财政学财政支出规模与结构-文档资料

1、1第五章第五章 财政支出结构与规模财政支出结构与规模2教学内容 第一节 财政支出规模扩张趋势与控制 第二节 财政支出规模的衡量标准 第三节 财政支出结构的确定与调整 第四节 财政支出分类及效应分析3 生活就是一串沉甸甸的数据 仔仔爸语录 “看懂的请举手?没有! 同意的请举手?全部!” 人大代表卢光霖 4本章重点本章重点 理论：理论： 财政支出规模扩张的理论解释 实践：实践： 掌握财政数据 透过沉甸甸的数据，看懂预算报表5&1&1财政支出规模扩张趋势与控制财政支出规模扩张趋势与控制6发达国家财政支出占GDP比重变化趋势7一、公共支出增长的理论分析 1.1.瓦瓦格纳法则格纳法则 随着人均收入的提高

2、，随着人均收入的提高，财政支出占财政支出占GDPGDP的比重的比重也相应提高也相应提高8瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财政财政支出支出占占G D P的比的比重重图图3-2 瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释9 政治因素政治因素国家活动规模扩大国家活动规模扩大 经济因素经济因素工业化、城市化工业化、城市化工业化扩张的市场与市场中的当事人关系会复杂化引发对商业法律和契约的更多需要要求建立司法组织执行这些法律需要把更多的资源用于提供治安和法律设施工业发展推动都市化进程人口居住密集化产生拥挤等外部性问题需要政府进行管理与调节工作政府介入物质生产领域，形成更多公共企业10 此外，

3、瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因保健与福利服务的公共支出的增长归因于于需求的收入弹性需求的收入弹性，即随着实际收入的，即随着实际收入的上升，这些项目需求也趋于增长，由此上升，这些项目需求也趋于增长，由此也带来了公共支出增长，且公共支出增也带来了公共支出增长，且公共支出增长将会快于长将会快于GDPGDP的增长。的增长。11一、公共支出增长的理论分析一、公共支出增长的理论分析 2.2.梯度渐进增长理论（或梯度渐进增长理论（或“替代替代规规模效应理论模效应理论”） 威斯曼、皮可克假定：政府喜欢多花钱。1961年出版联合王国的公共支出

4、增长，研究了19001955年英国公共部门的成长情况。并发现在公共支出总是在不断稳定增长的过程中，受到突变因素的影响而表现出跳跃式的增长。并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。（引入了政治视角）12 内在因素：公民的税收容忍水平是财政支出 规模的约束条件。 税收与税收与GDPGDP上升呈线性关系上升呈线性关系 外在因素：激变发生，公民税收容忍水平提 高，税率提高，公共支出增长， 且这种增长一般在激变过后得以 持续。（替代效应） “集中效应”13战前战争中战后国防支出O民用支出财政支出“梯度渐进增长”模式（一）14战前战争中战后国防支出O民用支出财政支出“梯度渐进增长”

5、模式（二）15战前战争中战后国防支出O民用支出财政支出“梯度渐进增长”模式（三）16 1.替代效应（替代效应（置换效应）：在战争等突发性事件出现时，社会公众能够忍受比平时更高的租税水平，当增税大量增加以满足财政支出需要时，相应地整个社会的私人支出就减少了，这种公共支出代替私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会动荡结束之后，财政支出并不会相应减少至动荡前的水平，原因是：由于社会动荡造成的后果还需要政府去处理。 2.审视效应审视效应。社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共物品。与此

6、同时，随着公众觉悟水平的提高，可容忍的征税水平在危急时期过后明显增加。这样，公共部门规模的扩张、财政支出规模的增长趋势不可避免。 3.集中效应集中效应。在非常时期，中央政府显然要集中较多的财力，甚至会发行大量国债以满足其猛增的需求。即使在正常时期，为了促进经济增长，中央政府的经济活动在整个公共部门的经济活动中所占比重也具有明显提高的倾向。17一、公共支出增长的理论分析一、公共支出增长的理论分析 3.3.发展阶段增长论（也称经济发展的财政支发展阶段增长论（也称经济发展的财政支出增长理论）出增长理论） 由由R.A.R.A.马斯格雷夫和马斯格雷夫和W.W.W.W.罗斯托两人提出。罗斯托两人提出。 经

7、济发展早期阶段：公共投资大 经济发展中期阶段：公共投资下降 经济发展的成熟期：公共投资、消费支出均 增长；转移性支出提高。经济发展早期：转移性支出规模不宜过大经济发展之后：转移性支出规模扩张发展18美国财政支出中主要项目所占比重发展趋势194.4.官僚行为增长理论官僚行为增长理论 公共选择学派公共选择学派 即： 政府的内在性 机构规模与财政支出均呈扩张趋势20其他财政支出扩张解释其他财政支出扩张解释 “财政幻觉论财政幻觉论”认为认为, ,政府始终都要比纳政府始终都要比纳税人精明能干税人精明能干, ,因而可以不停地制造各种因而可以不停地制造各种幻觉幻觉; ; “官员政治论官员政治论”认为认为,

8、,公众基本上无力理公众基本上无力理解并约束官员们的各种扩大预算的企图解并约束官员们的各种扩大预算的企图21二、影响财政支出规模扩张的因素二、影响财政支出规模扩张的因素 经济因素经济因素： 经济发展、政府职能扩展、物价上涨 政治因素政治因素： 政局稳定与否 政体结构与行政效率 政府干预政策 社会因素社会因素： 人口、环境变化、就业、城镇化、社会保障等22三、政府支出规模扩张控制三、政府支出规模扩张控制 （一）控制必要性分析 1.挤出效应 2.替代效应 3.通货膨胀 4.国际收支逆差负面效应23 （二）控制财政支出规模（二）控制财政支出规模 1.明确政府职能范围： 依据：经济发展阶段 政治经济制度

9、 2.财政支出规模总量控制 标准：财政支出增长率GDP增长率 3.财政支出结构增长控制.第二节 财政支出规模衡量n一、财政支出规模的量度标准n（一）财政支出总额n（二）财政支出占财政收入的比重n 比重1n 比重1n 比重1n（三）财政支出占GDP的比重n 支出是否满足财政职能实现需要.我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDPGDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 .发达国家财政支出变动趋势线 .n1 1财政支出增长率财政支出增长率: :n2 2财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数: :n 财政支出增长弹性财政支出增长弹性= =财政支出增长率财政支出增长率/GN

10、P/GNP增长率增长率n3 3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向: :n 财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向= =财政支出增加额财政支出增加额/GDP/GDP增加额增加额（四）财政支出弹性与边际财政支出倾向（四）财政支出弹性与边际财政支出倾向.美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数系数）MGP（）（）总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7随着经济

11、增长，政府对经济、社会的干预力度有所加强。随着经济增长，政府对经济、社会的干预力度有所加强。.中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）年份年份Eg（系数（系数）MGP（）（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021

12、979-2002平均平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.681071199122040643747482330第三节第三节 财政支出结构财政支出结构 一、财政支出结构的基本含义 二、确定财政支出结构的依据 三、财政支出结构的常见分类 四、中外财政支出结构的简介31一、财政支出结构的基本含义一、财政支出结构的基本含义 1：各项财政支出在财政总支出中的比重所形成的整体构成。 2：是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态，它表现为各类支出的集合，表现为一定的数量关系，但实际上它是财政职能状态和政

13、府政策的体现。32二、确定财政支出结构的依据二、确定财政支出结构的依据 （一）财政收入总量与GDP总量 （二）财政支出规模 （三）国家、社会发展的基本需要基本需要 上年已形成的、必要的社会共同需要支出生产发展、人口增长增加的社会共同需要基于发展需要追加的生产性支出中政府部分 （四）经济发展规律与社会经济制度33三、财政支出结构的常见分类三、财政支出结构的常见分类 （一）按国家职能分类（一）按国家职能分类其他支出社会文教支出经济建设支出行政管理支出国防支出财政支出分类34 （二）按财政支出是否取得等价补偿分类（二）按财政支出是否取得等价补偿分类 政府投资性支出 购买性支出 社会消费性支出 财政补

14、贴 转移性支出 社会保障支出 债务利息支出 对他国政府贷款35 购买性支出与转移性支出的经济分析：购买性支出与转移性支出的经济分析： 购买性支出：对生产与就业有直接影响，此类支 出也影响分配，但是是间接影响。 资源配置功能较强 转移性支出：直接影响收入分配，间接影响生产 与就业，对总需求影响较弱。 收入分配功能较强 购买性支出：遵循等价交换原则，预算约束强。 转移性支出：预算约束能力弱，支出数额视谈判 能力而定。36两类国家购买性与转移性支出所占比重两类国家购买性与转移性支出所占比重类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0100.0 100.0购买性支

15、出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%) 37（三）按财政支出的具体用途分类（三）按财政支出的具体用途分类 包括：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政

16、管理费用、价格补贴支出等。 补偿性支出投资性支出 积累性支出 消费性支出消费性支出38（四）按财政管理体制分类（四）按财政管理体制分类 中央财政支出 地方财政支出39（五）按支出产生效益的时间分类（五）按支出产生效益的时间分类 补偿方式 人员经费 经常性支出公用经费税收 社会保障支出 生产性支出 资本性支出税收国债 非生产性支出401一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政

17、府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出 (1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他41支出分类综合支出分类综合市场原则市场原则具体用途具体用途政府职能政府职能购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出行政管理支出行政管理支出国防支出国防支出文教科

18、卫支出文教科卫支出经济建设支出经济建设支出社会保障支出社会保障支出债务利息支出债务利息支出经济性支出经济性支出社会性支出社会性支出维持性支出维持性支出42四、中外财政支出结构简介四、中外财政支出结构简介4344452005/19782005/1978年国家财政按功能性质分类支出比年国家财政按功能性质分类支出比 年 份支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出19781122.09亿元718.98亿元146.96亿元167.84亿元52.90亿元35.41亿元200533930.28亿元9316.96亿元8953.36亿元2474.96亿元6512.34亿元6672.66亿元2005/1972005/1978 830301313616115151231231881884647我国转移性支出占财政支出比重与变化趋势我国转移性支出占财政支出比重与变化趋势年份年份价格补贴价格补贴企业亏损企业亏损补贴补贴债务支出债务支出抚恤与社会抚恤与社会福利救助福利救助转移性支出转移性支出合计合计197819781.01.01.71.72.72.7198019809.39.32.32.31.61.613.213.21985198510.310.319.919.91.61.61.21.233.033.01990199