针对南平中心城区停车难问题的调研报告

1、关于南平中心城区停车难问题的调研报告近年来，随着我市经济社会发展，城市化建设得到稳步推进，人民群众生活水平有了大幅提高，机动车及驾驶人数量也保持快速增长。机动车的持续快速增长与城市交通设施建设滞后形成了尖锐的矛盾，导致了南平市区停放难、行路难问题日益突出。这一问题不仅直接影响了道路的安全畅通和群众的交通便捷，而且也对经济发展产生消极影响。为促进这一问题的解决，延平区人大结合南平市人大常委会办公室关于组织2010年省、市人大代表开展专题调研的通知要求，组成了以区人大常委会主任杨敏为组长、9名省、市、区人大代表为成员的专题调研组，以实地察看、听取相关部门汇报、座谈讨论等形式，对南平中心城区停车难问

2、题延平区城市规划区进行了调研，现将调研情况报告如下。一、 当前南平中心城区停车难问题的现状1、公共停车泊位严重不足。目前，市区停车场面积为一八9770平方米，停车位4597个，其中，单位、社区内部专用停车泊位2931个、社会公共停车场一八个，停车泊位1450个，路内公共停车泊位216个，与南平市辖区17770汽车数量相比，提供的停车泊位为25.86%,也就是说,市区将近四分之三的汽车无固定“栖身之所”，成了城市静态交通的“流浪汉”。而部分区域更是无任何公共停车设施，如梅山坡居住人口数万，东山路还有一段人气很旺的美食街，却没有一个停车场，市区文体路集中了市人大、市教育局、市实小、市青少年活动中心

3、、市沿江快速通道指挥部、市高速铁路办等众多单位，也没有一处停车场。在这基本背景下，南平市区主次干道、小街小巷甚至是一块方寸之地都停满了车，违停现象突出，占用了本就抓襟见肘的城市道路，对交通流通行造成很大困扰。2、现有停车车位分布不均。市区现有停车车位的空间分布很不均匀。绝大部分车位主要集中在九十年代末期建成的小区和办公楼内,地处胜利街、鼓楼街、中山路、人民路等中心繁华路段的小区、单位停车位很少。从公共停车泊位看，市区1450个公共停车泊位，近两年刚投入使用的马坑路创世纪小区两个公共停车场就拥有700多个泊位，占了全市区总数的一半，市区大部分路段停车问题的严重性可想而知。3、停车场被挪用现象严重

4、。公共停车场泊位的严重不足除建设的原因外，还有一个重要原因是有相当一部分已建成的停车场被挪为它用。目前市区有9个地下停车场被挪用，改成超市、商场、仓库甚至台球室，被挪用车位747个。如胜利街供销大厦地下停车场被挪用为百老汇商场，商业城黄金大厦停车场被挪用为惠康药店，一所路段佳隆大厦地下停车场被挪用为台球室，八一路长富大厦停车场、文体路口体育公园两处地下停车场都被挪用为永辉超市等等。南平市区公共停车泊位本已十分紧缺，而大量的停车位被挪用，更使问题雪上加霜。 4、一些车主公德意识淡薄。一些车主把车辆停放在临时停车点或道路上，去办事或逛街，甚至停放过夜，长时间占用公共资源，造成乱停乱放车辆的现象较为

5、严重。 二、造成市区停车难问题的原因1、经济的发展，带来了强烈扩张的停车需求。我市自1995年撤地设市以来，市区人口有了迅猛增长，常住人口由原来的17多万人增加到目前的27多万人，其中，户籍人口21万左右，还有6万左右的流动人口，且呈逐年上升的趋势。随着今后几年京福高铁安济片区、江南新城以及南三龙高铁西芹站区等的开发，将有力促进南平城市化进程的加快。按照城市长远规划，2020年市区人口将达到43万，2030年达到53万。有专家分析，城市化对汽车尤其是对轿车的需求将起到直接的拉动作用。目前市区汽车年保有量增长已经达到2000多辆，随着城市化进程不断加快，城市汽车的保有量必将会以更高的百分比增长。

6、与此同时，城市化的发展也促使人们的移动性行为增加，使得汽车的使用更具广泛性。这都要求城市有充足的停车空间。2、规划的滞后,造成了停车泊位的先天不足。其一，城市布局本身不平衡。目前，市区建成区面积26平方公里，常住人口约27万，而大部分人口集中分布在环城路以东、江滨路以西、南平大桥以北、水东桥以南不足4平方公里的区域。以市区八一路、江滨路市区两条最主要干道的单位和商业设施为例，八一路沿街单位和商业网点约700家，江滨路有商业网点、银行、学校、医院、酒店等约300个，集中了南平市、区两级绝大部分行政、商业、教育资源，如此密集的资源必然产生大量的动态和静态交通需求。其二，停车位特别是公共停车位的规划

7、建设严重不足。国家建设部曾对城市停车场与建筑占地面积的比例作了硬性规定：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，普通住宅每100户要有10个停车泊位。不少大型建筑在建设时没有按上述相关规定的配点标准建停车场。一些车位连业主的停车需求都不能满足，也就无从满足其他车主的停车了。南平市区目前的社会公共停车泊位1450个，百辆汽车的公共停车位数仅为8，与国家确定的20这个最低标准还相差甚远，远远无法满足市区1.7万辆汽车的停放。不只是公共停车位欠缺，小区、单位的内部停车位也存在严重不足现象，南平市区特别是主干道两侧的大量居民楼和

8、单位基本没有设置停车位,大量机动车挤占路边临时停车，占用道路资源。如果按照国际上停车泊位需求与小汽车拥有量之间约1.2倍关系的普遍规律来计算，中心城区约需要2.一三万个小汽车停车泊位，目前市区总停车泊位仅为4597个,缺口更大。可见，城区停车供需失衡的情况比较严重。其三、既定规划轻易变更。三、解决我市市区停车难问题的几点建议1、成立综合整治领导小组，由分管副市长和有关部门负责人组成，区政府也成立相应的机构。结合城市市容整治，尽快组织开展对南平中心城区停车难问题的专项整治。2、立足提高城市管理水平、建立健全长效机制，坚持规划、建设、管理三位一体，长期、中期、短期相结合，政府投入与社会投资并举、开

9、发建设与整改恢复并举，实行统一认识、统一规划、统一建设、统一管理，以期从根本上解决南平中心城区停车难问题。3、结合“十二五”规划制定，科学制定南平中心城区停车设施专项规划，并加强对规划变更用途的把关，确保规划的严格实施。以科学的规划保障市区停车设施的建设和布局的合理，从源头上解决问题。4、恢复被挪用停车场的停车功能。由市政府牵头，组织建设、规划、公安交警等有关部门对全市现有的各类建筑的配建停车场进行全面调查，对被挪作他用配建停车场进行清理，恢复停车场原有的停车功能，对擅自改变配建停车场使用性质的有关单位及个人，按照有关规定予以处罚，对拒不整改的，依照有关法律程序申请强制执行；对停车场自身配建比

10、例不足占用人行道停车的，必须进行改建或增建；对于使用率较低的配建停车场，应采取相应措施促进其对外开放使用，提高停车泊位的利用率。5、尽快启动江滨防洪堤社会停车场改建工作。市政府年初常务会议已确定对江滨路防洪堤负一层进行改造，搬迁麻将馆、家具城等，建设大型地下停车场。同时，配套建设几处跨越江滨路的人行过街天桥，引导到江滨路沿线单位和商业网点办事的车主将车辆停放到该停车场。若此项工作顺利推进，将增加至少300个车位，可基本解决江滨路水南环岛至人民路口路段停车难问题。6、部分实施单向交通，解决交通拥堵和停车难问题。南平城区小，实施单向交通造成的绕路里程较短，又能有效缓解市中心区域部分路段车流交叉冲突

11、，相互干扰造成的交通拥堵问题。从长远来说，南平市区将形成外围以绕城高速，内部以沿江快速通道为主的交通大循环格局，在各组团结合部建设连接沿江通道与绕城高速的便捷通道的基础上，由于市区纵深较浅，大部分道路宽度不足，路口不规则，冲突点多，今后市区大部分道路均可实行单向交通，这不仅能有效提高通行效率，还能提供大量的路边单侧停车位，大大缓解停车位紧缺问题。7、切实加强市区停车管理，充分利用好停车车位资源。首先，制定和完善停车场（库）管理规定、停车经营管理措施及处罚监督机制，保证在管理及处罚方面有法可依。其次，建立起相关的停车政策保障或静态管理办法，允许成立停车场物业管理公司，确保每一个建成的车位都能物尽

12、其用，保证其覆盖地半径内的车辆一律可以入场（库）停放。特别是对于一些路边的临时停车位管理，可以街道为单位成立车辆停放看护大队，吸收一些素质高的下岗职工，经过统一培训，统一着装，统一标识，挂牌上岗，适当采取咪表收费等限制手段，避免一些车主长时间占用紧缺的停车资源，收取的停车保管费，实行取之于路，用之于路，以路养路的原则，除用于支付看护人员的工资等必须的开支外，其余全部用于道路基础设施的维护和更新。再次，逐步建立多功能、科学化、智能化的高科技停车管理系统，利用现代电子通讯技术，建立健全停车诱导系统。8、完善公共停车场停车价格形成机制。按照科学配置资源、合理调控需求、规范管理收益的总体要求，在综合考

13、虑资源占用成本、交通结构调控成本、设施建设成本和经营管理成本等因素基础上，完善公共停车场价格形成机制，制定停车价格定价和调整办法，严格规范停车收费管理。鼓励采取差别化费率调控停车需求和停车资源，对于同一路段公共停车设施，停车价格采取路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的定价原则，同时建立不同类型停车场收入调节机制，引导停车资源合理使用；应根据占用停车资源的差别，合理确定不同车型、不同停放时间的停车费率。 9、大力发展公共交通。停车场建设再多，也不可能赶上机动车增长的速度，这是现实问题。南平中心城市拓展后，各组团之间交通需求将大大增加，如果大部分人都开小汽车往返办事，城市的公共停车系统将无法

14、负担。因此，将公交交通作为城市交通发展优先方向，引导大部分市民在工作日主要以公交为主出行，是缓解交通拥堵和停车难的有效措施。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积，但从乘载人数上分析，一辆中型公共汽车可代替一五辆出租汽车。私家车与公共交通是此消彼长的联系。如果公共交通发达，更多市民愿意借助公共交通出行，导致私家车的拥有量减少或出行率降低，随之，交通拥堵和停车难自然也就一定程度得到缓解。10、规范人行道临时停放点管理。南平市区沿街单位和商户基本无内部停放摩托车、非机动车的场所，主要停靠在人行道上。这部分停车目前还不存在停车难问题，人行道靠路沿一侧的停放位置能够满足日常停放，但目前存在摆放较为无序，有些摩托车、非机动车乱摆乱放影