协调制度归类基础--、总规则一

1、1、考核方式：平时、考核方式：平时30%，闭卷考试，闭卷考试70%2、主要参考书目：、主要参考书目： 宗慧民主编宗慧民主编海关商品归类学海关商品归类学 进出口商品名称与编码进出口商品名称与编码2010年版年版 进出口税则商品及品目注释进出口税则商品及品目注释3、教学交流：、教学交流：，办公室，办公室宁宁618，电话：，电话：64497142 商品归类是指在商品归类是指在协调制度公约协调制度公约商品分类目录体系下，商品分类目录体系下，以以税则税则为基础，按照为基础，按照税则注释税则注释、本国子目注释本国子目注释以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类以及海关总署发布的关于商品归类的行政

2、裁定、商品归类决定的要求，确定进出口货物商品编码的活动。决定的要求，确定进出口货物商品编码的活动。 海关进出口商品归类是海关监管、海关征税、贸易管制及海关进出口商品归类是海关监管、海关征税、贸易管制及海关统计等各项业务的基础，归类的正确与否直接影响到海关统计等各项业务的基础，归类的正确与否直接影响到进出口货物的顺利通关，与进出口货物收发货人或其代理进出口货物的顺利通关，与进出口货物收发货人或其代理人的切身利益也密切相关，因此，进出口商品归类知识也人的切身利益也密切相关，因此，进出口商品归类知识也是报关员必须掌握的基本技能之一。是报关员必须掌握的基本技能之一。 管制商品归类税收监管统计 商品名称

3、及编码协调制度商品名称及编码协调制度 （以下简称（以下简称 协调制度协调制度 或或HS ）是指原海关合作理事会（）是指原海关合作理事会（1995 年更名为世界海关年更名为世界海关组织）在组织）在 海关合作理事会商品分类目录海关合作理事会商品分类目录 （CCCN ）和联合国的和联合国的国际贸易标准分类国际贸易标准分类 的基础上，参照国际的基础上，参照国际上主要国家的税则、统计、运输等分类目录而制定的一个上主要国家的税则、统计、运输等分类目录而制定的一个多用途的国际贸易商品分类目录。多用途的国际贸易商品分类目录。1988年年1月月1日起生效日起生效后得到广泛应用。目前世界上主要发达国家都采用了后得

4、到广泛应用。目前世界上主要发达国家都采用了HS，其涵盖面广，已超过国际贸易总量的其涵盖面广，已超过国际贸易总量的98。 为适应新产品不断出现和国际贸易结构的变化，为适应新产品不断出现和国际贸易结构的变化，协调制协调制度度自生效以来共进行过自生效以来共进行过4次修订，形成了次修订，形成了1988年、年、1992年、年、1996年、年、2002年和年和2007年共年共5个版本。个版本。 为了帮助人们正确理解为了帮助人们正确理解协调制度协调制度，海关合作，海关合作理事会还制定了理事会还制定了商品名称及编码协调制度注释商品名称及编码协调制度注释（以下简称（以下简称协调制度注释协调制度注释），我国译为）

5、，我国译为商商品及品目注释品及品目注释。 海关进出口商品归类是指在海关进出口商品归类是指在协调制度公约协调制度公约商商品分类目录体系下，以品分类目录体系下，以进出口税则进出口税则为基础，为基础，按照按照商品及品目注释商品及品目注释、本国子目注释本国子目注释以以及及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定品归类决定的要求，确定进出口货物商品编码的的要求，确定进出口货物商品编码的活动。活动。 从总体结构上讲，从总体结构上讲， 协调制度协调制度 目录与目录与 海关合作海关合作理事会商品分类目录理事会商品分类目录 基本一致，其将国际贸易涉及的基本一致，

6、其将国际贸易涉及的各种商品按照生产部类、自然属性和不同功能用途等分为各种商品按照生产部类、自然属性和不同功能用途等分为21 类、类、97 章。章。 协调制度协调制度 主要由品目和子目构成编码中主要由品目和子目构成编码中4位数位数称为品目，称为品目，5位数称为一级子目，位数称为一级子目，6位数称为二级子目。位数称为二级子目。 为了避免各品目和子目所列商品发生交叉归类，在许为了避免各品目和子目所列商品发生交叉归类，在许多类、章下加有类注、章注和子目注释，设在类、章之首，多类、章下加有类注、章注和子目注释，设在类、章之首，是解释类、章税目、子目的文字说明。是解释类、章税目、子目的文字说明。 为使每一

7、项商品的归类具有充分的依据，协调制度设为使每一项商品的归类具有充分的依据，协调制度设有归类总规则，作为指导整个分类目录商品归类的总原则。有归类总规则，作为指导整个分类目录商品归类的总原则。 协调制度协调制度 是一部系统的国际贸易商品分是一部系统的国际贸易商品分类目录，所列商品名称的分类和编排是有一定规类目录，所列商品名称的分类和编排是有一定规律的。律的。 从类看，它基本上按社会生产的分工（或称从类看，它基本上按社会生产的分工（或称生产部类）分类，将属于同一生产部类的产品归生产部类）分类，将属于同一生产部类的产品归在同一类里，如农业在第一、二类；化学工业在在同一类里，如农业在第一、二类；化学工业

8、在第六类；纺织工业在第十一类；冶金工业在第十第六类；纺织工业在第十一类；冶金工业在第十五类；机电制造业在第十六类等。五类；机电制造业在第十六类等。 从章来看，基本上按商品的自然属性或用途、功从章来看，基本上按商品的自然属性或用途、功能来划分：能来划分： 第一章至第八十三章（第六十四章至第六十六章除外）基第一章至第八十三章（第六十四章至第六十六章除外）基本上是按商品的自然属性来分章，而每章的前后顺序是按本上是按商品的自然属性来分章，而每章的前后顺序是按照动物、植物、矿物质和先天然后人造的顺序排列的。商照动物、植物、矿物质和先天然后人造的顺序排列的。商品之所以按自然属性分类是因为其种类、成分或原料

9、比较品之所以按自然属性分类是因为其种类、成分或原料比较容易区分，同时也因为商品价值的高低往往取决于构成商容易区分，同时也因为商品价值的高低往往取决于构成商品本身的原材料。品本身的原材料。 如第一章至第五章是活动物和动物产品；第六章至第十四如第一章至第五章是活动物和动物产品；第六章至第十四章是活植物和植物产品；第二十五章至第二十七章是矿产章是活植物和植物产品；第二十五章至第二十七章是矿产品。品。 又如第十一类包括了动、植物和化学纤维的纺织原料及其又如第十一类包括了动、植物和化学纤维的纺织原料及其产品，其中，第五十章和五十一章是蚕丝、羊毛及其他动产品，其中，第五十章和五十一章是蚕丝、羊毛及其他动物

10、毛；第五十二章和第五十三章是棉花、其他植物纺织纤物毛；第五十二章和第五十三章是棉花、其他植物纺织纤维、纸纱线；第五十四章和第五十五章为化学纤维。维、纸纱线；第五十四章和第五十五章为化学纤维。 第六十四章至第六十六章和第八十四章至第九十七章是按第六十四章至第六十六章和第八十四章至第九十七章是按货物的用途或功能来分章的，其中，第六十四章是鞋、第货物的用途或功能来分章的，其中，第六十四章是鞋、第六十五章是帽，第八十四章是机械设备、第八十五章是电六十五章是帽，第八十四章是机械设备、第八十五章是电气设备、第八十七章是车辆、第八十九章是船舶等。气设备、第八十七章是车辆、第八十九章是船舶等。 这些物品往往由

11、多种材料构成，难以将其作为其中某一种这些物品往往由多种材料构成，难以将其作为其中某一种材料制成的物品归类。材料制成的物品归类。 商品的价值主要体现在生产所需的社会必要劳动时间上，商品的价值主要体现在生产所需的社会必要劳动时间上，而不仅仅看机器耗用了多少贱金属等原材料。而不仅仅看机器耗用了多少贱金属等原材料。 从每一章内的品目排列看，一般也是原材料先于成品，加从每一章内的品目排列看，一般也是原材料先于成品，加工程度低的产品先于加工程度高的产品，列名具体的品种工程度低的产品先于加工程度高的产品，列名具体的品种先于列名一般的品种。例：先于列名一般的品种。例：3939章。章。 协调制度协调制度 是各国

12、专家长期共同努力的是各国专家长期共同努力的结晶，它综合了国际上多种商品分类目录结晶，它综合了国际上多种商品分类目录的长处，成为国际贸易商品分类的一种的长处，成为国际贸易商品分类的一种“标准语言标准语言”，从而方便了国际贸易，避，从而方便了国际贸易，避免了各工作环节的重新分类和重新编号。免了各工作环节的重新分类和重新编号。其主要优点是：完整其主要优点是：完整 、系统、系统 、通用、通用 、准确、准确 海关进出口商品分类目录是进出口商品归类的基本依据。海关进出口商品分类目录是进出口商品归类的基本依据。 我国海关自我国海关自1992 年年l 月月1 日起开始采用日起开始采用协调制度协调制度 ，使，使

13、进出口商品归类工作成为我国海关最早实现与国际接轨的进出口商品归类工作成为我国海关最早实现与国际接轨的执法项目之一。执法项目之一。 根据海关征税和海关统计工作的需要，我国以根据海关征税和海关统计工作的需要，我国以 协调制协调制度度 为基础，结合我国进出口货物的实际情况增设本国为基础，结合我国进出口货物的实际情况增设本国子目（三级子目和四级子目）形成我国海关进出口商品分子目（三级子目和四级子目）形成我国海关进出口商品分类目录，然后分别编制成类目录，然后分别编制成 中华人民共和国进出口税则中华人民共和国进出口税则 （以下简称（以下简称 税则税则 ）和）和 中华人民共和国海关统计商中华人民共和国海关统

14、计商品目录品目录。 根据根据 协调制度国际公约协调制度国际公约 对缔约国权利、对缔约国权利、义务的规定，我国于义务的规定，我国于2007 年年1 月月1 日起采用新的日起采用新的 协调制度协调制度 ，并据此编制了，并据此编制了2007 年版年版 税则税则 和和 统计商品目录统计商品目录 。 上述目录第一章至第九十七章（其中第七十上述目录第一章至第九十七章（其中第七十七章为空章）的前七章为空章）的前6 位数码及其商品名称与位数码及其商品名称与 协协调制度调制度 完全一致，第七、八两位数码是根据我完全一致，第七、八两位数码是根据我国关税、统计和贸易管理的需要而细分出来的。国关税、统计和贸易管理的需

15、要而细分出来的。 税则税则中的商品编码号列称为税则号列（简称中的商品编码号列称为税则号列（简称税号），为征税需要，每项税号后列出了该商品税号），为征税需要，每项税号后列出了该商品的税率。的税率。 统计商品目录统计商品目录 中的商品号列称为商品编码，中的商品号列称为商品编码，为统计需要，每项商品编号后列出了该商品的计为统计需要，每项商品编号后列出了该商品的计量单位，并增加了第二十二类量单位，并增加了第二十二类“特殊交易品及未特殊交易品及未分类商品分类商品”（内分第九十八章和第九十九章）。（内分第九十八章和第九十九章）。 编编 码：码： 01 01 1 0 1 0 改良改良种用种用 野马野马 位数

16、含义：位数含义： 章章 税目税目 一一 二二 三三 四四 级级 级级 级级 级级 子子 子子 子子 子子 目目 目目 目目 目目 其中，章、税目、五、六位子目号列为其中，章、税目、五、六位子目号列为协调制度协调制度原有原有的编码（又称的编码（又称HSHS子目），七、八位数级子目号列为我国增子目），七、八位数级子目号列为我国增加的编码。加的编码。 中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定规定 （海关总署（海关总署158号令）号令） 归类原则：客观、准确、统一归类原则：客观、准确、统一 归类依据：归类依据：进出口税则进出口税则、商品及品目注商品及品目注释

17、释、本国子目注释本国子目注释、海关总署发布的关于、海关总署发布的关于商品归类的行政裁定和商品归类决定商品归类的行政裁定和商品归类决定中华人们共和国海关进出口商品规范申报目录中华人们共和国海关进出口商品规范申报目录 2006年年5月月1日起实施日起实施 规范申报的目的：满足归类、审价、统计、监管规范申报的目的：满足归类、审价、统计、监管等海关工作的需要；提高通关效率，降低企业通等海关工作的需要；提高通关效率，降低企业通关成本。关成本。 收发货人或其代理人应当按照法律、行政法规规收发货人或其代理人应当按照法律、行政法规规定及海关要求如实、准确申报进出口货物的商品定及海关要求如实、准确申报进出口货物

18、的商品名称、规格型号等，并对其申报的进出口货物进名称、规格型号等，并对其申报的进出口货物进行商品归类，确定相应的商品编码。行商品归类，确定相应的商品编码。 收发货人或其代理人向海关提供的资料涉及商业秘密，要收发货人或其代理人向海关提供的资料涉及商业秘密，要求海关予以保密的，应当事前向海关提出书面申请，并且求海关予以保密的，应当事前向海关提出书面申请，并且列明需要保密的内容，海关应当依法为其保守秘密，收发列明需要保密的内容，海关应当依法为其保守秘密，收发货人或其代理人不得以商业秘密为由拒绝向海关提供有关货人或其代理人不得以商业秘密为由拒绝向海关提供有关资料。资料。 海关在审核收发货人或其代理人申

19、报的商品归类事项时，海关在审核收发货人或其代理人申报的商品归类事项时，可以依据可以依据海关法海关法和和关税条例关税条例的规定行使以下权力，的规定行使以下权力，收发货人或其代理人应当予以配合：收发货人或其代理人应当予以配合：（1）查阅、复制有关单证、资料）查阅、复制有关单证、资料（2）要求收发货人或其代理人提供必要的样品和相关商品）要求收发货人或其代理人提供必要的样品和相关商品资料资料（3）组织对进出口货物实施化验、检验，并且根据海关认）组织对进出口货物实施化验、检验，并且根据海关认定的化验、检验结果进行商品归类。定的化验、检验结果进行商品归类。 海关可以要求收发货人或其代理人提供确海关可以要求

20、收发货人或其代理人提供确定商品归类所需资料，必要时可以要求收定商品归类所需资料，必要时可以要求收发货人或其代理人补充申报。发货人或其代理人补充申报。 收发货人或其代理人隐瞒有关情况，或者收发货人或其代理人隐瞒有关情况，或者拖延、拒绝提供有关单证、资料的，海关拖延、拒绝提供有关单证、资料的，海关可以根据其申报的内容依法审核确定进出可以根据其申报的内容依法审核确定进出口货物的商品归类。口货物的商品归类。 收发货人或其代理人申报的商品编码需要修改的，应按照收发货人或其代理人申报的商品编码需要修改的，应按照中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理

21、办法办法等规定向海关提出申请。等规定向海关提出申请。 海关经审核认为收发货人或其代理人申报的商品编码不正海关经审核认为收发货人或其代理人申报的商品编码不正确的，可以依据确的，可以依据中华人民共和国海关进出口货物征税管中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法理办法有关规定，按照商品归类的有关规则和规定予以有关规定，按照商品归类的有关规则和规定予以重新确定，并根据重新确定，并根据中华人民共和国海关进出口货物报关中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法单修改和撤销管理办法等有关规定通知收发货人或其代等有关规定通知收发货人或其代理人对报关单进行修改、删除。理人对报关单进行修改、删除。 在海

22、关注册登记的进出口货物经营单位（以下简在海关注册登记的进出口货物经营单位（以下简称申请人），可以在货物实际进出口的称申请人），可以在货物实际进出口的45日前，日前，向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商向直属海关申请就其拟进出口的货物预先进行商品归类品归类 （简称预归类）。（简称预归类）。 申请人申请预归类的，应当填写并且提交申请人申请预归类的，应当填写并且提交中华中华人民共和国海关商品预归类申请表人民共和国海关商品预归类申请表。 预归类申请应当向拟实际进出口货物所在地的直预归类申请应当向拟实际进出口货物所在地的直属海关提出。属海关提出。 预归类受理和预归类决定预归类受理和预归类决定 直属

23、海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于中中华人民共和国进出口税则华人民共和国进出口税则、进出口税则商品及品目注进出口税则商品及品目注释释、中华人民共和国进出口税则本国子目注释中华人民共和国进出口税则本国子目注释以及以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定有明确规定的，应当在接受申请之日起有明确规定的，应当在接受申请之日起15个工作日内制发个工作日内制发中华人民共和国海关商品预归类决定书中华人民共和国海关商品预归类决定书（简称（简称预归预归类决定书类决定书），并且告知申请人。），并且

24、告知申请人。 直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于直属海关经审核认为申请预归类的商品归类事项属于中中华人民共和国进出口税则华人民共和国进出口税则、进出口税则商品及品目注进出口税则商品及品目注释释、中华人民共和国进出口税则本国子目注释中华人民共和国进出口税则本国子目注释以及以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定没有明确规定的，应当在接受申请之日起没有明确规定的，应当在接受申请之日起7个工作日内告个工作日内告知申请人按照规定申请行政裁定。知申请人按照规定申请行政裁定。 申请人在制发申请人在制发预归类决定书预归类决定书的直属

25、海关所辖关区进出的直属海关所辖关区进出口口预归类决定书预归类决定书所述商品时，应当主动向海关提交所述商品时，应当主动向海关提交预归类决定书预归类决定书。 申请人实际进出口申请人实际进出口预归类决定书预归类决定书所述商品，并且按照所述商品，并且按照预归类决定书预归类决定书申报的，海关按照申报的，海关按照预归类决定书预归类决定书所所确定的归类意见审核放行。确定的归类意见审核放行。 作出作出预归类决定书预归类决定书所依据的有关规定发生变化导致有所依据的有关规定发生变化导致有关的关的预归类决定书预归类决定书不再适用的，作出不再适用的，作出预归类决定书预归类决定书的直属海关应当制发的直属海关应当制发通知

26、单通知单，或者发布公告，通知申，或者发布公告，通知申请人停止使用有关的请人停止使用有关的预归类决定书预归类决定书。归类的行政裁定 2002年年1月月1日起施行的日起施行的海关行政裁定管理暂行海关行政裁定管理暂行办法办法 海关登记注册的进出口货物经营单位应在拟进出海关登记注册的进出口货物经营单位应在拟进出口货物的口货物的3个月前提出申请个月前提出申请 可向海关总署或直属海关提出申请，但直属海关可向海关总署或直属海关提出申请，但直属海关只负责申请的初审只负责申请的初审 海关总署或其授权机构应在收到申请书起的海关总署或其授权机构应在收到申请书起的60个个工作日内作出行政裁定工作日内作出行政裁定 该裁定适用于整个关境及所有相同情形的货物该裁定适用于整个关境及所有相同情形的货物 因商品归类引起退税或者补征、追征税款以及征因商品归类引起退税或者补征、追征税款以及征收滞纳金的，按照有关法律、行政法规以及海关收滞纳金的，按照有关法律、行政法规以及海关总署规章的规定办理。总署规章的规定办理。 违反违反中华人民共和国海关进出口货物商品归类中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定管理规定 ，构成走私行为、违反海关监管规定，构成走私行为、违反海关监管规定