农经管：第8章

1、第八章第八章 农业中的劳动力管理农业中的劳动力管理o农业劳动力的供给与需求农业劳动力的供给与需求o农业劳动力转移理论农业劳动力转移理论o中国农村剩余劳动力的转移中国农村剩余劳动力的转移o农业劳动生产率农业劳动生产率第一节第一节 农业劳动力的供给与需求农业劳动力的供给与需求o一、农业劳动力的概念与作用一、农业劳动力的概念与作用o（一）概念）农业劳动力：一般是指能（一）概念）农业劳动力：一般是指能参加农业参加农业( (第一产业第一产业) )劳动的劳动力的数劳动的劳动力的数量和质量。量和质量。o数量：数量：指农村中符合劳动年龄并有劳动能力的指农村中符合劳动年龄并有劳动能力的人的数量和不到劳动年龄或已

2、超过劳动年龄但人的数量和不到劳动年龄或已超过劳动年龄但实际参加劳动的人的数量。实际参加劳动的人的数量。o质量：质量：指农业劳动力的体力强弱、技术熟练程指农业劳动力的体力强弱、技术熟练程度和科学、文化水平的高低。度和科学、文化水平的高低。几组概念几组概念:o农业人口农业人口范畴最大，它是指在农村从事一二三产业范畴最大，它是指在农村从事一二三产业的非城镇人口；的非城镇人口；o农民农民是指主要从事传统的农业生产劳动的人；是指主要从事传统的农业生产劳动的人；o农村劳动力农村劳动力是指农业人口中具有一定劳动能力的人。是指农业人口中具有一定劳动能力的人。o（二）农业劳动力的重要作用（二）农业劳动力的重要作

3、用o没有农业劳动，就没有农业的存在与发展，也就没没有农业劳动，就没有农业的存在与发展，也就没有整个国民经济或社会存在与发展的基础，因而农有整个国民经济或社会存在与发展的基础，因而农业劳动是农业及整个国民经济与社会存在与发展的业劳动是农业及整个国民经济与社会存在与发展的基础。基础。o农业劳动力在农业中的重要作用，还表现在农业劳农业劳动力在农业中的重要作用，还表现在农业劳动力具有能动性，即它是在农业生产力各要素中，动力具有能动性，即它是在农业生产力各要素中，唯一具有活力和发展最快的。唯一具有活力和发展最快的。 二、二、 农业劳动力的供给农业劳动力的供给o（一）农业劳动力供给的基本特点（一）农业劳动

4、力供给的基本特点o农业劳动力供给的增长具有强劲的经济推动力农业劳动力供给的增长具有强劲的经济推动力 o农业劳动力的供给具有较强的弹性农业劳动力的供给具有较强的弹性 o农业劳动力总供给量过大，而有效供给又严重不足农业劳动力总供给量过大，而有效供给又严重不足 o（二）（二）农业劳动力供给的决定因素农业劳动力供给的决定因素o农村人口规模和构成农村人口规模和构成o农业部门经济效益的高低农业部门经济效益的高低o农业劳动力供给资源的素质状况农业劳动力供给资源的素质状况o农业劳动时间供给量的多少农业劳动时间供给量的多少三、农业劳动力的需求三、农业劳动力的需求o（一）农业劳动力需求的基本特点（一）农业劳动力需

5、求的基本特点o具有数量和劳动时间的季节性具有数量和劳动时间的季节性 o具有技能上的复杂性具有技能上的复杂性 o质量在提高、数量在减少质量在提高、数量在减少 o（二）农业劳动力需求的决定因素（二）农业劳动力需求的决定因素o农业自然资源的状况决定着农业劳动力潜在需求的大小农业自然资源的状况决定着农业劳动力潜在需求的大小 o社会人口和经济状况决定着农业劳动力的宏观需求状况社会人口和经济状况决定着农业劳动力的宏观需求状况 o政府的政策对于农业劳动力的需求状况也是一个重要的政府的政策对于农业劳动力的需求状况也是一个重要的决定因素决定因素 政府的人口政策政府的人口政策政府的教育政策政府的教育政策四、中国农

6、业劳动力的供求特点四、中国农业劳动力的供求特点o农业劳动力数量大，质量低农业劳动力数量大，质量低o农业劳动力供求矛盾十分突出农业劳动力供求矛盾十分突出o农业劳动力供求状况在地区间存在着较大差异农业劳动力供求状况在地区间存在着较大差异o全国全国4.84.8亿农村劳动力中，亿农村劳动力中，1.61.6亿人在当地从事乡镇企业亿人在当地从事乡镇企业和其他非农产业，和其他非农产业，3.23.2亿为农业劳动力亿为农业劳动力。据测算，目前种。据测算，目前种植业实际需要植业实际需要1.51.5亿劳动力，加上亿劳动力，加上20002000万专门从事林牧万专门从事林牧渔业生产的劳动力，渔业生产的劳动力，农业实际需

7、要的劳动力约为农业实际需要的劳动力约为1.71.7亿。亿。目前，我国农村有目前，我国农村有1.51.5亿富余劳动力，而且每年还要新增亿富余劳动力，而且每年还要新增劳动力劳动力600600多万人。多万人。 o加快农村劳动力转移就业，提高农民的就业技能是关键。加快农村劳动力转移就业，提高农民的就业技能是关键。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.238.2、初、初中文化程度占中文化程度占49.349.3、高中及中专文化程度占、高中及中专文化程度占11.911.9、大专及以上文化程度占大专及以上文化程度占0.60.6，受过专业技能培训的仅占，受过专业技能培

8、训的仅占9.19.1。 o 第二次全国农业普查主要数据公报（第第二次全国农业普查主要数据公报（第五号）国务院第二次全国农业普查领导五号）国务院第二次全国农业普查领导小组办公室中华人民共和国国家统计局小组办公室中华人民共和国国家统计局（20082008年年2 2月月2727日）日）农村劳动力资源与就农村劳动力资源与就业第二次全国农业普查对农村劳动力资业第二次全国农业普查对农村劳动力资源与就业情况进行了调查，现将主要结源与就业情况进行了调查，现将主要结果公布如下：果公布如下：表表1 农村劳动力资源总量及构成农村劳动力资源总量及构成全国全国东部地区东部地区中部地区中部地区西部地区西部地区东北地区东北

9、地区农村劳动力资源总量（万人）农村劳动力资源总量（万人）531005310019828 19828 14582 14582 15142 15142 3548 3548 农村劳动力性别构成农村劳动力性别构成(%)(%) 男性男性50.850.850.9 50.9 50.4 50.4 50.9 50.9 52.0 52.0 女性女性49.249.249.1 49.1 49.6 49.6 49.1 49.1 48.0 48.0 农村劳动力年龄构成（农村劳动力年龄构成（% %） 20 20岁以下岁以下 13.113.113.2 13.2 13.8 13.8 12.8 12.8 11.1 11.1 21

10、-30 21-30岁岁17.317.318.8 18.8 15.4 15.4 16.9 16.9 18.4 18.4 31-4031-40岁岁23.923.923.4 23.4 23.7 23.7 24.5 24.5 24.6 24.6 41-5041-50岁岁20.720.721.4 21.4 20.9 20.9 19.1 19.1 23.5 23.5 5151岁以上岁以上25.025.023.2 23.2 26.2 26.2 26.7 26.7 22.4 22.4 农村劳动力文化程度构成农村劳动力文化程度构成(%)(%) 文盲文盲6.86.84.6 4.6 6.7 6.7 10.7 10.

11、7 2.6 2.6 小学小学 32.732.728.3 28.3 29.8 29.8 41.0 41.0 33.2 33.2 初中初中49.549.553.9 53.9 52.0 52.0 39.7 39.7 56.7 56.7 高中高中9.89.811.8 11.8 10.4 10.4 7.5 7.5 6.4 6.4 大专及以上大专及以上1.21.21.4 1.4 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 表二：农村从业人员总量及构成表二：农村从业人员总量及构成全国全国东部地区东部地区中部地区中部地区西部地区西部地区东北地区东北地区 农村从业人员总量农村从业人员总量( (万人万人) )

12、478524785217652 17652 13043 13043 13927 13927 3230 3230 第一产业第一产业(%)(%)70.870.852.4 52.4 76.8 76.8 86.3 86.3 80.1 80.1 第二产业第二产业(%)(%)15.615.628.8 28.8 10.6 10.6 5.2 5.2 7.8 7.8 第三产业第三产业(%)(%)13.613.618.8 18.8 12.6 12.6 8.5 8.5 12.112.1第二节第二节 农业劳动力转移理论农业劳动力转移理论o一、农业劳动力转移的一般规律一、农业劳动力转移的一般规律o农业劳动力转移：农业劳

13、动力转移：农业劳动力从农业中农业劳动力从农业中向非农产业或城市的流动。向非农产业或城市的流动。o农业劳动力转移的方式主要有两种：农业劳动力转移的方式主要有两种：o一是产业转移一是产业转移: :农业劳动力由农业向非农农业劳动力由农业向非农产业的流动；产业的流动；o二是区域转移二是区域转移( (迁移迁移):):农业劳动力由农村农业劳动力由农村向城市的流动。向城市的流动。农业劳动力转移的一般规律：农业劳动力转移的一般规律：o1 1、随着国民经济的发展，农业劳动力会逐、随着国民经济的发展，农业劳动力会逐步向非农产业或城市转移，农业劳动力占步向非农产业或城市转移，农业劳动力占整个社会劳动力的比重逐步下降

14、。整个社会劳动力的比重逐步下降。 o2 2、向非农产业或城市转移呈现出两个阶段、向非农产业或城市转移呈现出两个阶段的变化趋势：第一阶段是农业劳动力绝对的变化趋势：第一阶段是农业劳动力绝对数量增加，相对比重下降；第二阶段是农数量增加，相对比重下降；第二阶段是农业劳动力的绝对数量与相对比重同时下降。业劳动力的绝对数量与相对比重同时下降。二、农业劳动力转移的理论模式二、农业劳动力转移的理论模式o（一）刘易斯模式（一）刘易斯模式o发展中国家一般存在着二元经济结构；发展中国家一般存在着二元经济结构；o传统农业部门的最大特点是剩余劳动力的存在，剩余传统农业部门的最大特点是剩余劳动力的存在，剩余劳动力是直接

15、对于土地资源而言，一些劳动力出工出劳动力是直接对于土地资源而言，一些劳动力出工出力却不增加产量，边际产量很低，接近零甚至负数；力却不增加产量，边际产量很低，接近零甚至负数；o由于工农业之间的收入水平存在着明显的差距，农业由于工农业之间的收入水平存在着明显的差距，农业剩余劳动力必然有一种向工业部门流动的趋势；剩余劳动力必然有一种向工业部门流动的趋势；o城市现代工业部门吸收农业剩余劳动力的结果是扩大城市现代工业部门吸收农业剩余劳动力的结果是扩大了生产，取得更多的生产剩余，积累了更多的利润；了生产，取得更多的生产剩余，积累了更多的利润；o城市工业部门不断扩大生产，农业剩余劳动力不断向城市工业部门不断

16、扩大生产，农业剩余劳动力不断向工业部门转移，农村人口不断进入城市，从而实现了工业部门转移，农村人口不断进入城市，从而实现了工业化和城市化。工业化和城市化。该模式在许多方面也有不足之处：该模式在许多方面也有不足之处：o该模式仅强调现代工业部门的扩张，而忽视该模式仅强调现代工业部门的扩张，而忽视了农业的发展了农业的发展 o该模式假定农业剩余劳动力的流入和城市工该模式假定农业剩余劳动力的流入和城市工业部门就业机会的增加，在速度上是与工业业部门就业机会的增加，在速度上是与工业部门资本积累的扩大成正比例的。部门资本积累的扩大成正比例的。o该模式在假定农村存在剩余劳动力的同时，该模式在假定农村存在剩余劳动

17、力的同时，城市不存在失业城市不存在失业 o该模式把不变的工资水平作为分析的基础该模式把不变的工资水平作为分析的基础 （二）托达罗的劳动力流动模式（二）托达罗的劳动力流动模式o促使劳动力流动的基本力量，是比较收益与促使劳动力流动的基本力量，是比较收益与成本的理性的经济考虑，这种考虑包括心理成本的理性的经济考虑，这种考虑包括心理因素；因素；o使人们做出流入城市决策的，是预期的而不使人们做出流入城市决策的，是预期的而不是现实的城乡收入差异；是现实的城乡收入差异；o农业劳动力获得城市工作机会的概率，与城农业劳动力获得城市工作机会的概率，与城市失业率呈反比；市失业率呈反比；o人口流动率超过城市工业机会的

18、增长率不仅人口流动率超过城市工业机会的增长率不仅是可能的，而且是合理的。是可能的，而且是合理的。（三）拉文斯坦的推拉理论（三）拉文斯坦的推拉理论o这一理论认为，人口迁移是两种力量相这一理论认为，人口迁移是两种力量相互作用的结果：互作用的结果：o一种力量是原住地的推动力或称排斥力，一种力量是原住地的推动力或称排斥力，如迁出地缺少就业机会、农作物收成不如迁出地缺少就业机会、农作物收成不好、社会关系不和、居住环境恶劣等因好、社会关系不和、居住环境恶劣等因素都属于推力；素都属于推力；o另一种力量是迁入地的拉力或称吸引力，另一种力量是迁入地的拉力或称吸引力，如公共设施较好、气候好、收入高、文如公共设施较

19、好、气候好、收入高、文化氛围好等，则是拉力。化氛围好等，则是拉力。（四）吉佛的引力理论（四）吉佛的引力理论o人口迁移的方向是从低工资到高工资的地人口迁移的方向是从低工资到高工资的地方，从劳动力过剩的地方到劳动力不足的方，从劳动力过剩的地方到劳动力不足的地方。地方。o乡城人口迁移的动机决定于城乡预期收入乡城人口迁移的动机决定于城乡预期收入的差异，差异越大，流入城市的人口就越的差异，差异越大，流入城市的人口就越多；距离越短，流入的量就越大。多；距离越短，流入的量就越大。（五）舒尔茨和夏斯达的成本收益理论（五）舒尔茨和夏斯达的成本收益理论o人口迁移的成本收益理论将收益定义为迁人口迁移的成本收益理论将

20、收益定义为迁移者预期到迁入地会取得比现在多的收益。移者预期到迁入地会取得比现在多的收益。o成本包括货币成本和非货币成本，货币成成本包括货币成本和非货币成本，货币成本是交通、住宅、食物等方面增加的支出，本是交通、住宅、食物等方面增加的支出，非货币成本包括迁移时减少的收入以及心非货币成本包括迁移时减少的收入以及心理成本等。理成本等。o只有迁移的收益大于成本，人们才做出迁只有迁移的收益大于成本，人们才做出迁移决策。移决策。第三节第三节 中国农村剩余劳动力的转移中国农村剩余劳动力的转移o一、农业剩余劳动力的概念与类型一、农业剩余劳动力的概念与类型o农业剩余劳动力是指在一定的生产力水平下，农业剩余劳动力

21、是指在一定的生产力水平下，农业劳动力的供给大于农业生产经营合理需农业劳动力的供给大于农业生产经营合理需求的那一部分劳动力，这部分劳动力投入农求的那一部分劳动力，这部分劳动力投入农业生产经营的边际产量为零或负数。业生产经营的边际产量为零或负数。 o（一）按照农业剩余劳动力的特殊性可分为（一）按照农业剩余劳动力的特殊性可分为绝对剩余和相对剩余绝对剩余和相对剩余o（二）按照农业剩余劳动力产生的原因可将（二）按照农业剩余劳动力产生的原因可将剩余劳动力分成以下几种类型：剩余劳动力分成以下几种类型：o积累型剩余：积累型剩余：是由于农业人口和农业劳动力增长过是由于农业人口和农业劳动力增长过快，超过非农产业吸

22、收量，以及农业劳动力与农业快，超过非农产业吸收量，以及农业劳动力与农业生产资料过量结合，其超出部分逐渐积累的。生产资料过量结合，其超出部分逐渐积累的。o结构型剩余：结构型剩余：是指由于宏观经济结构，如城乡、产是指由于宏观经济结构，如城乡、产业、农业劳动力素质等结构不合理所造成的。业、农业劳动力素质等结构不合理所造成的。o替代型剩余：替代型剩余：一是由于对农业投入大量的农业机械、一是由于对农业投入大量的农业机械、技术和能源，从而置换出农业劳动力；二是由于用技术和能源，从而置换出农业劳动力；二是由于用工业方法生产农产品的代用品，等于用工业劳动力工业方法生产农产品的代用品，等于用工业劳动力替代农业劳

23、动力，从而使农业劳动力过剩。替代农业劳动力，从而使农业劳动力过剩。o季节性剩余：季节性剩余：由于农忙和农闲强烈的季节性差异，由于农忙和农闲强烈的季节性差异，在农忙季节，既使农业劳动力充分利用起来，有时在农忙季节，既使农业劳动力充分利用起来，有时还感到缺乏。到农闲季节又有大量农业劳动力闲置还感到缺乏。到农闲季节又有大量农业劳动力闲置起来得不到充分的利用，从而形成季节性剩余。起来得不到充分的利用，从而形成季节性剩余。 二、中国农村剩余劳动力形成的原因二、中国农村剩余劳动力形成的原因o中国人口政策的失误，导致农业人口及中国人口政策的失误，导致农业人口及其劳动力数量增长过快，规模过大其劳动力数量增长过

24、快，规模过大o农业劳动生产率的提高农业劳动生产率的提高o耕地的减少耕地的减少o农村二三产业不发达，吸纳劳动力少农村二三产业不发达，吸纳劳动力少o城乡分割的二元经济结构，阻碍了农村城乡分割的二元经济结构，阻碍了农村劳动力向城市及其二、三产业的转移劳动力向城市及其二、三产业的转移三、中国农村剩余劳动力转移的特点三、中国农村剩余劳动力转移的特点o1 1、转移量平稳增长、转移量平稳增长o2 2、中西部地区是主要输出地、中西部地区是主要输出地o3 3、转移劳动力的人力资本较高、转移劳动力的人力资本较高o4 4、女性劳动力比重不断提高、女性劳动力比重不断提高o5 5、县域经济为主、县域经济为主o6 6、跨

25、省转移地主要是东南沿海经济发达地区、跨省转移地主要是东南沿海经济发达地区o7 7、就业主要在第二、三产业、就业主要在第二、三产业o8 8、转移的组织性有所增强、转移的组织性有所增强四、四、农村剩余劳动力转移农村剩余劳动力转移面临的困难面临的困难o农村剩余劳动力基数大，农村剩余劳动力基数大，o农村劳动力素质低，严重影响农村剩余农村劳动力素质低，严重影响农村剩余劳动力的转移劳动力的转移o乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱o城镇化水平严重滞后，农民进城务工、城镇化水平严重滞后，农民进城务工、经商与城镇待业人数众多的矛盾突出经商与城镇待业人数众多的矛盾突出o城乡统一的劳动力市场尚

26、未真正形成城乡统一的劳动力市场尚未真正形成 五、提高劳动力利用率与加快五、提高劳动力利用率与加快 剩余劳动力的转移途径与措施剩余劳动力的转移途径与措施o（一）提高劳动力利用率（一）提高劳动力利用率o农业综合开发，改造中低产田、开垦宜农荒农业综合开发，改造中低产田、开垦宜农荒地、兴修农田水利设施地、兴修农田水利设施o大力发展设施农业大力发展设施农业o调整好农业产业结构，大力发展畜牧业、林调整好农业产业结构，大力发展畜牧业、林业和渔业业和渔业o积极发展农业产业化经营积极发展农业产业化经营（二）加快农村剩余劳动力转移（二）加快农村剩余劳动力转移o继续扶持和引导乡镇企业的发展继续扶持和引导乡镇企业的发

27、展o积极发展中、小城镇，支持和加快农村剩余劳动力积极发展中、小城镇，支持和加快农村剩余劳动力向城市城镇转移。向城市城镇转移。积极稳妥推进城镇化，提升城镇积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人和小城镇发展上。要把

28、解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。方位提高城镇化发展水平。o加强农民职业技能培训加强农民职业技能培训o改革开放改革开放3030多年来，中国的城镇化率从多年来，中国的城镇化率从17.9%17.9%提提高到现在的高到现在的51.3%51.3%。o工业化、城镇化无疑会带动中国经济的发展。在实工业化、城镇化无疑会带动中国经济的发

29、展。在实现城镇化方面，重要的有三点：第一，必须推进体现城镇化方面，重要的有三点：第一，必须推进体制改革。也就是要消除对农民进城和择业的歧视和制改革。也就是要消除对农民进城和择业的歧视和限制。第二，在中国这样一个人口众多、发展不平限制。第二，在中国这样一个人口众多、发展不平衡的国家里，推进城镇化必须实行大中小城市并举，衡的国家里，推进城镇化必须实行大中小城市并举，同时发展小城镇。第三，推进城镇化一定不能忽视同时发展小城镇。第三，推进城镇化一定不能忽视农业现代化和农村的建设。因此，我们提出在推进农业现代化和农村的建设。因此，我们提出在推进工业化和城镇化的同时，必须同步推进农业现代化，工业化和城镇化

30、的同时，必须同步推进农业现代化，加强现代农村建设。加强现代农村建设。o中国的城镇化和工业化还要继续发展，这也是中国中国的城镇化和工业化还要继续发展，这也是中国经济发展巨大潜力之所在。但必须高度重视：第一，经济发展巨大潜力之所在。但必须高度重视：第一，现在的城镇化应该说是不完全的城镇化。因为有相现在的城镇化应该说是不完全的城镇化。因为有相当多的农民并没有享有与城镇人口平等的待遇，必当多的农民并没有享有与城镇人口平等的待遇，必须解决他们在稳定就业、社会保障、子女入学、住须解决他们在稳定就业、社会保障、子女入学、住房以及就医等方面的问题。第二，城镇建设必须科房以及就医等方面的问题。第二，城镇建设必须

31、科学规划，不仅要注重地上高楼大厦，而且要十分重学规划，不仅要注重地上高楼大厦，而且要十分重视地下管网的建设。城市建设必须经济与社会发展视地下管网的建设。城市建设必须经济与社会发展相协调。第三，必须重视生态环境保护，节约土地相协调。第三，必须重视生态环境保护，节约土地资源。资源。o注意：注意：如果在一二十年前，扩大城市规模，如果在一二十年前，扩大城市规模，建设一个工厂，当地居民可能是欢迎的。但建设一个工厂，当地居民可能是欢迎的。但是现在人们可能要问：这些会给我们带来什是现在人们可能要问：这些会给我们带来什么益处？会不会破坏生态环境？会不会侵占么益处？会不会破坏生态环境？会不会侵占农民的耕地？现在

32、社会存在的许多问题以及农民的耕地？现在社会存在的许多问题以及群体事件，许多与此有关。群体事件，许多与此有关。山东城镇化过半初步建立现代城镇体系山东城镇化过半初步建立现代城镇体系o更新日期：更新日期： 20122012年年0909月月1010日日o目前，山东城镇化率已达到目前，山东城镇化率已达到50.950.9，初步建立了，初步建立了“县县城城小城镇小城镇农村社区农村社区居住点居住点”层次分明的现层次分明的现代城镇体系。代城镇体系。20112011年起，山东在全省范围内开展生态文年起，山东在全省范围内开展生态文明乡村建设。总的来看，山东生态文明乡村建设取得了明乡村建设。总的来看，山东生态文明乡村

33、建设取得了明显成效，通过土地增减挂钩项目复垦耕地明显成效，通过土地增减挂钩项目复垦耕地16.4916.49万亩，万亩，利用结余指标新建各类项目利用结余指标新建各类项目18461846个，总投资额个，总投资额874874亿元，亿元，城乡融合、工农融合、产业融合步伐加快。据介绍，近城乡融合、工农融合、产业融合步伐加快。据介绍，近年来，山东农村住房和新型社区建设成效显著，农村面年来，山东农村住房和新型社区建设成效显著，农村面貌发生重大变化。貌发生重大变化。20092009年以来，山东累计投资年以来，山东累计投资40004000多多亿元，整体改造村庄亿元，整体改造村庄1.231.23万个，集中建设农房

34、万个，集中建设农房400400多万多万户，建设新型农村社区户，建设新型农村社区80008000多个，多个，12001200多万农村群众多万农村群众改善了居住和生活环境。另外，山东还建成了农村社区改善了居住和生活环境。另外，山东还建成了农村社区综合服务站点综合服务站点1.31.3万个，实行社区化服务与管理的村庄万个，实行社区化服务与管理的村庄占到占到6565。 加强教育与培训，提高农民素质加强教育与培训，提高农民素质o在普及农村在普及农村九年制义务教育九年制义务教育的同时，的同时，要加强培要加强培训，提高农民就业机能是关键。训，提高农民就业机能是关键。o一要明确培训目标，注重能力素质培训一要明确

35、培训目标，注重能力素质培训o二要加强资源整合，建立高效的农村劳动力技二要加强资源整合，建立高效的农村劳动力技能培训体系。能培训体系。o三要适应劳动力市场需求，科学设置培训内容。三要适应劳动力市场需求，科学设置培训内容。建立培训与转移就业的联动机制。建立培训与转移就业的联动机制。o四要建立培训投入机制，保障培训工作的顺利四要建立培训投入机制，保障培训工作的顺利开展。国家、地方财政每年拿出专项资金专门开展。国家、地方财政每年拿出专项资金专门用于用于农村劳动力转移培训阳光工程。农村劳动力转移培训阳光工程。o五要强化工作措施，不断扩大教育培训的规模。五要强化工作措施，不断扩大教育培训的规模。 培训内容

36、培训内容o提高农民生产技术水平的农业新知识、新品种、提高农民生产技术水平的农业新知识、新品种、新技术；新技术； o提高农民环保和食品安全意识的农业环境保护、提高农民环保和食品安全意识的农业环境保护、无公害农产品、食品安全、标准化生产等知识；无公害农产品、食品安全、标准化生产等知识； o提高农民经营管理水平和适应市场经济能力的经提高农民经营管理水平和适应市场经济能力的经营、管理和市场经济知识与技能；营、管理和市场经济知识与技能； o提高农民职业道德、法律意识和政策水平的职业提高农民职业道德、法律意识和政策水平的职业道德、法律知识和农业、农村有关政策等；道德、法律知识和农业、农村有关政策等； o提

37、高农民转岗就业能力的所需知识和技能。提高农民转岗就业能力的所需知识和技能。 我国今后将每年培训农民工至少我国今后将每年培训农民工至少600600万万 o20102010年年3 3月月5 5日人力资源社会保障部：全国每年培训日人力资源社会保障部：全国每年培训农民工要达到万人以上，培训补贴人均农民工要达到万人以上，培训补贴人均800800元左右。农民工培训工作要突出抓好个重点环节元左右。农民工培训工作要突出抓好个重点环节o做好农民工培训的统筹规划，明确农民工培训的目做好农民工培训的统筹规划，明确农民工培训的目标任务、规模布局和发展重点；标任务、规模布局和发展重点；o以培训资金省级统筹为重点，提高资

38、金使用效益；以培训资金省级统筹为重点，提高资金使用效益；o改革和完善培训资金的补贴机制，按照同一地区、改革和完善培训资金的补贴机制，按照同一地区、同一工种给予同一补贴的原则，合理确定培训补贴同一工种给予同一补贴的原则，合理确定培训补贴基本标准；基本标准；o增强培训能力，依托现有培训资源提升改造农民工增强培训能力，依托现有培训资源提升改造农民工培训基地，提高培训质量；培训基地，提高培训质量；o加强农民工培训协调机制建设，充分发挥农民工办加强农民工培训协调机制建设，充分发挥农民工办和各有关部门的作用。和各有关部门的作用。o中国国务院发展研究中心的研究报告表示，中国国务院发展研究中心的研究报告表示，

39、“十二十二五五”期间期间(2011(2011年到年到20152015年年) )，中国农业劳动力将由，中国农业劳动力将由2.952.95亿人下降到亿人下降到2.52.5亿人左右，亿人左右，45004500万农业劳动力万农业劳动力需要转入非农产业和城镇就业。需要转入非农产业和城镇就业。o中国转移农村剩余劳动力的过程中将面临农民工年中国转移农村剩余劳动力的过程中将面临农民工年龄偏大、文化程度较低的制约。中国就业增长最重龄偏大、文化程度较低的制约。中国就业增长最重要的行业是服务业，制造业在要的行业是服务业，制造业在“十二五十二五”期间吸纳期间吸纳的就业人数还会继续增长，但对就业的贡献将减少。的就业人数

40、还会继续增长，但对就业的贡献将减少。o农村劳动力总体过剩的同时，结构性供求矛盾开始农村劳动力总体过剩的同时，结构性供求矛盾开始突出。报告指出，中国农村劳动力供求关系从长期突出。报告指出，中国农村劳动力供求关系从长期“供过于求供过于求”转向转向“总量过剩、结构短缺总量过剩、结构短缺”，“招招工难工难”由沿海向内地扩散。由沿海向内地扩散。山东案例：山东沂南县山东案例：山东沂南县54205420人实现再就业人实现再就业o 近年来，为适应县域经济发展需要，做强劳动力近年来，为适应县域经济发展需要，做强劳动力市场，沂南县按照市场，沂南县按照“以培训促就业、以就业谋发展以培训促就业、以就业谋发展”的思路，

41、充分发挥各类职业培训机构办学优势，开的思路，充分发挥各类职业培训机构办学优势，开设了焊接、钳工、电工、餐饮等实用专业，分期分设了焊接、钳工、电工、餐饮等实用专业，分期分批为农民工提供免费技能培训，使他们掌握一定技批为农民工提供免费技能培训，使他们掌握一定技能。参加培训人员选择自己感兴趣的专业，通过学能。参加培训人员选择自己感兴趣的专业，通过学习再就业技能不断提高。为维护各类就业群体的合习再就业技能不断提高。为维护各类就业群体的合法权益，沂南县积极开展全程劳务代理，搭建务工法权益，沂南县积极开展全程劳务代理，搭建务工人员就业增收的人员就业增收的“金桥金桥”，突出抓好，突出抓好“技能品牌、技能品牌

42、、组织输出、跟踪服务、权益维护组织输出、跟踪服务、权益维护”4 4个环节，开展个环节，开展有组织的劳务输出推介活动，先后与外地有组织的劳务输出推介活动，先后与外地6060余家用余家用工单位建立了稳定的劳务合作关系，积极开展劳务工单位建立了稳定的劳务合作关系，积极开展劳务签约合作、订单培训对接等多形式的劳务对接活动。签约合作、订单培训对接等多形式的劳务对接活动。今年以来，沂南县新增各类群体就业、再就业今年以来，沂南县新增各类群体就业、再就业54205420人。人。禹城蔬菜产业促进农村劳动力利用转移禹城蔬菜产业促进农村劳动力利用转移o今年以来，禹城市大力发展蔬菜产业，呈现出今年以来，禹城市大力发展蔬菜产业，呈现出“四增四增”效效应，有效促进了农村劳动力转移和农民增收。应，有效促进了农村劳动力转移和农民增收。o增添就业岗位。增添就业岗位。禹城市今年新增禹城市今年新增26002600个大棚，每个大棚需个大棚，每个大棚需用劳力用劳力2 2个，可增加个