XXXX年入世后过渡期贸易摩擦对外贸出口影响调研报告(可编辑).doc

1、XXXX年入世后过渡期贸易摩擦对外贸出口影响调研报告（可编辑）入世后过渡期贸易摩擦对外贸出口影响调研报告近几年来*对 外贸易摩擦逐年大幅度增加对*外贸和产业的影响越来越大。深入研究*入世后过渡期面临的贸易摩擦形势采取积极的应对 措施维护出口环境促进对外贸易和省内产业发展是*对外贸易实践 中的重要课题。一、*面临的贸易摩擦形势及贸易摩擦应对情况随着我国改革开 放以来特别是入世以来对外贸易持续快速增长我国出口产品遭遇的 反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查（简称 “两反两保 ”）、美 国调查以及技术性贸易壁垒也越来越多进口产品对国内产业的冲击 亦越来越明显。综合我国近年来贸易摩擦的发展态势人们普

2、遍认为我国已开始 进入贸易摩擦多发期。*的贸易摩擦是在国际贸易和我国对外贸易的大背景大环境下 产生的贸易摩擦总体形势与全国贸易摩擦形势基本相同。本世纪以来特别是我国入世以来*遭遇的贸易摩擦无论是案件 数量、还是案件类型和涉案金额都逐年大幅度增加贸易摩擦形势呈现 以下特点：一是贸易摩擦案件逐年大幅度增加。*出口遭遇的贸易摩擦案件*年以前最多每年三、 四起*年上升 到起*年上升到起*年又上升到了起*年增加到起*年上半年已达二是贸易摩擦案件类型逐年增多*年以前涉及*企业的只有反倾销案件而以来除反倾销案件外 国外对华反补贴调查、 保障措施调查、 特保调查和调查等类型案件都 涉及*企业。三是单个案件的涉

3、案金额越来越大。*年以前*遭遇的贸易摩擦案件中没有出现过涉案金额超万美 元的案件。*年欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案*涉案金额万美元*年美 国对华普盘条反倾销调查案*钢铁集团有限公司涉案金额达亿美元 成为有史以来*遭遇的涉案金额最大的贸易摩擦案件。四是以*企业为主要涉案企业的大案件增加。如欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案*省工艺品进出口公司是涉 案金额最大的企业印尼对华一次性打火机保障措施调查案*生产的一次性打火机占全国出口印尼的近一半美国对华普盘条反倾销案湘 钢涉案金额占全国的*年度美国对华电解二氧化锰反倾销案和印 度对华阴极射线彩色显像管反倾销案*电化科技股份有限公司和乐 金飞利浦曙光电子有限公

4、司分别是全国最大的涉案企业。在上述案件中*均是重点涉案省份五是*贸易摩擦案件涉案金 额占出口额的比重居全国各省市区之首。*年*出口遭遇的贸易摩擦案件涉案金额近亿美元占出口额的 比重达而全国贸易摩擦案件涉案金额占出口额的比重不到。*年*出口额占全国的比重不足而涉案金额占全国的比重达涉案金额占全国的比重远远高于出口额占全国的比重。六是国外反倾销反补贴合并调查成为贸易保护的新手段。*年我省衡阳钢管集团公司遭遇加拿大无缝石油套管反倾销和 反补贴合并调查我省首次接受国外调查机关政府实地核查。*年美国和加拿大对我省拖曳式草地维护设备和复合木地板进 行反倾销反补贴合并调查我省家企业涉案。七是国外技术性贸易措

5、施对我省产品出口影响越来越大。比如欧盟RHOS指令、EPU指令、REACH法规日本农产品有毒 有害物质肯定列表制度等等。客观上提高了进口产品准入门栏尤其是欧盟REACH法规的实施 将对我国上万种化工及下游产品出口产生重要影响。国外技术性贸易措施对我省茶叶、蜂蜜、桔子罐头、纺织服装、 轻工、电器等产品出口将受重要影响。八是*参与发起的进口产品反倾销调查案件居中西部省份前列。*企业从*年底开始或参与或牵头或单独共计发起了起对进口 产品的反倾销调查除新闻纸案外都是入世以后发起的。贸易摩擦如果不积极应对其危害是丢失市场影响产业和国民经 济的发展以及劳动力就业。国外对华反补贴调查还涉及对我汇率、金融体制

6、、国企改革、外 资、税收、土地等多项政策指控应对不妥会影响我宏观经济政策和双 边经贸关系。近年来我省采取多种措施加大贸易摩擦应对工作力度取得了较好的成绩在出口贸易摩擦应诉方面主要案件通过应诉都取得了较满意的如美国对华普通钢盘条反倾销调查案、 美国对华电解二氧化锰反 倾销调查案和印尼一次性打火机保障措施调查案主要涉案企业都在*通过积极应诉都取得了终止调查、不采取措施的满意结果。欧盟对华铸铁井盖反倾销调查案*韶山环球铸造厂通过积极应 诉获得了市场经济地位并获得零税率XX雨花区莲湖铸铁制品厂和XX金龙铸造有限公司通过应诉达成价格承诺。加拿大对华复合木地板反倾销反补贴再调查案XX菱格木业有 限公司通过

7、积极应诉取得了反倾销和反补贴税率双双为零的理想结 果。在进口产品反倾销调查方面*参与发起的起调查案件都实施了反倾销措施有效地保护了*相关产业和企业的利益。但由于各种原因*贸易摩擦应对工作还存在一些不足。部分行业和企业还不能熟练运用WTO公平贸易规则或运用规则 维护自身合法权益的意识还不强。遭遇反倾销反补贴调查不应诉遇到进口产品倾销不申诉遇到国 外贸易壁垒不抗辩的现象仍很普遍给外贸出口造成了不少损失部分 产业受到了进口产品的不合理冲击影响了省内相关产业的发展和劳 动力就业。二、*贸易摩擦多发的原因*贸易摩擦多发的根本原因是我国对外开放扩大、贸易的长期高速发展和经济实力的迅速上升对世界经济 格局的

8、重大影响和挑战。而贸易摩擦产生的具体原因是多方面的既有世界经济竞争加剧、 贸易保护主义抬头等外部原因也有贸易秩序较混乱和低价竞销等内 部因素。*出口量不大但贸易摩擦频频发生贸易摩擦案件和涉案金额占 全国的比重远远大于*出口金额占全国的比重贸易摩擦应对工作存 在一些不足还有*的一些特殊原因。一是出口产业结构和产品结构不优。*传统的钢铁、化工产业比重大这类产业国际竞争激烈是全球贸 易摩擦高发的产业。*出口以一般贸易为主出口产品中传统的国际市场竞争激烈的 产品多而高新技术的、 自主创新的、 具有自主知识产权的品牌产品出 口少。*年全国一般贸易出口的比重只有而*达全国加工贸易出 口的比重达而*只有全国

9、机电产品出口比重达而*只有全 国高新技术产品出口达而*只有。*年*一般贸易出口比例,机电产品出口比重,加工贸易出口比重 占,高新技术产品出口比重占这是*出口量不大但贸易摩擦较多的主 要原因。二是“四体联动 ”的贸易摩擦应对工作机制不健全。商务部总结的商务部、地方商务主管部门、中介机构、有关企业 联合行动共同参与的 “四体联动 ”工作机制是应对贸易摩擦的有效机 制。但目前*的“四体联动 ”工作机制尚没有完全建立。一些市州县商务主管部门公平贸易工作机构不健全专业性的行 业协会商会等中介组织不健全企业由于公平贸易规则意识薄弱和人 才缺乏往往对贸易摩擦应对缺少积极性。三是技术标准、 技术法规和认证认可

10、体系建设不适应国际贸易发 展形势。国际贸易中特别是发达国家对商品的技术标准要求越来越高越 来越多的跨国公司或政府采购对供应商提出卫生、安全、环保、社会 责任和质量体系等国际认证要求。但目前*大多数出口产品的技术标准不高国际认证不齐备难以 突破发达国家的技术性贸易壁垒、环境壁垒和社会壁垒。四是贸易摩擦信息服务机构不健全。我省政府部门和企业的进出口预警信息系统还没有建立不能及 时将国外对我发起的贸易救济调查扑灭于萌芽。五是部分出口企业遭遇贸易救济调查不应诉引发新的贸易摩擦。虽然近年来我省企业出口遭遇贸易救济调查的应诉率已有提高但仍有一些企业不积极应诉助长了国外对我采取贸易限制措施。六是善于运用WT

11、O规则应对贸易摩擦的人才缺乏。政府主管部门、 中介组织和企业贸易摩擦应对人才均不足影响了 贸易摩擦应对工作的开展三、加强*贸易摩擦应对的具体措施为适用入世后过渡期*贸易 摩擦多发的新形势规范*进出口公平贸易工作增强贸易摩擦应对能 力维护*产业安全和企业权益促进*对外贸易持续、 快速、健康发展 应重点做好以下工作。、制订鼓励企业积极应诉的政策支持体系。企业在反倾销等贸易救济措施调查中是应诉的主体。要建立贸易摩擦应对资金支持鼓励涉案企业运用WTO规则积极 参与诉讼维护自身合法权益要对积极参加贸易摩擦案件应诉工作的 涉案企业在广交会等国内外参展摊位等方面给予优先安排和优惠支 持各级政府和各有关部门要

12、在政策上加大对应诉企业的扶持力度鼓 励和帮助企业更好地开展应对工作要鼓励企业将对外贸易中遭遇的 不公平贸易待遇及时向政府主管部门反映请求国家通过磋商、 谈判或 启动贸易救济措施加以妥善解决。同时要制订政策鼓励和支持省内企业学会运用公平贸易法律武 器对不合法的对我产业和企业有损害的进口产品发起贸易救济措施 调查维护企业自身的合法权益和维护*产业安全。、制订培养贸易摩擦应对人才的政策。 要从政策上支持省内高等院校的相关专业开设进出口公平贸易 课程或开展专题讲座要采取各种政策措施鼓励支持企业和中介组织 培养熟悉WTO规则和应对贸易摩擦案件的专业人才要加强*涉外律 师队伍建设制订支持律师代理本省贸易摩

13、擦案件应诉的政策鼓励省 内律师积极钻研涉外法律特别是公平贸易法律业务承担起本省贸易摩擦案件法律顾问的职责。各级商务主管部门要采取送出去培训和鼓励自学等方式抓好本 行政机关相关人员的培训努力建设一支高素质的进出口公平贸易工 作队伍。、从编制上建立健全*公平贸易工作体系。 要加强各级商务主管部门贸易摩擦应对工作机构的建设从机构 设置和人员配备上为本地区做好贸易摩擦应对工作提供保障。各级商务主管部门要根据本地区业务实际逐步建立进出口公平 贸易工作机构暂不具备条件建立专门机构的也要明确相关科室人员 负责并在条件具备时积极向编制部门申请成立工作机构。各级商务主管部门要明确各自职责范围分工协作建立健全全省

14、 进出口公平贸易工作体系。、采取措施引导从事贸易摩擦应对的中介组织的建立。 要加快推进专业性行业协会的建设充分发挥中介组织在应对贸 易摩擦工作中的作用。省内各部门要在职能范围内指导建立有关产品的进出口商会、 业协会等中介组织消除行业管理和自律的空白。要制订相关政策鼓励中介组织为企业应对贸易摩擦提供帮助发 挥中介组织在贸易摩擦应对中的组织协调作用必要时可代表行业利 益应诉。、鼓励和支持建立贸易摩擦信息服务机构。要从政策上鼓励和支持建立与贸易摩擦有关的技术咨询和信息服务机构广泛收集贸易壁垒信息研究贸易摩擦趋势了解和掌握世贸 组织各主要成员有关技术法规、 标准和合格评定程序建立贸易摩擦信 息库为企业

15、提供信息咨询服务要鼓励和支持省内信息服务机构加强 与国家有关商会协会以及其他信息服务机构的合作建立起信息互通、 资源共享的工作机制提高信息服务水平。、制订鼓励企业和中介组织开展贸易摩擦预警工作的政策。 要制订鼓励企业和中介组织开展贸易摩擦预警工作的政策建立 以数据库为依托以企业主导、协会参与、技术机构支撑、政府引导的 预警监测机制对*重点进出口产品和重点出口市场进行监测。加强对大宗、 重点产品出口情况和趋势的统计分析、 预测和监控 及时掌握*企业出口产品可能遭遇国外 “两反两保 ”调查的情况做好 国外对我产品进行贸易救济措施调查的预警工作。、制订强化和完善优化出口结构、 转变外贸增长方式的政策

16、措施。 要加大对高新技术产品、 高附加值产品出口的政策支持力度要研 究制定科学的产业发展政策加快科技兴贸步伐从政策上鼓励企业发 展高新技术产业支持企业技术改造和技术创新各行业主管部门要积 极引导企业加快向效益导向型转变以质量和技术取胜要根据国家制 定的跨越国外技术壁垒的重点发展技术目录 和*实际制定*需要 重点发展的技术目录要强化出口品牌发展战略的实施健全名牌培育 机制争取更多企业列入商务部重点培育和发展的出口名牌。、制订鼓励企业参与标准制修订和采标的政策。 要制订支持企业参与相关国际标准和国家标准制修订的政策鼓励企业通过全国专业标准化技术委员会或直接向国家标准化主管部 门提出国家标准项目建议参与国家标准的制修订工作。要大力推行标准化生产引导企业按照国际标准和国外先进技术 标准要求组织生产。、制订鼓励企业认证的政策加强认证认可体系建设。要突破发达国家的安全措