浅谈卷烟非法流通的和治理(定稿)

1、浅谈卷烟非法流通的现状和治理张尚涛1 1寻乌县烟草专卖局，专卖内管派驻组,江西省赣州市寻乌县城北长安大道 342200摘要：卷烟非法流通，不仅扰乱正常的卷烟专卖市场秩序和价格，危害流入地重点品牌培育，对流出地造成虚假繁荣的假象，更严重的是，卷烟非法流通经常与制假售假行为混杂在一起。国家烟草专卖局副局长赵洪顺曾说过：“我们要清楚的看到，真烟非法流通是当前行业的一大隐患，如果任其蔓延扩散，必然导致行业自毁长城”。笔者在借鉴前人经验，结合所在县卷烟经营情况进行肤浅分析，并从内管角度提出治理卷烟非法流通问题的措施和对策。关键词：卷烟；非法流通；危害；治理1、引言卷烟非法流通是指违反烟草专卖法律法规，违

2、法购进、销售、运输真品卷烟的行为，一般分为四种情况，分别是倒卖行为、非法运输行为、未在当地烟草批发企业进货行为、无烟草专卖批发企业许可证批发卷烟行为高志强，熊伟. 遏制真烟非法流通 维护卷烟市场秩序J.中国烟草，2013.512（22）：52-52 。2014年在全国纪检监察工作会议上，国家烟草专卖局凌局长强调“对今年全国烟草工作会议之后，仍然在搞真烟违法违规经营活动的，一经查实，地市级公司一把手就地免职，情节严重的撤职。”这显示了国家局在治理真烟非法流通方面的决心。同时也说明加强卷烟非法流通的监管和治理是今后专卖内管监管工作的重点。2、卷烟非法流通现状2.1卷烟非法流通存在的普遍性当前， 不

3、论从时间跨度还是地域角度看卷烟非法流通都是存在于卷烟市场的一个普遍性问题。以寻乌县市场为例，2011年寻乌县查处非法真烟11015.8条，占全年查处总量的93.47%；2012年寻乌县查处非法真烟19598.7条，占全年查处总量的99.08%；2013年寻乌县查处非法真烟7325条，占全年查处总量的68.68%；2014年1月4月，寻乌县烟草专卖局共查处涉烟案件149起，涉案卷烟11156.0条，假私烟248.5条。涉案真烟比例达97.77%。 2011年-2014年寻乌县局卷烟查处情况通过观察以上数据图表，我们可以发现在整治当地卷烟市场秩序中，卷烟非法流通首当其冲，从寻乌县近几年的查处数据看

4、，卷烟非法流通情况尤为严重。这突出显示了卷烟非法流通的普遍性和整治卷烟非法流通的必要性。2.2卷烟非法流通的地域差异性2014年1月4月查处非法流通品牌情况卷烟作为一种商品，具备商品的基本属性，受供求关系影响，所以哪里有需要，哪里就会有流通。但是卷烟又主要是一种受国家专卖管理的特殊商品，必须实现专卖专营，在专卖制度的管理框架下100%入网、落地、入户销售，不允许出现非法流通，冲击其他地区卷烟市场。通过多年的经验积累我们发现：卷烟非法流通呈现出地域差异性，即卷烟非法流通的规模、流通品牌与地区地理环境、经济状况、吸食习惯密切相关。以我所在县为例，寻乌位于赣州市东南端，处在江西省、福建省和广东省三省

5、接壤处。主要受广东地域文化影响，当地烟民的吸食习惯和特点以广东双喜烟、红玫系列和省产金圣系列卷烟为主。纵观2014年1月4月我县查处的涉案卷烟品牌，双喜五叶神系列占总查处量的47%，究其原因就是市场上该系列品牌为本地畅销卷烟品牌，零售户在实际经营过程中往往供不应求，所以经常有不法烟贩子从广东的梅州、汕头收购五叶神卷烟偷运至本地市场，再以高于市场批发价2-4元/条的利润销售给有需要的零售户；据已掌握的信息情报看，因为广东和福建地区卷烟制假贩假较多，烟贩为浑水摸鱼，往往会收购低价卷烟、次品烟丝作为原料，因此每年各地被收购流向广东的庐山卷烟数量也比较大。2.3卷烟异常流动以跨区域、走量为主2014年

6、1月4月寻乌县卷烟非法流通形式具体情况通过对查获的非法烟贩询问我们发现，卷烟流动以跨区域为主，而且卷烟收购过程中除了高档卷烟（如中华，白沙（和天下）等）外，其他卷烟单条利润相对较少，因为烟贩在收购卷烟的时候往往会高于当地烟草公司批发价2-4个点的价格进行收购，加上卷烟存储、运输等费用，数量少的话根本赚不到钱，所以不法烟贩往往是采取走大批量的方式牟取最大利益，今年寻乌县查处的2个过境无证运输案件和1个非法收购卷烟案件，查获的卷烟数量占总查处量的89%，而且通过翻阅近几年的数据我们发现我县真烟非法流通的主要形式是无证运输和非法收购。3、卷烟非法流通的危害性也许，很多人不理解，同样都是你们烟草公司的

7、卷烟，为什么换个店家、换个地方就违法了，就不让卖了？其实，卷烟非法流通的危害性远不止我们想的那么简单。（1）非法流通侵蚀弱势品牌份额。以寻乌市场为例，广东双喜系列卷烟和芙蓉王卷烟表现非常强势，双喜（硬金五叶神）在本地十分畅销，批发价格为97元/条，零售指导价为110元/条，零售户可以赚取13元每条利润，但是由于是省外卷烟，货源供应稍紧，在货源紧缺的情况下，不少消费者可以选购同档次零售价格为110元/条的金圣、利群等品牌，这样的话，零售户也能赚取同等的利润，但是如果不法烟贩子从广东地区以100元/条的价格向本地倾销双喜（硬金五叶神），由于是畅销卷烟，零售户非常乐意接受从烟贩手中拿货，这样就把本来

8、能被消费者买掉的金圣、利群卷烟的销售空间剥夺了，这样就给守法经营的零售户带来了致命的打击，他们的金圣、利群没有销售机会了。（2）非法流通危害重点品牌培育。今年伴随国家局凌成兴局长提出全行业尽力思考、谋划、布局行业“三大课题”（即改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里），我省提出了江西烟草到2020年实现卷烟产销200万箱、烟叶收购200万担、税利200亿元“三个两百”新目标、新任务。其中主要的一项内容就是突出对“金圣”重点品牌的培育。在全省轰轰烈烈推广金圣品牌战略的浪潮中，我县局提出以“金圣烟销量论英雄”的口号，在进一步促进金圣系列扩销方面制定了相关的政策予以扶持，在保证销量、税

9、利增长的同时，我们对本县强势品牌（如双喜系列、芙蓉王卷烟）进行限量投放，腾出金圣系列卷烟的生长空间，但是卷烟非法流通迅速占据，狠狠的打压金圣重点品牌成长的空间。（3）非法流通有碍市场稳定。在实际工作中，我就听到一位零售户向我们倒苦水，他说：“你们烟草公司能不能统一零售价，我旁边的那个（经营户）总是以低于卷烟指导价卖烟，我倒是守法经营，但是他都把我的生意抢走了。”可以说一个稳定的价格秩序对于零售户守法经营意识的培养和经营热情十分重要。试想想如果看着别人因为拥有从不法烟贩手中拿来的源源不断的紧俏卷烟，靠着“薄利多销”的经营理念，抢走那些守法经营户的客源，这无异于生意场上的不正当竞争，严重还会造成卷

10、烟市场的恶性“价格战”，造成卷烟市场“动荡不安”。（4）非法流通催生制假售假。墨菲定律告诉我们“凡是可能存在的情况就一定会发生”。因此我们可以肯定的说卷烟非法流通是“孕育”制假售假的温床。虽然我们查处的卷烟非法流通中涉及到的多为真烟，但是因为数量大，供货商为了获得更大的利润报酬，就存在故意性往真品卷烟中掺混假冒伪劣卷烟的可能性。这样假烟就不知不觉地流入到市场上，损害国家和消费者的利益。4、卷烟非法流通的根源在实际工作中，我们通过实地走访零售客户，面对面的和他们交流；整理综合查处的不法烟贩的供述；以及逻辑推断对卷烟非法流通的根源进行分析，我认为主要有以下几个方面：4.1主要原因（1）货源供应问题

11、是造成卷烟非法流通首当其冲的根源。我们做一个假设，如果某一零售客户在销售旺季一月能销售500条卷烟，但是我们烟草公司只给他配了400条货，也就是说客户还有100条的卷烟货源没有保障，为了保护经营利润或者维系客户，他们就极有可能会从其他地方或者烟贩手中拿烟以弥补货源，这样就促成卷烟非法流通。特别是本地畅销、紧俏高档卷烟，在我们专卖管理员的查处过程中，零售户对串码烟的陈述总结就是一句话“这个烟太好卖了，烟草公司配的又不多，我只好从别的地方拿了”。当然市场上还存在一种问题，对于新品上市和本地滞销卷烟，因为消费者对新品接受程度不一，滞销卷烟不符合当地卷烟消费习惯和特点等因素，造成客户卷烟库存积压，零售

12、户为盘活流动资金，就会想方设法通过烟贩子把这些积压的卷烟卖出去。（2）其次我们认为客户的利益追求是造成卷烟非法流通的根源。有的零售户追求卷烟销售利润的最大化，积极向不法烟贩提供货源以谋取利益，更有甚者受利益驱使主动参与到收购倒卖卷烟的队伍中去，还有一些零售户受资金周转、营销方式、地理位置等因素影响，对不好卖、卖不掉的卷烟就只能通过不法烟贩变通的方式消化掉。（3再者我们认为单纯的销售业绩考核是造成卷烟非法流通的根源。当前，卷烟商业企业在做大做强省产卷烟、实现工商税利增长的大环境下，县级烟草公司面临巨大的考核压力。为了完成年度销量考核、品牌销量考核、品牌培育工作等任务，不根据本地卷烟市场实际需求，

13、不根据零售户实际需求，不根据本地卷烟消费习惯和特点，一味的追求数据和业绩，盲目超本地市场需求投放，迎合销量考核，造成卷烟未落地入户销售形成非法流通。4.2次要原因一方面是卷烟营销人员综合素质尤其是把握市场、现代营销、品牌培育、引导消费等水平不足，服务质量不高，开拓市场能力不强，打不开卷烟销售局面，致使卷烟传统市场难以巩固与壮大，潜力市场难以挖掘与启动，销量与结构徘徊不前、难以提升与增长。二是专卖管理人员执法不严，市场监管不到位，对违规经营行为与烟贩打击不力，使违规与违法行为有机可乘。三是卷烟价格差异。由于吸食习惯和供求差异，导致不同区域实际行情价格存在较大差异，烟贩利用这一特点，铤而走险从非正

14、规渠道购进卷烟倒卖，从区域差价中谋取非法利益，从而导致卷烟非法流通。四是消费偏好差异。卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，由此造成不同品牌在各地销量的差异。这种差异会导致某些地区的畅销烟在另一地区成为滞销烟，零售户为了加快资金周转，甚至是获利，便会将部分滞销烟转售给畅销区域的烟贩吴明俭.深入开展综合治理有效遏制卷烟非法流通J.湖南烟草， 2012年03期.。5、卷烟非法流通治理对策真烟治理是一项复杂且庞大的工程，要切实有效的解决这一问题，需要多部门的通力合作，我认为应从以下几方面入手：5.1营销部门：以市场化需求为导向，实现卷烟适销对路上部分我们分析

15、了当前造成卷烟非法流通的主要原因就是货源投放不合理造成，所以解决真烟非法流通问题就要抓住矛盾的主要方面，要集中力量解决市场上卷烟供求的不平衡关系，做到客户要什么品牌就有什么品牌，客户要多少烟就有多少烟。具体来说应该从以下几方面入手：（1）落实客户拜访制度，做好市场需求预测。所谓没有调查就没有发言权。客户经理要落实走访制度，落实客户拜访制度，要多下市场，多走客户，着重了解辖区内的卷烟消费习惯、卷烟人均消费条数、紧俏卷烟、滞销卷烟品牌的社会库存等要素。要做好市场评估，按照“适度从紧”的原则提出卷烟需求预测和供货策略等。合理分析市场、准确做好预测，尽量满足零售客户的货源需求，让客户有烟可卖，货不积压

16、，让卷烟通过零售渠道真正流到消费者手中，而不至于留到外地，尽量不给烟贩留空档。（2）按订单需求组织货源，业绩考核多元化。现实中，我们走访过多位经营户，他们都像我们大吐苦水，众多经营户描述：“我想要的烟要么不够，要么不给。比如芙蓉王紧俏，中华利润高，要却没有！不好卖的烟，比如新品牌，娇子、七匹狼低焦油的却是硬性要订。”为了找到问题的根源，我们也与不少客户经理交流探讨类似问题。他们这样讲，“没办法！每个月的任务这么重，总销量、新品培育或者重点品牌销量掉一个点，那就得扣钱，必须按照考核方案去卖烟，只要完成任务就好。”“公司也明确了要按客户订单组织货源，但是销售任务这么重，考核的压力这么大，实在没办法

17、！”因此，营销部门要改变以往单纯以销量论英雄的考核方式，多元化考核客户经理的销售业绩。销售任务、考核方案的制定要逐步适应市场经济发展的总要求，只有市场需要什么烟，我们就卖什么烟，供需平衡了，卷烟非法流通的问题就解决了。切莫因为单纯的业绩考核而出现强压销售、搭配销售等违反烟草行业规定、损害烟草专卖体制的不良行为。（3）加大价格管理力度，积极引导客户价格自律。营销部门要将零售户卷烟零售价格执行情况以及守法经营情况纳入到客户等级评价体系，改变以往单纯以订购量、订货结构为主的客户等级评定办法。要积极引导客户建立卷烟价格自律小组，对一定区域内零售价格波动大的，或者通过以价换量的方式扰乱卷烟经营秩序的客户

18、，营销部门要制定相应的措施并联合专卖、内管部门加以整治。5.2内管部门：全过程监督促进规范经营（1）事前内管系统预警把关。所谓“没有调查就没有发言权”。首先内管部门要落实市场走访制度和重点监管大户管理办法，着重了解辖区内的卷烟消费习惯、卷烟人均消费条数、红色品牌的社会库存等要素。要及时了解市场的“微变化”。只有这样，内管人员才能更好的利用内管情报系统对零售户订单、货源供应投放、客户信息等预警进行监控。对客户卷烟订购数量、单品牌销量环比上升幅度较大的，客户订单结构异常的预警，内管人员才能更为准确地分析预警的客户订购的卷烟是否为真实需求，异常品牌卷烟是否为当地市场自己消化，发现问题要会同营销部门研

19、究，及时调整营销策略。内管部门要根据市场走访、专卖案件查处情况、零售户的本地重点关注品牌库存情况及时合理向营销部门提供供货策略建议，要积极参与到营销供货策略制定，利用好专销联席会议。（2）事中查获卷烟追本溯源。严格按照国家局关于非法真烟案件处理程序，对查获真烟非法流通后要记录32位卷烟喷码，并及时录入国家局系统，追溯“卷烟”来源。对于卷烟流出的零售户严格按照省烟草专卖局内部专卖管理监督重点关注品牌监督管理办法对涉及的品牌规格实行不同层次的停供限供，会同营销部门对主要外流品牌进行专题研究，分析、查找问题存在的原因，及时调整供货策略。 （3）事后责任追究一查到底。对于卷烟外流严重的区域，内管部门要

20、重点监控。要深入挖掘涉案信息和涉案人员，查找出是否存在行业内部人员参与卷烟非法流通或者为卷烟非法流通提供便利的可能。对内部人员不规范卷烟经营行为实行“零容忍”，绝不姑息迁就，严格参照江西省烟草专卖局关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作实施细则（暂行）的通知（赣烟管2013138号）文件，对相关责任人进行责任追究。要加大对违规客户的处罚力度，对真烟非法流通案件的涉案经营户，达到标准要及时纳入到内管重点监管大户档案，每月重点走访，查看经营状况和卷烟库存，核实其进货数量是否与实际经营能力相符，对不落地入户销售的红色品牌，按照内管重点监管大户管理办法向营销部门提出降低供货标准的建议。5.3专卖部门：疏堵结合防止真烟非法流通（1）认真做好法规宣传。目前有的零售户对于专卖法律法规了解不透彻，不深入，认为只要不卖假烟就不违法，不了解合法渠道进货的真实含义。因此专卖部门在日常的市场检查和走访过程中要加大对烟草专卖法、相关法律法规知识和“12313”热线的宣传，各级烟草专卖局要充分利用好“3.15消费者权益保护日”、“12.5法制宣传日”等重大节假日的宣传机会，广泛深入宣传协助办案奖励机制，切实做好投诉举报服务，要让零售户明白，当地烟草公司是唯一的合法进货渠道，