20XX年旅游企业发展环境调研报告

1、20XX 年旅游企业发展环境调研报告 为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，优 化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了旅游企业发 展环境专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研 提纲、收集资料的基础上，于 3 3 月上中旬，先后到北京、河 北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开 小型座谈会等方式，开展了实地调研。 3 3 月下旬和 4 4 月初， 调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。 现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要 问题及原因、意见和建议为主要内容，形成本调研报告。 一、普遍存在的问题 资金积累和融资困难 旅游企业的发展资金积累较为缓

2、慢。旅行社是微利行 业，酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相 同。有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过 程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要 体现在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非 资源经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值 的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件， 申请贷款困难; 第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金 融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价 值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄；第 三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制 了企业通过股份制改造直接融资；第四，

3、农家乐的企业身份 不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政 策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力 受到限制。 旅游项目用地困难 一是缺乏旅游用地专项支持政策，土地管理法及其 实施条例等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型 没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优 惠等政策的具体规定；二是绝大部分地区在土地利用总体规 划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本 地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性 较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标不足，往往只能 通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出；三是农家乐、乡 村酒店等乡村旅游用地多采

4、用租赁方式，办不了“两证”， 使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同 时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介 入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素 制约了乡村旅游的发展壮大；四是旅游业对环境要求高、用 地规模大，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地， 增大了投资商的成本，项目招商困难；五是各地在不同程度 上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅 游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用 地产权不明确等问题。 员工队伍不稳定和素质呈下降趋势 首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力 负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社

5、会评价不高，员工 职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致 旅游行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高， 员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需 求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人 才。 认识方面存在的不足 很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”， 对旅游产业改善国 民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居 条件的战略性作用认识不足， 导致很多地方缺乏对旅游产业 发展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较 为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游 福利，影响旅游的公开采购。 二、旅行社面临的问题 合理税负问题 旅行社

6、中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销 投入多，经营中有大量代收代付项目。很多地区的营业税等 地方税费的征缴，往往采取按比例扣除代收代付部分，然后 按照法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣传促 销经费也都不能计入成本扣减。从年检数据看，我国旅行社 全行业的收入利润率，已经从上世纪 9090 年代初的 3%3%左右， 逐步下降到不足 1%1%另据了解，目前作为旅行社主要收入项 目的综合服务费，占旅游报价的比重低于 10%10%因此，旅行 社的营业税等税费负担明显不合理。 参与政府采购和服务外包遇到的问题 鼓励旅行社参与政府采购和服务外包是 4141 号文件确定 的新政策，此前在上海、

7、深圳、大连等部分城市实行。现在 的障碍主要是，国家有关部门有文件规定，旅行社的发票不 能作为机关、事业单位、国有企业的差旅、考察、会议、展 览活动的经费报销凭证，发票“用途”栏目如何填写也不明 确。 挂靠承包问题 挂靠承包者主要追求眼前利益， 长远观念、 法制观念、 诚信观念、质量观念都不强，成为旅行社业散、舌 L L、差和“零 负团费”操作模式蔓延的重要原因。 经营保障问题 主要是火车票、景区门票上涨过快和干扰预订问题。旅 行社需要批量订购火车票，但是一到旺季，火车票代理权就 被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响了旅行社的业务 经营。景区门票价格上涨过快，在很多地方已经超过地接旅 行社总成

8、本的一半，企业经营压力大。政府在有重要公务接 待、大型会议时，强行取 消旅行社住房、用餐、用车、游船预订和临时封闭景区、 道路，导致旅行社不得不调整计划、增加费用、处理纠纷、 赔偿损失。 宣传导向问题 旅游产品和服务存在的很多问题都通过旅行社反映出 来，改进旅游服务质量和规范整治旅游市场往往都要以旅行 社为重点，媒体宣传和社会反映也就比较多的涉及旅行社， 而正面宣传显得不足，导致旅行社的形象受到很大影响，对 从业人员的信心、士气和旅行社业持续健康发展也都产生不 利影响。 三、星级酒店面临的问题 水、电、气同价政策落实问题 国务院关于加快发展服务业的若干意见和国务院 办公厅关于加快发展服务业若干

9、政策措施的实施意见均明 确提出：“对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、 用水、用气基本同价”，国务院关于加快发展旅游业的意 见再次提出：“落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、 用电、用气价格政策”。但绝大部分地区均未落实，原因主 要是没有具体措施和督查机制，而水、电、气生产者也都是 企业，价格下调必然减少收入。 高星级酒店规模问题 很多地方将高星级酒店作为形象，政府对其投资建设予 以鼓励、支持，有的纳入发展规划、工作计划进行考核和责 任追究，一些地产楼盘为了提升价值和价格而建设五星级酒 店，导致高星级特别是五星级酒店规模扩张过快。 多头管理问题 酒店经营涉及众多部门和方面，各种检查和

10、收费名目繁 多，随意性很大，酒店不堪负荷，疲于应付，甚至有的酒店 管理人员感到人格尊严都受到侵犯。 星级评定问题 主要是标准及其实施偏重观光、政府接待、商务会议， 对快速发展的经济型酒店、度假酒店、主题酒店、乡村酒店 等考虑不够。 节能减排鼓励促进问题 酒店行业是能源使用大户，目前缺少对酒店节能灯安 装、中央空调改造、污水处理、中水回用以及绿色酒店管理 等节能减排方面明确有效的鼓励和促进政策。 落实促进农村就业优惠政策问题 酒店行业为社会提供了大量的中低层服务岗位，其中相 当大比率是针对初次就业的农民工群体的，但酒店没有享受 到促进农民工就业方面的优惠和补贴政策。 四、景区面临的问题 资金负担

11、问题。大部分新开发的景区，集中进行基础配 套和服务设施建设时，多采用贷款融资方式，在一定阶段还 贷压力很大，年纯收入的相当一部分用于还本付息。 为贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，优 化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了旅游企业发 展环境专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研 提纲、收集资料的基础上，于 3 3 月上中旬，先后到北京、河 北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开 小型座谈会等方式，开展了实地调研。 3 3 月下旬和 4 4 月初， 调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。 现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要 问题及原因、意

12、见和建议为主要内容，形成本调研报告。 一、普遍存在的问题 资金积累和融资困难 旅游企业的发展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行 业，酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相 同。有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过 程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要 体现在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非 资源经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值 的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件， 申请贷款困难; 第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金 融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价 值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请

13、贷款渠道窄；第 三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制 了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐的企业身份 不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政 策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力 受到限制。 旅游项目用地困难 一是缺乏旅游用地专项支持政策，土地管理法及其 实施条例等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型 没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优 惠等政策的具体规定；二是绝大部分地区在土地利用总体规 划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本 地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性 较大，操作性不强，很多旅游

14、项目用地指标不足，往往只能 通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出；三是农家乐、乡 村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证”， 使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同 时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介 入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素 制约了乡村旅游的发展壮大；四是旅游业对环境要求高、用 地规模大，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地， 增大了投资商的成本，项目招商困难；五是各地在不同程度 上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅 游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用 地产权不明确等问题。 员工队伍不稳

15、定和素质呈下降趋势 首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力 负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工 职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致 旅游行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高， 员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需 求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人 才。 认识方面存在的不足 很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”， 对旅游产业改善国 民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居 条件的战略性作用认识不足， 导致很多地方缺乏对旅游产业 发展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较 为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游 福利，影响旅游的公开采购。 二、旅行社面临的问题 合理税负问题 旅行社中小企业