最新中国城环境卫生行业2015

1、最新 中国城市环境卫生行业( 2015导读近期，中国城市环境卫生行业发展研究报告 (2015-2016 )正式发布。该研究报告依据国家统计局、住 房和城乡建设部、 全国 100 余家报纸杂志及权威网络的基础 信息及环境卫生专业研究单位等公布和提供的大量资料，结 合编制组对环境卫生相关企业和科研单位的实地调查，对我 国环境卫生行业的设施建设情况、运行服务情况、产业发展 情况进行分析，分章节对环卫机械设备、垃圾分类、垃圾焚 烧、垃圾填埋、餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等方面进 行了专题研究，力图用文字、图表来反映全行业在过去一年 的发展变化。固废观察将第一时间分章节发布报告全文，敬 请期待。 中国

2、城市环境卫生行业 (2015-2016 )总体进展 作 者：欧阳创 单位：上海市环境工程设计科学研究院有限公司 2015 年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键 之年。回顾过去的五年，在公众对城市环境质量要求、政府 对环境保护的责任不断提升的内在推动下，政府部门在市容 环境卫生方面的投入在持续增加，我国城市环境卫生状况得 到了明显的改善。 2015 年，我国经济增速保持放 缓趋势，GDP增速降至6.9% ,2016年上半年已降至 6.7% , 经济增长的持续下行使得总体资产收益率在逐步下降。外部经济环境是通胀压力增大带来的货币购买力下降、美国加息 和全球复杂局势等带来的人民币汇率贬

3、值和房地产价格高 位徘徊，从而导致资金风险偏好明显下降，资本纷纷寻找收 益率稳健的优质资产。与此同时，环卫市场化渗透率却在逐 步提升，整个行业已进入跑马圈地阶段，行业内公司均争相 拥抱资本市场，借助融资渠道拓宽以加速项目获取进度。作 为基础市政服务业务，环卫行业投资收益率较为稳健，具有 营收体量大、轻资产和资产收益率高特征，商业模式被认为 优于环保其他领域。因此，在整体经济放缓的背景下，整个 环卫行业持续保持了比较快速的发展。 其中焚烧市场随着“十 二五”末各地方政府“冲刺”，加快审批和上马垃圾焚烧发电项 目， 2015 年产业仍延续了高速增长，其中新增 32 座焚烧厂 投运，仅上市企业又新签

4、 48 个项目。餐厨垃圾、 建筑垃圾、 环卫机械和垃圾分类等细分领域继续砥砺前进。互联网+也继续向环卫行业深入渗透， 环卫市场需要向智能化、 信息化、 精细化、一体化方向发展，智能化已经成为行业发展的一个 新趋势。PPP 元年， 环卫服务领域逐步切入， 行业收入体量开始大幅 增长 2015 年开始， PPP 模式在各地公用市政行业全 面展开， 业内人士称之为 PPP 元年。伴随整个市场大环境， 环卫服务行业的市场化也已经大幕开启，越来越多的环卫领 域的项目开始公开招标。各地开始出现一些分包作业或者环卫一体化 PPP 项目，包含垃圾清运、道路清扫、设施维护 等环卫作业内容，或打包招标。较为典型的

5、是 2015 年海口 市环卫一体化建设全面引入 PPP 模式项目， 4 个区分别由北 京环卫集团、龙马环卫和深圳玉禾田公司中标。 2015 年财 政部建立的 PPP 项目库中首次出现了 17 个环卫项目， 总规 模约 42 亿元，主要以垃圾清运项目为主。 截至目前通过 2015 年财政部建立的 PPP 项目库检索生活垃圾相关的 PPP 项目， 有多达 202 条项目记录，包含生活垃圾清运、转运、分拣、 终端处理设施新建和改扩建等项目。 另一方面，随着 项目的开放，行业内公司的收入体量呈现高增长。以启迪桑 德、龙马环卫、玉禾田、升禾环保及伟业环保五家主要的上 市企业环卫服务业务收入看，总收入规模

6、从 2012 年的 0.98 亿元，增长到 2015 年的 5. 82 亿元，复合增速 80.8% 。环 卫服务行业规模正在迎来快速增长。行业继续不断发布、修 订和新增细分领域标准规范 2015 年以来，新发布或修 订的环境卫生行业、产品、工程标准规范 12 项，包括生 活垃圾焚烧厂运行监管标准 CJJ/T212-2015 、生活垃圾焚 烧厂检修规程 CJJ231-2015 、垃圾源臭气实时在线检测设 备CJ/T465-2015、埋地式垃圾收集装置CJ/T483-2015、生活垃圾渗沥液卷式反渗透设备 CJ/T485-2015 、生活 垃圾填埋场防渗土工膜渗漏破损探测技术规程CJJ/T214-

7、2016 、生活垃圾卫生填埋场运行监管标准CJJ/T213-2016 、垃圾专用集装箱 CJ/T496-2016 、生活 垃圾产量计算及预测方法 CJ/T106-2016 、压缩式垃圾车 CJ/T127-2016 、城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据 库结构CJ/T171 -2016、剪切式垃圾破碎机CJ/T499-2016 此外，根据住建部城镇市容环境卫生标准项目计划进度统计， 目前在编或修订的工程建设标准项目共计 27 项，其中国标 4 项，行标 23 项，包括农村生活垃圾处理技术规程 、县 域生活垃圾处理工程规划规范 、生活垃圾焚烧飞灰固化稳 定化处理技术标准 、老生活垃圾填埋场生态修

8、复技术规范 等。目前在编的产品标准项目共计 13 项，其中国标 5 项， 行标 8 项，包括生活垃圾流化床焚烧锅炉 、移动式水平 生活垃圾压缩机通用技术条件 、生活垃圾除臭剂技术要 求、生活垃圾渗沥液厌氧反应器等。设施水平 1 .建设投资2015 年，全国城市环境卫生固定资产投资为 398.04 亿元，比 2014 年减少 19.56% ；但垃圾处理投资为 156.98 亿元，比 2014 年大幅增加 20.20% ，资金继续青睐垃圾处理 终端环节；环境卫生固定资产投资占市政公用设施固定资产 投资的比例为 2.46% ，较 2014 年的 3.05% 有一定下降。 2015 年，全国县城环境卫

9、生固定资产投资为 73.95 亿元， 比 2014 年大幅较少 23.41 亿元；垃圾处理投资为 31.65 亿 元，比 2014 年减少 4.34 亿元。在整体经济放缓的脚步下，县城环卫新增固定资产也未逆势增加。 2.处理设施2015 年全国城市生活垃圾无害化处理设施达到 890 座，无 害化处理量为 18013.01 万吨，比上一年分别增长 8.8% 和 9.88% 。卫生填埋、焚烧依旧是我国采用的垃圾无害化处理 两种主要方式。其中，卫生填埋 640 座，比上一年增加 36 座，无害化年处理量为 11483.14 万吨，比上一年增加 6.88% 。 生活垃圾焚烧厂 220 座，比上一年增加

10、 32 座，无害化年处 理量为 6175.52 万吨，比上一年大幅增加 15.87% 。其他类 型处理设施 30 座，比上一年增添 4 座，无害化年处理量为 354.35 万吨，比 2014 年增加 10.88% 。填埋、焚烧分别占 总无害化处理量的 63.74% 、34.28% ，“十二五”期间，填埋 处理总量比例持续小幅下降，焚烧厂数量和处理能力持续保 持明显上升，其他类型处理方式一直未有突破性发展。2015 全国县城生活垃圾无害化处理设施共有 1187 座，无害 化处理量为 5259.94 万吨，比 2014 年分别增长 5.14% 和 10.35% 。目前，卫生填埋无论从设施数量和处理

11、能力依旧是 我国县城垃圾无害化处理最主要方式。 2015 年卫生填埋场 1108 座，比上一年新增 53 座；填埋无害化处理能力 157615 吨/日，年无害化处理量为 4688.26 万吨， 占县城生活垃圾无 害化处理总能力的 89.13% ，与去年 89.41% 基本持平。2015 ， 全国县城焚烧厂 37 座，较去年增长了 3 座；无害化处理总 量 401.43 万吨，较 2014 年的 344.1 万吨，增长了 16.66% ， 但占县城生活垃圾无害化处理总能力比例只稍微提升了0.41% 。其他无害化处理设施， 2015 年县城共有 42 座，较 2014 年的 40 座，只增长了 2

12、 座，总的处理量与 2014 年相 比也只增长了 9.42 万吨。县城生活垃圾的处理设施和能力未 发生明显变化。 3.公共厕所2015 年全国城市公共厕所数量共有 126344 座，其中三类以上厕所 93541 座，比 2014 年分别增长 1.5% 和 0.49% ；三类以上公共厕所占全部 公共厕所数量比例由 2014 年 74.83% 略微减少至 74.04% 。 目前公厕数量最多的省份为江苏、广东、浙江、河南、黑龙 江、河北、上海、山东、北京、辽宁等省。2015 年全国县城公共厕所数量为 43480 座，其中三 类以上厕所 21369 座，较 2014 年，分别增加 231 座和 931

13、 座；三类以上公共厕所占全部公共厕所比例由 2014 年的 47.36% 继续攀升至 49.15% 。公共服务能力 1. 生活垃圾清运2015 年全国城市共清运生活垃圾 19141.87 万吨，比 2014 年增加 7.18% ，清 运量较以往增速非常明显。 2015 年生活垃圾无害化处理率 已达到 94.10% ，较 2014 年 91.79% 继续提升了 2.31% ，表 明生活垃圾采用简易处理方式的情况将会越来越少。2015 年全国县城共清运垃圾 6655.1 万吨，与 2014 年的 6657.47 万吨基本持平。但 2015 年全国县城生活垃圾 无害化处理总量增长迅速，由 2014

14、年的 4766.44 万吨增加到 5259.94 万吨，因此县城生活垃圾无害化处理率也从 2014年的 83.58% 快速增加到 88.15% 。2. 粪便清运2015年全国城市共清运粪便 1436.77 万吨，无害化处理量 673.67 万吨，无害化处理率为 46.89% 。清运量较 2014 年继续保持 下降，但无害化处理率继续保持上升， 较上一年增加 2.30% 。 3. 道路清扫2015 年全国城市道路清扫面积 730333万平方米，其中机械化清扫面积 405569 万平方米，占全部 清扫面积 55.53% 。全国城市道路清扫面积累计比 2014 年增 加 8% ，机械化清扫面积比 2

15、014 年增长 18.9% ，道路机械 清扫作业率继续显著提高。 2015 年全国县城道路 清扫面积 237499 万平方米，其中机械化清扫面积 103224 万平方米，占全部清扫面积 43.46% ，较 2014 年的 34.36% 大幅增长了 9.1 个点，反映了县城道路清扫机械化作业率近 一年增长迅猛。 4.环卫专用车辆设备2015 年全国城市环卫专用车辆设备总数达到 165725 台（辆），比 2014 年增加 24294 台（辆），增长率达到 17.18% 。2006 至 2015 年的 10 年期间，环卫专用车辆总数平均年增长率达到 8.51% ， 持续保持高速增长。 2015 年

16、全国县城环卫专用车辆 设备总数为 42702 台（辆），比 2014 年增加 3789 台（辆）， 增长率为 9.74% ，环卫专用车辆设备的不断增加促使县城环 卫作业机械率的快速增加。政策助力新能源环卫机械市场迅速崛起 2015 年 4 月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委出台了关 于 2016-2020 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知 ， 通知明确了“纯电动、插电式混合动力 （含增程式） 等专用车、 货车推广应用补助标准： 按电池容量每千瓦时补助 1800 元， 并将根据产品类别、 性能指标等进一步细化补贴标准”。 地方 政府纷纷积极响应国家新能源环卫车政策，按照1： 1

17、 标准配套补助新能源环卫车。随着政府补贴制度的出台，也迅速 推动了新能源环卫车市场的兴起。截止到 2015 年 6 月工信 部车辆生产企业及产品第 273 批公告，纯电动环卫车有 效公告已达 207 个，涉及到 46 家环卫车辆改装企业的 19 种车型。 2015 年 110 月我国纯电动垃圾车累计生产 301 辆，纯电动扫路车生产 120 辆，都比以往有了大幅提升。国 家和地方继续推行生活垃圾分类政策，部分示范地区形成有 效分类经验 2015 年以来，国家和地方继续从政策层 面上推动和支持垃圾分类工作。在国家层面上， 2015 年 4 月，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 要求按

18、照减量化、再利用、资源化的原则，实行垃圾分类回 收； 2015 年 9 月，中共中央国务院印发的生态文明体制 改革总体方案 明确提出加快建立垃圾强制分类制度； 2016 年 3 月，“十三五”规划纲要发布，明确要加强“生活垃圾分类 回收”与“再生资源回收”有效衔接；2016 年 6 月，国家发改 委、住建部联合发布 垃圾强制分类制度方案 （征求意见稿） ， 方案提出了垃圾分类的总体要求和目标，划定了垃圾强 制分类实施范围和对象，制定了实现任务目标的实施路线。 与此同时，垃圾分类地方性法规也陆续出台， 2015 年 9 月 25 日，广东省城乡生活垃圾处理条例审议通过， 条例 将农村生活垃圾分类

19、纳入法制轨道，形成了生活垃圾处理的 全域化和全程减量分类体系； 2015 年 7 月 30 日，杭州市 生活垃圾管理条例获批，提出了将逐步推行生活垃圾分类 投放信息纳入个人信用系统的制度； 2015 年 11 月 27 日， 沈 阳市生活垃圾管理条例获批，条例单设减量与分类章节， 对垃圾分类要求进行了明确规定。 2015 年 4 月，住 建部等五部委发文确定了将 26 个城市（区）作为第一批示 范城市（区），部分示范城市（区）在特定领域形成了垃圾 分类宝贵经验。包括再生资源回收利用的“苏州经验”，主要 通过规范社区回收网络体系，创新社区回收网络模式和建立 再生资源回收利用网络体系等手段形成再生

20、资源回收利用 经验。“绿色账户”正向激励机制推进垃圾分类、群众参与的 “上海模式”在鼓励和引导市民正确履行垃圾分类管理法规、 参加日常生活中的干湿垃圾分类方面取得了积极的效应，并 已经形成规模效应和品牌效应。广州在低价值可回收物回收 处理领域取得了明显的成就，主要通过政府采购方式向企业 购买低值可回收物回收处理服务。再生资源回收行业增势陷入颓势， “互联网+回收”模式不断涌 现 根据商务部发布的中国再生资源回收行业发展报 告（ 2016 ），截至 2015 年底，我国废钢铁、废有色金属、 废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报 废船舶、废玻璃、废电池等十大类别的再生资源回收总量约

21、 为 2.46 亿吨，同比增长仅 0.3% 。受国内外经济形势影响， 国内再生资源市场震荡不强，呈疲软状态，主要品种再生资 源价格持续下跌， 再生资源回收利用企业利润持续走低。 “拾 荒”大军和个体户的积极性逐渐下降，回收市场呈现“利大抢 收、利小不收”的局面，导致再生资源尤其是低价值回收物回 首难度大，部分大城市呈现废品回流至环卫收运系统情况。 与此同时，多个企业通过二维码等物联网技术跟踪产品及废 弃物流向，梳理回收渠道，优化回收网点布局，完善再生资 源回收体系。典型互联网企业代表，如淘绿、爱回收、回收 哥、绿猫、再生活、帮到家、绿色地球、旧货郎等，利用互 联网搭建在线交易平台，促使再生资源

22、交易市场由线下向线 上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本， 提升了企业竞争力。低价竞标成为邻避运动后又一重大挑战，蓝色 3.0 对行业提 出更高服务标准 2015 年，国内生活垃圾焚烧发电行 业最引人注目的是不断走低的垃圾处理价格。为争夺项目， 行业内公司的投标报价甚至呈现断崖式下跌。 2015 年 8 月 绿色动力以 26.8 元 /吨中标蚌埠项目， 2015 年 10 月天津泰 达以 26.5 元 /吨中标江苏高邮项目， 12 月 18 日开标的绍兴 市循环生态产业园区垃圾焚烧项目 PPP 政府采购（规模为 2250 吨/日，含场外及园区投资约 3 亿元），重庆三峰 18 元

23、 的报价直接击破 20 元水平。不断走低的垃圾贴费不仅引发 了业界广泛质疑，更引起了南方周末等知名社会媒体的 关注。这边垃圾焚烧再添新疾，那边邻避效应的顽疾还未根 治。 2015 年以来又发生多起与垃圾焚烧相关的冲突事件， 包括武汉垃圾焚烧厂违法运行事件、广州罗定垃圾焚烧厂因 群众抗议取消事件、浙江象山垃圾处理项目引起警民冲突、 湖北仙桃垃圾焚烧事件，以及陕西和海南等地均发生反对垃 圾焚烧事件。 低价竞争加上尚未缓解的邻避效应已 成为制约焚烧行业发展的两大顽疾，且持续伴随在焚烧行业 发展的整个周期中。垃圾焚烧正在努力进入蓝色焚烧 3.0 时 代，把垃圾烧到极致的理念转为品牌和服务，以解决当前影

24、 响行业发展的问题。据悉蓝色焚烧 3.0 应具备 3 个要素。首 先，蓝色焚烧是品牌，蓝色品牌应高端、高产、高效，同时 也是高价。其次，蓝色焚烧 3.0 时代还要建立标准，除了服 务标准，还要建立建设标准、管理标准、环境标准、设计标 准等一系列标准。最后蓝色焚烧重在服务。包括整个品牌的 服务、管理服务，以及操作指导、专业培训与咨询等。 填埋二次污染控制标准日趋严格，存量垃圾治理取得阶段性 成果 垃圾填埋过程产生的渗滤液和恶臭是重要的二次污染物，也是填埋处置工艺的重点控制环节。随着填埋 技术标准的逐渐完善和污染控制标准的日趋严格，在渗滤液 和恶臭控制方面，也催生了新型的业务模式和治理技术。渗 滤

25、液处理设施采用融资租赁、政府采购服务和托管运行等合 作模式，提高渗滤液达标处理水平，降低政府投资和运行成 本。企业联合研发无人推土机等填埋机械，提高填埋工作效 率，改善填埋工作环境。进一步拓展填埋场恶臭控制思路， 上海地区在生活垃圾收运系统源头喷洒微生物除臭剂，抑制 垃圾运输过程中产生的恶臭强度，降低末端作业过程恶臭污 染程度，探索恶臭治理的全过程控制。 在“十二 五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 中，存量垃 圾治理被首次写入建设任务，全国预计实施存量治理项目 1882 个 .其中，不达标生活垃圾处理设施改造项目503 个，卫生填埋场封场项目 802 个，非正规生活垃圾堆放点治理项

26、目 577 个。根据不完全统计， 2015 年，我国一共开展存量 垃圾治理 993 座 ,取得了阶段性成果。 从 2015 年存量垃圾治 理项目实施情况来看，治理工作涵盖了卫生填埋场封场治理 和简易堆场封场两个方面，主要治理方式为原地封场处理， 技术措施包含堆体整治、封场覆盖、填埋气导排利用、渗滤 液达标处理、雨水导排、绿化等。餐厨垃圾第一批试点城市验收效果不甚理想，设施建设进度 和工艺技术发展较为缓慢 2011 年 7 月，国家发改委 公示了第一批 33 个餐厨垃圾处理试点城市 （区）。2016 年 5 月，第一试点城市迎来验收，发改委等发出了关于开展部 分餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试

27、点城市终期验收 和资金清算的通知 （发改办环资 20161157 号），要求试点 城市提交自评估报告等材料，然后由第三方机构复核并视情 况进行现场抽查。但是第一批 33 个试点城市中，仅南昌、 潍坊、重庆 （主城区 ）、青岛、兰州、银川 6 个城市通过了验 收，整体建设进展滞后于预期，效果不甚理想。 据 不完全统计，截至 2016 年 9 月底，全国 31 座省市、共计 100 个餐厨垃圾试点城市（区）中，餐厨垃圾处理设施处于 项目前期的共有 31 座， 在建设施共有 23 座，已建成设施共 有 50 座，总计处理设施 104 座、全部建成后处理能力将达 到 1.97 万 t/d 。但是除第一

28、批和第二批试点城市多数餐厨垃 圾处理设施已建成外，目前剩余三批试点城市的处理设施多 数尚处于项目前期或者项目建设阶段，整体设施进度较为缓 慢。 在处理工艺方面，根据对试点城市 90 座餐厨垃 圾处理设施的统计， 以厌氧发酵为主的处理设施占 78.89% ， 采用高温快速好氧发酵的设施占 6.67% ，采用好氧堆肥的设 施站 4.44% ，固液分离后液体厌氧、固体堆肥或制饲料（复 合处理）的设施占 5.56% ，采用其他处理技术的占 4.44% 。 厌氧发酵仍然是主流技术，但目前各处理工艺均未能形成稳 定有效技术路线，或多或少存在臭气污染、效果不稳定或产 品资源化率低等问题。 建筑垃圾处理逐渐进

29、入快速通道，整体技术水平依然落后 从 2015 年开始，据不完全统计共有 153 座建筑垃圾处理设 施投运，总规模约 55 亿吨。新投运设施主要集中在东部和 中部地区，共 137 座，新增规模 49 亿吨，占投运设施规模 的 89% ；西部地区 16 座，规模 6 亿吨。从统计数据来看， 统计范围内有 64% 的规范化处理设施为 2015 年后新投运设 施，目前，建筑垃圾处理处于逐步进入快速发展阶段。 但是，建筑垃圾的处理在我国仍处于起步阶段，存在不规范 处理设施多、风险大和资源化利用比例低等问题。据 2016 年对 18 个省/直辖市/自治区的进行统计，截至 2016 年上半 年，统计范围内

30、共有建筑垃圾处理厂 867 处，其中规范化建 筑垃圾处理设施 238 座，占建筑垃圾处理厂总数的 28% ，不 规范的处理设施数量巨大。在规范化建筑垃圾处理设施中， 有资源化处理厂 67 座，占比 28% 。从开展建筑垃圾资源化 处置的试点城市来看，整体生产技术水平不高，处理手段单 一，以传统砂石料生产工艺和移动式成套破碎筛分设备为主， 缺乏系统、有效的除杂设施，劳动强度大，再生骨料产品质 量不理想，废品率高。此外，目前国内的建筑垃圾资源化企 业普遍存在“收运难”和“吃不饱”的现象并，且建筑垃圾再生产 品售价比常规天然材料产品低，销路也不畅。 固废资本市场继续风云涌动，众多企业继续借助资本力谋

31、拓 展 2015 年，固废资本市场继续风云涌动，企业的并 购争夺动作频繁，整个固废行业资本市场可圈可点。其中有 东方园林、铁汉生态与上风高科等破门而入的新军，分别大 举进军固废处理领域。还有通过并购继续大举延伸产业链的 老牌环保企业， 典型代表有启迪桑德亿元并购 3 家再生企业， 迅速成为电子废弃物处置行业第一梯队；云南水务拟 4.1 亿 对山东腾跃增资，进一步扩张危废处理市场；瀚蓝环境牵手 德国瑞曼迪斯工业服务国际有限公司，力求继续拓展行业产 业链等。 2015 年固废企业走出海外的力度也大幅增加，首 创股份继 51 亿大手笔购买新西兰固废厂后， 又以 11 亿收购 新加坡固废处理公司 EC

32、O 工业环保工程私人有限公司 100% 股份；北控水务集团、光大国际与首创集团等中国国企正在 竞购德国废物管理公司 Energy from Waste (EEW) ；环卫装 备龙头企业之一的中联重科联合曼达林基金共同出资 6700 万欧元收购意大利 LADURNER 公司 75% 股权，高起点全面 跨入全球环境产业。据 E20 统计， 2015 年固废领域发生及 拟进行的并购案例有 42 起，涉及交易总金额近 170 亿，比 去年同期增长 60 多亿元。趋势展望生活垃圾焚烧行业机遇 与挑战继续并存，行业信息公开监管趋严 发改委、 住建部发布的“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施 建设规划(

33、征求意见稿) 中，依然在持续提升焚烧处置的 行业地位，提出了下述建设目标：到 2020 年底，全国城镇 生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的 50% 以 上，其中东部地区达到 60% 以上；到 2020 年底，具备条件 的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）要实现原生垃 圾“零填埋”。因此预计“十三五”期间，焚烧设施建设仍将维持 高速推进， 到 2020 年底，相关项目关联投资可能达千亿元。 但是目前垃圾焚烧行业已经从蓝海变成了红海，使得产业发 展既存在巨大的机遇，也存在很多的不确定因素和挑战，特 别是邻避效应和低价竞争这两大行业顽疾，更是直接制约了 项目的落地和高水平项目的建设运行

34、。 标准提高、 监管趋严、 低价竞争及成本提升，为行业的发展形成了压力，但也为有 社会责任感的高水平企业提供了机遇。破解行业顽疾，推动 行业进步，化解挑战、 寻找机遇，需要政府和企业共同努力。 在社会环境保护要求越来越严格的大背景下，进一步严格化、 公开化、法制化的政府监管已成为行业的共识，也是批结邻 避效应和转型升级的必由之路。企业的治理要规范化，公众 的参与要常态化， 社会的监督要更加严格化、 多元化。 在“十 三五”规划（征求意见稿） 中，也持续强化设施监管的重要性， 要求到 2020 年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管 体系，并要求生活垃圾焚烧处理设施应落实日常监管与定期 监督性

35、监测制度，以生活垃圾焚烧厂为重点，加快建立生活 垃圾焚烧厂运营月报制度、年报制度，并按要求主动公开相 关信息。对不能在线监控的污染物如二噁英等，监控频次严 格执行国家标准规范。预计在“十二五”工作经验的基础上， “十三五”期间的监管工作，依据将更加规范，技术将更加专 业，机制将更加完善，信息将更加透明，力度将更加强硬。 设施监管必将成为化解邻避危机的利器， 推动行业前进。 生 活垃圾填埋比例继续下降，封场修复和存量整治是下阶段工 作重点 根据“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理 设施建设规划（征求意见稿） 的规划目标，到 2020 年，预 计全国城镇生活垃圾填埋处理能力占无害化处理总能力的 比

36、例会由目前的 63.74% 下降到 50% 以内，尤其未来五年内， 以上海、深圳等为代表的有条件的城市和地区，将会显著减 少原生垃圾填埋量，垃圾填埋场将主要作为填埋焚烧残渣和 应急使用。虽然填埋处置比例将会继续下降，但是规划明确 指出，卫生填埋技术作为生活垃圾的最终处置方式，是每个 地区必须具备的保障手段。原则上，县级生活垃圾填埋场剩 余库容应能够满足该地区 10 年以上的垃圾焚烧残渣及生活 垃圾填埋处理要求。 同时，在全国范围内仍有大量 的填埋场，特别是简易堆场，进入封场阶段，填埋工作的重 点转为封场修复和二次污染控制，以及存量垃圾的综合整治 等内容。根据规划，“十三五”期间，政府将会继续加

37、大存量 垃圾的治理力度，预计“十三五”期间实施垃圾填埋场封场治 理项目 845 个，拟封场处理能力 147585 吨 /日，占当前填埋 处理能力的 21% ，存量整治工程投资 77 亿元。对于非正规 生活垃圾堆放点，优先开展水源地等重点区域治理工作；对 于渗滤液处理不达标的设施，尽快新建或改造处理设施；对 于服役期满的填埋设施，按照相关要求进行规范封场。规划 还规定，到 2020 年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理 监管体系。表明未来政府主管部门将会采取多种措施，对垃 圾填埋过程、二次污染控制、封场修复等环节严格监管，特 别是加强对卫生填埋场渗滤液、填埋气体排放和渗漏情况的 监测，以及填埋场监测井的管理和维护，促进设施的高效达 标运转。 餐厨垃圾运营市场值得期待 “十三五”期间 将进一步加强餐厨废弃物资源化利用与无害化处理工作，积 极推动设区城