XXXX年以科学发展观促进扶贫开发工作发展调研报告(可编辑).doc

1、XXXX 年以科学发展观促进扶贫开发工作发展调研报告 （可编 辑） 以科学发展观促进扶贫开发工作发展调研报告由于受历史、环 境、资源等诸多因素的制约长期以来城乡之间、 地区之间的经济社会 发展极不平衡。 要建设社会主义新农村和小康社会就必须缩小贫富差距实现共 同富裕。 尽管我县历届县委、 县政府在推进农村扶贫攻坚、 发展县域经济 方面做了坚持不懈的努力和积极有效的工作但与周边发达地区和外 地相比经济社会发展仍然存在很大差距。 为此我们新一届扶贫开发领导集体要站在科学发展观的高度引 领扶贫开发更加有效发展为带领群众脱贫致富寻找新的发展途径为 全面建设小康社会起到重要的引领作用。 一、当前农村扶贫

2、开发面临的形势 扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重 要任务经过近二十年来的努力我县扶贫开发工作取得了很大成绩全 县农村贫困人口继续减少贫困地区的生产生活条件得到一定改善各 项社会事业有了明显进步。 但扶贫工作面临的形势依然严峻需要扶持的贫困群体数量仍然 较多进一步消除贫困的难度加大扶贫开发任务相当繁重。 突出表现在： 一是脱贫成本增加由于目前解决和巩固温饱的难度 加大所以脱贫的总成本比以前有明显提高二是减贫速度减缓三是贫 困人口分布呈现点、片、线并存的特征四是贫困群众群体呈现大进大 出的态势五是新农村建设给扶贫开发增加了一定的难度扶贫开发开 展的是整村推进而新农村建设抓的只

3、是一个自然村从而造成扶贫资 金投入不足贫困群体的愿望无法得到满足。 二、 当前农村扶贫开发存在的主要问题及原因 一是难以处理扶贫开发与新农村建设的关系。 扶贫开发的重点是着力解决贫困地区的生产、 生活条件而新农村 建设则是建设美好生态家园二是整村推进财政扶贫资金投入不足重 点村所要解决的问题很多如有的村光修一条路、建一座桥就需要好几 十万元剩余的生产发展项目只能望而却步达不到脱贫的目标三是产 业化扶贫愿望是好的但往往实施起来非常困难牵涉到不仅仅是基地、 企业而且还关联到贫困农户的素质如果一方出了问题就牵动了全局 四是劳动力培训、转移存在着重培训轻转移。 三、 当前农村贫困特点 当前农村贫困人口

4、主要分布在贫困村、 特殊贫困片区、边远村庄 呈现点、片、线分布特点造成贫困的主要原因一是这些地方基础条件 差道路不畅通水和设施落后基本生产、生活条件无法满足二是文化素 质低下家庭主要成员基本上是小学文化程度其子女因上不起学初中 毕业的极少这样的家庭文化结构农业科技知识难以掌握三是思想保 守甘愿受穷有过一日算一日的打算四是缺乏资金有的农户想发展生 产但因无钱只能是望发兴叹五是天灾人祸因病因灾拖垮家庭经济六 是小孩上学负担重举债供养子女上大学七是鳏寡孤独无劳动能力。 这些贫困群体除无劳动能力享受民政救助外其余都为有劳动力 通过一定的帮扶能够走上脱贫致富的道路。 通过调查我们决定把全县个特困村建设作

5、为全年工作的主战场 通过整村推进扶贫开发来践行新时期下的科学发展观。 （一）把特困村建设作为我县新阶段扶贫开发主战场的必然性 根据实施新一轮扶贫攻坚前的调查摸底 * 年底全县有农村贫困 人口万人其中农村绝对贫困人口有万人相对贫困人口万人贫困人口 占全县农业人口总数的。 今年我县有县级特困村（以下简称 “特困村 ”）个特困村总数占全 县总村数的。 这个特困村的主要特点： 一是地理位置特殊主要分布在中高山峡 谷区、深丘岭谷区和低山河谷区。 二是贫困人口相对集中。 三是特困村贫困人口的生产生活存在 “三低五难 ”即三低是生产 生活水平低、贫困人口的素质低、抗灾减灾能力低六难：饮水难、行 路难、增收难

6、、就医难、上学难。 由于特困村具有以上特点县委县府决定把个特困村建设作为我 县新阶段扶贫开发主战场是新阶段扶贫开发的客观要求是贯彻落实 上级相关文件精神的必然选择是践行 “三个代表 ”重要思想的必然选 择是我县扶贫开发规划顺利实施的必然选择。 也是我县推进城市建设、全面建设小康开县的必然选择。 （二）我县特困村建设的实践 、特困村建设的基本思路 以尚未解决温饱的特困人口为首要对象以帮助贫困人口增加收 入为重点以 “两增两减 ”为目标按照 “基础拉动、产业推动、园区带动、 部门互动、科教促动 ”的扶贫开发思路以 “连片开发、产业覆盖、综合 治理、整体推进 ”为项目开发模式采取有效措施加大工作力度

7、和投入 力度突出基础建设重抓主导产业注重公益事业猛攻薄弱环节大力实 施扶贫开发工程。 、特困村建设的特点。 一是重点突出。 以规划为蓝本以项目为载体对特困村建设以基础设施、基础产 业、人口基本素质为核心以扶贫工程为建设内容扶贫资金到村、 扶贫 项目到户受益到贫困农户。 二是全面启动。 全县个特困村在 * 年规划建设任务中按照一次规划全面启动特 困村全面实施扶贫项目一次性解决的办法进一步改善特困村的生产 生活生存条件改变贫困地区的面貌。 三是资金集中投入。 为保证扶贫资金集中投入到特困村省里今年安排特困村总数财 政扶贫资金每村最低不少于万元集中投入到当年启动的特困村解决 基础设施和基础产业的建设

8、与发展。 、特困村建设的主要成效。 经过一年多的扶持 * 年启动的个特困村的建设已取得明显成效。 至 * 年月个村完成村组公路公里新建水池水窖口建沼气池口五 建三改户整修水渠米新建卫生室平方米整修 （新建）村委会平方米开 展实用技术培训期人次发展魔芋亩药材亩林果亩。 * 年新启动的个村截止月完成村组公路公里新建水池水窖口整 修水渠米 已建沼气池口实施一建三改户新修村级卫生室平方米整 修村级卫生室平方米整修村委会平方米开展实用技术培训期人次 发展魔芋亩药材亩林果亩烟叶亩蔬菜亩已完成了目标任务的。 稳步实施搬迁扶贫改善贫困户生存环境。 （三）当前我县特困村建设的思考与建议 从 * 年我县关于重点扶

9、持特困村的实践来看这种扶贫新思路的 形成具有现实的必然性操作的可行性客观的合理性它对全县新时期 扶贫工作如何工作到村、扶贫到户具有重要意义。 但重点扶持以村为单位的扶贫工作毕竟是一件新生事物运行的 时间还不长各级干部和群众的接受也还有一个过程不可避免少数地 方还存在一些问题和矛盾。 一是调项现象时有发生项目的科学性有待提高。 全县扶贫规划虽然有了年度项目但这些项目往往比较粗糙而且 费用与实际存在偏差随着时间的拉长情况会发生一些变化往往就出 现了计划赶不上变化与实际脱钩。 乡村在申报扶贫项目时不严格按要求特困村建设的重点不够突 出不充分尊重群众的意愿未说实调查项目的可行性就按照全县规划 的项目申

10、报甚至有的乡村随意瞎编项目重复申报项目。 尤其是乡镇为照顾村干部的情绪将启动的特困村扶贫项目资金 平均分配讲感情撒胡椒面”。 二是特困村扶贫项目建设长短结合、软硬件兼顾的问题。 由于贫困农户自我发展能力低家庭财力不足政府的扶贫资金又 有限年年筹资投劳搞建设长时间见不到效益而看得见、 摸得着能产生 直接经济效益的种养业项目少严重挫伤了发展生产的热情和脱贫致 富的信心。 同时部分特困村干部群众缺乏自力更生、 艰苦奋斗的精神凡事都 等国家和社会的救济与赞助劳动者科技文化水平低惰性思想严重市 场意识淡薄接受新生事物能力弱等。 这些问题和矛盾还需要进一步总结、完善和提高。 在用科学发展观统一特困村广大干

11、群的思想认识上下功夫 首先在特困村的建设上统一认识新阶段把特困村建设作为扶贫 开发的主战场为每个特困村经济、社会发展创造了一个历史性的发展 机遇。 各特困村在思想上必须认识到集中扶持特困村是县委、县政府深 入贯彻落实十七大精神和实践科学发展观的具体体现。 要坚持进村入户积极宣传党的扶贫政策当年启动的特困村要认 真组织项目实施要干今年想明年实施一个项目发挥一个项目的效益。 大力实施扶志换脑”工程扶贫必先扶志、 治穷先治愚要加大人口 基本素质的投入要从以物为中心转向以人中心从单纯经济增长转向 全面促进社会协调发展。 要在加强村级组织建设为贫困村选好带头人的同时还要充分利 用广播电视、报刊杂志、科普

12、读物等载体向贫困群众大力宣传本乡、 本县或县外脱贫致富的典型经验实施科教扶贫推广简单易行的科技 扶贫项目进一步改善村级办学条件加强村级卫生服务体系建设加强 农村实用技术和职业技能的培训提高他们脱贫致富的能力增长他们 的见识克服等 * 要思想从而逐步帮助其改变精神状态树立宁愿苦干脱 贫也不苦受穷的意志。 在申报下一年度特困村的项目上做文章 我县* 年确定的特困村有个由于每年受启劝村名额的限制其余 的村当年将不会享受扶贫项目政策而特困村建设离开了扶贫项目脱 贫的难度会很大以前对特困村的项目资金存在撒 “胡椒面 ”的作法解 决不了问题发挥的效益很不理想。 从 * 年起对特困村所实施的项目实行集中扶持

13、、 分批实施目的是 要实施以前因资金量少而工程量大无法完成的项目要建一个项目成 一个项目发挥一个项目的效益使贫困地区的群众真正得到实惠。 当年没有纳入启动的特困村在思想上不能背包袱一方面要发扬 自力更生、艰苦奋斗的精神另一方面要在当年特困村项目的实施过程 中积极帮好下一年度特困村的项目申报要学习先进乡镇的工作方法 组织好小组群众大会、 党员干部和村民代表大会等把重点项目、 分户 项目交给群众讨论在广泛征求群众意见的基础上对项目进行规划、 可 行性调查研究、项目筛选论证、工程设计、实施方案等的前期准备工 作争取早主动、早实施、早受益。 在特困村建设的投工投劳上想办法 从特困村的项目建设上看公路建

14、设、 人畜饮水、种养业发展等项 目都是涉及农户切身利益的在项目的实施上难度相对较低群众的积 极性是很高的。 因此即要在不违反农民的减负政策的前提下又要在一定时间内 实施好各种扶贫项目可以米取一事一议谁受益谁负担的办法进行解 决把决定权交给党员干部和村民代表户户签字进行公决赞同率达 到以上才予以实施让群众自主选择避免矛盾的发生。 牢牢把握依法办事、手续完备、不留后患”。 坚持项目实施优先群众自力更生先干先支持后干缓支持不干不 支持用以奖代补的方式兑现项目建设资金。 在特困村的扶贫项目选择和实施上把好关 学习推广各村的先进经验充分了解群众的意愿把申报的项目、 拟 实施的项目及项目资金的使用情况在村内进行公示接受群众监督。 对特困村拟定实施的项目乡镇政府要组织各相关的业务部门对 项目进行科学的规划设计和严格的监督管理要按照选项的科学性、 适 应性、竞争性的原则对特困村的项目进行反复调查论证、 认真筛选确 保最大限度的降低扶贫成本提高扶贫效益。 特困村要将拟定实施的项目与村组干部的工作职责结合起来明 确项目责任人负责组织领导与协调