中国能源利用效率的内涵现状与对策建议

1、中国能源利用效率的内涵、现状与对策建议编者按胡锦涛同志指出：“纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进 步都伴随着能源的改进和更替。”能源是人类生存和发展的重要物质基础，也是当今国际 政治、经济、军事和外交关注的焦点。然而，当前我国能源形势十分严峻，能源供求矛盾 和资源环境压力将长期存在，成为影响和制约我国经济社会持续发展和国家安全的重要因 素。节约能源、提高能源利用效率是我国的基本国策，也是解决当前能源问题最直接、最 有效的途径。传统意义的能源效率只是就能源论能源，忽视了能源-经济-环境之间的内在 联系。因此，需要在能源-经济-环境这个大系统中综合考虑能源利用效率。为此，中国科 协发展

2、研究中心组成能源利用效率研究课题组，以新的视角对中国能源利用效率进行了研 究。作为系列报告之一，本报告重点探讨能源利用效率的内涵及我国的现状，并提出对策 建议。关键词：能源 利用效率 内涵 现状 对策建议一、必须在能源-经济-环境系统下研究能源利用效率能源是人类生存和发展的重要物质基础。当前，我国已经成为世界第二大能源生产国 和消费国，随着我国国民经济和社会发展第三步战略目标的确立，能源的战略地位将越来 越重要。然而，与此同时，我国的能源短缺和与能源相关的环境污染问题日益突出，已经 成为制约我国经济社会可持续发展的两大问题。改革开放以来，经过三十年的发展，我国经济发生了巨大的变化，已经成为世界

3、最具 有经济活力的国家。根据中国统计年鉴2021,按1978年不变价格计算（1978年为 100） , 2021年国民经济总量是1978年的15倍。伴随着国民经济总量的扩大，我国能源 消费总量也大幅度增加,从1978年的571. 44百万吨标准煤增加到2021年的2655. 83百 万吨标准煤，增幅较大。但是，我国目前却正面临着十分严峻的能源短缺的局面，而且这 种状况还将持续较长的时间。要想保持经济平稳较快发展，有效提高能源效率就成为国民 经济发展中的重要问题。我国能源效率究竟如何呢？若单以单位国内生产总值（万元GDP能耗）来衡量，可以 发现，1980年以来，我国能源效率发生了很大的变化，万元

4、GDP能耗总体呈现下降趋势， 2002年比1991年下降了近一半。但从2021年开始，我国万元GDP能耗出现上升态势， 虽然涨幅不大，但由于我国经济总量的增长，导致我国能源消费总量增加量较大。能源消费量的迅速增加导致环境压力不断增大。尤其是从2000年以后，我国人均二氧化 碳排放量的增长速度明显加快，表明进入二十一世纪后我国的环境问题更加突出。环境压 力的增大，反过来影响了经济的发展。根据国家环境保护总局和国家统计局联合发布的 中国绿色国民经济核算研究报告2021，2021年全国因环境污染造成的经济损失高达 5118亿元，为当年GDP的3.05%：国家投入的环境治理费用也迅速增加，根据国家公布

5、 的历年全国环境统计公报，2001-2021年全国环境污染治理投入逐年增加，2021年投 入的环境治理费用是1981年的135倍。由此看来，能源利用带来了多方面影响，因此在研究能源利用效率的问题时，必须兼 顾能源、经济和环境等子系统。二、能源利用效率的概念界定传统意义的能源效率是指能源投入与产出之比，可分为能源经济效率和能源技术效率。 能源经济效率是指把能源作为燃料和动力时，能源投入与最终生产成果之比：而把能源作 为原材料，经过加工转换生产出另一种形式的能源，这种能源投入与能源产出之比叫做能 源技术效率。然而，传统意义的能源效率只是就能源论能源，忽视了能源-经济-环境之间的内在联 系。实际上，

6、能源综合效率的提高不仅与经济系统密切相关，如产业结构、工业增加值的 能耗等，还与环境系统直接相连。如果能源效率得到有效改善，可以直接为经济增长提供动力：甚至在经济不断增长的情况下，能源消费也有可能不 再增加甚至是减少,而与能源消费紧密相关的环境污染也有可能大大减轻。实际上，能源、 经济和环境三者之间是相互影响、相互制约的，三者形成了一个既相对独立乂相互开放的 能源-经济-环境系统，如图1所示。因此，需要在能源-经济-环境这个大系统中综合考虑 能源利用效率。图1能源一经济一环境系统内在关系据此，本报告突破了以往能源利用效率研究的局限，将“能源利用效率”定义为“一 定的能源消耗而获得的经济增长以及

7、造成的环境压力和生态包袱。能源效率的提高就是一 定的能源消耗带来更大的经济发展，同时带来更小的环境冲击和生态包袱。”报告所定义的能源利用效率包括以下具体内涵：（1）能源消耗、经济发展和环境保护三者协调发展的理念依据上述定义，能源利用 效率的提高就是要实现社会发展系统中能源、经济、环境三个子系统之间综合平衡与协调 发展。能源利用效率不仅反映在能源消耗对经济发展的推动，而且反映在能源消耗对环境 造成的影响。（2）能源利用效率提高途径的多种性，体现循环经济的思想依据上述定义，能源利用效率反映的是一定的能源消耗带来的经济发展水平和对环境 的影响程度。因此，提高能源利用效率途径包括：能源消耗量不变，在保

8、持现有环境状 态的前提下，通过提高能源消耗对经济发展的效率，实现能源利用效率的提高。能源消 耗量不变，在保持能源消耗对经济发展的效率下，通过降低能源消耗对环境所造成的冲击 程度，实现能源利用效率的提高。在保持己有经济发展水平和环境状态的前提下，通过 减少能源消耗，实现能源利用效率的提高。通过提高经济发展水平，改善环境状态，降 低能源消耗，实现能源利用效率的提高。通过增加能源消耗，使经济发展水平得以更大 幅度的提高和环境更大幅度的改善，实现能源利用效率的提高。从提高能源利用效率的途 径分析可以看到，能源一经济一环境系统的能源利用效率定义充分体系了循环经济所提出 的减量化、再利用、再循环的思想。（3）能源利用效率评价的综合性能源利用效率反映的是能源消耗对经济发