杭州国有土地上房屋拆除施工标准化作业操作方案

1、杭州市国有土地上房屋拆除施工标准化作业操作方案根据杭州市城市扬尘污染防治管理办法、杭州市房 屋拆除施工安全管理办法、杭州市建设工程文明施工管理 规定的有关规定，结合国有土地上房屋拆除工作特性，对一 般性项目机械拆除（有防水、防辐射、防爆燃、防污染扩散等 要求的除外）制定本操作方案，请各有关单位结合项目特点参 考执行。1. 施工作业准备阶段要求1.1 建设业主单位（拆迁人、征收部门或实施单位）准备 工作1.1.1 拟拆除房屋产权清晰、无纠纷，并已腾空，建设业 主单位取得房屋处置权。1.1.2 拟拆除房屋区域内供水、供电、供气等管线切断， 附属在建筑物上的通讯、网络、燃气、电力、给排水及其他材 料

2、输送管线迁移完成。1.1.3 建设业主单位向拆除施工企业办理书面移交手续， 并提供拆除区域地上地下管网资料。1.1.4 拆除施工企业资格条件符合项目要求。1.1.5 施工临时用电、用水所需电源、水源保障到位，安 全措施和文明施工所需经费到位。1.1.6 拆除施工方案由拆除施工单位编制并经建设业主单 位、监理单位审定。1.1.7 建设业主单位与拆除施工单位、监理单位签订安全 生产管理协议或在签订的施工合同、监理合同中，已包含安全 生产条款，双方的安全管理责任明确。建设业主单位保障的工 程安全防护和文明施工措施所需费用已明确，并在工程承发包 合同中予以单列。1.1.8 对存在特殊危险源房屋的要求。

3、建设业主单位拟拆 除建筑或构筑物可能存在危害社会环境、威胁作业人员安全的 （易燃易爆、有毒有害、放射性物质），应组织原使用人、专 业监管部门、审批机构等部门进行危害识别和风险评估，制定 作业方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场 的安全区域 ,确定由具有相应资质的单位和专业人员施工 ,确定专 人进行现场统一指挥 , 确定有安全生产管理人员进行现场监督 ,确 定有事故应急救援预案。1.1.9 房屋拆除备案。建设单位在符合开工条件 15 日前， 向辖区监管部门备案。备案提交内容包含拆除施工单位的资质 证明、人身意外伤害保险凭证、风险抵押金缴交证明、经批准 的施工组织方案、拆除区域地上地

4、下管网资料、文明施工费和 安全生产措施费的拨付计划等。同时现场展示安全生产、控尘 等措施落实情况，包括围墙、临时硬质围挡、脚手架及防尘 网、警示标志 ,施工控尘所需的水源和电源、降尘设施设备、车 辆冲洗设施。1.2 辖区监管部门审查程序1.2.1 资料审核。根据有关规定对拆除施工单位的资质证 明、人身意外伤害保险凭证、风险抵押金缴交证明、经批准的 施工组织方案、拆除区域地上地下管网资料、文明施工费和安 全生产措施费的拨付计划等进行审核。1.2.2 对存在特殊危险源的房屋，在审核前款资料基础 上，根据有关规定对建设业主单位开展危害识别和风险评估、 制定作业方案和安全操作规程、采取安全防范措施、设

5、置作业 现场的安全区域、确定相应资质的单位和专业人员施工、确定 专人进行现场统一指挥、确定安全生产现场管理人员、制定事 故应急救援预案等情况进行审核。1.2.3 现场踏勘。对是否真正具备拆除施工开工条件进行 现场踏勘核查，并进行拍照或摄影记录，建立备案台帐。1.2.4 基本标准。房屋腾空，拆除企业资质与拟拆除建筑 高度相符，围墙围护符合交通安全距离，防控扬尘所需水源、 电源和设施到位，无危险源。1.2.5 督促开展危害识别和风险排查。对拆除项目存在风 险的，要加强监督指导，根据建设业主单位诉求和职责分工情 况，帮助联系协调相关行政监管部门，联系上级行业监管部门 协调市级相关行政监管部门，排除危

6、险源，确保拆除安全。1.2.6 建立安全生产责任制。按照杭州市安全生产责任 制规定和本部门的职责，与建设业主单位签订房屋拆除工 程安全生产、文明施工、环境卫生责任书，明确建设业主单 位责任，同时将责任书抄送上级行业监管部门。1.2.7 备案证明。建设业主单位备案材料符合要求，经现 场踏勘符合开工条件的，出具备案文书。1.3 拆除施工单位施工准备1.3.1 围挡要求。拆除施工单位根据拆除施工方案， 对沿 道路两侧和居民住宅区周围的拆除房屋使用脚手架和密目网进 行封闭围护。底层 高度不低于 2.2 米的设遮挡围墙或者硬持遮 挡围护；拆除施工区域封闭围挡设置符合交通道路安全跨度要 求。1.3.2 消

7、除隐患。施工单位先检查被拆除房屋和毗邻房屋 内的地上地下管线情况，经确认管线已经全部切断或迁移。遇 拆卸管道和容器时，需检查管道和容器中介质的种类、化学性 质，采取中和、清洗等措施进行清除，防止燃烧、爆炸或者中 毒事故的发生。1.3.3 安全措施。作业人员劳动合同已签定，安全生产责 任明确； 从事作业人员的人身意外伤害保险已购买；生产安全 事故应急救援预案已制定；机械设备检查完好，人员持证上 岗；劳动保护用品配备到位，作业人员能够正确佩戴使用；安 全生产制度建立，管理人员配备到位。2. 拆除作业实施阶段2.1 拆除施工单位工作要求2.1.1 日常工作要求。施工单位在每日拆除作业前，组织 技术交

8、底，就有关安全施工的技术要求向作业人员作出详细说 明，并由双方签字确认。施工中必须由专人负责监测被拆除建 筑的结构状态，做好记录。机械作业时除符合建筑拆除工程 安全技术规范的一般规定外，应符合国家现行有关强制性标 准的规定，严禁立体交叉作业。2.1.2 一般操作规程。机械作业应自上而下，逐层分段进 行，先拆除非承重结构，再拆除承重结构。对只进行部分拆除 的建筑，必须先将保留部分加固，再进行分离拆除。楼层内的 施工垃圾，应采取封闭的垃圾道或垃圾袋运送。根据拆除施工 现场作业环境，制定相应的消防安全措施。2.2 拆除施工单位特殊规定2.2.1 特殊情况要求。遇有五级以上风力、雷暴雨、大 雾、冰雪等

9、恶劣气候影响拆除施工安全时，施工单位应停止拆 除施工作业。2.2.2 因拆除施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下 管线安全的，应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安 全后，方可恢复施工。2.2.3 施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工单位应当 暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经 有关部门处置完毕后方可恢复施工。2.3 拆除施工噪声防治规定2.3.1 噪声管理要求。根据杭州市环境噪声管理条 例，在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行产生噪 声污染的施工作业。但抢修抢险作业、因生产工艺要求以及交 通限制确需在这个问题进行施工作业的除外。2.3.2 需在夜间进行施工作业

10、的，施工单位应当持所在地 建设行政主管部门的施工意见书，向所在地环境保护部门申领 夜间作业证明；因交通限制确需在夜间进行施工作业的，施工 单位应当持所在地公安机关交通管理部门的施工意见书，向所 在地环境保护部门申领夜间作业证明。2.4 拆除施工扬尘防控规定2.4.1 扬尘控制要求。房屋拆除防治扬尘，除特殊情况 外，通常要求进行湿法降尘，按照洒水降尘、冲刷去尘、围护 挡尘、覆盖抑尘的方法落实。2.4.2 洒水降尘。在实施拆除前，排除不易用水的各类物 质、场所，实行先围后拆、先淋后拆、边洒边拆的程序，对房 屋构件、建筑垃圾等在作业前 15 分钟先行洒水湿润，而后利用 喷洒设备跟踪机械落实边洒边拆。

11、水源或水压不足时，要通过 增压或采用洒水车等外接设备供水保障。2.4.3 冲刷去尘 。 出入口建立冲洗设施，路口地面进行硬 化，有条件的设置车辆浸水槽，对沾染泥土的车辆出场时进行冲洗，降低新的污染产生。2.4.4 围护挡尘。对道路两侧、居民区相邻房屋的拆除， 按照施工方案进行脚手架、密目网或防尘网围护，以阻挡扬尘 的扩散。2.4.5 覆盖抑尘。对长时间无法外运的建筑渣土，除日常 进行浇水硬化外，采用遮阳布或密目网覆盖，减少空气流通过 程产生扬尘。2.5 拆除施工爱国卫生规定2.5.1 工地管理符合建筑工地现场环境与卫生标准要 求，施工现场清洁，物料堆放整齐，建筑垃圾管理规范，设置 车辆冲洗设施

12、，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒现象，工地无 乱搭乱建现象。2.5.2 按辖区爱卫部门的要求，参与爱国卫生运动，落实 工地除“四害”工作。2.6 建设业主单位工作要求2.6.1 按照房屋拆除工程安全生产、文明施工管理规 定的要求履行职责，保证房屋拆除施工中各项安全措施、文 明施工措施落实到位。2.6.2 承担对房屋拆除施工安全的检查、督促和保障责 任。对拆除施工企业、监理单位等落实安全生产、文明施工措 施情况进行监督，接受社会各界、各有关部门的监督，积极履 行社会责任。2.6.3 如发生房屋拆除施工安全事故，及时、如实地按照 有关事故报告程序上报市安全生产监管部门，同时通报相关部 门。2.7 监

13、理单位工作要求2.7.1 监理单位按照建设业主单位的委托合同要求，履行 监管职责。2.7.2 监理方案。将安全生产、文明施工一同纳入监理范 围，按照建设业主单位提出的文明施工要求在监理方案中编制 安全生产、文明施工管理专篇。2.7.3 审查施工方案。会同建设业主单位对拆除施工单位 编制的施工方案是否符合工程建设相关标准进行审查。2.7.4 监督落实。督促施工单位落实安全生产、文明施工 各项措施，审核安全生产、文明施工措施费用的使用情况。发 现施工单位有违反规定行为的，应当要求施工单位整改；施工 单位拒不整改的，应当向建设单位和相关行政主管部门或者其 委托的监督机构报告。2.8 拆除监管部门工作

14、要求2.8.1 向辖区内实施房屋拆除的单位宣传有关安全生产、 文明施工的法规和规定，传达有关房屋拆除施工的法律、法规 和政策。2.8.2 核查房屋拆除项目施工单位资质，与其签订房屋 拆除施工安全生产文明施工环境卫生责任书，督促落实拆除施工方案备案。2.8.3 对辖区内房屋拆除施工进行安全、文明、卫生等日 常检查、监督和指导，及时督促整改不规范行为；对违反规定 或措施落实不力的房屋拆除施工单位，责令立即整改；对整改 不落实的，按规定进行处罚或提请资质管理部门依法实施对房 屋拆除施工单位的处罚。2.8.4 开展对建设单位、监理单位、拆除施工单位的服务 指导，宣传拆除工程标准化方案，积极开展日常巡查

15、，接受社 会监督，化解社会矛盾。2.8.5 若发生房屋拆除施工安全事故，按照有关事故报告 程序，第一时间报送房屋拆除事故发生情况并协助做好调查和 善后处理工作。3. 拆除工程竣工阶段3.1.1 为及时明确区分拆除工地、闲置土地、建设工地的 安全生产、文明施工、环境卫生等监管责任主体，拆除工程达 到合同约定形象进度，建设业主单位应根据拆除施工单位的申 请办理工程验收、工地管理交接手续。3.1.2 拆除施工单位向建设业主单位提出验收申请，建设 业主单位应对施工合同约定内容进行验收，与拆除施工单位签 订拆除工程房屋拆除施工验收证明（见附件），移交场 地。3.1.3 建设业主单位及时向辖区监管部门反馈房屋拆除工 程竣工情况，提供房屋拆除施工验收证明，作为界定建设 业主单位履行房屋拆除施工有关责任的终止时点。3.1.4 拆除施工企业凭房屋拆除施工验收证明和工 程合同约定内容等向各有关单位办理风险抵押金、工程保证 金支取等结算手续。3.1.5 监理单位凭房屋拆除施工验收证明和工程合 同约定内容等向委托单位办理交接、结算手续。3.1.6 各级监管部门凭建设业主单位向辖区监管部门反馈 的房屋拆除施工验收证明界定拆除工程监管责任履行终 止。附件房屋拆除施工验收证明（示范文本）杭州*（建设业主单位）国有土地上房屋拆除工程，位于 *区*路