XX省区县级政府门户网站建设方案

1、区县级政府门户网站建设方案*省区县级政府门户网站建设方案南京大汉网络有限公司2011年目 录引 言- 5 -1.项目现状及需求分析- 8 -2.门户网站建设定位- 8 -3.门户网站构建思路- 10 -3.1.提升现有网站技术支撑平台，提高网站管理和维护效率- 10 -3.2.依据评测标准，梳理现有网站内容，提升网站排名- 11 -3.3.合理规划栏目，优化页面设计- 11 -3.4.完善现有网站功能服务，提升网站整体服务质量- 11 -4.项目建设目标及亮点- 12 -4.1.建立集中管理、协同维护、分布式部署的网站群统一平台- 12 -4.2.建立政府网站群的信息共享及呈送体系- 13 -

2、4.3.强化政民互动、提高政府服务质量- 13 -4.4.完善办事导航服务，强化办事信息查询- 13 -4.5.支持多语种，并建立多样化的发布渠道- 14 -4.6.实现网站信息多途径信息获取通道，方便用户阅览- 14 -5.网站建设规划设计- 14 -5.1.平台建设技术设计路线- 14 -5.1.1.采用j2ee的技术构架- 14 -5.1.2.全b/s结构，三层（多层）技术应用- 15 -5.1.3.xml技术及其应用- 15 -5.1.4.采用web services等internet/intranet技术标准- 15 -5.1.5.采用基于组件的软件结构基础- 15 -5.2.网站页

3、面规划设计- 16 -5.2.1.网站导览规范性- 16 -5.2.2.图片须附文字说明- 17 -5.2.3.动画和静态图片- 17 -5.2.4.页面长度、文件大小- 17 -5.3.内容规划设计- 17 -5.3.1.设计方案一-按用户对象组织栏目- 17 -5.3.2.设计方案二-按服务内容组织栏目- 18 -5.3.3.设计方案三-按信息类别组织栏目- 19 -6.技术应用平台需求规划- 19 -6.1.网站群内容管理系统- 19 -6.1.1.系统特点- 19 -6.1.2.系统概述- 20 -6.2.政府信息公开- 22 -6.2.1.系统特点- 22 -6.2.2.系统功能概述

4、- 24 -6.3.网上办事- 26 -6.3.1.办事指南- 28 -6.3.2.办事咨询- 30 -6.3.3.办事状态查询- 30 -6.3.4.表格下载- 30 -6.3.5.办事结果评价- 31 -6.4.政务信箱- 31 -6.4.1.系统特点- 31 -6.4.2.系统概述- 33 -6.5.网上调查- 34 -6.6.网上征集- 37 -6.7.在线访谈- 40 -6.7.1.系统特点- 40 -6.7.2.系统概述- 41 -6.8.用户体验- 42 -6.8.1.rss个性化定制- 42 -6.8.2.信息检索- 43 -6.8.3.sso单点登录- 45 -6.8.4.信

5、息关联- 46 -7.原网站数据迁移- 48 -7.1.对数据的检查- 48 -7.2.运用工具进行数据迁移- 49 -7.3.数据迁移后的校验- 49 -8.网站安全防护措施- 50 -8.1.网站管理与发布分离技术- 50 -8.2.集中权限分配与管理- 50 -8.3.集中管理的认证机制- 51 -8.4.系统日志管理- 51 -8.5.系统痕迹保留- 52 -8.6.数据加密传输- 52 -8.7.其他安全措施- 52 -9.网站平台软硬件环境部署规划- 52 -10.项目培训及售后服务- 53 -10.1.日常维护服务- 53 -10.2.现场服务- 54 -10.3.远程监测提醒服

6、务- 54 -10.4.电话及网络指导互动服务- 54 -10.5.定期电话回访与关怀服务- 54 -10.6.定期巡检- 55 -10.7.监督服务- 55 -10.8.驻场服务- 55 -10.9.保修期外- 55 -11.网站运维及内容保障- 55 -11.1.加强网站制度建设- 55 -11.2.加强内容保障措施的建立- 56 -11.3.提供多种内容保障方式- 57 -11.4.加强网站安全管理- 57 -11.5.服务品牌的创建与网站推广- 58 -12.项目成功案例- 60 -13.项目建设预算- 60 -引 言随着互联网的普及应用，电子政务正在成为当代政府管理创新最重要的领域之

7、一。而政府门户网站已经成为电子政务最重要的“抓手”，政府门户网站一方面成为电子政务建设的“集大成”者，同时也成为电子政务建设的促进者。门户网站的建设是一个长久的过程,从规划到建成使用，是一个在应用中不断规划的过程，是一个在不断规划中完善的过程。南京大汉网络有限公司作为国内三大门户网站建设服务厂商之一，自1997年以来专门致力于门户网站建设领域，并形成了以门户网站建设专业领域的一整套产品技术保障体系。目前，公司在国内各地拥有近千家用户案例，丰富的门户网站建设经验及最前沿的用户需求，有力保障公司技术的创新与发展始终走在行业的最前列。作为国内一家优秀品牌的门户网站技术提供商和服务商，我们具备着可提供

8、用户多种的服务优势，其主要表现在：1、 产品的先进性、成熟性充分考虑到将来的技术发展需要，公司产品开发均采用国际先进java编程技术，研发出具备国际、国内标准化的系统。系统自研发并形成产品，公司都具有一套严格的流程化测试管理，并结合多年的用户实践和应用信息的反馈和不断的完善改进，其产品的成熟性以得到用户普遍认可。2、 产品的稳定性、高效性在以往的一些大型项目（如：山东国税局省级大集中门户网站群建设、江苏省地税局省级集中网站群建设等）建设中，通过应用实践证明，其系统应用在保障上百个子站大数据量并发访问与稳定发布的同时，仍可保障外网用户对网站群信息高效、快速、稳定的访问，且在系统服务长期7*24小

9、时不间断运行过程中，平均年故障率小于6小时，平均故障修复时间小于30分。系统为增加用户维护的高效性，系统多处采用人性化便捷操作方式，如：“鼠标右键的编辑和发布，鼠标的拖曳复制与剪切，系统站点的克隆技术应用，信息资源的自动获取和共享，信息的自动相关和抽取等”。保障系统得到高效的应用的同时，提高用户的工作效率。3、 专一化的公司产品定位“整合、集成、共享、统一、协同”的建设理念是本次*区（县）政府门户网站的最终体现。本次项目建设的重点在于以公众为中心、以服务为原则，以一体化的政务管理系统为基础，构建*区（县）政府门户网站。整合：将分散在区（县）政府各部门的信息资源和服务资源进行组织、分类和优化，按

10、不同用户对象，实现各种信息和服务的个性化。集成：通过门户网站，建立区（县）政府对公众服务的各类应用系统间的关联，社会公众可以通过*区（县）政府门户网站获得一体化的服务。共享：将区（县）政府内部信息资源按一定的规范进行集中组织和管理，提高信息资源的利用效率，避免了同类信息的多个部门重建，也减少部门间信息“缺失”和信息“盲点”。特别是建立以“共享”为基础的*区（县）政府门户网站群。统一：区（县）政府信息化建设与发展至今，拥有着大量应系统，且分散部署，没有形成统一化管理。因此，大汉网络公司产品将提供统一数据标准和接口规范，以支持未来对各系统资源的整合建设，使得区（县）政府门户网站在整合和集成上更深入

11、，也更有扩展性。协同：通过对各部门用户权限的控制，可保障用户在各自的权限范围内对各站点的协同维护。4、 规范严谨的项目流程管理为保障项目的顺利、高效完成，公司引入了国际软件能力成熟度模型化管理（cmmi3）流程，并严格依照其规范控制和管理其日常项目流程的各节点，确保项目建设高质量、高效率完成的同时，能够满足用户既定需求的目标。5、 长远的系统业务扩展考虑大汉网络有限公司所提供的产品是基于soa架构的，其功能的扩展性和系统设计的规范性，可保障系统后期需求的自由扩充，有效保障前期项目的资本投入，避免资源投入浪费现象的发生。6、 提供优质的品牌化服务一个品牌企业的创立和发展，不仅靠提供技术先进、性能

12、稳定的产品，优质的服务和技术支持也将是关键，因此，大汉网络有限公司自公司创立、运营发展以来，一直本着“客户至上”的服务理念，着实为用户提供多样化的优质服务。针对本次项目我们将充分结合*区（县）政府门户网站应用需求，利用先进、成熟、稳定的门户网站技术和产品在用户给定的时间内，以高端服务和最优质的质量保障*区（县）政府门户网站群建设顺利完成。针对本次项目建设，我们将提供如下优质服务：1）优质的项目服务：除正常响应合同中要求外，我们还将提供如下服务： 操作系统维护：每三个月对操作系统进行一次全面维护 数据库维护：每三个月对数据库进行一次全面维护，包括垃圾数据清理、log日志整理、数据备份等。 服务器

13、维护：每月定时对服务器进行维护，包括网络安全和网络性能检查和修正 提供阶段性系统维护和升级建议 及时提供操作系统和数据库的补丁包 针对节假日和重要时期提供特别的网络安全和网站安全服务 针对重大节日、特殊事件等提供相关支持和服务在客户对系统数据进行备份时(包括网站、各种重要的配置文件、程序、图片、数据库)等工作提供及时的技术支持和咨询服务2）提供项目培训服务： 针对性地提供系统管理培训，最终达成用户可以完全独立地进行服务器和操作系统、数据库的管理维护、故障诊断和修正。 针对用户对象提供更加深入的网站应用系统操作和维护的培训，最终达成应用系统操作者可以根据应用需求，灵活变通地完成个性化的要求。3）

14、提供二次开发服务：本次项目建设完全有我公司自主研发产品，因此，在项目的建设中，我们可以基于本次投标项目结合实际工作需要提供客户化二次开发服务。1. 项目现状及需求分析*县作为*省的经济、文化、旅游、交通、商贸城市，自改革开放以来，不断深化改革，扩大开放，两个文明建设取得了前所未有的长足发展。为了更好的加强*区（县）政府为人民办事的服务宗旨，同时也使这块具备南方特色风情家园能够让世人所关注。吸引更多的外来建设资金为其发展带来新的活力，加强该县对内的服务效率和对外整体的形象宣传就越发显示其重要性。随着互联网的快速发展，技术日益成熟的今天，利用互联网的优越性并通过门户网站平台建设来提高政府部门职能效

15、率和加强城市对外整体形象宣传无疑为明智之举，建成后的网站平台将会使政府各部门间的联系更加紧密，信息间共享更加便捷，协同办公更加灵活高效，为受众服务更加贴切，对外宣传更为广泛，同时也增强了政府部门办公的透明性。针对*县的现状分析，结合现有的网络技术，我们将提供一整套系统化建设方案，新建设的网站将打破以往陈规，不再仅仅表现在页面信息简单展示上，它将更注重于页面的风格化。功能上的完善化；结构上的合理化；维护上的简易化以及数据管理的安全化。使其更具有实用性和便捷性。2. 门户网站建设定位在新的发展时期，我们建议：*区（县）政府门户网站定位于服务型政府门户网站。它是指以用户为中心，以服务为导向，以信息公

16、开为基础，以在线办事和互动交流为主要业务特征，并提供大量公共服务为标志的易用型政府网站。服务型政府网站将成为我国政府网站的重要风向标，它进一步明确了网站的历史使命、价值体系、服务对象和业务重点，成为我国政府网站的重要发展趋势。它是我国政府网站完成初步建设后，从建设向应用的阶段转变的必然要求。把当前*区（县）政府门户网站定位于服务型政府门户网站，主要包括以下几个特征：一是具有很强的服务功能。主要体现在公共服务能力、用户对象细分、网站易用性等方面。通过该网站能够为服务对象提供信息服务、办事服务和互动服务。本次规划，尤其是在办事服务方面，要让本站访问者享受更为便捷的服务。二是体现门户网站特征。有效整

17、合*区（县）政府网站群的各种资源，充分发挥门户网站的整合和聚集作用，体现*区（县）政府门户的特征。主要表现在对相关政府网站的服务、内容和信息的资源上；要强化门户的聚合、导航、搜索、呈现作用，以及对子网站的管理与服务，逐步使*区（县）政府门户网站成为*县在线业务处理中枢、管理服务中心和用户的优先访问平台。三是体现*县地方特色。主要围绕*区（县）政府的功能定位和*县的地理位置、矿产资源、基础设施、人力资源以及工业化产业等进行栏目设计，特出*县独天独厚的人文文化和丰富资源，扩大*对外的窗口，吸引外资，为*县的经济发展提供推动作用。四是体现政府主办的性质。主要在信息发布上体现政府的权威性和引导性，在服

18、务上体现政府行政职能特征。首先：*区（县）政府门户网站必须要有一个明确并正确的定位，突出强调面向社会的公共服务功能。电子政务公共服务供给的载体服务内容的组织分类方式、服务内容的宽度和深度、服务内容的使用便捷程度、服务流程的整合程度等。政务公开、接受公众监督的窗口政务公开的范围和形式、公众监督的制度安排和途径设计等。政府与公众沟通、公共参与的渠道政府与公众沟通的方式、公共参与的制度安排和途径设计等。其次： 必须将“以人为本、以服务对象为中心”的思想，灌输到政府门户网站建设的方方面面。从现代社会运行的角度，政府部门建立网站，不仅要实现掌握的大量重要信息的广泛共享，优化社会资源配置，更要便捷的传递政

19、府管理信息，更快捷、更广泛、更深入、更低成本地完成政府的管理与服务职能。政府同时可以直接迅速的获取反馈信息，准确掌握外部环境，提高正确决策与快速反应的能力。从社会管理主体的角度，政府网站的定位着眼于加强和改进政府对社会公众事务的调控与管理，并相应的提高政府对社会及公众的适应与反应能力，利用互联网技术提高管理效率。从为社会及公众服务的角度，政府网站要定位在如何运用互联网技术，使政府的适应社会需求、符合公众实际需要，达到提高服务效率和能力的目的。政府通过网站的形式密切与社会公众的联系，提高政府自身形象和凝聚力。从政府组织内部的角度，政府网站一方面为组织内部提供了一个崭新的信息沟通平台，有利于改善内

20、部交流与行动协调，另一方面，对政府的政务公开与透明性提出新的要求，对政府内部管理产生了新的压力。为让*区（县）政府门户网站能够真正成为政府信息公开的重要渠道，不但要建好政府网，更要用好政府网，让政府门户网站真正成为对外传播的平台，真正成为沟通政府与百姓之间的桥梁和纽带，真正成为维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的重要窗口。*区（县）政府门户网站平台建设目的是将*区（县）政府内各种资源整合到一个统一、安全的公共信息平台之上，实现了政府、企业和公民信息资源共享，实行“阳光行政”，增强政府工作的透明度。让政府职能由“管理型”向“管理服务型”转变，体现了新时期政府为民、便民、利民的服务思想。 通过

21、*区（县）政府门户网站平台，强化政府服务职能，借助“全天候”、“一站式”电子政务的先进技术手段，逐步实现从管理型政府向服务型政府的转型。3. 门户网站构建思路3.1. 提升现有网站技术支撑平台，提高网站管理和维护效率为提高政府门户网站水平，加快政府各部门网站建设，避免分散建设、重复投资、以及重复规划、标准技术路线混乱的弊端，通过大汉站群内容管理系统对分散在各级部门网站系统的信息进行统一构建、整合、利用，更好地服务广大网民和政府各级机构。建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府门户网站群”也是目前政府电子政务发展到新的历史阶段的任务。即：开发共享共用的网站群体系，在建强政府门户网站的同

22、时，建立起以*区（县）政府门户网站为中心主站，以下属各部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站的集合，形成统一规范的网站群体系，实现资源的集中管理和对外服务模式。同时，针对现有*区（县）政府门户网站群管理技术支撑平台进行更新后，从后台的管理功能上给与提升，以保障*区（县）政府网站从日常的维护工作效率上以及前台页面展现灵活度上得到提高，更新后的网站群系统管理平台将支持多机构、多用户授权协同维护机制，且提供多种灵活的页面展现方式和可视化、傻瓜式的页面编辑服务，无需专业技术人员即可进行高效率的改版和维护操作。3.2. 依据评测标准，梳理现有网站内容，提升网站排名新改版的网站将依据现

23、行国家及*省评测标准，对现有门户网站内容进行重新梳理和规划，在保留现有网站特色栏目的基础上进一步的完善和丰富，以保障网站内容的全面化、布局的合理化、服务的贴切化的同时，提升*区（县）政府门户网站在年度测评中的排名。3.3. 合理规划栏目，优化页面设计在本次区（县）政府网站规划建设中，我们将针对*区（县）政府门户网站及各直属部门子站的内容进行重新合理的规划设计并在原有基础上加以丰富和完善，使其访问内容更具条理性和广泛性，同时针对当前各网站的页面进行优化设计，使其具备紧凑感和协调性，更符合政府对外服务的形象性，以满足各种不同用户的需求。3.4. 完善现有网站功能服务，提升网站整体服务质量本次网站改

24、版建设的重点除页面设计及内容规划梳理规划外，还将从系统的功能上给与提升和完善，具体内容如下：提升现有内容管理系统、政府信息公开系统，从功能上提升现有平台的技术支撑力量,实现*区（县）政府各部门及下属机构的垂直建设和协同维护管理，同时，基于统一接口标准，建立网站内容管理平台与政府信息公开系统间的数据共享通道，实现数据在平台间无缝穿梭。以提高其维护效率。建立互动服务体系，其服务内容包括政务信箱、投诉举报、咨询建议、网上调查、网上征集等，以建立政府与公众之间的互动交流平台，提供政府各类资源的便捷服务通道。新增在线访谈系统，一方面以完善评测指标服务项，同时提高*区（县）政府通过图文直播方式架设起对外实

25、时互动交流的桥梁，以更好地为社会公众服务。建立网站信息检索系统功能，实现对网站各类信息的快速定位，以提高用户的访问效率。新增sso单点登录功能，系统对用户进行统一的信息验证，实现sso单点登录机制，很好的解决了用户在各应用系统中重复登录的问题。用户登录后，经过统一认证可直接登录其他的应用系统，不需要反复输入用户名和密码。4. 项目建设目标及亮点4.1. 建立集中管理、协同维护、分布式部署的网站群统一平台*区（县）政府门户网站群平台包括区（县）政府、及各部门等网站，建设区（县）政府集中的统一门户平台，形成以区（县）政府网站为主站，以各部门等为子站的门户网站群。传统数据传递模式大汉网站群管理平台数

26、据服务总线模式新的网站群规划建设其后台将采用一套内容管理系统，根据网络架构需求实现对多台服务器的分布式部署，集中管理。系统基于内容管理数据总线的概念，从根本上实现了垂直门户网站和扁平化门户网站的互联互通，建立起内容管理信息及门户网站整合的统一大平台，已达到集中部署，各部门协同维护的网站群运营机制。4.2. 建立政府网站群的信息共享及呈送体系针对*区（县）政府新的网站规划建设我们将采用统一的网站群内容管理系统，实现区（县）政府门户主站与县各部门机构等网站在统一平台中的集中部署，并通过同一平台的不同站点间信息共享机制，实现各部门机构之间的信息自动或手动方式的互通共享，避免网站因介质拷贝投送方式而带

27、来的效率低的弊端。4.3. 强化政民互动、提高政府服务质量建设覆盖全县网上公众交流的平台，包括政务信箱、监督投诉、网上调查、网上征集、在线访谈等模块，在网上受理公众提交的各类投诉和咨询信息，方便实现用户和网站的交流，意见建议信息的反馈与处理，增加互动性。4.4. 完善办事导航服务，强化办事信息查询针对办事服务信息提供更为清晰的导航分类和便捷的浏览方式（如场景式服务模式），并在此基础上进一步细化和丰富其导航服务信息，以便尽可能全的涵盖政府服务事项，同时提供前台页面对后台办事系统办理提供各流程状态的查询操作，以让企事业单位及个人能够及时准确地了解自身递交业务在政府机构受理过程中的办理进度。4.5.

28、 支持多语种，并建立多样化的发布渠道内容管理平台内核支持unicode，页面发布为utf-8编码，实现多语言版本建立，包括支持中国少数民族语言文字，以及日文、韩文、俄文、法文、西文等语言文字，为门户网站扩展多语言服务打好了基础。同时系统提供支持公众通过语音、wap、手机短信、邮件、3g网络等信息渠道进行服务的获取。4.6. 实现网站信息多途径信息获取通道，方便用户阅览为方便用户对网站资源的随时随地的访问，系统将开通多途径的网站资源获取通道，建立可支持邮件信息、短信以及rss信息订阅等多种信息阅览获取渠道，提供用户线上与线下多重资源的个性化访问服务，以满足其对资源的不同访问需求。5. 网站建设规

29、划设计5.1. 平台建设技术设计路线5.1.1. 采用j2ee的技术构架j2ee是一种功能完备、稳定可靠、安全快速的企业级计算平台，它由多种基于java的技术组成：ejb、jsp、servlets、jndi、jta、jdbc等。j2ee具有以下优点： v 平台无关性。我们不必将自己捆绑在某一种硬件或操作系统上，可以根据自身的情况选择合适的硬件、操作系统、数据库。v j2ee是一种组件技术，已完成的组件能被方便地移植到任何其它地方。v j2ee作为中间件，提供了强大的功能，使开发人员只需要关注商业逻辑，因而能加快开发速度，提高系统的运行效率和稳定性。v 保护用户投资，当用户更换平台时，由于基于j

30、2ee的系统能方便地移植到其它平台上，而无须重新开发，因此能有效地保护系统的投资。我们的系统设计中系统开发，及业务构件开发均采用j2ee实现，采用j2ee方式进行系统间的通讯与协作。5.1.2. 全b/s结构，三层（多层）技术应用三层结构是将应用功能分成表示层、业务逻辑层和数据层三部分。其解决方案是对这三层进行明确分割，并在逻辑上使其独立。相比较传统的两层（c/s）结构而言，三层（多层）b/s结构具有如下优点：系统管理简单,大大减少客户机维护工作量；具有灵活的软、硬件系统构成；提高程序的可维护性和可扩展性；增加了系统的安全性。5.1.3. xml技术及其应用xml（可扩展标记语言）简化了数据交

31、换、进程间消息交换这一类的事情。xml使用一个简单而有灵活的标准格式，为基于web的应用提供了一个描述数据和交换数据的有效手段。提供了直接处理全球数据的通用方法。5.1.4. 采用web services等internet/intranet技术标准web services是建立可互操作的分布式应用程序的新平台。它定义了应用程序如何在web上实现互操作性。具有平台无关性、编程语言无关性。构成web service平台的技术有：xml 、uddi、soap、wsdl。在我们的设计的系统中对异构环境及跨网络其它业务系统的通信与协作采用web service实现。5.1.5. 采用基于组件的软件结构基

32、础组件技术是一种近来才开始日益普及的软件开发技术。组件，是一种可部署软件的代码包，其中包括某些可执行模块。组件单独开发并作为软件单元使用，它具有明确的接口，软件就是通过这些接口调用组件所能提供的服务，多种组件可以联合起来构成更大型的组件乃至直接建立整个系统。组件必须是自包含的，组件设计中必须包括需求、源代码和可执行代码、接口规范、分析和设计模型、测试和其他同类术语。组件的实现必须支持一种或者多种其用户所希望获得的接口。组件技术的多样性让采用组件技术的项目大大降低系统风险。当软件工作人员更新系统中旧有的组件时，采用组件系统的机构仍然可以正常运转。采用组件技术开发大规模、不同类乃至分布式的系统速度

33、快而成本也得到降低。项目研发可建立标准结构、业务服务构件、组件库和构件重用策略，快速生产出效率高、成本低、质量好的企业级软件。5.2. 网站页面规划设计网站设计应美观庄重、简洁大方，方便受众群体的使用，充分体现三大功能定位，提高网站的服务水平、满意度。网站设计要实用、方便、够用、人性化。实用，围绕用户的需求重点发展实用性较强的服务内容；方便，体现在网站的栏目设置、版面布局、内容层次、浏览操作、搜索引擎等方面；够用，主要体现在建立了门户网站应有的各项应用；人性化：主要体现在对页面字体大小的设定上，可灵活改变大小，在页面的色彩上采用色调对比度强的色彩，以考虑到视力障碍者对网站信息的浏览。5.2.1

34、. 网站导览规范性 提供关于本站点的可链接的地图； 提供便捷的信息检索功能； 所有页面从头至尾都要使用导航标识，尤其是要设置“返回到首页”链接。如果是图像导航按钮，那么图像标识必须准确反映内容和功能；如果是文本导航，则其链接颜色最好是约定俗成的：未访问的用蓝色，访问过的用紫色或栗色。应使文本链接和页面上其他文字有所区分，给用户一个清楚明白的导向。5.2.2. 图片须附文字说明建议尽量为所有图像附上文字的说明，尤其是导航按钮和大图片，保证在网速慢的情况下，及用户采用文本类型的浏览器时，也能快速了解图片所示信息。5.2.3. 动画和静态图片减小图形文件的大小，保证网页的传输速度。每个非首页静态页面

35、含图片字节不超过60k，全尺寸banner不超过14k。在进行网页设计时要确定是否必须使用gif动画或flash插件，尽量选用静止的图片或采用图像缩略图进行预览。尽量不使用横跨整个屏幕的图像，避免用户滚动屏幕。确保动画、静态图片和网页内容有关联，且多语言版的图片应和简体版的图片对应统一。5.2.4. 页面长度、文件大小页面长度原则上不超过3屏，宽度不超过1屏；控制网页文件的大小，尽量保持在100k以下，尽量避免用户在网页上使用滚动条。如果有大量的基于文本的文档，应采用adobe acrobat格式的文件形式来放置，以便用户离线阅读，或将所有关键的内容和导航选项置于网页的顶部。5.3. 内容规划

36、设计根据网站的定位和目标，在网站栏目规划上打破现有的模式，采用多维结构的方法，帮助用户在使用网站时可以准确定位，迅速找到所需的信息和服务，不同分类的栏目形成“交集”，一方面扩大的网站服务的外延，并一方面加强了资源的整合和统一利用。所有栏目的组织都将同样以“服务对象”为核心，以“服务”为宗旨。5.3.1. 设计方案一-按用户对象组织栏目在充分分析各类人群的基础上，并结合国家区县级评测标准，建立以下用户频道，对于每一个用户频道可以再按服务内容和信息类别进行栏目的组织。市民频道：是面向本地市民的频道，整合所有本地市民所关注和需要的信息和服务。旅游频道：是面向旅游者的频道，整合所有本地旅游所关注和需要

37、的信息和服务。投资频道：是面向投资者的频道，整合所有投资所关注和需要的信息和服务。企业频道：是面向企业提供信息和服务的频道政府频道：是面向政府公务员提供信息和服务有频道。三农频道：是面向三农提供信息和服务的频道。每一个频道都按频道用户对信息的关注度进行频道架构和页面设计，使得信息获取最快捷，功能应用最简单，个性化信息服务最突出。在每一个频道上都应该包括四大类服务：信息服务、网上办事服务、网上征集服务、互动咨询服务5.3.2. 设计方案二-按服务内容组织栏目这类栏目的组织，主要按区（县）政府门户网站所提供各类服务功能进行，再在每一类服务功能下，按不同用户和信息类别进行分类。信息服务类：按分类提供

38、政府在对公众进行服务、管理和监督过程中所产生的所有的信息，按不同用户对信息再归类或通过页面整合技术，为不同用户提供个性化的信息服务，同时建立提丰富、多样的查询手段，使用户可以快速准确定位所需信息。网上办事类：在此分类下，按办事部门和办事类别对组织分类，同时兼顾不同的服务对象，对网上办事类服务，可以建立按用户、部门、类别的组合和二次检索；并按网上办事的信息类别（业务部门、在线受理、办事指南、在线咨询、状态查询、表格下载、办事依据等）架构和规划栏目；民意征集类：按类别和内容进行分类，并按民意征集处理状况进行分类，包括网上征集、网上调查、结果公布等；互动咨询类：按互动的类别和对象进行分类，包括互动渠

39、道公布、政务信箱、在线咨询、监督投诉、处理结果反馈等。5.3.3. 设计方案三-按信息类别组织栏目按信息最基本属性进行分类，再按用户对象和信息功能进行分类。政务信息类：即政府日常工作中所产生的信息，包括各种公告、公报、通知和办事结果。自然信息类：即自然条件信息，不依赖于主观条件而存在的客观信息政策法规类：政府服务、管理和监督的依据发展规划类：是政府对社会政治、经济、文化发展的宏观规划和目标，对现行政府工作有重要的指导意义，也是政府招商引资的重要信息和为民服务地主要目标。社会活动类：是政府为了活跃政治、经济、文化生活所组织的各类活动。社会生活类：是社会公众在日常生活中经常用到的信息，如交通、医疗

40、、气象、邮政、教育等方面的信息。统计数据类：是政府在历年服务、管理和建设过程所积累和形成的统计信息，对于企业经营决策、政府管理决策等起重要的辅助参考作用。资料汇编类：对历年发生的重大政治、经济、文化活动进行汇编，是重而生动的历史文献资料。6. 技术应用平台需求规划6.1. 网站群内容管理系统6.1.1. 系统特点通过对现有网站系统技术功能支撑的提升，可是如下功能特点：1、能很好的解决*区（县）政府网站群垂直一体化建设的需求；2、能与相关应用系统进行集成对接，特别提供表现的接口；3、能严格的针对信息记录访问权限的控制和详细的统计功能；4、能自由的组织信息的描述字段；5、对网站各类信息检索的支持；

41、6、能方便快捷地支持多媒体信息的发布；7、界面的体现形式与xp风格统一，界面直观易用；8、有多垂直的门户并存，多级用户协同管理的要求，支持信息的层报或主动选取；9、方便搭建不同语言的门户；10.能统一集成其他产品，实现sso单点登录机制；11.能生成发布用于wap浏览的页面；12.针对栏目或信息内容可定制发布计划；13.能方便对网站进行监控、空间管理、发布地点或分布式发布管理；14.大信息信息的分页和多图管理，多表现形式；15.提供不同的发布方式，信息类的可选择静态和动态发布，功能交互类的动态方式发布；16.平台支持sql server、oracle、sybase、mysql等专业性数据库的存

42、储；17.方面建立*区（县）政府各类专题网站；18、系统支持可视化编辑模式，不需专业技术人员便可方便地对网站进行维护和改版操作；19、系统支持站群内不同子站间的不同风格页面个性化展示模式；20、系统可方便建立各下属子站与主站之间的互动共享通道，实现资源共享；21、系统可整合*区（县）政府各类应用系统资源数据，并实现页面的集中对外展示。6.1.2. 系统概述可构建网站群的基础支撑平台,系统基于j2ee构架，具有跨平台，跨数据库，跨操作系统的通用移植性；支持建立扁平化、垂直化网站群统一建设、分布式部署、统一管理、多机构多用户协同维护机制；具备对网站信息管理、栏目管理、频道专题管理、模板管理、数据库

43、自定义管理、元数据分类管理、数据审核流程管理、系统参数管理、用户管理、日志管理系统功能；系统支持可视化页面编辑模式，并支持多风格版面对外展现，可实现快速换肤，专题定制等功能；支持站群内各站点间信息资源的共享呈送。支持系统功能扩展和预留标准化数据接口。需要满足的大致功能如下：u 以*区（县）政府信息资源为基础构建*区（县）政府信息资源库体系对*区（县）政府资源建立信息资源库，实现信息化管理，将有助于打破各级所属机构的信息孤岛现象，通过系统有效整合各机构政务信息资源，使*区（县）政府资源充分服务于社会，从而创造巨大的社会效益和经济效益。大汉版通jcms门户网站群内容管理平台，能够自定义各类政府资源

44、数据库，实现数据自定义多条件查询功能，不需要编程人员或技术人员的前提下实现各类政府数据库的建立，数据的导入导出，并且实现数据之间的同步映射，引用和关联功能，建立起例如：“要闻库”、“法规库”、“企业库”等数据库，对*区（县）政府的资源进行整合利用，这都将成为*区（县）政府网站用之不竭的信息宝库。u 一体化，高效整合，快捷共享的门户网站群平台*区（县）政府门户网站和各下属机构网站群作为集群节点，通过群间数据服务总线，实现同一技术构架下的网站及网站群间数据交换（支持异构技术下网站信息的整合），可实现*区（县）政府门户网站到下属各机构网站群的信息多向共享，形成多级服务内容层次的信息资源整合的汇总和分

45、发，随时和识别优质信息资源并及时完成系统内部各节点之间的传递，提高了整体的服务质量。通过此次网站群平台的构建，为建立全县区域内集中管理、协同维护、分布式部署的网站群统一平台打下基础。网站群后台采用一套内容管理系统，根据负载量部署多台发布服务器，实现分布式的部署，集中管理。系统基于内容管理数据总线的概念，从根本上实现了垂直门户网站和扁平化门户网站的互联互通。通过内容管理系统的矩阵式用户权限管理，可将网站群的栏目维护工作分配到各部门，实现各部门的协同维护。u 统一标准，整合信息孤岛，形成应用集成的开放平台 随着*区（县）政府信息化建设的发展，以往信息孤立建设方式不能适应其要求，大汉版通jcms内容

46、管理系统及其应用组成更为健壮的门户体系架构，遵从统一的标准规范，提供更加易于扩展的稳定的门户平台，并且集成了与其他应用进行功能扩展的接口，实现了开放式内容管理平台构架；u 以门户为核心，建立集中式管理与分布式维护的站群体系 系统具有完善的数据体系和信息共享机制，从而在战略上实行集中管理，整合所有资源。能有效地消除*区（县）政府各机构间的信息壁垒，建立一种扁平化（可实现*区（县）政府及各直属机构的网站架设）和垂直化（可实现对全区（县）下属乡镇的统一建设）的组织结构，实现信息的高效利用。通过系统的矩阵式用户权限管理，可实现跨部门、跨地域的内容分布式协同维护。基于本管理与维护方式，可方便的构建起*区

47、（县）政府横向与垂直门户网站群体系。6.2. 政府信息公开6.2.1. 系统特点6.2.1.1. 主动公开与依申请公开的互补式架构根据平台设计目标，扫除公开盲点，确立平台应以主动公开和依申请公开两种方式对公众进行服务，分别提供行政机关规范编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。以及公民、法人或者其他组织依照依申请公开流程，向行政机关申请获取政府信息的。6.2.1.2. 对各类信息公开规范的完全支持各地、各机构规范中对本部的信息公开分类、目录体系、信息格式、索引编号定义进行了标准化的界定，依据这些大汉政府信息公开管理平台提供了良好的功能支持，使得用户能够快速的构架起符合本部规范

48、的政府信息公开体系。6.2.1.3. 分布式的多节点目录信息维护节点、目录体系确立后，通过系统的平台权限维护功能对各节点、目录的维护权限与流程进行统一分配。各单位按照权限的分配确立操作组织，人员登陆平台后各自负责政府信息公开相关工作，之间不得进行责任权限的交叉。6.2.1.4. 基于统一平台的政务信息共享为实现内容高度整合、表现方式统一、资源全面共享的建设目标，大汉政府信息公开管理平台采用“上下同步、规范统一、分级维护、各负其责”平台运行方式。基于统一平台的政务公开将基于系统内设的共享传输机制，实现多节点间的信息共享与呈送，使得信息在多节点有序流转，并通过各地各部门政府网站接口向公众提供方便、

49、快捷的信息查询。6.2.1.5. 科学的信息分类信息分类是政府信息加工过程中比较关键的步骤，如果类目设置合理、分类科学、将大大提高检索和效率。文件提出了四种适合于政府公开信息的分类方法，即主题分类、机构分类、体裁分类和服务对象分类。主题分类是指根据政府信息的主要内容进行的分类，机构分类是依据政府信息发布单位进行的分类，体裁分类是依据政府信息的公文种类进行的分类，服务对象分类是依据政府信息所服务的不同群体进行的分类。系统基于元数据分类法可以变换出按照指引文件提出的政府信息四种分类，共同构成了政府公开信息的分类体系。例如：按机构分类，公众可以快速获取“教育局、“科技局”等不同机构的公开信息。多维的

50、信息分类导航可以满足公众不同的需求，一条信息可以参照多个分类方法进行分类，以满足不同侧重的检索要求。6.2.1.6. 信息发布，动静结合公开目录全部是多维的，在发布策略有信息的及时性、效率性、稳定性、统一性等多方面，因此采用动、静结合的方式进行信息发布。基础性不常更新信息静态页面发布，静态页面在访问上不存在数据后台访问，当大并发时可提供稳定的性能。时效性更新信息动态页面发布，动态页面发布信息将更加及时，并且易调用，适合发布常更新目录中的信息。采用动、静结合方式建立目录公开前台将在信息及时、高效时保证系统大并发状况下的稳定性能。6.2.1.7. 完善的监督与考核机制的建立根据条例相关规定“各级人

51、民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。”因此，系统相应的提供的完善的信息公开工作统计，包括目录公开统计分析与依申请公开办理统计等，为该工作考核提供的详细的参考数据。6.2.1.8. 与现有门户整合更加容易作为门户网站的组成部分，政府信息公开一般以频道形式对外提供访问，大汉政府信息公开管理平台提供独立的域名、自定义模板功能，可依照现有网站风格对模板样式进行定义，保证风格的统一，现有网站进行页面导航调整便可方便链接到政府信息公开平台。大汉政府信息公开管理平台提供标准的webservice、xml标准接口，可实现对原有网站的数据

52、推送，实现异构平台政务信息共享。6.2.2. 系统功能概述大汉政府信息公开管理平台通过信息化手段加强政府信息公开工作的开展与管理。通过大汉版通政府信息平台，实现内容高度整合、表现方式统一、资源全面共享，从源头上保障信息公开的规范、有效和及时，形成上下同步、规范统一的政府信息公开监管体系。通过信息目录体系与依申请公开功能实现主动公开与依申请公开的政府信息公开方式，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，顺利落实政府信息公开条例的相关规定。大汉政府信息公开管理平台系统是基于j2ee构架设计，以成熟的技术，用于快速构建电子政府信息公开体系，产品提供了目录管理、信

53、息管理、模板样式管理、维护体系管理、依申请公开办理等公开流程所需的各项功能，系统支持横向、纵向的节点构架体系，实现了内外网、多地域、多部门的信息交换和报送；同时完善的维护权限管理，确保了系统的规模型、可靠性、安全性。其系统架构如下：该系统主要功能包括信息采编、元数据标引、信息审核、信息发布等，实现对信息公开全过程控制。同时还包括格式管理、类目管理、流程管理、用户权限管理、依申请公开管理、统计监督、年报管理、内容交流学习等辅助功能。（1）信息采编。信息采编的渠道和方式：一是政府网站。行政机关已经在政府网公开的信息，应按照条例规定纳入目录系统，以利于公众长期查询和监督，可通过自动抓取的方式实现采集

54、。二是内部业务系统。适用于采集已产生且应公开但尚未公开的政府信息，可通过数据交换等方式实现。三是人工录入。主要是采集尚未形成电子数据的信息，可通过人工输入方式完成。（2）元数据标引采取自动或人工方式，抽取并著录拟公开信息的标题、发布日期、文号、发布机构等元数据。（3）信息审核对拟公开信息的内容和标引结果进行审查、修改。管理子系统提供审批、签发等流程控制手段。（4）信息发布将通过审核的信息进行数据格式转换，并采取符合有关保密规定的方式传递给外部服务子系统。（5）格式管理根据元数据格式要求，对元数据项进行设定与调整等。（6）类目管理根据拟定的分类方式，调整信息分类类目。（7）流程管理对信息采集、编

55、审、发布过程中的多人协同处理流程进行配置，以满足信息公开流程的具体需求。（8）用户权限管理对管理子系统的各类用户及其使用权限进行管理。（9）依申请公开管理对外部服务子系统提交的依申请公开请求进行处理与回复。（10）统计监管提供信息发布统计和日志查询功能，并生成相应统计报表。（11）年报管理提供各行政机构信息公开年报的发布与管理。（12）内部交流学习提供公开填报人员的在线交流、消息、内部通知发布与管理。6.3. 网上办事针对*区（县）政府业务的特征，我们将在本次网站建设中提供出证认证专题办事服务功能。主要实现网上登记网上年检；办理各类业务的办事流程、标准、规定以及相关表格的下载服务以及其他用户服

56、务的信息介绍等。在线业务办理服务功能的实现将通过应用开发方式，实现在线用户注册、在线业务的提交、业务的受理，并实现与现有办事业务系统的对接，以方便办件向内网的转入办理，经由办理后的信息同时也可通过系统数据交换方式实现办结信息的向外网门户系统流转，并向用户反馈等。为方便用户对办件信息的查看，系统将实现对办件实现快速高效查询功能，使用户可随时了解办件的办理状态和办理结果。6.3.1. 办事指南建设网上办事指南频道是为整合全省各办事流程，形成一个办事流程库，提高*区（县）政府各部门办事效率，节省用户办事时间和减少政府再度的人力资源浪费等，大大简化了手续，节省了时间。针对*区（县）政府分工细、部门多的特点，需要明淅办事流程和各部门的办事职责，避免部门职能交叉，减少办事人员的办事过程。针对*区