《上海市可再生能源电力消纳保障实施方案》起草说明

1、附件2上海市可再生能源电力消纳保障实施方案起草说明一、制定实施方案的必要性可再生能源是能源提供体系的重要组成部分。近年来,可再生能源发电技术逐步成熟,经济性显著提升,产业规模持续扩大,优化能源结构作用日益凸显。为贯彻“四个革命、一个合作”能源安全战略,落实电力体制改革总体要求,进一步调动市场动力发展可再生能源,亟需开展创新性顶层机制设计,建立与电力市场化相适应的可再生能源发展新机制。为此,2019年5月国家发展改革委、国家能源局印发了关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知（发改能源2019807号）,决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重,建立健全可再生能源电力消纳保障机制。

2、今年5月,两部委下达了各省级行政区域2020年消纳责任权重,上海市2020年总量消纳责任权重32.5%、非水电消纳责任权重4.0%。为落实两部委的工作要求,大力推进本市可再生能源开发利用、支持可再生能源产业发展,去年以来我们组织开展了上海市可再生能源电力消纳保障实施方案（以下简称实施方案）编制工作。实施方案通过科学确权、分类考核、建立机制等多措并举,压实用户责任、实现公平竞争、促进绿色发展。二、实施方案起草过程市发展改革委会同市经济信息化委、华东能监局、相关区政府、市电力公司、上海电力交易中心对实施方案进行了多次研究、反复论证,认真听取了主要发电企业、用户、售电公司和专家的意见。制订过程中总的

3、考虑是：用户适当承担责任,竞争性市场用户负责完成电网企业可再生能源消纳余量分配后的缺额部分指标。体现三方面原则：一是科学确权、公平竞争。将可再生能源分为政府保量保价收购、政府给予适度保障收购和市场化三类,相应消纳量确权给电网企业或用户。建立市电力公司消纳量余量等比例分配机制,以体现公平。二是压实责任、分类考核。按照国家“售电企业和电力用户协同承担消纳责任”要求,将用户分为保障性用户、委托电网企业购电用户、竞争性市场用户三类。前两类用户责任由电网企业承担,竞争性市场用户自行承担责任。三是建立机制、促进发展。各区完成非水电建设任务和各区责任主体履行消纳责任情况,纳入各区节能降碳目标责任评价考核体系

4、,建立对区和责任主体的“双考核”机制。将可再生能源消纳纳入整体电力市场建设,建立与电力市场相协调的消纳机制。三、实施方案主要内容第一部分“消纳责任权重分配”。本市承担消纳责任的市场主体共有2类。第1类为售电企业,包括国网上海市电力公司（简称“市电力公司”）、各类售电公司（包括独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司）。第2类为电力用户,包括通过电力市场购电的电力用户（不包括通过售电公司代理购电的电力用户）、拥有自备电厂的企业。市发展改革委按照国家和市政府工作要求,按年度下达可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重。第二部分“消纳责任权重履行”。责任主体需同时完成总量消纳

5、责任权重和非水电消纳责任权重,年末责任主体履行消纳量大于或等于考核目标值视为完成考核。履行途径包括：建设可再生能源发电项目、市电力公司消纳量余量分配、竞争性市场可再生能源交易、消纳量交易、购买绿证等。第三部分“消纳量交易”。市发展改革委会同市经济信息化委印发上海市责任主体清单。消纳量交易初期以年度交易为主,如有必要也可开展季度、月度交易。年度交易仅允许对超额消纳量进行交易。责任主体可通过省间超额消纳量年度交易方式购买或售出消纳量。本市消纳量交易具体规则由上海电力交易中心制订,报市发展改革委批准后实施。第四部分“消纳量数据报送统计”。每月初3个工作日内,市电力公司向上海电力交易中心报送用电量和发

6、电量数据。上海电力交易中心根据本方案要求,按月发布责任主体用电量、消纳量考核目标值、消纳量履行明细,并计入责任主体消纳责任帐户。相关数据原则上以市电力公司计量值为准。责任主体对计量值存在异议的,由市电力公司做好解释。第五部分“任务分工”。市发展改革委按照国家下达的年度消纳责任权重,对责任主体分配年度消纳责任权重和需完成的消纳量。各责任主体依据本实施方案完成市发展改革委下达的可再生能源消纳责任权重。各区人民政府提出年度可再生能源发展目标,并完成市级部门下达的可再生能源建设任务。市电力公司依据本实施方案编制消纳责任权重实施细则,组织本市责任主体完成可再生能源电力消纳责任。上海电力交易中心对本市责任主体进行信息管理,制订本市消纳量交易细则并组织开展消纳量交易。华东能监局负责对各责任主体消纳责任权重完成情况、可再生能源相关交易过程等情况进行监管。第六部分“保障措施”。在建立各区可再生能源消纳责任权重考核机制的同时,重点建立两项保障措施。一是压实电网企业可再生能源发电全额保障性收购和接网送出的责任,利用热线电话加强对电网