不发达地区县域经济在选择和实施超常规发展战略时

1、不发达地区县域经济在选择和实施超常规发展战略时应当明确的几个战略思路县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的基 础单位。从宏观角度看，发展县域经济可以促进区域经济的 实力提升，从而壮大国民经济。在这个意义上，发展县域经 济就是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经济可以解 决辖区内居民的就业问题，从而提高其生活水平。在这个意 义上，发展县域经济又是发展民生经济。然而，对于不发达 地区而言，这个既关乎国本经济，又关乎民生经济的县域经 济，其发展战略客观上不得不面临两种选择：一种是常规发 展战略的选择，另一种是超常规发展战略的选择。在当前区 域竞争几近白热化的背景下，常规发展战略的选择，实质

2、上 是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一战略，将会使不发达 地区的县域经济永远处于落后状态。因此，我们只有选择超 常规的发展战略，才可能给不发达地区的县域经济带来前景 和希望。县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的基 础单位。从宏观角度看，发展县域经济可以促进区域经济的 实力提升，从而壮大国民经济。在这个意义上，发展县域经 济就是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经济可以解 决辖区内居民的就业问题，从而提高其生活水平。在这个意义上，发展县域经济又是发展民生经济。然而，对于不发达 地区而言，这个既关乎国本经济，又关乎民生经济的县域经 济，其发展战略客观上不得不面临两种选择：一种是常规发

3、展战略的选择，另一种是超常规发展战略的选择。在当前区 域竞争几近白热化的背景下，常规发展战略的选择，实质上 是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一战略，将会使不发达 地区的县域经济永远处于落后状态。因此，我们只有选择超 常规的发展战略，才可能给不发达地区的县域经济带来前景 和希望。选择和实施超常规发展战略的根本着眼点在于：避免不 发达地区县域经济的后发劣势，使之用尽可能短的时间，在 区域和县域经济的竞争中脱颖而出，并取得发展格局上的持 久战略优势。事实上，战略的本来含义，就是指在竞争和对 抗的关系中，通过出奇谋和用奇招来扬长避短，以达到小胜 大、弱胜强的目的。早在战国时期，孙子兵法就有有关 战略的

4、经典论述。用现代语言讲，战略就是用辨证思维，来 审视现实竞争和对抗关系中的内外两方面情况，在此基础上 首先建立起局部优势，尔后实现整体优势的一系列方法和措 施的总和。为了在不发达地区县域经济中首先建立起局部优 势，最终赢得发展格局上的整体优势，我们在选择和实施超 常规发展时，应当明确以下几个战略思路：一 “拿来主义”的战略思路“拿来主义”就是对外开放。这是推动不发达地区县域 经济实现超常规发展的首要思路。众所周知，不发达地区县 域经济的最大劣势是资本匮乏。由于资本匮乏，使得自然资 源和劳动等生产要素无法结合成现实生产力。因此，要使自 然资源和劳动等生产要素结合成现实生产力，并推动其快速 发展，

5、就必须首先着力解决好资本的来源问题。解决资本来 源的途径有两种：一种是通过内部积累的方式获得资本，另 一种是通过外部引进的方式获得资本。前一种是小农经济思 维支配下获得资本的方式。在这种方式下，资本获得的规模 小、速度慢。依靠这种方式来解决不发达地区县域经济发展 所需要的资本来源，其目的是无法达到的；后一种则是市场 经济思想指导下获得资本的方式。在这种方式下，只要能够 创造出适宜的条件，资本就会受利益的引导，源源不断地流 向这里，将沉睡的自然资源和劳动魔术般转化成现实生产 力。“珠三角”、“长三角”以及其他发达地区县域经济发展 的历程，已证明了这种方式的有效性。成安县近几年县域经 济快速发展的

6、事实，也使我们深切体会到：只有坚持“拿来 主义”，坚持外部引进的方式，坚持以开放统揽经济工作全 局，才能克服资本匮乏这一制约不发达地区县域经济发展的 最大劣势，从而在战略上解决其发展所需要的资本来源问 题。“拿来主义”作为不发达地区县域经济谋求超常规发展 的战略思路，不应当是盲目的，应当是有针对性的。必须针 对资本流动的规律。当前，国际资本是按照两种规律来流动: 一是按照梯度转移的规律来流动，二是按照跨越式转移的规 律来流动。以国际市场为主要开拓对象的资本，通常遵循前 一种流动规律，即首先落户于最方便进行国际交往的地区。 当资本积聚到相当水平，生产成本也上升到不经济的程度 时，再由近及远地梯度

7、式向外围扩散；以国内市场为主要开 拓对象，或者以自然资源开发为主要投资对象的资本，则通 常遵循后一种流动规律，一开始就会把资本投放于方便国内 市场交易的地方，或者是自然资源的富集区。中国加入世贸 组织后，随着国内市场向国外资本的进一步放开，资本跨越 式流动的规摸也会越来越大。认识到资本流动的两种规律， 可以使不发达地区在“外资中移”的机遇中，自觉依据区位 条件和自然资源来选择资本的主攻对象，以收到事半功倍的 效果。资本来源的不同，还使资本具有不同的运动方式。搞清 楚这一点，对于增强“拿来主义”战略思路的针对性，也具 有重要的现实意义。如果把国外引进资本称之为外源性资 本，国内土生土长资本就是内

8、源性资本。外源性资本的运动 方式是：在国内投入资本，将盈利转往国外；内源性资本的 运动方式是：在国内投入资本，将盈利留在国内。盈利转往 国外还是留在国内，是外源性资本和内源性资本的一个根本 区别。这个区别决定了它们对内地不发达地区的投资倾向是 不同的。比较而言，内源性资本具有更强的内地投资倾向。 基于此，不发达地区在面对“南资北移”的机遇时，可以根 据不同资本所占的比重，正确判断出邪类“南资”具有更大 的“北移”性。“珠三角”和“长三角”是人们普遍公认的 “南资北移”发源地。但由于“珠三角”外源性资本的比重 大于“长三角”，“长三角”内源性资本的比重大于“珠三角 所以从实际角度看，“长三角”资

9、本的“北移”概率，比“珠 三角”资本的“北移”概率相对更大。认识到不同来源资本 的不同运动方式，可以使不发达地区在“南资北移”的机遇 中，有针对性地确定招商引资的重点区域，减少工作的盲目 性。近几年来，成安县通过运用上述“拿来主义”的战略思 路，实现了招商引资工作的重大突破。截止目前，已引进项 目108个，总投资达30亿元，使县域经济呈现出超常规发 展的态势。二“创造优势”的战略思路优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、区 位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。通常情况下， 人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。实际 上，现实既有的有利条件是优势，现实没有的，通过主观努 力创

10、造出来的有利条件也是优势。这后一点，对于发展不发达地区的县域经济同样至关重要。那么，缺乏既有优势的不 发达地区，如何能够创造出优势？首先要辨证地认知优势。在一种情况下是优势，在另一 种情况下可能是劣势。比如，靠近中心城市的不发达地区， “靠近”是一种优势。但这种“靠近”可能会阻挡其成为中 心经济区的崛起。在这个意义上，“靠近”又是一种劣势。 而远离中心城市的不发达地区，“远离”是一种劣势。但这 种“远离”可能会促成其作为中心经济区的崛起。在这个意 义上，“远离”又包含有优势。优势与劣势的相互包含、相 互依存和相互转化，要求我们必须用辨证的视野，来选择不 发达地区县域经济超常规发展的道路。在靠近

11、中心城市的不 发达地区，我们可以充分发挥“靠近”的优势，利用中心城 市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律，一开始就直接从 推进工业化切入，用工业化带动整个县域经济的发展；在远 离中心城市的不发达地区，我们则可以充分发挥“远离”的 优势，从创建商贸集散地入手，进而推动相关工业的发展。 如果不是这样，不发达地区的县域经济，就可能在始终找不 到最佳切入点的情况下，一再丧失发展的机遇。成安县之所 以能在较短时间里，实现工业项目的超常规发展，正是得益 于对本地优势的这种辨证认知。其次要做强放大局部优势。这可以弥补不发达地区整体 优势的不足，从而实现相对优势。我们知道，优势是包含有 许多内容的。既使是发达

12、地区的县域经济，也不是在完全具 备了各种优势后才开始发展的。“珠三角”和“长三角”地 区的县域经济，甚至是在严重缺乏自然资源这一关键优势的 情况下发展起来的。这也就是说，一个地区只要具备了一项 或几项优势，就可以通过做强和放大这一项或几项优势，来 降低企业的发展成本。从区域经济学的角度看，一个地方能 够降低企业的发展成本，就能够对资本产生吸引力。这恰恰 是一个地区实现和发挥优势的根本所在。因此，对于优势十 分缺乏的不发达地区，我们应当及时抓住为数不多的少数优 势，并尽可能将其发挥到极至。唯此，才能增强不发达地区 的相对优势，形成对资本的吸引力，达到实现县域经济超常 规发展的目的。成安县在寻求县

13、域经济超常规发展的过程 中，就运用了这样的思路，将有限资金投放于靠近邯郸市的 主要交通干线两侧，以解决资本投入所必须的供排水和电力 设施问题。这不仅强化和放大了靠近邯郸市的“靠近”优势, 还降低了企业的发展成本。这是成安县在不长时间内，能够 吸引大量外来资本的又一重要原因。第三要用创新的方法创造优势。著名经济学家熊彼特曾 提出过一个沿用至今的创新概念。这一概念将企业生产过程 中新生产要素的引入，以及新生产要素组合方法的引入定义 为企业创新。实际上，这一概念同样可以用来解决经济发展 中的优势创新问题。因为在经济发展所需要的各种优势中既 有客观性因素，也有主观性因素。但无论是客观性因素，还 是主观

14、性因素，都存在一个能够用创新方法获得的问题。不 同点在于：有利于经济发展的客观性因素，其创新获得一般 需要支付较大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不 支付很大成本是根本做不到的；有利于经济发展的主观性因 素，其创新获得一般不需要支付较大成本。更新理念、创新 办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等, 都可以降低企业的发展成本，从而使我们能够从无到有地获 得有利于经济发展的主观因素，也就是创造出新的优势。从 不发达地区的现实状况看，我们应当首先从有利于经济发展 的主观因素切入，来创造新的优势。成安县近年来的经济发 展实践也证明，开展以“扩大开放”为核心的思想解放运动, 制定以“

15、降低企业发展成本”为核心的优惠政策，实行以“提 高工作效能、提高服务质量”为核心的政府“通透式”办公, 以及将行政权力公开透明运行等，都起到了创新优势的作 用。三“重点突破”的战略思路不发达地区的县域经济，不仅缺乏发展所需要的各种优 势，还缺乏必要的经济积累和产业基础。在这种情况下，要 想突破原有的停滞状态，实现经济的超常规发展和经济结构 的根本跃迁，就必须按照“重点突破”的思路分阶段开展工 作。第一阶段，要首先解决产业“从无到有”的问题。这是 不发达地区县域经济第一阶段的发展重点。因此，在这一阶 段，我们的工作重心，就是千方百计通过实施“拿来主义” 和“创造优势”，来尽可能多地引进资本和项目

16、，而无需过 多地考虑单个资本和项目的规模大小。大量的招商引资实践 表明，在这一阶段，不发达地区还不具备对资本和项目挑肥 拣瘦的条件。如果在这一阶段就开始对资本和项目挑肥拣 瘦，结果必然会延缓不发达地区产业基础的形成。不能尽快 形成一定规模的产业基础，主导产业的选择和培育，以及产 业结构的升级就无从谈起，实现经济的超常规发展也就会成 为一句空话。有些同志认为，不发达地区缺乏一定规模的产 业基础，这正好如同一张白纸，我们一开始就可以通过引进 高技术含量的资本和项目，在上面画出最新最美的图画。其 实，这是一种缺乏经济工作操作实践的看法。在现实的经济 发展过程中，高技术含量的资本和项目，大都需要一定的

17、产 业平台，需要相关的产业与之相配套，需要与之相适应的劳 动力和人才队伍。没有这些条件，引进高技术含量的资本和 项目，就如同在无水的沙漠里种植莲藕一样，是很难收到好 的效果的。要想获得好的效果，就必须创造引进高技术含量 资本和项目所需要的条件，就必须尽快不分大小、从无到有 地形成一定规模的产业基础。否则，我们会既拣不到西瓜又 丢掉芝麻。还有的同志认为，现在提倡均衡协调的科学发展 观，在这种情况下，搞重点突破怎么行？其实，这些同志忘 记了科学发展观的出发点是发展，落脚点是为了更好地发 展。因此，当不发达地区县域经济尚缺乏必要的产业基础时, 用“拿来主义”和“创造优势”的办法实现重点突破，尽快 形

18、成一定规模的产业基础，这就是实事求是地落实均衡协调 的科学发展观！第二阶段，要解决产业“从有到好”的问题。这是不发 达地区县域经济第二阶段的发展重点。经过第一阶段富有成 效的努力后，不发达地区的县域经济，客观上就会具备向更 高层次变迁的产业基础。在市场经济背景下，这个产业基础 不管它是否完备，（在县域经济这个狭小的范围内，完备是 不可能的，也是没有必要的。）都会受到市场机制的有力调 节，并按照区域产业生命周期的自我更新规律，自发地进行 优化与重组。在这个过程中，不适应市场需要的产业，会被 适应市场需要的产业组合掉，形成更大规模的产业。这个更 大规模的产业，又会通过前向和后向的产业关联，带动整个

19、 县域经济的发展。这个能够带动整个县域经济发展的产业， 就是我们通常所说的主导产业。同时，适应未来需要的前瞻 性产业，也会萌生并开始发展。问题在于：产业内部的优化 与重组完全处于自发状态时，结构重组的阵痛和资源浪费是 不可避免的。要减轻结构重组的阵痛和减少资源的浪费，就 必须在尊重市场机制基础性调控作用的前提下，有效地发挥 地方政府的调节作用。因此，在这一阶段，我们的工作重心, 就是通过制定区域产业政策，来选择、扶持和培育主导产业。 那么，在已有的一定规模的产业基础上，如何选择主导产 业？首先要选择需求收入弹性高的产业作为主导产业。也就 是说，把随着城乡居民收入的增加，需求会有更大增加，市 场

20、会有更大前景的产业作为主导产业；其次要选择劳动生产 率上升快的产业作为主导产业。劳动生产率上升快的产业， 一定是科学技术水平高的产业；再次要选择前后向关联度强 的产业作为主导产业。关联度强是一个产业具有强带动性的 主要标志。然而，对于不发达地区县域经济而言，我们只有首先完 成好第一阶段的任务，才能接下来完成好第二阶段的任务。 当我们处于第一阶段，并在倾力打造一定规模的产业基础 时，我们要同时具备开始实施第二阶段任务的背景思路。不 是用这种背景思路，来操作完成第一阶段的任务。而是用这 种背景思路，给第一阶段的工作以未来的前进方向，减少盲 目性。四“长期坚持”的战略思路发展经济本身就是一件困难的事

21、情。发展不发达地区的 县域经济，就更是一件困难的事情。推动不发达地区的县域 经济实现超常规发展，那就是难上加难的事情。我们之所以 这样说，首先是因为不发达地区不仅底子薄、基础差，而且 还缺乏经济发展所必要的积极理念和人文精神。启蒙和培育 这种积极理念及人文精神，需要花大的力气，需要长期坚持 才能奏效。否则，落后的理念就会反过来扼杀经济发展，更 惶论经济超常规发展了。成安县近几年在推动经济超常规发 展的过程中，始终坚持了持续不断的思想解放运动。通过观 念更新为经济发展提供了不竭动力；其次是因为不发达地区 存在一种低水平的系统稳定性。这种低水平的系统稳定性， 不仅仅体现于人口增长会吃掉经济发展的成

22、果，使人均收入 始终处于低水平状态；还体现于财政供养人员的增加会吃掉 经济发展的剩余，使政府本应承担的提高劳动力素质的功能 无法正常发挥，致使生产力中最重要的因素一一劳动力，也 始终处于低水平状态。要打破这两种状态，突破经济运行的 低水平系统稳定性，仅靠常规发展是不行的，必须要靠持续 不断的超常规发展。根据国内外经验，这个过程大约需要 20-30年的时间，更短时间则无法实现基本经济的根本转变。 这里需要指出的是，我们不能在20-30年的时间里，持续不 断地推动经济实现超常规发展，不发达地区低水平的系统稳 定性，就会通过内在的均衡机制重新复制不发达状态，或者 在一个放大的规模上复制这种状态。第三

23、是因为在区域或县 域经济竞争中，不发达地区如果不能通过持续不断地超常规 发展，尽快形成相当规模的产业基础和相当程度的产业竞争 力，发达地区就会在产业积聚和极化效应的作用下，进一步 拉大与不发达地区的差距，使不发达地区的经济相对边缘化 甚至绝对边缘化。当然，发达地区的产业积聚和极化过程不 会是无限的，达到一定高度后，就会反过来向周围不发达地 区扩散。既使在这种情况下，不发达地区也只能处于亦步亦 趋的跟进状态。但无论是差距拉大带来的绝对或相对边缘 化，还是亦步亦趋的跟进状态，都不利于不发达地区县域经 济的发展，都会使其深陷难以进一步发展的困境。因此，为了使不发达地区的县域经济，既走出当前的发 展困

24、境，又避免陷入未来的发展困境，就必须按照“长期坚 持”的战略思路，持续不断地开展思想解放运动，以培育有 利于经济超常规发展的人文精神；持续不断地招商引资和推 进项目建设，以突破经济运行的低水平系统稳定性；持续不 断地扩大产业规模和尽快形成产业竞争力，以做到后来居 上。只有这样，不发达地区的县域经济，才有可能真正完成 经济起飞的历史任务。此外，为了确保不发达地区的县域经济，在寻求超常规 发展的过程中能够落实好“长期坚持”的战略思路，我们还 需要与之相应的政治安排。具体包括：增加领导机构中的专 业人才，维护领导班子的相对稳定性，以及有针对性地扩大 干部队伍的培训力度等。五“和谐稳定”的战略思路推动

25、不发达地区县域经济的超常规发展，必然会对原有 的产业结构、社会经济关系、人们的生活方式以及思想观念 等产生重大冲击，使其发生大的裂变。这种裂变既可以在自 为的方式下发生，也可以在可控的方式下发生。如果在自为 的方式下发生，社会就会陷入动荡和不稳定状态，从而破坏 经济发展；如果在可控的方式下发生，社会就能保持和谐与 稳定，从而维护经济发展。因此，要成功地推动不发达地区 的县域经济实现超常规发展，就必须把可能由此引起的种种 社会剧变，都置于可控的方式下。为此，也就必须把确保社 会的和谐稳定，作为超常规发展战略的重要组成部分。那么， 我们能否把经济的超常规发展，与确保社会的和谐稳定有机 结合起来，实

26、现社会和谐稳定下的超常规发展？回答是肯定 的。首先，实现经济的超常规发展，与实现社会的和谐稳定 是有着内在统一性的。这种内在统一性，不仅仅体现于没有 社会的和谐稳定，就无法实现经济的超常规发展；还体现于 在不发达地区普遍存在贫困的情况下，不实现经济的超常规 发展，就更无法从根本上实现社会的和谐稳定。大量的国内 外实践已反复证明，贫困绝不能带来和谐稳定。因此，要消 除不发达地区业已存在的贫困状态，并彻底拔除影响社会和 谐稳定的根源，就必须坚决做到两个坚定不移：一是坚定不 移地推动经济实现超常规发展；二是坚定不移地确保社会的 和谐稳定。在确保社会的和谐稳定中，推动经济实现超常规 发展；在实现经济的

27、超常规发展中，达到社会更高层次的和 谐稳定。其次，对于不发达地区县域经济超常规发展的过程，我 们是可以做到有所作为的。是可以根据我们所处的具体社会 历史条件，以及经济发展中可能出现的问题，通过有针对性 的主观努力，将其置于一个可控的状态下。从成安县近几年 推动县域经济超常规发展的实践中，我们明确认识到：要做 到这一点，不仅要树立“象爱护眼睛一样来维护稳定”的意 识，真正把社会的和谐稳定，看作是经济超常规发展的内在 组成部分，还要制定和运用一系列可操作的具体措施。我们 已经制定和运用的措施主要包括：1、农民群众的思想发动 措施。针对广大农民群众因囿于传统生产方式的束缚，对现 代工业生产方式适应较慢，对大力度推进县域经济的超常规 发展，可能产生抵触情绪的情况，我们从利益引导的角度， 制定和实施了实现农民利益的“六得利”措施。使农民群众 的眼前利益和长远利益，与县域经济的超常规发展紧密结合 了起来。并通过大力宣传这一措施，化解了农民群众对未来 生活的疑虑，赢得了他们对推进县域经济超常规发展的理解 和支持，也避免了由此可能带来的种种社会矛盾和冲突。这 为顺利推进县域经济的超常规发展，创造了和谐稳定的社会 认知氛围。2、密切党群和政群关系的措施。密切党群和政 群关