XXXX年乡镇减轻农民负担调研报告(可编辑).doc

1、XXXX 年乡镇减轻农民负担调研报告 （可编辑 ） 乡镇减轻农民负担调研报告乡镇减轻农民负担调研报告随着农 村税费改革的进一步深化和国家各项强农惠农政策的出台农民负担 形势已发生了根本变化在新形势下我镇减负工作按照落实科学发展 观、统筹城乡发展的要求建立健全减轻农民负担机制加强调研及时转 变监督观念和监管方式、 落实各项减负政策贯彻各项减负制度切实维 护了广大农民的合法权益保持了农村的稳定推进了和谐社会的建设 减负工作成效显著。 现将有关调研情况报告如下：一、基本情况 XX 镇位于 XX 北部 省道 S 线贯通辖个行政村和居委会下设个村民小组、个居民小组。 全镇总面积平方公里耕地面积为亩其中：

2、水田亩旱土亩。 至 XX 年末全镇常驻人口人其中农业人口人城镇人口人。 全镇共有户其中：城镇户口户农业户口户。 二、主要工作措施及成效 （一）加强领导强化工作机制确保各项减负政策落到实处。 在农民负担监督管理工作组织机构上 XX 镇成立了由镇长卿君 甫任组长涉农部门负责人为成员的农民负担监督管理领导小组并在 镇农经站设有农民负担监督管理办公室建立健全了农民负担监督机 制形成了主要领导亲自抓分管单位具体抓相关单位配合负责的工作 机制靠实了 “谁主管谁负责 ”的专项治理单位责任制各单位分工协作 齐抓共管真正形成了防止农民负担反弹的工作合力确保了减负政策 的全面贯彻落实 （二）狠抓 “五项制度 ”落

3、实巩固减负成果。 一是贯彻落实涉农收费文件 “审核制 ”。 对涉农收费的相关文件有会必讲逢会必说加大宣传力度对取消 的收费项目跟踪检查及时宣传严把对农民收费的项目审核关清理涉 农收费文件规范了对农民的收费项目范围和标准杜绝了添项增码搭 车收费现象的发生二是涉农价格和收费 “公示制 ”。 我镇涉农收费单位、 学校和行政村都设立了价格收费公示牌对涉 农收费项目依据文件标准进行公示接受社会各界监督公示率达三是 农村公费订阅报刊 “限额制 ”坚持自愿订阅的原则严禁摊派现象的发 生四惠农政策落实实行 “一册明 ”一“卡通 ”实现减负惠农政策全覆盖 接受农民群众监督五是涉农案件 “责任追究制 ”。 对加重

4、农民负担的违规违纪行为严格执行责任追究对典型案例 公开通报、曝光对侵害农民利益的单位和人起到了警示教育消除了减 负隐患。 （三）强化落实强农惠农政策的监管让政策惠及千家万户。 我镇按照有关规定稳步实施各种补贴补偿政策具体落实情况为： XX 年家电下乡补贴资金万元农资综合补贴万元农作物良种补贴万元 能繁母猪补贴万元退耕还林粮食补助经费万元完善退耕还林政策补 助资金万元农村医疗救助万元优抚对象抚恤补助万元优抚对象医疗 补助万元农村最低生活保障万元独生子女伤残死亡家庭困难扶助制 度经费万元汽车摩托车下乡补贴资金万元粮食直补资金万元农村独 生子女家庭奖励费万元其他涉农资金万元。 这些补贴类资金合计万元

5、 另外项目类资金合计万元。 涉农专项资金共计万元。 这些惠农补助资金的发放有力地推进了新农村建设。 强农惠农补贴资金的监管情况为：镇财政统一管理各类涉农补贴 资金发放形式有： 一卡通”和 报账制”两种采用一卡通”发放的补贴 资金由镇财政所根据各类补贴资金发放要求会同相关站所测算各村 的补贴金额并予以分解各村根据分解的补贴数测算到村户的补贴金 额报送补贴发放的方案和花名册镇财政所和相关站所进行审核后送 达金融机构拨付补贴资金至农户一卡通”上对发放的涉农补贴实行 村级公示接受群众监督”报账制”主要用于财政支持的农业项目资金 的兑付实行镇级财政报账制管理的项目由项目单位将有关报账凭证 报镇财政所农财

6、股审核国库股将资金直接支付到项目实施单位或商 品劳务和建筑工程承担单位。 镇农经站和相关单位根据各自工作重点对强农惠农资金的管理 发放进行审计监督镇农经站根据当前减负政策结合实际有针对性地 拟定强农惠农专项检查方案认真开展专项检查。 针对检查出来的问题按政策要求和时限安排进行逐一分析找出 存在问题的原因纠建并举巩固和扩大强农惠农政策的落实力度使农 民得到了更多的实惠。 （四）贯彻执行一事一议完善筹资筹劳制度推动农村公益事业发 展。 取消农业税后一事一议筹资筹劳成为村内公益事业建设的重要 途径是促进农村民主管理的一项有效机制。 本着 “民主决策群众自愿量力而行上限控制注重实效规范管理阳 光操作

7、”的原则充分用好、用活、用透减负政策把好事办成民心工程 严格按照一事一议的程序进行村级公益事业的建设。 在具体操作中不断完善筹资筹劳机制充分尊重村民意愿组织村 民开展议事从群众最先急需解决的问题入手谋划好建设项目。 通过一事一议筹资筹劳硬化村组道路、修补水渠、绿化造林、修 建烤烟育苗基地和烤烟房基地以及综合养殖场等有效地改善了全镇 农村的基础设施状况改善了农民的生产生活条件助推了社会主义新 农村的建设。 （五）做好农民负担信访查处维护社会和谐稳定。 我镇严格执行涉及农民负担案（事）件 “责任追究制 ”切实做好信 访的接待、处理、检查和督办工作进一步加大对涉农案件和违规行为 查处力度做到涉农上访

8、 “事事有回音件件有着落 ”。 镇减负办在日常工作中热情对待农民群众的来信来访倾听群众 呼声关心群众疾苦重视涉农问题为农民群众提供政策、 法律咨询服务 消除了怨言化解了矛盾维护了农民群众的合法权益得到农民群众的 好评。 XX 年至今共查处涉农案件起及时把矛盾化解在萌芽状态把问题 解决在基层维护了农村社会的和谐稳定。 （六）开展专项治理维护农民合法权益 为了切实减轻农民负担防止负担反弹巩固税费改革成果镇减负 办结合实际多次开展了灵活多样的专项检查对乱收费问题的专项治 理主要针对农民反映的突出问题特别是计划生育、 殡葬、农民外出务 工经商办证、农村义务教育代收费、农业用水用电、农民建房等收费 开展

9、专项治理有效遏制了各种乱收费维护了农民的合法权益。 三、主要经验 （一）积极探索发展壮大村集体经济组织是推动农 民致富奔小康的关键。 利用国家强农惠农政策的强劲 XX 把减负和增收有机结合起来 积极采取措施推动农村集体经济发展和农民增收致富积极引导村集 体经济组织和农民专业合作社的发展通过典型示范的带动促进了农 村集体经济的快速发展。 同时通过村容村貌整治特色产业扶持各方争取资金等方式让农 民尽快致富奔小康。 （二）深入调查研究是准确把握农民负担现状的前提。 深入基层开展 “当前农民负担难点和热点 ”问题的调研活动。 主要调研了农民负担的变化农民隐形负担的构成农资价格的上 涨对惠农政策的影响等

10、内容调研中找准当前农村负担存在的突出问 题分析制约农民增收致富的不利因素提出相应的建议和措施为领导 决策和更好地开展工作提供参考依据。 （三）基层党委政府对减轻农民负担工作的重视是做好减负工作 的基础。 在农民负担监督管理工作的实践中我们体会到正是由于农民负 担监管工作的核心是对农民权益的保护农民权益涉及到多个部门利 益基层党委政府对减负工作重视就能协调各部门形成减负合力消除 减负工作困难为减负工作创造有利环境以便更好地开展减负工作。 （四）重视对农民诉求的收集、 分析和反映是有针对性地开展工 作的重要环节。 农民负担监督管理工作离不开对农民群众基本状况和基本诉求 的了解。 我镇减负工作通过农

11、民信访 （上访）案件及暗访调查等途径了解 农民诉求倾听群众呼声发现问题分析问题有针对性地开展工作 ,及时 化解矛盾起到事半功倍的效果。 四、监管特点 （一）以保护农民利益为宗旨做好农民负担监管工 作。 党的十七届三中全会决定指出 “必须切实保障农民权益始终 把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为一切工作的出发点 和落脚点 ”强调 “以维护农民权益为重点围绕党的农村政策落实情况 加强监督检查切实纠正损害农民利益的突出问题严肃查处涉农违纪 违法案件 ”。 全镇减负工作准确把握十七届三中全会精神从保护农民权益方 面出发深入做好新形势下的农民负担监督管理工作不仅保证了农民 的物质利益不受损失而且

12、保证了农民的经济权利得到落实减负工作 成效明显。 （二）转变监管方式积极推动农村公益事业建设。 近年来国家大力投资我镇农村公共基础设施建设加强基本公共 服务职能大力改善民生为农民减负增收及新农村建设和构建和谐社 会奠定了基础。 全镇减负工作审时度势及时转变监管方式充分用好、 用活、用透、 用新减负政策将公共基础设施、基本公共服务所需费用与劳务的筹集 的监督管理纳入工作重点将农业综合开发项目与一事一议筹资筹劳 进行有效衔接规定农村集体项目配套资金可按一事一议程度办理严 禁将公共基础设施及基本公共服务所需费用与劳务超过一事一议规 定的限额向农民筹资筹劳。 由于监管工作到位监督有力我镇农村基础公共设

13、施及基本公共 服务建设成效显著农民负担监督管理工作真正成为农民致富奔小康 的稳定器”新农村建设的保护剂”。 （三）突出监督、管理、执法、培训强化工作机制。 在农民负担监督管理工作方法上突出监督、管理、执法、培训四 大职能抓住五个环节一是基础工作环节不断强化农民负担政策文件 规定的收集减负成果的积累隐性负担的监控执法检查减负报表、报 告、档案管理等基础工作二是组织环节狠抓我镇农民负担监督领导小 组人员的配备监督管理人员的稳定及每年四次减负知识的培训执法 检查的组织管理使减负组织工作落到实处三是农村财务收支环节将 减负政策落到村账镇管的管理人员通过财务收支关口发现查处农民 负担案件做到有案必查一查

14、到底四是查处问题环节 点”上问题 线 上查做到查处一个点”净化一条线”五是减负政策宣传环节利用板 报、标语、横幅、广播、办培训班等形式进行宣传使农民负担得到社 会舆论和广大农民的监督。 五、农民负担现状与水平、农民直接负担逐年减少。 农村税费改革以来我省先后出台了多项优惠政策全镇 XX 年为 农民减轻税费负担万元此后相继取消了一些涉农收费农民得到的惠 农补贴逐年增加让农民依靠政策真正得到了实惠。 XX 年全镇农民负担总额为万元人均负担元亩均负担元主要用于 村级公益事业的建设。 、农民 “隐性 ”负担依然存在。 目前农业生产资料涨价生产成本 “水涨船高 ”农民的教育负担较 重主要体现在非义务教育

15、阶段上高中、 大学的教育成本太高医疗负担 仍然较重。 六、存在问题及原因（一）近年来随着国家不断加大农民负担的 督查力度和强农惠农政策的出台农民负担明显减轻因此一些干部产 生了盲目乐观的思想放松了对农民负担的监管。 （二）一事一议筹资筹劳程序不规范存在超额的现象。 原因是个别乡村经济发展缓慢村组集体经营收入很少运转主要 靠转移支付建设项目资金不足项目资金的缺口只能由农民承担因此 一事一议筹资超过了限额的现象依然存在。 （三）个别村超限额订阅报刊现象存在。 原因是由于个别部门受利益驱使向农村基层强压征订任务致使 超标订报刊加重了村级财务运转。 （四）乱收费的现象时有发生主要集中在中小学向学生收取

16、补课 费、班费、摊派刊物杂志。 （五）减负工作经费不足对减负工作造成一定影响。 七、今后工作的建议通过调研对我们的工作又理出了新的思路和 打算为了更好的做好我镇的减负工作现提出以下措施和建议： （一） 政府投入方面的建议、积极探索村级公益事业建设投入新机制。 农村公益事业建设需要建立以公共财政供给为主体村社集体和 农民辅助、私人、企业和社会组织多元参与的供给体制。 、加快建立健全农村社会保障制度。 加快建立全国统一的农村社会保障制度努力扩大社会保障覆盖 面。 （二） 制度层面的建议惠农补贴资金量大涉及面广牵扯部门众多 其中利益驱使致使惠农补贴发放存在一定问题如一些发放时间滞后 等建议明确惠农补贴资金的监管按照单位职能明确划定界线各部门 分工协作各司其职使资金及时足额落实到农户手中让惠农资金发挥 政策优势。 （三） 工作层面的建议、在农民负担监管的工作布局方面建议成 立乡镇减负办确定村组联络员形成县、镇、村三级责任体系。 、在监管范围与工作重点方面将农民反映强烈的征地补偿及农业 灌溉水费等涉及农民权益