战略性调整推进经济结构战略性调整2021-7-18新型四化协同发展关键：新型四化协

34、同发展关键：实施创新驱动发展战略实施创新驱动发展战略59要素驱动要素驱动创新驱创新驱动动2021-7-18新型四化协同发展关键：新型四化协同发展关键：城乡发展一体化是根本出路城乡发展一体化是根本出路60破除城乡二元结构、形成城乡经济破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局；社会发展一体化新格局；建立健全以工促农、以城带乡长效建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善惠农政策；固和完善惠农政策；推进城乡基本公共服务均等化，努推进城乡基本公共服务均等化，努力实现城乡区域协调发展。力实现城乡区域协调发展。2021-7-18新型新型“四

35、化四化”协同发展主要问题与难点协同发展主要问题与难点612021-7-18新型四化协同的推进对策与政策指向新型四化协同的推进对策与政策指向62农村土地制度和农业经营方式改革农村土地制度和农业经营方式改革加快农业产业化步伐加快农业产业化步伐建立农村市场体系，发展农业职业教育建立农村市场体系，发展农业职业教育建立健全城乡资源要素平等交换机制建立健全城乡资源要素平等交换机制健全财政转移支付机制，完善资金保障机制健全财政转移支付机制，完善资金保障机制建立新型建立新型“四化四化”协同发展科学评价机制协同发展科学评价机制2021-7-18新型工业化新型工业化v党的十六大对新型工业化的完整表述是：“坚持以信

36、息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。要真正理解和把握新型工业化的路子，首先要深刻理解和准确把握信息化、工业化、新型工业化等概念及其内涵。63规规 律律v产业结构在工业化过程中具有不断从低级结构向高级结构演进的规律性。v从近现代工业化历史来看，产业结构演进主要表现为三次产业变动具有规律性，而且与工业化阶段有密切关系，近来又呈现产业结构演变的新趋势。64倒倒U型变化型变化v工业化初期：一、二、三v工业化中期：二、三、一v工业化后期：三（50%以上）、二、一v在工业化起点，第一产业比重较高，第二产业比

37、重较低。v随着工业化进程的推进，第一产业比重持续下降，第二和第三产业比重都相应有所提高，且第二产业比重上升幅度大于第三产业，第一产业在产业结构中的优势地位被第二产业所取代。当第一产业比重降低到20%以下时，第二产业比重高于第三产业，工业化进入中期阶段；v当第一产业比重再降低到10%左右时，第二产业比重上升到最高水平，工业化进入到后期阶段，此后第二产业的比重转为相对稳定或有所下降。在整个工业化进程中工业在国民经济的比重将经历一个由上升到下降的倒U型变化。65世界产业结构变化新趋势世界产业结构变化新趋势v服务化服务化v高技术化高技术化v融合化融合化v绿色化绿色化v国际化国际化66672021-7-

38、182021-7-186767重化结构明显重化结构明显v三次产业10:50:40v重工业2002年的62.6%上升为2007年的70.47% v2008年略降=2009年十大振兴规划后又加重682021-7-182021-7-186868城市化滞后，就业不均衡城市化滞后，就业不均衡v 从就业结构的变动趋势和产出结构的变动趋势来看，两者仍然有巨大的差异。v 第一产业在GDP结构中做出的贡献和其吸纳的劳动力数量是不成比例的，即使考虑到第一产业的劳动生产率相对较低，人均劳动生产率低于第二产业和第三产业，这样反差巨大的劳动力投入水平和产出水平仍然非常惊人。v 中国第三次产业吸纳的劳动力人数非常有限，单

39、位劳动力产出远远低于第二产业。 v 697071产业转型升级战略产业转型升级战略 v重点：提升中高端产业竞争力v加快淘汰钢铁、煤炭、电力、有色、化工、建材等行业的过剩落后的生产能力。v进一步推动城乡居民消费结构升级，带动产业结构调整升级。v要适应产业融合发展的新趋势和新要求，加快突破制约产业转型升级的研发、设计、标准、物流、营销、品牌、供应链管理和专门化分工等关键环节，促进农业产业化、制造服务化、服务知识化，构建现代产业体系。722021-7-182021-7-187272培育战略性新兴产业培育战略性新兴产业v新一轮产业技术革命正蓄势待发。金融危机和应对气候变化催生了以低碳经济和“物联网”为代

40、表的新技术革命，绿色经济和智慧地球有望成为全球经济新的增长点。v美欧日等发达国家均把新能源、节能环保、物联网。下一代互联网等新兴产业提升到国家战略高度，大力扶持其发展。v全球新一轮产业升级、调整和转移，已势不可挡。中国与发达国家在新兴产业上的差距有望第一次缩小。 73侧重促进侧重促进ITIT技术技术在医疗、行政等在医疗、行政等领域的应用。并领域的应用。并致力于环保型汽致力于环保型汽车、电力汽车、车、电力汽车、低碳排放、医疗低碳排放、医疗与护理、文化旅与护理、文化旅游业、太阳能发游业、太阳能发电产业的发展电产业的发展。强调强调清洁能清洁能源、电动源、电动汽车、信汽车、信息网络和息网络和基础研究基

41、础研究等领域等领域 重在提高重在提高“绿绿色技术色技术”和其他和其他高技术至全球领高技术至全球领先水平。并决定先水平。并决定在在20132013年之前投年之前投资资10501050亿欧元用亿欧元用于于“绿色经济绿色经济”的发展。的发展。美国美国日本日本欧盟欧盟发达国家为保持其科技与经济的领先地位，抓住科发达国家为保持其科技与经济的领先地位，抓住科技革命和产业发展的新机遇，都在积极谋划未来。技革命和产业发展的新机遇，都在积极谋划未来。选择重点领域，增加创新投入，抢占未来科技和产选择重点领域，增加创新投入，抢占未来科技和产业制高点业制高点74主要发达国家选择的战略性新兴产业（续）将绿色技术、尖将绿

42、色技术、尖端产业融合、高端产业融合、高附加值服务等三附加值服务等三大领域共大领域共1717项新项新兴产业确定为新兴产业确定为新增长动力增长动力。重点发展重点发展“低碳低碳经济经济”。促进新。促进新能源产业的发展能源产业的发展，启动了一项批，启动了一项批量生产电动车、量生产电动车、混合燃料车的混合燃料车的“绿色振兴计划绿色振兴计划” ” 德国德国 韩国韩国英国英国执行电动汽车执行电动汽车研发计划。实研发计划。实现锂电池的产现锂电池的产业化生产，推业化生产，推动电动汽车产动电动汽车产业发展。业发展。 75必须掌握关键核心技术必须掌握关键核心技术具备资源能耗低、综合效益好具备资源能耗低、综合效益好带

43、动系数大、就业机会多带动系数大、就业机会多中国战略性新兴产业的选择中国战略性新兴产业的选择有稳定并有发展前景的市场需求有稳定并有发展前景的市场需求n新能源、新材新能源、新材料、信息、生物料、信息、生物医药和生物育种、医药和生物育种、节能环保、新能节能环保、新能源汽车、航空航源汽车、航空航天和海洋等领域天和海洋等领域 762021-7-182021-7-187676节能减排战略节能减排战略v重点：减排与创新并举、降低单位GDP碳排放强度v积极发展战略性高技术产业和新兴产业，在新能源、清洁能源、循环经济和低碳经济方面走出符合国情的发展道路工业化中后期工业化中后期:城市化的加快推进城市化的加快推进v

44、 我国城镇化从一般规律及特殊性两个角度看都相对滞后,未来将迎来一个加速发展阶段v 我国城镇化还存在较大的潜力和空间。2030年前城镇化率以年均1个百分点的速度推进,2020年、2030年城镇化率将分别达到60%、70%左右,城镇人口将较现在增加2.1亿、3.6亿v 城镇化是稳增长与调结构的平衡路径v 工业化创造供给,城镇化则是创造需求。推进城镇化将从基础设施建设和消费市场扩大两方面消化工业化带来的过剩产能v 城镇化为我国经济未来发展提供城镇化为我国经济未来发展提供驱动力驱动力v我国未来面临潜在经济增速的下降,但在城镇化加速的支撑下2015年前GDP增速v(1)城镇化率达到60%后,劳动生产率将

45、有较大的提升,来源于TFP的增长还将维持2.2%的水平;v(2)城市基础设施、公共服务设施和住宅建设为扩大内需提供内生动力。城镇化率每年提高1个百分点,直接拉动基础设施建设投资1万亿,居民生活消费支出新增1000多亿;v(3)服务业滞后所代表的经济增长潜力的发挥需要的劳动力和其他资源的集聚将由城镇化推动;v(4)中西部的差异意味着巨大的追赶空间v城镇化的实现路径:产业区域转移v我国中西部地区在土地、资源、人力成本等方面拥有优势,但在基础设施建设等方面存在较大差异,未来我国城镇化的重点在中西部地区。v在未来我国城镇化的推进过程中,产业向中西部转移将在未来再造一个“中国”新型城镇化大方向：以中小城

46、市新型城镇化大方向：以中小城市为重点为重点v未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。 大方向一：土地流转试点大方向一：土地流转试点v 新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。大方向二：户籍或成突破口大方向二：户籍或成突破口v一些地方正在试图打破城乡户籍藩篱，户籍改革逐步

47、推进正在成为城镇化改革的一大方向，正如十八大报告提出要“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”那样，因此城镇化决不是一哄而上。 v打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开v2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。大方向三：实施大方向三：实施“城市群城市群”战略战略v十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。v十八大提出“新型城镇化”

48、，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。城镇化四大误区：城镇化四大误区：v从GDP崇拜到城镇化率崇拜 v不少地方政府提出的目标都是“全域城市化”，甚至有官员提出“不干农业，消灭农村”的极端论调。这种城镇化率崇拜的发展思路完全脱离了我国现在和未来的现实国情，将造成比GDP崇拜更具破坏性的恶果。v城镇化的目标是人还是扩大内需v各级政府部门最看重的还是城镇化对扩大内需的GDP拉动作用。某部门官员兴奋地告诉本刊记者，2011年城乡居民年均消费分别为15160.9元、5221元，如果通过体制改革，能将进城农民工30%转化为市民，每年将会带来5000多亿元的消费增加额v产业支撑城镇化 还是

49、城镇化服务GDPv推进城镇化，必须加强产业支撑，才能提升转化农民、吸纳就业的能力，筑牢城镇化的经济基础。但一个较为普遍的现象是：“捡到篮子都是菜”。在某县省级小城镇试点镇，满眼都是大拆大建，厂房林立，采矿、水泥和冶金等落后产业与汽车、光电等企业混杂在一起。v城乡一体化还是城乡“一样化”v据媒体报道，受新一轮城镇化热潮的推动，当前全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个。记者在调研中充分感受到了这种现象的背后，更多是把城乡一体化建设变异为城乡“一样化”建设”。v不能让农民不能让农民“被城市化被城市化” 需追求质量型城镇化需追求质量型城镇化 v近年来在城镇化过程中，有的地方让农民“被上楼”；有的地方占

50、用了良田，补充的却是低产田。农村被边缘化、农民“被城市化”的现象值得警惕。让农民进城容易，农民再想“出城”就难了，甚至永远不可能了。 新型城镇化新型城镇化v从国际经验看，人均GDP3000美元的时候，城市化率大概在55%60左右。v2011年中国城市化水平51%，由城市化带来内需增长是未来中国经济的发动机v产业带动：基础设施建设+新型工业体系+现代服务业发展v公共服务体系v现代文明发展90基础设施建设基础设施建设v高铁建设v航空建设v交通道路v城市设施体系9192汽车产业占工业的汽车产业占工业的4.5%v从世界各国的发展趋势来看，我国汽车工业还有较大的增长潜力。v日本1970年汽车总产值占制造

51、业的比重就在8%以上 93汽车工业所带动的产业汽车工业所带动的产业v 上游：林业、黑色金属采选业、有色金属采选业、纺织业、皮革毛皮羽绒及其制品业、石油加工及炼焦业、化学原料及制品制造业、橡胶制品业、塑料制品业、黑色金属冶炼加工业、有色金属冶炼加工业、普通机械制造业、电气机械和器材制造业、电子及通讯设备制造业、仪器仪表文化办公用机械、电力蒸汽热水生产供应业等。v 其中汽车工业需求最大的主要是机械制造业、黑色金属冶炼加工业、橡胶制品业、化学原料、制品制造业和纺织业等 v 汽车产业还是最具有创新能力的产业之一。汽车产业能包容和吸收各种新技术、新材料、新工艺、新装备，可形成非常大的生产规模和市场规模，

52、创造较多的产值、税收和就业岗位，对改善人民生活质量、拉动国民经济的作用显著。 94汽车工业对服务业也有重要的带动汽车工业对服务业也有重要的带动作用作用v 在欧美发达国家，购买一辆汽车的价格中，大概有40%左右要支付给金融、保险、法律咨询、产业服务、科研设计、广告公司等各种服务业。v 汽车工业的预投入对主要相关服务业的预投入也有较大带动作用，后者占前者的比重约为30-80%。也就是说，汽车工业的一定投入可使主要相关服务业增加30-80%的投入。v 主要相关服务业包括批发和零售贸易、储运、实业和商业服务、社会和个人服务等。v 在我国，汽车工业发展对公路建设、运输业、汽车维修和保养、加油站、汽车保险

53、业、金融信贷等服务业起着很大的促进作用 95中国市场尚有较大的发展空间中国市场尚有较大的发展空间v2009年，中国超过美国成为世界最大的汽车产销大国，但中国千人汽车保有量只有60辆左右，不到美国、日本的1/10。v预计2015年，我国汽车消费量将达到2300万辆左右v2020年，我国汽车消费量将达到2870万辆左右。v良好的发展潜力和巨大的消费市场96中国房地产中国房地产v 自1998年我国住房制度改革以来，正式确立了房地产的全面市场化方向，计划和分配时代长期积聚的需求得到了极大释放，加上中国经济的高速增长和城市化步伐的迈进，推动了我国房地产业的大发展，房地产规模和建筑面积逐年递增。v 房地产

54、市场逐步形成、完善和成熟，当前的房地产业已经发展成为包含土地、建筑、交易和金融服务的多链条、多部门的重要产业，同时房地产的投资和投机属性也已充分的显现和发挥作用。v 房价将逐步回归理性，呈现平稳渐进发展的趋势。 v 保障性住房将得到加强。 LOGO新型城镇化亟待深化土地制度改革新型城镇化亟待深化土地制度改革2021-7-18982021-7-1899新型城镇化新型城镇化v 坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调

55、发展的城镇化建设路子。v “新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。v 城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变， 而不是仅仅建高楼、建广场。2021-7-181002021-7-18101新型城镇化大方向：以中小城市为重点新型城镇化大方向：以中小城市为重点v未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。 v 城镇化的本质：人类实现工业化过程中为了追求规模效益和集聚效益而出现在地理空间上聚集的一个结果v 城镇化是工业化的结果，是非农产业发展的结果。v 提高效率是城镇化最基本的动力。没有效率的提高，集聚不仅不会发生，即使发生了也不可能持续。2021-7-18103v城镇化是三大生产要素(资本、土地、劳动力)在一定制度下不断流动、重组的结果v新型城镇化，就需要研究支配这些生产要素运动的制度是什么。在什么思想观念下形成的？它是怎样运作的？矛盾在什么地方？造成矛盾的体制性原因是什么？改革的方向和重点？2021-7-18104