社会保障概论 第五版 第3章席卷全球的社会保障制度改革

1、社会保障概论目录目录第三章席卷全球的社会保障制度改革第三章席卷全球的社会保障制度改革社会保障概论引言引言 “ “法国大罢工法国大罢工”的背后的背后引言 “法国大罢工”的背后“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后“法国大罢工”的背后v 法国大罢工的时间和事件？v 什么是法国大罢工的直接导火线？v 法国大罢工带来了哪些影响？v 法国大罢工最后以什么形式结束？谁是赢家？v 法国大罢工背后反应出社会保障中的哪些问题？ “法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 法国总统萨科齐总统萨科齐正面临着上任以来的最严峻考验：20072007年年1111月月1313日晚日晚,法国境内开始了铁路工人全国范围内无限期无限期

2、大罢工大罢工。我们不干了！v 目前已让法国交通陷入了瘫瘫痪痪。但这只是个开始开始，随之而来的还有地铁、公交、国有能源部门、邮政、教师和公务员等行业的大罢工。干吗呢你们，我可是总统！“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 大罢工的导火索是萨科齐力推的“特殊退休体制特殊退休体制”改革。按照改革目标，铁路、电力、天然气等16个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部分人少两年半）便可退休领取退休金”的优待，法国政府不再为此进行补贴。起来，不愿做奴隶的人们，把我们的血肉，铸成我们新的埃菲尔铁塔！“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 尽管改革触及面广、触动了很多人的利益

3、，引发了大规模抗议，但这项改革改革获得大多数法国国民的支持支持，六成国民认为大罢工不合理大罢工不合理。这也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。我啊！还是相信群众！大改革！我看行！“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 事实上，萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打破既得利益阶层的利益打破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公平和公正。然而，从此次法国大罢工，我们可以看出改革的艰难，或许这正是值得国人思索的地方。小萨啊，做人要厚道！要构建和谐社会！老胡啊，改革难，难于上青天啊！“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 从现实因素现实因素看，各行业的持续罢工必将给民众带去极大不便，

4、萨科齐的公众支持率可能会走低。对于一位民选总统来说，公众支持率的每一次降低都意味着权力和威望的不断流失。在这样的形势面前，萨科齐能撑住吗？不慌，今天天气不错！怎么办啊，媳妇，我快抗不住了“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 从经济方面经济方面看，据法国财政部资料显示，在上月18日法国公交系统的大罢工中，仅巴黎地区一天就因罢工损失了大约15亿欧元（约22亿美元），其中包括公司员工的误工费用、交通拥堵的损失和铁路对乘客的赔偿等。之前罢工的例子我们也屡见不鲜，但可以说法国这次新的大罢工来更加势汹涌，涉及行业更多，时间也将持续更久，损失只会多不会少改革（或说改革不慎）带来的内耗之大，由此可见一斑。可

5、以预见，萨科齐没有理由会对此熟视无睹。 老萨！我顶你个肺！素质！注意素质！“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 从改革策略改革策略看，萨科齐此次改革可谓是全盘铺开、没有预留缓冲期，不仅对“特殊退休体制”下刀，而且还计划裁减23万个公共行业职位（主要涉及公务员和教师）、对大学进行改革等等。真正的问题是，改革不是革命，从来都不是一蹴而就、立竿见影的。改革必须从帕雷托改进帕雷托改进（在提高一些人福利的同时，不能减少其他人的福利）开始，到没有改进余地时就进入了所谓的改革“深水区”，更需要有智谋有策略的稳步推进。萨科齐的改革的确出于战略利益考虑，也符合大部分民众的诉求，但并不意味着改革就可以无所顾忌、

6、一步到位。 “帕雷托改进” 是啥玩意儿？“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 从历史角度历史角度看，萨科齐力推的改革，前景不容乐观。因为在法国历次的大罢工和学生运动中，大多都是以政府最后妥协或者总理、部长的辞职而告终。因此，大罢工的现状给萨科齐的压力很大，他陷入了两难境地：妥协就会让支持者不满，不妥协也将让民众利益受损。最悲惨的结局可能是，萨科齐“出师未捷”就充当了改革的“炮灰”。布什啊，别跟拉登较劲了，帮我出个注意啊！？小萨，你不是一个人在战斗！我那边也乱着呢！“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后趋势结束趋势结束v 另据报道，法国铁路工会宣布结束罢工后，铁路交通回复正常。v 国营铁路公司S

7、NCF表示，工会同意暂时加薪0.3%，明年起每人津贴120欧元后，服务已经恢复正常，早上的班车几乎没有误点。v 这次罢工造成的损失应该在2000万到3000万欧元之间。国铁公司表示，45个区域工会22日早上集会，其中42个工会表决支持返回工作岗位，目前罢工人数只剩全体员工的14.5%。不过，最大铁路工会“法国总工会”仍拒绝对会员发布复工指令“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 据法新社2007年11月22日报道，瘫痪法国9天的铁路罢工争议22日出现转折，绝大多数铁路工人投票决定返回工作岗位，让坚持推动退休金改革而引发罢工的法国总统萨科齐成为赢家。 巴黎地铁经营商“大众运输公司”说，趋势明显将

8、恢复正常，行驶班次超过了三分之一，国营法国国家铁路公司说，法国高速列车已有三分之二列车发车，是罢工展开以来最高的发车量。 “法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 麻雀虽小，五脏俱全。萨科齐的改革引发的法国大罢工，完全可以成为我们分析改革的一个好样本：改革该如何在各方利益博弈中取得均衡均衡？改革该如何兼顾民意兼顾民意？改革该如何避免内耗避免内耗？改革该如何有智谋有策略推进有策略推进？改革该如何才能不走老路弯路不走老路弯路？诸如此类的问题，我们都能从中得到有益的启发。额地娘啊！我心脏可不好，到底哪错了呢？！我很费解啊！“法国大罢工法国大罢工”的背后的背后v 最近比较烦比较烦比较烦v 总觉得罢工做得

9、有一些极端v 我想我还是不习惯v 从没人反对到有人捣乱v 最近比较烦比较烦比较烦v 总觉得改革一天比一天难办v 媒体常常有意无意调侃v 我也许有天改名叫周转v 最近比较烦比较烦比较烦v 我看那前方怎麽也看不到岸v 那个后面还有一班工人在捣乱v 哎呦 写一首皆大欢喜的歌是越来越难v 老萨最近比较烦第三章 席卷全球的社会保障制度改革席卷全球的社会保障制度改革席卷全球的社会保障制度改革中国社会保障制度的改革4经济转型国家社会保障制度的改革2发达国家社会保障制度的改革1发展中国家社会保障制度的改革3席卷全球的社会保障制度改革席卷全球的社会保障制度改革l世界上不同类型国家的社会保障制度出现的问题l世界上

10、不同类型国家社会保障制度改革的思路与措施l中国社会保障制度改革的原因l中国社会保障制度改革的方向 本章学习重点本章学习重点3.1 3.1 发达国家社会保障制度的改革发达国家社会保障制度的改革经济发展对社会保障制度的影响经济发展对社会保障制度的影响社会人口结构对社会保障制度的影响社会人口结构对社会保障制度的影响社会保障制度自身存在的问题社会保障制度自身存在的问题3.1.1 3.1.1 发达国家社会保障制度出现的问题及其背景发达国家社会保障制度出现的问题及其背景发达国家的人口、社会问题和经济状况，使原有社会保障制度受到挑战，改革势在必行。3.1 3.1 发达国家社会保障制度的改革发达国家社会保障制

11、度的改革3.1.2 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施发达国家社会保障制度改革的思路与措施较为平缓的较为平缓的渐进式改革渐进式改革较为彻底的较为彻底的结构性改革结构性改革1、社会保障制度变革的思路3.1 3.1 发达国家社会保障制度的改革发达国家社会保障制度的改革3.1.2 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施发达国家社会保障制度改革的思路与措施增加社会保障制度的层次性1 12 23 3改革缴费制度，增加缴费收入改进计发办法，节约支出渐进式改革的主要方式：3.1 3.1 发达国家社会保障制度的改革发达国家社会保障制度的改革3.1.2 3.1.2 发达国家社会保障制度改

12、革的思路与措施发达国家社会保障制度改革的思路与措施给付模式由给付确定型向缴费确定型转变1 12 23 3一些国家开始降低政府管理的公共养老金的给付水平养老金财务模式，由现收现付制向基金积累制转变2、养老保险制度改革1 1一些国家开始降低政府管理的公共养老金的给付水平鼓励发展职业年金和个人储蓄型养老金，推行多支柱的养老金体系 职业年金职业年金是一种补充养老保障制度，既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度。 在很多经济合作和发展组织国家，职业年金有着悠久的传统，无论是在公共部门还是在私营部门。例如在瑞士，早在二战后瑞士出台公共养老系统之前，职业资助养老金就已经建立了。在荷兰，职业年金

13、已经成了整个退休收入系统中最为重要的一部分。职业年金计划覆盖荷兰的绝大多数雇员，这其中甚至包括兼职员工。而职业年金是由雇主和雇员联合管理的。 在澳大利亚、英国和美国等国家，职业年金也占据了非常重要的地位。目前，英国的养老保险制度由国家养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划等三个支柱构成。英国职业养老金参与者占英国全部人口的45%左右，已经成为英国养老金体系中最重要的组成部分，是大部分退休人员的主要收入来源。图解：中国机关事业单位职业年金是咋回事？看图解：中国机关事业单位职业年金是咋回事？看完你就秒懂了完你就秒懂了 2015年04月06日，国务院办公厅正式发布国务院办公厅关于印发机关事业单位

14、职业年金办法的通知，宣告机关事业单位自2014年10月1日起开始实施职业年金制度 。现收现付制现收现付制: :是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。它根据每年养老金的实际需要，从工资中提取相应比例的养老金，本期征收，本期使用，不为以后使用提供储备。它的主要特点它的主要特点: :一是代际转移，在职职工为上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一代人支付。二是以支定收，需要多少养老金就征收多少。三是收入均等化，一般根据统一的退休条件决定退休待遇，人人平等，并且能够实现代际之间和同一代人之间收入的再分配。四是管理简单，不存在基金的营运和保值增值问题。2 2

15、养老金财务模式，由现收现付制向基金积累制转变基金积累制基金积累制: :指参加养老保险的在职劳动者，通过他和他的雇主在其工作期间的缴费，把一部分劳动收入交由社保经办机构，并将这些不断积累的资金用于投资，等参保人退休后，该基金再以积累的养老金和投资所得回报向他兑现当初的养老金承诺。这是一种把劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用的制度安排。2 2养老金财务模式，由现收现付制向基金积累制转变给付确定型：给付确定型：指雇员未来领取的养老金的待遇标准是事前已经确定的。如事先规定雇员退休后所能领取的退休金为确定的金额或退休前工资的一定比率。缴费确定型：缴费确定型：指雇员退休后所能领取的养老金取决于工作

16、期间的缴费额及其增值情况。给付模式由给付确定型向缴费确定型转变3 33.1 3.1 发达国家社会保障制度的改革发达国家社会保障制度的改革3.1.2 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施发达国家社会保障制度改革的思路与措施扩大覆盖范围1 12 23 3提高医疗保障制度的筹资能力整合分散的基金结构，提高医疗保障资金的互助共济能力3、医疗保险制度改革医保机构从被动补偿走向战略购买4 43.1 3.1 发达国家社会保障制度的改革发达国家社会保障制度的改革3.1.2 3.1.2 发达国家社会保障制度改革的思路与措施发达国家社会保障制度改革的思路与措施4、失业保险制度改革实行灵活的失业保险政策

17、1 12 23 3扩大失业保险的覆盖面实施主动的失业保险政策3.2 3.2 经济转型国家社会保障制度的改革经济转型国家社会保障制度的改革改革123456建立市场经济下的社会保障体系建立市场经济下的社会保障体系改革社会保险制度改革社会保险制度改进社会保险制度的缴改进社会保险制度的缴费及给付标准费及给付标准提高社会保险基金的运营与监管水平提高社会保险基金的运营与监管水平创建积极的失业创建积极的失业保险制度保险制度发展农村社会发展农村社会保障制度保障制度 90年代后，原苏联国家和东欧各国随着国家政治、经济形势的变化，在借鉴发达国家社会保障制度的实践经验，并吸收有关国际组织的建议的基础上，按照市场经济

18、的要求，对本国的社会保障制度进行了根本性的变革：3.3 3.3 发展中国家社会保障制度的改革发展中国家社会保障制度的改革3.3.1 3.3.1 发展中国家的经济发展与社会保障发展中国家的经济发展与社会保障发展中国家在经济发展过程中，往往缺乏足够的储蓄用于投资，其较低经济发展水平也制约了社会保障制度的发展。所以，发展中国家社会保障制度所能提供的保障水平一般低于发达国家。从经济发展情况来看，绝大部分发展中国家的经济呈现出二元经济的特点：在其国民经济组成中，现代工业并不占有支配地位，同时仍保留有较为庞大的传统手工业和农业经济部门。这些特征也使发展中国家的社会保障制度与发达国家存在差异。3.3 3.3

19、 发展中国家社会保障制度的改革发展中国家社会保障制度的改革3.3.2 3.3.2 发展中国家社会保障制度改革的特点发展中国家社会保障制度改革的特点l更注重社会保障制度的消除贫困的作用l社会保险制度仅能覆盖少部分的工薪劳动者，而大部分居民需要以其他形式进行保障l一些英联邦发展中国家，建立了非缴费的养老保障制度。l在医疗保障领域，发展中国家通过积极的预防保健，建立廉价的合作医疗保险，保证居民基本健康。3.3 3.3 发展中国家社会保障制度的改革发展中国家社会保障制度的改革3.3.3.3.3 3 发展中国家的社会保障制度改革发展中国家的社会保障制度改革1981年智利的养老金制度改革巴西建立普享的，非缴费的基本养老保险3.3 3.3 发展中国家社会保障制度的改革发展中国家社会保障制度的改革3.3.4 3.3.4 发展中国家的医疗保障制度改革发展中国家的医疗保障制度改革为实现世界卫生组织提出的“人人享有基本健康保健”的目标，发展中国家的医疗保障制度以扩大保障覆盖面，确保