浅析城镇低效用地再开发 (3)

1、学校代码 10125 专业代码 120401 Shan xi University of Finance and Economics 本科毕业论文（设计）论文题目：浅析城镇低效用地再开发姓名：学号：班级：专业：学院：指导教师：完成时间：2019年 4 月20日毕业论文（设计）学术承诺本人郑重承诺：所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不存在抄袭情况，论文中不包含其他人已经发表的研究成果，也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名： 日 期： 毕业论文（设计）使用授权的说明本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论

2、文的规定。即：学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）作者签名： 指导教师签名： 日 期： 日 期： 山西财经大学2019届本科生毕业论文摘 要在当前城镇化进程不断加快的环境中，社会经济发展迅速，对土地的需求也在不断的增加，传统城镇对土地的低效利用已日益不合理，如何优化对土地的利用，实现对土地的在开发，同时加强企业的可持续发展，成为当前人们极为关注的问题。然而如何对城镇低效用地进行再开发，同时确保整个城市的可持续发展，也成为学者关注思考的问题。我国国家也

3、颁布了较多的法律法规来确保城市土地资源的高效开发，以实现土地的集约利用。因而逼着对该问题进行探究。文章首先概述了研究背景、意义等，为后文的探究奠定框架；其次对城镇低效用地再开发的相关概念及理论进行了论述；再次探究了城镇低效用地再开发的途径；接着分析了城镇低效用地再开发实践探索及经验；最后提出了相应的建议，包括政策法规方面、实施运行层面以及监督治理层面三大方面。以期能够为相关管理者提供有价值的参考。关键词：城镇低效用地；土地再开发利用；节约集约；资源开发IIIAbstractIn the current environment of accelerating urbanization, the

4、social economy is developing rapidly, and the demand for land is also increasing. The inefficient use of land by traditional towns has become increasingly unreasonable. How to optimize the use of land and realize the land In the development, while strengthening the sustainable development of enterpr

5、ises, it has become a matter of great concern to the people. However, how to redevelop urban inefficient land and ensure the sustainable development of the whole city has become a concern of scholars. Chinas state has also promulgated a number of laws and regulations to ensure the efficient developm

6、ent of urban land resources to achieve intensive use of land. Therefore, it is forced to explore the problem. Firstly, the article summarizes the research background and significance, and lays a framework for the later exploration. Secondly, it discusses the related concepts and theories of urban in

7、efficient land redevelopment, including the concept and scope of urban inefficient land use, and urban inefficient land use. The causes and types and the policy evolution of urban inefficient land redevelopment have laid a theoretical foundation for later exploration; once again explored the ways of

8、 urban inefficient land redevelopment, pointing out the driving factors of urban inefficient land redevelopment and the redevelopment of urban inefficient land use. Constraints, problems in the redevelopment of urban inefficient land, and urban low-efficiency land redevelopment measures; then analyz

9、ed the exploration and experience of urban inefficient land redevelopment; finally proposed the redevelopment of urban inefficient land, including policies and regulations Aspects, implementation of operational aspects and supervision of governance aspects of the three major aspects. In order to pro

10、vide valuable reference for relevant managers.Key words：Urban inefficient land; land redevelopment and utilization; conservation and intensive; resource development目 录1 导论11.1 选题背景与意义11.2 国内外文献综述11.3 论文研究思路及方法22 城镇低效用地再开发概述22.1 城镇低效用地的概念及范围22.2 城镇低效用地的成因及类型32.3 城镇低效用地再开发的政策演变33 城镇低效用地再开发的途径探讨43.1 城镇

11、低效用地再开发驱动因素及必要性分析43.2 城镇低效用地再开发制约因素分析53.3 城镇低效用地再开发存在的问题63.4 城镇低效用地再开发措施64 城镇低效用地再开发实践探索及经验74.1 城镇低效用地再开发典型案例74.2 城镇低效用地再开发实践经验的启示85 城镇低效用地再开发的建议85.1 政策法规方面85.2 实施运行层面95.3 监督治理层面106 结论和展望10参考文献11山西财经大学2019届本科生毕业论文1 导论1.1 选题背景与意义土地可持续开发与利用是城市可持续发展的根本。该地区对土地利用的选择性、土地利用集约性与土地利用利益之间的关系是城市土地利用的主要特征。其可持续利

12、用的基础是土地利用的区域分布和整个结构的完整性以及城市土地市场的规范程度。目前土地利用效率低下的局面阻碍了城市的进一步发展，特别是在应用中，城市布局分散，直接影响城市功能的发展。目前，中国陆续提出了各种改善土地使用的政策，因此本文也探讨了这一问题，以期从土地利用的角度进一步发展我国的城市。本文的探究具备理论与实践意义。从实践上来看，有利于促进城市土地的集约化应用，有利于促进城市的发展。从理论上来看，能够为土地再开发提供理论参考。1.2 国内外文献综述1.2.1 国外研究现状 低效利用和集约利用相对，存在着许多问题。城市土地集约利用的概念最初应用于农业用地。土地集约化管理首先用于农业土地利用的研

13、究和推广。李嘉图等政治经济学家在地租理论中初次提出这一概念。集约化土地管理的意义是：在一定的土地上投入较多的集中生产和劳动，并采用先进的技术和管理方法，从而获得更多收益的模式，这可以被理解为一种精细的经营方式。地集约利用的研究也遵循从实践到理论再到实践的过程。通过学者不倦的研究，其理论基础越来越深入。进入21世纪后，集约利用的内涵被逐步扩大。 2018年杜能的区位理论解释了城市土地区位与土地集约利用之间的关系。依据其同心圆布局原则，指导了不同类型区域空间的土地分布，又根据地租理论和土地区位理论，探讨了如何增加土地集约程度，以及如何合理利用土地并指明他们之间的相互作用。地租理论是城市土地集约利用

14、的理论基础之一。在租赁土地上的额外投资，尽可能地提高土地的生产力。客观地说，这有利于保护城市土地资源和城市土地的集约利用，也有利于城市土地利用水平的全面提升。1.2.2 国内研究现状 研究城市土地集约利用的第一步是树立概念。学者王昕从不同角度得到了城市土地集约利用是增加某城市土地投资的管理模式，最终获得更多的土地资源。 而邱薇则认为，城市土地的集约利用还应包括土地布局、利用结构及生态环境的可持续发展等。在前人的研究成果的基础上，谢正峰等人指出，城市土地集约利用是在优化结构，合理布局以及可持续发展的前提下，利用现有土地增加投入的方式来改善土地管理的方法，以实现经济效益和土地利用率的明显提升，并获

15、得一个良好的综合效益的过程。中国大多数城市都存在土地资源的低效利用的问题。许多学者也提到了集约使用城市土地的重要意义。积极研究土地保护和利用越发重要。另一部分学者认为，城市土地的集约利用是促进城市可持续发展、城市化进程以及全面提高城市质量的重要方式和手段。徐丹燕等人指出，在城市移民过程中坚持土地集约利用，缺乏资源，有助于缓解资源缺乏的问题。另有其他学者表明，城市土地资源的集约对促进产业结构用地的转型和土地的集约利用方式的升级有重要意义。它是我国经济持续发展的基础，因此研究城市土地保护和利用非常重要。为研究城市土地集约利用的内涵和发展，研究人员陶志宏等在2018年指出城市土地集约利用的三个含义：

16、一，是土地结构的科学分布，也就是说可以使城市得到长远发展，加强各种土地利用方式的联合合作；二，土地产出的高效率主要集中在资本和技术投资土地的方式上，通过提高土地产出率和利用率来放大收益率；三，是土地利用的综合效益，即城市土地利用促进经济效益，同时也将社、经济和生态通过效益得以有效整合。1.3 论文研究思路及方法文章主要遵循理论案列对策的整体思路进行，通过文献资料法以及案例分析法两种研究方法进行探究。笔者首先查阅了有关城市低效用地以及城市集约化应用的相关理论，为后文的研究奠定了理论基础；另外，在分析之时，以部分具有代表性的城镇为例进行了深入分析，使文章更加充实。2 城镇低效用地再开发概述2.1

17、城镇低效用地的概念及范围使用效率较低的土地称为“低效用地”，不仅出现在农村地区，就连城镇地区也普遍存在，主要包括:土地资源使用不合理、土地容积率较小、投资强度较差、土地产量低下、建筑物密集程度较低等问题，难以达到土地资源标准要求，可以作深入调整，不断提高土地使用效率与产量。“城镇低效用地”主要是指城镇区域建设用地布局不合理、使用效率低下。在布局要求、功能用途、参考强度、人居环境质量等方面存在诸多问题，可以纳入城镇低效用地范畴的建设用地，包括建设用地布局混乱、基础设施建设不完善，纳入规划范畴的城镇地区、乡镇、厂矿区等。城镇低效用地与闲置土地、空闲土地等存在较大差异，城镇低效用地注重首次开发将要完

18、成，不管建设用地是否合法，但由于其他原因导致使用效率较低的建设用地，空闲土地也属于城镇低效用地的范畴。2.2 城镇低效用地的成因及类型当前城镇低效用地主要有六种类型：其一，国家产业政策规定的淘汰类与禁止类产业用地称为低效产业用地；其二，没有达到安全生产与环保要求的建设用地；建筑物安全隐患较为突出的；政府部门规划的工业园区，即将搬迁或“退二进三”产业用地；土地使用强度低、产量较差的产业用地；废弃的矿山区域。其三，旧城用地指：建设用地布局不合理、基础设施建设不完善，没有按照政府部门规划建设的旧城区、危改房、乡镇区域等。其四，旧村用地指：土地资源整体规划布局混乱，基础设施建设不完善，即将改造的村镇建

19、设用地。其五，低效商业用地指：建筑物安全隐患问题较为突出、土地资源使用效率较低、没有达到城市规划功能要求与定位的办公区域、商业中心、酒店等非住宅类建设用地。其六，其他低效用地指：根据城乡建设规划能够使用的夹心地、插花地、边角地等零碎的建设用地。2.3 城镇低效用地再开发的政策演变我国传统的城镇低效用地再开发政策只是简单的对土地进行的规划，随着人们对土地规划重视度的提升，日前，国土资源部印发相关指导意见，开展试点，推进城镇低效用地再开发利用。在制定城镇低效用地开发政策的过程中，随着优惠政策的逐步确立，基础设施建设越来越完善，优惠政策具体表现为以下几个方面:其一，提出了城镇低效用地再开发的指导思想

20、。最大限度提高土地资源集约使用效率；城镇建设用地使用效率普遍提高。其二，明确内涵，发挥专项规划的统领作用。严格要求地方政府部门根据自身实际情况，制定低效用地的界定标准，深入了解具体情况，制定项目计划，完成图标库构建工作。积极规划低效用地在开发，统筹规划建设用地，合理布局低效用地，最大限度发挥低效用地的功能和作用。其三，制定了激励措施。主要5个方面：第一，激励原国有土地使用权人自主开发土地资源；第二，指导城镇建设用地改造工作；第三，加快产业转型升级，不断完善产业用地结构；第四，政府部门集中开发利用土地资源；第五，推动基础设施建设。其四，妥善处理各类历史遗留建设用地问题。依据法律法规、尊重历史发展

21、演变的汇率，对历史中遗留的建设用地，以土地行为发生时间为界定标准，确立不同的解决措施。其五，完善了保障措施。不断加强政府部门领导、建立健全社会监督体系、加强民主协商、不断强调组织纪律、严格要求工作人员、提高宣传力度等。3 城镇低效用地再开发的途径探讨3.1 城镇低效用地再开发驱动因素及必要性分析3.1.1 用地压力缓解的需求改革开放使得我国发展速度加快，成就显著，不过在快速发展的过程中，也存在着较多的问题，比较常见的便是生态环境恶化、资源浪费等等。而资源浪费中，土地，浪费是最主要的浪费情况之一。土地资源浪费又主要表现在低效利用以及不当规划之上。当前我国经济快速增长，其用地需求也在不断增加，为了

22、加快经济发展，许多城市对土地进行过度发展，尤其是部分经济较为发的城市，其土地过度利用程度更深，这些都不利于城市土地资源的可持续发展。需要早早建立制度来严格保护耕地，并配合节约集约用地制度，才能从根本上改变城镇土地的低效使用现象，最终达成集约节约用地的目的。3.1.2 产业升级转型的要求推进经济结构调整，转变经济发展模式是目前经济发展的主要任务，而优化产业结构，大力推进城镇化建设则是关键点之一。而这一切，都与土地资源的高效利用息息相关。如果不能很好地处理好目前普遍存在的土地利用效率底下的情况，则转型无从谈起。3.1.3 人居环境改善的追求作为居民生活以及工作的主要地方，对土地资源进行恰当合理的利

23、用能够使人们的居住环境得到改善，实现城镇功能和效益的良性循环。所以，对城镇发展过程中形成的“城中村”和落后杂乱的旧城区进行改造、整治和重组势在必行，也意义重大。如上文所说，在当前用地需求不断增加，而土地资源供给不断减少的情况下，恰当合理的城镇建设能够在一定程度上缓解用地压力，可以促进经济社会的转型发展，更能改良整体城镇的功能布局，给居民更好的居住体验。3.2 城镇低效用地再开发制约因素分析3.2.1 土地利用中只重视开采产业结构单一,产业布局分散是大多数资源型城市都有的特点。资源型城市的资源是主体，是城市发展主要依赖的，而对于周围的土地的利用，大多会被用来建设如铁路、公路以及居民居住区等的建设

24、或是在矿产区周围修建通道。资源型城市对于土地的利用通常不会去考虑土地的好坏，而是主要考虑是否具有资源，其余的功能都属于次要功能。资源的开发很大程度上制约了土地布局与利用结构。或者可以说资源的开发决定了土地的利用情况。3.2.2 用地过大且分散不够集约资源在大部分资源型城市中的分布是不均匀的，在建设资源型城市最开始的时期，土地的分布形式具有点多面广的特点，土地呈点状分布导致没有大规模的土地去建设城区和居民居住地，在实际的建设生产中会出现布局不平衡，功能没有充分发挥出来的问题，这更加突出了城镇分散的缺点。大多数资源型城市尤其是煤矿资源为主的城市，都没有优秀的风景地貌，煤矿资源为主的城市更因为土地主

25、要用于建矿而导致工矿用地不仅面积大而且不集中，功能单一。城市也因为大面积的土地都用于工矿而显得没有活力。3.2.3土地复垦难度较大我国大部分资源型城市由于长期地开采资源，目前出现了资源短缺的问题。土地为了能够开采资源而被占用，没有多余的可利用土地，这些都是过量开发资源型城市而出现的问题。而仅有的一些零碎土地也因为无法种植或是无法开发而无法进行使用。甚至已经开始想要复垦那些曾经坍塌过的煤矿和工矿地区，但因为成本太高而没有实施。举个例子，在2017年对黑龙江省双鸭山市的可利用土地进行了调研，这里曾经是老煤炭的主要工业基地，计算出这里有5235.3公顷的土地可以被开垦，其中接近一半的土地为荒草地。截

26、至目前却发现那里剩下的都是非常不好的诸如沟谷低洼等的土地，还需要去修建大规模的水利工程来辅助开垦。除此以外，这个城市有1685.3公顷的土地以及煤矿塌陷区的部分土地可以重新开垦利用。但是这些土地重新开垦利用的难度很高，并且由于在之前的利用过程中对土地造成了很大的伤害，其成本也非常的大。3.2.4 土地利用外部性特征明显资源型城市自建成之后对于开采资源保持宽容的态度，把大部分精力都放在了土地的开发与利用方面，没有重视环境保护，从而使得环境问题开始层出不穷，而且还给市民的生活以及土地粮食的生产造成了严重的影响。三废的排放是生态环境受到损害的主要体现，其余还体现在土地的破坏与占用以及地面塌陷。山西省

27、孝义市在2008年约有16%的土地出现了塌陷问题，总和有200平方公里，由此还造成了12.4万的人民饮水出现问题；位于陕西省的铜川市有48%的煤田都出现了塌陷，面积达到196平方公里，而吉林也有34.5平方公里的煤矿区都出现了塌陷问题。3.3 城镇低效用地再开发存在的问题3.3.1土地利用效率低资源型城市具有发展速度快，发展时间短的特征，土地在资源型城市中非常分散但面积也很大，而且城市本身对于土地的利用很宽容。虽然资源型城市的建设范围非常大，但实际上的建设面积很小，这样造成了大量的土地都被浪费掉，而且城市的聚合度很低，人口与土地直接的矛盾也日益激化。3.3.2 城市用地空间布局不合理资源开采是

28、资源型城市进行建设的主要用途，也就是大部分的土地都被用来进行开采资源，用于商业以及生活和公共设施的土地非常地少，整个城市的土地利用布局也开始变得混乱，资源型城市最大的一个问题就是用于道路以及绿化的土地非常少。对比一般的城市的结构和空间布局，资源型城市在这方面非常随意，土地的区位优势以及级差效益都没能够在城市里发挥出来。3.3.3 乱占滥用耕地现象突出矿产用地是约束资源型城市土地利用的主要因素，由于城市本身的土地开发不仅多还无序，因此想要调控整改是非常困难的。各大企业也都只看到眼前的收益，大规模去建设，甚至开始乱占用耕地；工矿用地的面积非常广泛，方式大多为组团式，在占地问题方面，塌陷和煤矸石的占

29、地问题是最主要的。有相关资料分析表明，我国当前有6000多顷的土地被煤矸石占用，只看国有重点煤矿，矸石山已经达到了1500多座，甚至其中五分之一曾经有过自燃现象。我国许多的林地、耕地以及草地由于废料的不合理堆放以及遗弃而被侵占，使得土地资源遭到大量破坏，进而使得土地走向荒漠化。3.3.4 土地资源破坏严重,生态环境恶化资源开采与土地利用在资源型城市中是矛盾突出所在。矿区因为大规模地进行开采而开始大量塌陷，使得农业开始绝产，房屋也开始大规模倒塌；水土由于无规划地开采草原和过度砍伐森林而开始大面积流失，致使土地资源被严重破坏；与此同时，土地还受到工业三废的影响，致使生态环境加剧被破坏。比如，在黑龙

30、江省的鹤岗、双鸭山、鸡西以及七台河这四个主要煤城有2734个矿点，矿区的占地面积总和达到了26672.46公顷，导致23698.59公顷的水土流失，而且这种损害并没有停止，仍在呈现上升的趋势。3.4 城镇低效用地再开发措施（1）通过可持续发展观，集约高效利用城市土地，充分考虑资源的约束，坚持集约精明增长的城市建设战略，以可持续发展理念来指导高效集约的利用土地。（2）加强城乡统筹以优化土地利用格局，打破就城市论城市，就土地论土地的传统思想是统筹城乡土地利用的关键，坚持动态时空统一观和城市区域系统观调控产业规模和协调城镇发展，统筹城乡区域的有序发展，综合考虑各类经济要素。（3）改善人民生活居住空间

31、，坚持可持续发展，以人为本的原则，营造和谐健康的城市生活空间，让城市人民拥有好的生活环境，同时也能更好的发展其旅游业。（4）加强城市监督力度以及土地规划，科学制定土地及城市规划的同时，还需各部门严格执行，进行有序，分批，按区的土地管理，并且进行违规用地的有效监督和评审。运用完善的信息系统进行科学监督，适时跟踪，杜绝任何不合理用地行为。3.4 城镇低效用地再开发措施（1）基于可持续发展观这一方面，能够最大程度的将城市土地予以合理化运用，将资源的约束情况考虑在内，从而促进城市建设战略的不断推进，通过这种方式来让土地得到最为高效的利用。（2）只有真正确保城乡统筹工作做到位，才能够将当前的这一土地利用

32、格局予以优化与升级，将整个城市论城市打破。针对于土地论这一方面来谈，传统思想就是要将城乡土地利用做好统筹与规划，真正促进整个城镇协调化发展，在这一过程当中，还是要将诸多类经济要素全部都考虑到位。（3）将人民的生活居住空间予以改良，贯彻落实可持续发展这一原则，从而构建起一个更加和谐、健康的城市生活空间，城市人民也能够获得更加良好的生活环境。（4）在城市监督力度方面必须要不断加强，基于此，还应该要做好科学的城市规划，各个部门都应该由自身开始着手，从而推进有序，分批的土地管理工作的进行。将一个更加完善的信息系统构建起来之后，才能够真正做到科学系统且全面的监督，一旦出现不合理的用地行为则应该立即制止。

33、4 基于三旧改造看城镇低效用地再开发伴随着社会的发展，时代的变迁，对于中心城区而言，其所需要承担的负荷也会越来越大，整个土地的利用率也会更加趋向于饱和状态。基于此，针对于存量建设用地进行二次开发则显得更加科学合理，在如今这一个多元化的社会当中多个主体全部都参与、加入到这一次的政策变革当中，开发方式也变得更加具有层次化。4.1 城镇低效用地再开发典型案例4.1.1 广州：“三旧改造”，综合治理提升事实上，城镇低效用地的这一概念是从以往的“三旧”经验当中得以发展而来，甚至在某些时候我们也能够知道，这也是当时的一大改革发源地，无论在什么时候，都必须要贯彻落实“政府引导，市场运作”的这一实际原则，并推

34、动后续事项的不断进行。也正是在这一种情况之下，广州将“三旧”作为试点，并对其进行了大刀阔斧的改造，具体如下：第一，基于旧城村改造主体这一方面来发挥出政府主导的作用，大笔资金被注入到位之后，再实施全面改造（猎德模式），除此之外，一些村集体也开始自行改造，并借此机会来进行融资；第二，在用途这一方面，被改造之后的旧厂区也应该要将原厂区的基本功能、周边配套设施等全部都予以完善，从而真正让人居品质得到大幅度的提升；第三，在投资方式这一方面，政府、社会等主题必须要广泛的参与、加入进来，并对此进行综合化投资。共特别是对于当前的国家、土地权利人而言，在进行土地收益分配的时候，必须要保持合理状态。4.1.2 深

35、圳：“品质更新”，优化环境品质在2009年的时候，深圳市还专门在城市更新办法当中就如何处置城区低效用地这一环提出了一种城市更新的总体思路，在这种情况之下，原土地使用权人也能够成为土地开发的主体，并且在地块改造的过程当中，整体的速度也会不断加快。原土地使用权人还能够通过利用协议这一种方式来将改造权直接予以出让，从而引进更大的社会力量来参与到这一次的地块再开发建设工作当中。在随后的2012年，深圳市还又进一步的将城市更新办法实施细则推出，基于土地增值收益分配做出了更加创新型的分析，并对于相关地块予以更加透彻的了解，政府与受让单位之间的关系也会变得更加良好，具体分配情况如下：土地面积的20%一般都是

36、由政府直接做出出让的举动，而剩余的68%则是由单位自行执行相关开发工作，其中的一系列出让金差价则是要直接用于基础设施与配套设施的建设与发展，如此一来，整个地块的品质也能够得以提升。深圳在将有关于集体建设用地与国有建设用地的现实情况全部都联系到一起，并自行开发出一项全新的路子，如此一来，原土地使用权人也会得到继受单位的补偿，甚至在某些状态之下，这一城市发展战略也能够迅速推进。4.1.3 厦门：“退二进三”，改善产业结构针对于厦门同安区的实际情况看来，其本身就保持着人多地少的状态，截止当前的实际情况看来，其的土地储备量非常少，特别是在近段时间以来，为了能够促进低效土地的二次开发，此时就应该要让土地

37、的单位效益得以摒弃，全部都要从社会利益开始入手。首先，当地政府应该将项目的联合会审机制构建起来，引入一系列项高技术，高产出，高投入等项目，基于此，每一项工期都必须要予以严格要求，一旦发现企业当中存在问题就必须要采取相关方式将其解决；第二，对于闲置土地进行清理，基于此，整体的监管力度也能够得到大幅度的提升，做好招商工作；第三，坚持“退二进三”这一原则，依据区域定位与产业规划来让第三产业得以发展，并做好整顿迁移工作。4.2 城镇低效用地再开发实践经验的启示在广东的“三旧改造”工作推进的这一过程当中，其主要是基于建设用地的占用、开发等多方面来进行，将一些低效用地进行再开发利用，从而达到多方共赢的目的

38、。深圳的发展经验一般都是根据原土地所有者的参与改造情况着手，其的参与方式多种多样，特别是在与政府关系的协调这一方面，更是做出了极大的努力。将各方责任与利益分配明确下来之后，相关权利人的权益也都能够被予以保证。5 城镇低效用地再开发的建议5.1 政策法规方面5.1.1 加大政策宣传与红利，发动社会参与积极组织社会力量参与建设活动，应不断提高政策宣传力度，不断提高人们对土地集约化建设的认知程度。使人们了解资源型城市面临的发展问题，认识到生态环境破坏与土地不合理利用对生活生产造成的影响，充分意识到保护土地资源、集约化用地的重要程度。深入开展土地政策解读与国情宣讲，不断提高土地合理布局、集约化建设、持

39、续稳定发展政策的宣讲，加强对土地集约化建设的认识，合理利用土地资源，构建资源型城市建设用地。此外，提高优惠政策普及范围能够激励企业或居民参与低效用地的开发和建设，在实施城镇化建设时，面临诸多历史上遗留的难题，由于政策原因或土地规划存在问题难以有效解决遗留的问题。重要的建设用地应使用一事一议的方法，在税收与转让金方面给予政策优惠。政府部门在收回低效用地时，转让项目土地资金，由政府部门统筹规划转让资金，将资金应用与低效用地改造奖励中。对旧城区或厂房改造中提高有效生产面积的企业给予一定的奖励，能够最大限度提高企业参与低效用地开发的积极性。5.1.2 强化资金保障，加速旧村改造金融部门和政府机构签署战

40、略合作协议，在企业融资、债务问题中给予政策优惠，确保项目再开发资金落实到位。权限范围内对已获批的再开发项目给予税收优惠政策支持，激励改造方的工作热情，确保能够按时缴纳再开发项目工作经费，将社会资金投入到试点开发工作中。加强政策解读与宣讲，不断完善资金筹备渠道，鼓励社会力量共同参与低效用地项目改造。5.2 实施运行层面5.2.1 编制科学合理的城市规划合理完善的建设用地布局能够提高土地集约化利用水平，开展城市规划时应建立在调研基础上进行，全面了解社会经济条件与自然环境后，才能制定出高效快捷的施工方案。城市建设用地结构的布局、城市功能的地位、基础设施建设、公共服务设施配套数量与交通设施建设应统筹管

41、理，城市建设规划不但要注重超前性，同时也要为城市今后的发展奠定坚实的基础；最大限度发挥城市建设用地的作用，发挥土地建设集约优势。5.2.2 推进经济结构的战略性调整目前，我国城市经济逐步衰落，主要原因就是产业结构单一，导致资源匮乏，资源型城市建设面临困难。所以，资源型城市发展问题主要在于经济结构的战略布局，不断开发替代产业，不断提高民营经济活力，有效解决发展中面临的问题；才能实现多元化发展，从单一的产业结构向多元化所有制经济结构转变。调整城市产业结构布局，不但能够提高土地经济效益，最大限度发挥城市土地资源使用效率，从而实现资源型城市土地集约建设的目的。5.2.3 加强资源矿产区土地的复垦与整治

42、工作深入了解资源矿产区土地的政治与开垦情况，不但能够解决人地矛盾冲突，不服从提高土地利用效率，同时还能够起到环保作用，修复生态环境。设立专项资金，主要应用于资源型城市土地的政治和开垦工作中，有效解决政府投入不足的难题；统筹规划土地资源，完成土地资源整治与开垦工作，合理划分土地资源。5.3 监督治理层面加强城镇低效用地再开发项目的横向与纵向管理，明确职责、下放工作重心、高效运营。始终坚持“以块为主，条块结合”的建设原则，与多部门联合完成违法建设用地界定工作，完成拆除与政策处理工作，特别是开发办应加强统筹管理，切实解决项目实施过程中的主要问题。此外，由于城镇低效用地再开发是长期复杂的工作，覆盖面积

43、较广，为确保试点工作能够持续稳定发展，区再开发办和国土资源部门联合开发，加强项目进度沟通，构建长期合作伙伴关系，建立健全再开发办的管理制度体系，不断加强监督，确保再开发项目能够正常实施。6 结论和展望当前城市发展速度加快，对城市用地面积的需求增加，城市化建设速度不断加快。不管在什么地方土地资源都是经济发展中必不可少的物质保障，土地资源具备生产功能，同时还具备美化环境的作用，能够为城市发展注入动力。高效利用土地资源是经济建设的基础，也是经济建设面临的主要问题，因此，解决人口数量与经济发展的难题，解决环境与土地资源开发的问题，成为目前人们面临的主要问题，同时也是人类文明进步的重要保障，具有十分重要

44、的价值和意义。本文的探究对城镇土地的进一步开发有着重要的作用。通过探究，提出了城镇低效用地再开发的措施，分别是政策法规方面、实施运行层面以及监督层面。从政策法规上来看，需要加大政策宣传与红利，发动社会参与以及强化资金保障，加速旧村改造；从实施运行层面来看，需要制定科学合理的城市规划、推进经济结构的战略性调整，另外，还需要加强资源矿产区土地的复垦与整治工作。受限于个人水平，文章存在一定疏漏，恳请导师批评指导。17参考文献1王昕. 土地相关政策研究对盘活既有铁路用地重要性的思考J. 中国铁路,2018(01):41-44.2邱薇. 浅谈南昌经济技术开发区城镇低效用地再开发工作思考J. 科技资讯,2018,16(01):212-213.3韩勇. 建德市城镇低效用地再开发违法补征收创新路径实践J. 浙江国土资源,2018(03):14-15.4袁斐,赵灵灵,刘娇威,张祺. 城镇低效用地再开发相关问题研究以辽宁省丹东市为例J. 吉林农业,2018(08):53-54.5郇宇. 城镇低效用地再开发的相关问题分析M. 中国高新区,2018(09):280.6张勇,郑燕凤,朱伟亚. 低效用地认定及处置政策J. 中国土地,2018(