XX市人大常委会关于全市农村人居环境整治工作情况的调研报告

1、XX市人大常委会关于全市农村人居环境整治工作情况的调研报告根据市人大常委会年度工作要点安排，5月中下旬，市人大常委会副主任汪义生率调研组，赴徽州区、歙县、黟县，实地调研全市农村人居环境整治工作情况。调研组采取召开座谈会和实地察看等方式，深入乡村，现场查看农村生活垃圾清扫、污水处理、河道保洁和农村改厕等工作情况，并听取有关方面工作介绍和意见建议。现将调研情况报告如下：一、主要情况2018以来，全市上下认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，大力实施美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动方案，把农村人居环境整治工作与美丽乡村建设、发展乡村旅游以及实施乡村振兴战略相结合，以“百千工程”为抓手，坚持规划引

2、领，突出问题、目标和效果导向，基本做到垃圾清了，厕所改了，水沟净了，乡村美了，打造了一批“六有”美丽乡村新亮点，农村人居环境取得明显改善。（一）坚持聚焦民生，高位推进乡村人居环境全面改善。市委、市政府印发了农村人居环境整治三年行动方案，明确工作任务和目标，强化了保障措施，深化美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，加快改善农村人居环境。一是全市农村生活垃圾治理和新安江流域水体生态治理取得明显成效。突出全要素谋划、全覆盖保洁、全链条监管、全流域治理，实施全域农村生活垃圾治理PPP项目，重点推进新安江流域等水域保洁服务，开展了覆盖水陆空的立体环卫作业，并积极探索智慧化管理

3、模式。通过政府购买服务和市场化运营方式，引进中环洁公司负责全市农村生活垃圾清扫、转运等日常处理，祁门等5个区县中心转运站全部建成并投入使用，项目覆盖全市乡村常驻人口116万人，保洁范围涵盖101个乡镇691个行政村（自然村）以及660条河流。同时，建成运行全国首个市级垃圾焚烧发电厂，全市农村生活垃圾无害化处理率基本达到100。二是有序开展农村生活污水治理。建成乡镇政府驻地农村生活污水处理厂83个，325个已建成和在建美丽乡村省级中心村基本实现污水处理设施全覆盖。三是稳步推进农村改厕。全市累计完成改厕51516户，其中自然村改厕39423户，中心村改厕12093户，卫生厕所普及率达83。四是强化

4、资金投入保障。积极落实地方配套资金，去年以来，全市各级财政共安排专项资金3.8亿元。发挥财政以奖代补、先建后补等撬动作用，吸引社会资本投入6.4亿元，有力保障全市农村人居环境整治和美丽乡村建设的顺利推进。（二）坚持探索创新，建设具有XX特色的美丽新乡村。以美丽乡村建设和“百村示范、千村整治”工程为抓手，突出因地制宜、彰显特色，建设农民生态宜居美丽幸福家园。一是着力打造美丽乡村升级版。立足生态、文化、旅游等资源优势，创新美丽乡村建设理念，围绕扩面提升、干群共建、乡村活化、投入绩效、美丽经济等方面下功夫，着力探索走出了一条具有XX特色的美丽乡村“升级版”新路径。目前全市91个乡镇政府驻地建成区完成

5、整治，建成和在建省级中心村399个、市县级中心村123个，屯溪区、XX区、徽州区、歙县、休宁县先后获得“安徽省美丽乡村建设先进县”称号，黟县入选全国乡村旅游发展成功典型。二是“百千工程”成效显著。去年以来，坚持“以清开局、以拆破局、以整提升”，突出问题导向、示范引领，通过召开户主会、引导村民投工投劳适当务工补贴等形式，采取分三阶段、分重点评估验收的办法，完成2019年度210个自然村环境整治，成功创建省级美丽乡村示范村52个、重点示范村19个，XX市探索农村人居环境整治“百千工程”做法由省委副书记信长星批示在全省宣传推广。（三）坚持农民主体，鼓励引导农民共建共享美丽家园。突出农民作为美丽乡村建

6、设和实现乡村振兴的主体地位。强化政策引导，利用召开党员大会、村民大会、户主会等形式，将各级政府建设美丽乡村、推进农村人居环境整治的政策、措施及意义、目的、内容、成果宣传到位，让农民看到美丽乡村建设的美好远景，用实实在在的成绩增强其建设美好家园的信心和自觉性，变“要我建”为“我要建”，变“等等看”为“主动干”，去年以来，累计组织干群23.6万人次参与整治，收回侵占村集体土地2.596万平方米，献计献策近4300余条，主动让出土地800多块、捐款近1230万元、捐物2520余件、投工投劳近14万余次，不仅拉近提升了农民群众参与度，而且融洽了干群关系，提升基层干部威望。强化民主决策，通过多种方式征求

7、群众意见，确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权和监督权，凡涉及规划建设、项目实施等群众利益的事，都应先征求群众意见后实施。强化富民增收，积极拓宽农民增收致富渠道，力争每个农民在建设发展中受益，将农民群众的力量凝聚成推动美丽乡村建设的强大合力。二、存在问题（一）垃圾保洁水平仍需提高。虽然中环洁公司接手我市农村生活垃圾治理后，在硬件方面投入较大，效果较好，但也存在差距，一是保洁质量有待提升。部分地区保洁队伍保洁标准不高，支巷和河道垃圾清扫不到位，有的乡镇不得不另外派人进行二次清扫。二是保洁队伍力量不足。有的乡镇反映，中环洁公司运营后，对原来的保洁员队伍进行了缩减，比如，王村镇原有保洁员70人

8、，后期留用的仅有46人，造成了保洁力量不足。三是清扫转运不够及时。垃圾运输车辆调度分配不够合理，部分偏远地区垃圾转运较慢，存在垃圾堆放现象，特别是节假日垃圾堆放量大。（二）污水项目效益仍需加强。部分乡村污水处理设施管网施工不标准，接户率不高，有的接户率不到50；部分管网存在错接、漏接现象，改厕与污水治理项目衔接不畅，有的设施损害后未得到及时维护，终端运转不正常等，影响整体工作水平。同时，2019年度省级中心村污水处理项目建设进度较慢，后期若不加快进度，将影响整体验收工作。（三）改厕工程进度仍需加快。一方面，今年前期由于受疫情、改厕排查整改等因素影响，全市整体新改厕进度较慢，其中，屯溪区由于依托

9、亚行污水处理项目，推行农村改厕和生活污水一体化治理、招投标和施工，但因该项目因程序繁琐、周期较长，导致改厕进度偏慢，目前无害化卫生厕所普及率低于50，距离一类地区无害化卫生厕所普及率90要求尚有较大差距。另一方面，由于部分乡镇对改厕工作重视程度不够，前期改厕过程中存在一些施工质量不达标、改厕后未及时竣工验收等问题，目前已按照省里要求正在整改。（四）资金保障力度仍需加大。全域农村环境整治任务较重，各地工作进展不平衡，部分乡镇财政支出压力较大，存在一定资金缺口。特别是今年，受疫情影响，全市财政增收压力突显，市、县、乡镇配套资金压力较大。三、工作建议今年是农村人居环境整治三年行动计划收官之年，是全面

10、建成小康社会之年，市政府及相关部门要统筹推进疫情常态化防控和高质量完成农村人居环境整治各项目标任务，深入推进“百村示范、千村整治”工程，让全市村庄在乡村振兴中焕发出新的生机活力。一要统筹高效推进项目建设。市政府及相关部门要继续总结农村生活垃圾和污水处理PPP项目运行经验，进一步完善社会化合作方式和内容，督促项目运营公司提升保洁质量，优化力量分配，扩大覆盖范围，最大化发挥社会购买服务的效益。要落实乡村在垃圾保洁工作中的属地管理责任和作用，既要厘清项目运营公司和乡镇工作职责范围，也要加强二者之间的联系和配合，不断优化保洁队伍考核办法，探索建立垃圾保洁队伍管理体制机制，切实调动乡村参与垃圾保洁的积极

11、性和主动性。要继续创新管理方式，完善无人机巡视巡查智慧环卫系统，设置二维码管理方式，进一步提升偏远山区和水域的管理和质量。要完善垃圾处理链条，实现“变废为宝”，综合利用，确保实现无害化、资源化处理，不断改善乡村环境卫生状况，保护人民群众身体健康。二要大力实施“百千工程”。各级各有关部门要对照全市三年行动目标任务要求，加强统筹协调，形成工作合力，确保全面完成既定的目标任务。要抓好问题排查整改，坚持问题、目标、效果导向，因村施策，健全村庄人居环境管护长效机制。综合村庄区位、资源、交通等方面条件，充分发掘乡土风情、传统文化、传统村落、徽文化、地域特色，统筹好保护、利用和发展的关系，打造一批美丽乡村新

12、亮点。要切实抓好以“五清一改”、农村“三大革命”为重点的自然村整治，持续推进“厕所革命”，加强业务培训和指导，加快工程建设进度，确保年底前完成1.5万户以上改厕任务目标，屯溪区无害化卫生厕所普及率达90以上、其他区县卫生厕所普及率达到85左右。要持续递次推进农村生活污水治理，要立足当前，着眼长远，顺应广大农民过上美好生活的期待。要提升村庄规划设计水平，突出地方特色，以农村环境改善带动农民增收和农村发展。三要加大资金保障力度。市政府要整合各类涉农项目资金，集中加大投入，最大化发挥资金效益，为全面实施乡村振兴战略打下良好基础。要进一步主动谋划向上争取，力争更多的政策和优惠红利落到全市。要鼓励社会资

13、本投入，形成多元化投入格局。要提高资金使用效益，落实已建成项目专项经费和管理人员，确保设施设备正常运行，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。四要发挥群众主体作用。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持立足村民主体，加大宣传力度，引导广大群众参与到整治工作中来，激发村民主动参与的自觉性、积极性，努力构建共建、共治、共享的乡村治理新格局。要坚持新发展理念，深入践行“两山”理论，坚持生态优先绿色发展，促进乡村美丽经济发展。要强化综合治理，不断提升乡村治理现代化水平。要结合新冠肺炎疫情常态化防控工作，完善农村公共卫生环境设施管护，不断改善乡村环境卫生面貌，大力开展爱国卫生运动，引导和促进村民不断养成文

14、明卫生健康绿色生产生活方式，建设美丽宜居村庄。要制定村规民约，不断改善农村人居环境，推进乡风文明创建，让村民与市民共享改革与发展成果，不断提升群众幸福指数。XX市人大常委会关于全市全域旅游公共服务体系建设情况的调研报告根据年度工作安排，为全面了解我市全域旅游公共服务体系建设工作的进展、成效及存在问题，进一步推动我市“旅游”战略发展，7月15日至16日，市人大常委会副主任李高峰带领调研组赴徽州区、XX区、休宁县、黟县等地开展专题调研。调研组实地查看了各地风景道、景区咨询服务中心、旅游驿站等旅游公共服务配套设施建设推进情况，并召开座谈会，听取市直相关部门及各区县有关工作汇报，征求意见建议。现将调研

15、情况报告如下：一、主要情况近年来，市政府及相关部门高度重视全域旅游公共服务体系建设，以打造国际一流旅游目的地为目标，以满足游客多样化需求为导向，大力推进交通网络建设、景区提质升级、旅游标识系统、旅游公厕建设等方面工作，初步建立了与全域旅游相匹配的公共服务体系，为推动全市旅游产业转型升级奠定了坚实基础。主要做法有：一是坚持规划引领。2019年，市政府印发了XX市全域旅游公共服务体系建设规划及实施方案，围绕我市十条风景道建设，按照全资源整合、全要素覆盖的原则，规划实施86处服务中心、66处旅游驿站，全面推进市域范围内各方涉旅资源整合和跨界融合。市文化和旅游局出台了XX市全域旅游咨询服务中心等有关设

16、置规范，包括XX市全域旅游咨询服务中心、服务驿站、休憩点和摄影点设置规范以及XX市旅游风景道有关标识牌设置规范，为来黄游客提供综合性旅游服务。二是完善基础配套。有序推进建设以国道、省道、县道为经络，有机串联全市各类山、水、林、田、湖、村等资源，形成“皖浙1号、世界遗产、徽州文化、醉美218、城市环线、经典205、名山秀水、问道探秘、环太平湖、心安月潭”十大主题旅游风景道，构建XX市旅游公共服务体系建设龙骨架；在十条风景道沿线共设立各类标识牌599块，在沿线周边共改扩建A级旅游厕所45座，并在高德、百度地图全面上线；率先推进高速公路服务区旅游化改造工程，顺利实施（推进）太平湖服务区（一期项目）、

17、休宁服务区、朱村服务区旅游化改造；组建成立了XX旅游全域发展有限公司，完成“全域旅游e网通”智慧平台设计规划方案，签订平台技术开发合作协议等。三是丰富旅游业态。根据全域旅游发展目标，持续推进旅游新旧要素之间、不同业态之间的融合，拓宽旅游要素，系统全面推进风景道沿线旅游资源整合和跨界融合，推出精品民宿、特色农家乐、露营地、乡村特色餐饮集聚区、精致农业示范区、休闲农庄、文化客栈、特色小镇、百佳摄影点、研学旅行基地等一批有颜值、有气质、有品质的旅游新业态，着力提升对外知名度。如“名山秀水”“环太平湖”“醉美218”等3条旅游风景道在2019年荣获“安徽省最佳自驾旅游公路”称号，中国旅游报刊载XX市：

18、加快建设10条旅游风景道打造中国东部自驾游天堂。二、存在问题从调研情况看，目前我市在全域旅游公共服务体系建设工作的推进过程中，还存在着一些问题和短板，主要表现在：一是配套设施建设仍需加快。线下服务中心建设进度较慢。全市游客服务中心体系建设普遍滞后，根据规划方案，各区县政府应做好辖区内各级全域旅游服务中心项目立项、规划、用地、建设等审批（核）工作，从实际进展看，各区县在服务中心、驿站建设、旅游公厕等公共配套方面进展不及预期；景区设置不规范，旅游导引标识设置普遍存在少、乱、旧的现象；农村人居环境整治不够全面，普遍存在旅游基础设施短缺的问题；旅游交通集散体系不够完善，存在着旅游专线的覆盖面小、公交旅

19、游班线服务质量不高的情况。线上智慧平台开发难度较大。我市智慧旅游体系起步较晚，受资金、技术开发等因素制约，建设缓慢，七大功能板块尚未建成，对线下旅游服务的辅助作用未能体现，不少功能仍未启用，高端服务功能板块如景区信息交互、管家服务等板块建设仍处于初级设计阶段。二是工作推进机制有待理顺。还未建立有效的沟通协调机制。全域旅游公共服务体系建设涵盖范围广，牵涉部门多、协调难度大，有些部门对加快全域旅游公共服务体系建设的重要性认识不足、扶持力度不够、安排部署不够到位、执行推进不够坚决，缺乏有效的沟通协调机制。运营监管机制还不够健全。监管机制不够健全、措施不够有效、执法力度不够，难以形成监管合力，监管执法

20、队伍建设创新不足、投入不够。调研中发现，大部分景区运营管理明显不足，特别是现有乡村旅游点、美丽乡村点缺乏日常维护和整治，存在杂草丛生、宣传画破损、建筑垃圾乱堆乱放等问题，缺乏长效运营管理长效机制和维护队伍。三是旅游服务能力有待提升。人才队伍建设滞后。我市旅游产业存在专业人才紧缺、文化层次总体偏低、培训工作滞后、人员流动频繁、服务意识淡薄等问题，旅游产业人才供给远远不能满足旅游产业快速发展的需求。旅游项目资金缺口较大。项目建设是旅游发展的支撑，目前我市旅游项目建设融资渠道较为单一，基本是依靠对上争取的形式获取建设资金，市场化程度不高。如歙县计划建设的全域旅游咨询中心、驿站、生态停车场等重大项目因

21、资金不足进展较慢。涉旅资源融合有待加强。我市涉旅资源丰富，但资源优势还没有转化成产业优势。在资源整合过程中，力度不够大，各类、各地资源相互利用率较低，且存在着旅游发展项目同质化竞争明显的问题。如各区县旅游景点关联性不大，伴手礼市场同质化现象严重，难以形成较强的综合竞争力，没有从根本上形成“全域”的概念，缺乏本地历史文化内涵。三、意见建议完善的基础设施和公共服务是发展全域旅游的重要基础，随着全域旅游的深入发展，游客对出行安全、舒适、便捷的需求会越来越高，因此建议：一是加大基础设施建设力度。完善游客服务中心、旅游驿站、景区停车场、引导标识、旅游公厕等公共基础设施标准化建设，提升全域旅游发展品质。进

22、一步扎实开展农村生活垃圾治理、全力推进农村改厕及粪污治理、稳步实施农村生活污水治理，通过持续深入开展农村人居环境整治工作，提升村容村貌，加强农村基础设施配套，为乡村旅游营造良好环境。进一步完善旅游交通设施配套建设，全面推进旅游风景道建设，以现有道路为支撑，着眼生态保护与修复、着力提高养护标准和巡查力度，同时抢抓本次国土空间规划编制机遇，适当增加用地建设沿途观景台和临时停车区、加密沿途驿站，加快绿道建设，打造路站一体的多功能公路，激活风景道沿线资产。加大城区、乡村、景区内外路网、环卫、集散中心、旅游班线等基础设施建设的投入。进一步强化智慧旅游基础设施建设，同步建设线上智慧平台、线下服务中心双渠道，打造XX市全域旅游公共服务体系“线上一键式、线下一站式”服务平台