XXXX年人大副主任党的群众路线教育活动调查报告(可编辑).doc

1、XXXX 年人大副主任党的群众路线教育活动调查报告 （可编辑 ） 人大副主任党的群众路线教育活动调查报告 xx xx 最大的优势是有 良好的生态资源最大的短板是经济发展滞后特别是工业经济发展滞 后。 如何达到既能加快经济发展又能保持良好的生态优势也就是我 们常说的既要金山银山又要绿水青山是关键点。 在这次党的群众路线教育实践活动中带着这个问题对全市工业 园区建设进行了全面、 深入的调研使我深深的认识到： 突出重点加快 工业园区建设把工业园区打造成我市经济发展的主引擎就能达到工 业经济建设和生态建设共同加快发展的目标。 一、加快工业园区建设的必要性、 符合国家和省上出台的生态功 能区规划的刚性要

2、求。 国家层面划分了个国家重点生态功能区 xx xx 处于 “秦巴山地生物 多样性保护功能区 ”省上也出台了陕西省主体功能区规划。 国家和省上规划明确规定了我市汉台区、 城固县为重点开发区域 其余县均属于限制开发区域。 在限制开发区域中每个县只能确定一个镇可以开发。 今后的工业项目只能在可以开发的区域内建设否则将不会被批 准。 而工业园区这种形式正好符合国家和省上生态功能区和主体功 能区规划的刚性要求进行点状开发使工业项目集中在可以开发的区 域范围内才能确保工业项目顺利进行。 、符合 “南水北调 ”水源保护的硬性要求。 南水北调中线左右的水来自汉江我市各县区均处在水源涵养区 和保护区范围。 而

3、只有建设成工业园区才能真正达到对工业 “三废 ”集中治理达 标排放确保汉江水质达到调水标准。 如果单个发展工业项目很难做到达标排放势必被逐步关停。 、符合 xx xx 资源禀赋的实际。 xx xx 生物资源的优势是多样性而劣势是交通不便。 实践已经证明发展两头在外的企业很难成功。 只有发展资源性的深加工企业延长产业链减少原材料运输形成 高附加值的最终产品才是企业生存的长久之计。 xx xx 的个工业园区已通过差异性定位突出了本地优势资源将促进 优势资源得到深度开发和发展。 、符合 XXXX 三市”建设的发展战略。 经济强市离不开工业我市工业本身就是短板 XX XX 年全市全部工 业增加值为亿只

4、占全省工业增加值亿元的差距巨大。 要大力发展工业又受环境承载能力的限制在既要金山银山又要 绿水青山的两大选择中无疑走工业园区发展的路子是首选它既能加 快工业经济发展又能达到环保要求二者有机融合加快推进 XXXX 三市 建设目标实现。 、符合扩大就业的民生要求。 民生最根本的问题是扩大就业增加收入。 而加快工业园区建设无疑是扩大就业增加收入的捷径之一。 据统计至 XX XX 年底现有工业园区就业人数已达万人年支付就业 人员工资亿元。 据测算全市个工业园区全部建成后就业人数将达到万人年职工 工资收入为亿元这将为 xx xx 加快小康社会建设做出新的贡献。 、符合全省工业发展布局要求。 全省工业发展

5、的战略为 “大集团引领大项目支撑集群化发展园区 化承载 ”。 我们加快工业园区建设形成以大集团企业为龙头以产业链为纽 带的产业集群会形成一大批产业项目推动全市经济快速发展。 二、当前工业园区发展现状和存在问题全市个工业园区 （市上个： 柳林航空工业园、 xx xx 经济开发区县区个：汉台汉江产业园、城固五 郎工业园、南郑梁山工业园、勉县循环经济产业园、略阳工业园、 xx xx 循环经济产业园、洋县生态工业园、西乡工业园、镇巴绿色产业园） 已分别经国家和省上批准多数达了 “三通一平 ”工业园区用地总规划 平方公里已建成平方公里占至 XX XX 年度累计投入资金亿元入驻企业 户其中规模以上企业户实

6、现营业收入亿元。 陕钢集团 xx xx 公司万吨钢、汉川大型数控机床等一批大型企业项 目落户工业园区并陆续投产。 在工业园区的发展中仍存在一些急需解决的困难和问题主要 是：、执行工业园区规划的刚性不够。 在工业园区建设中存在着规划跟着建设走建设跟着企业走的状 况有的大企业根据自己企业的发展定位决定了一个工业园区的发展 使原规划的特点不鲜明差异化发展的优势未能体现出来。 、投资强度不够。 从已建成的平方公里工业园区看共投资亿元每平方公里平均投 资强度只有亿元和西安市工业园区每平方公里投资亿元 XX XX 市工业 园区每平方公里投资亿元相比有很大差距。 个别企业重圈地轻投资或征地后只部分使用的状况

7、不同程度存 在。 、基础设施配套不完善。 水、电、路、 “三废”治理应统一配套建设的基础设施有的由企业 自己投资如电网这个企业架一条线那个企业又架一条线既造成重复 投资又显得十分凌乱也给管理带来很多不便。 特别是污水处理厂仍有个工业园区还未动工修建将制约工业园 区的发展。 、有的工业园区管理机构行政化倾向明显。 有个工业园区管委会行政化倾向明显导致管理机构基本没有投 资功能和入住企业利益没有关联政府投资部分权属不清将制约工业 园区的快速发展。 三、加快工业园区建设的建议、突出特色制定祥规。 在刚性执行原中省已批准的工业园区规划的同时各个工业园区 应制定出凸显本园区优势的建设性评规把突出特色差异

8、化定位具体 到园区内的项目上真正做到科学规划合理布局差异化发展使区域资 源优势得到充分发挥 、市政府应及时出台工业园区投资管理办法。 当前工业园区建设进入了快速发展期市县区的个工业园区都已 初具规模但至今没有投资管理办法都是自各探索一企一策出台优惠 政策造成很多的不平衡。 要很好的解决这一问题市政府应尽快出台 工业园区投资管理办 法对企业在工业园区的优惠政策、投资强度要求、管委会职责等作 出明确规定以便规范工业园区工作。 、招大引强加大工业园区投资强度约束。 在土地资源越来越稀缺的大环境下应对进入工业园区的企业投 资强度、投资年限进行约束对每平方公里投资低于亿元的项目应予放 弃对征地年后仍未投

9、资建设的企业应按成本价收回土地。 、出台扶持优惠政策助推工业园区建设加速前行。 一是市和县区应设立工业园区扶持专项资金专门用于基础设施 建设市上每年应拿出万元以上每个县区至万元之间集中解决好工业 园区水、电、路、环保等问题。 二是工业园区内的土地出让金地方留成部分应优先用于工业园 区基础设施建设。 三是对工业园区的企业应免收行政事业性收费。 、立足市场化解决工业园区突出问题。 一是工业园区管委会应下设具有投资、 开发、建设功能的公司统 筹工业园区内的基础设施建设 二是工业园区的后勤服务应商业化统一规划建设住宿、 就餐、娱 乐等设施。 三是鼓励企业进行工业地产投入建成一批标准化厂房为小微企 业发

10、展和孵化科技型小企业服务。 四是争取每个工业园区办一个担保公司助力中小企业融资。 五是还未建立污染物治理一时没有资金投入的工业园区应采取 BT BT 模式建设污水处理厂实行污染物处理收费或待有资金时收回。 、扶持有条件的园内企业尽快上市。 随着创业板的推行相对于主板和中小板条件大大放宽我市工业 园区内符合条件的企业逐步增加。 据调查汉王药业公司、 陕西天达标准件公司、 安中机械公司等企 业基本符合上市条件。 但这几个企业在上市辅导中总有个拦路虎影响企业上市。 如汉王药业需要第二股东出具不搞同业竞争的承诺陕西天达标 准件在股改过程中土地作价入股需尽快完善征地安中机械公司在老 企业破产改制时原清算组未交土地出让金现购买方出了钱购买了土 地但土地性质仍然是国有划拨土地不符合上市要求。 这些问题虽然难度不大但单靠企业自身难以解决。 市政府应一个企业成立一个包抓小组明确牵头部门和时间要求 以推动这些企业在近年内尽快上市。 、理顺工业园区管理机构体制。 在工业园区管委会的组织形态上应组建具有法人地位的独立的 开发