新型工业化相关资料收集

1、新型工业化相关资料收集新型工业化相关资料收集所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工 业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗 低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。我 国是在十六大上提出的新型工业化的道路。提出根据工业化是由农业经济转向工业经济的一个自然历史过 程，存在着一般的规律性；但在不同体制下，在工业化的不 同阶段，可以有不同的发展道路和模式。“新”体现的方面新的要求和新的目标新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到”科技含量高、经济 效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工

2、业化道 路的基本标志和落脚点。新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成，但工 业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工 业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代 化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新 技术渗透到各个产业中去。这是新型工业化道路的技术手段 和重要标志。新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科技发展 水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育 不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业 和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟 经济和实体经济的关系。这是我国走新型工业化道路的重要 特点和必须注意的问题。新的

3、工业化战略。新的要求和新的技术基础，要求大力 实施科教*战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第 一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可持 续性。这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力。新型工业化的特点1. 以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化。2. 能够增强可持续发展能力的工业化。3. 能够充分发挥我国人力资源优势的工业化。走新型工业化道路这一新概念，反映了我党工业化理论 的新发展。这是从全面建设小康社会的战略目标出发，应对 加入世贸组织和全球竞争而提出的适时方针。按国家计委有 关负责人的解释，新型工业化道路的要点一是可持续发展， 二是注重信息化的作用。应该说，这是中国在工

4、业化过程中 发挥后发优势的现实选择：即要坚持以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新 型工业化路子。走新型工业化道路的战略部署党中央根据世界经济科技发展的新趋势和走新型工业 化道路的要求，针对我国经济建设中的突出问题，在十六大 报告中提出了走新型工业化道路的战略部署，主要内容是：大力推进产业结构的优化升级通过推进产业结构的优化升级，形成以高技术产业为先 导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。 为此要优先发展信息产业，大力发展高技术产业，并以此改 造传统产业，*装备制造业，继续发展基础设施，全

5、面发展 服务业。重点谈谈服务业，服务业包括四个方面：产业服务 业、企业服务业、家庭服务业、个人服务业。这四种服务业 在我国有巨大的潜在需要。例如产业服务业需求就很大，那 些从石化产业中剥离出来而上市的生产型石化企业，需要有 专门为其服务的企业，而那些在重组中分离出来的石化续存 公司，恰恰是具有专门为生产型石化企业服务的功能，因而 石化产业的产业服务要求，为石化服务业创造了极大的就业 机会。又例如，企业有着咨询、培训等方面的巨大服务需求， 会创造很大的就业机会。再例如，家庭需要有健康服务、日 常家庭生活服务、家庭教育服务等需求，个人需要有工作性 服务及生活服务需求等，这些都创造了很大的就业机会。

6、因 此，我们应该大力发展服务业，以服务业的充分发展，解决 产业结构调整中的就业问题。在这一过程中，还要从我国从实际出发， 处理好三*系: 一是发展高新技术产业和传统产业的关系。我国有庞大的传 统工业，相当一部分具有20世纪80年代末、90年代初水平。 我们应当在积极发展高新技术产业的同时，加大对传统产业 的改组改造，使传统产业尽快提高水平，发挥更大作用。二 是处理好资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。既 要发展资金技术密集型产业，提升产业结构，又要发挥比较 优势，积极发展劳动密集型产业。三是处理好虚拟经济和实 体经济的关系。虚拟经济是实体经济发展到一定程度的产 物，发展虚拟经济要为促进实

7、体经济服务，并防止脱离实体 经济过度发展虚拟经济。坚持实施科教*与可持续发展两大战略科教*与可持续发展两大战略是我国的两大基本国策， 实施以来为我国经济发展作出了突出贡献，也是走好新型工 业化道路的两个轮子，缺一不可。科学技术是先进生产力的 集中体现和主要标志，必须充分发挥科学技术作为第一生产 力的作用。要根据世界科技发展趋势，制定和完善中长期科*技发展战略。加强基础研究和高技术研究，优先发展信息技 术、生命科学、新材料等重点领域。大力推进关键技术创 系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，在关键领 域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识 产权，增强自主创新能力。要以体制创新推

8、进科技创新。继 续深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化， 建立同经济发展紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规 律的新型科技管理体制。推进国家创新体系建设，发挥大学 和科研机构在知识创新中的重要作用，支持企业成为科研开 发投入和技术创新的主体。发挥风险投资的作用，形成一套 促进科技创*创业的资本运作及人才汇集机制。教育是发展 科学技术和培养人才的基础，必须充分发挥教育在现代化建 设中的先导性全局性作用，坚持教育优先发展，深化教育改 革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平 和质量。实施人才战略，培养数以亿计的高素质劳动者、数 以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。大力

9、吸引海外 各类专业人才。完善知识产权保护制度。 我国是发展中国家， 由于人口多、人均资源不足以及长期粗放经营，我们必须在 收入水平较低、工业化任务尚未完成的情况下，就要下大力 气解决发达国家在完成工业化后的高收入阶段才面临的资 源和生态问题。过去粗放经营，伴随高增长的高投入、高消 耗，以及不顾生态和环境的发展路子已难以为继，今后必须 走可持续发展的道路。要坚持计划生育、保护环境和保护资 源的基本国策。保持低生育率水平，控制人口增长。合理开 发和节约使用各种自然资源特别是水资源，发展节水工业、 节水农业，建设节水型社会。兴建南水北调工程，抓紧解决 部分地区水资源短缺问题。加强油气资源勘探开发和战

10、略资 源储备。实施海洋开发，搞好国土资源综合整治。国家和全 社会都要加大投入，持之以恒地加强生态保护和建设，强化 城乡环境污染治理。发展环保产业，增强全民环保意识。健 全环境、气象和防灾减灾监测体系。协调城乡关系，走中国特色的城镇化道路当初发展乡镇企业，“村村点火、户户冒烟”，对于提 高农村工业化水平起到了积极作用，但也付出了很大的代 价。主要是由于生产力布局分散，要素集中度过低，无法实 现要素效益的最*，影响了企业的可持续发展。对此，必须 转变这种粗放型的发展方式，把城镇建设、乡村建设、项目 建设结合起来，用城镇的人气和基础设施带动乡村的发展， 通过乡村的发展带动项目的引进和建设，在通过项目

11、建设促 进乡村和城镇的发展。这样良性互动，既有助于转变经济增 长方式，又有助于推动工业化和城镇化的协调发展。（节选自应用写作杂志 2008年第10期关于“工业强市”战 略的几点认识）继续推进改革开放走新型工业化道路既不是单纯的思路问题，更不是单纯 的技术问题，无论是产业结构的优化升级，还是两大战略的 实施，必须由两大动力推动，一是内部动力一改革，改革要 有新突破。最为重要的是使经济制度和经济政策同新型工业 化道路的要求相适应。产权“大锅饭”走不成新型工业化道 路，贫穷和愚昧同样走不成新型工业化道路。要走新型工业 化道路，必须建立新的激励机制，必须推进产权的人格化和 经济的自由化，必须进一步使科

12、研院所和工业企业具有科技 创新的强大动力，必须最大限度地调动一切先进生产力的积 极性和创造力，必须使工业企业和相关产业具有采用信息技 术的迫切欲望，必须使越来越多的企业和消费者对信息技术 和信息产品的需求能力大幅度提高。为此，必须进一步清除 仍然存在的体制性障碍，确立按要素分配的分配方式，把动 力建立在保护合法财产和知识产权的基础上；必须适当调整 国民收入分配政策，提高劳动者报酬和消费基金在GDP中的比重，消除绝对贫困，把需求的欲望和能力建立在有足够支 付能力的基础上。二是外部动力一开放，开放要有新局面。目前中国最大 的500家外资企业主要集中在电子、交通运输设备、电气机 械和食品加工等行业，

13、其中资金技术密集型的企业销售额占 这500家企业总销售额的比重达 83%以上，大大推动了我国 产业结构的升级。中国面临的现实挑战就是即将加入WTO所 带来的外来竞争加居I。从目前看，扩大对外开放的重心已经 从引进外资转变为与世界经济接轨。其中，一是要通过技术 改进和要素优化重组提高重要基础产业国际竞争力；二是完 善市场竞争规则，优化企业发展环境；三是发育产权市场化 和推进要素的市场化进程；四是加快与国际大资本的产权融 合，积极参与经济全球化的进程。立足新的更高起点加速推进*特色新型工业化（节选）3年来，我们在获得丰硕成果的同时，也积累了在复杂 环境下加速推进新型工业化的宝贵经验。一是必须坚持科

14、学 发展和“一化三基”战略不动摇。实践证明，“一化三基” 战略符合*省情，体现了 *发展的阶段性特征，是科学发展 观在*的生动实践。新形势下加快科学跨越、*强省，必须一以贯之地坚持“一化三基”战略不动摇，坚持新型工业化“第一推动力”不动摇。二是必须坚持迎难而上、团结奋斗 不气馁。只要坚持和发扬迎难而上、团结奋斗的精神，充分 调动和发挥各级各部门以及广大企业的积极性、主动性、创 造性，形成加速推进新型工业化的强大合力，就一定能够战 胜前进道路上的一切困难，推动 *工业经济不断迈上新的台 阶。三是必须坚持统筹兼顾、循序渐进不折腾。要坚持着眼 全局，整体谋划，树立“一盘棋”思想；坚持规划引领，系 统

15、推进，克服“游击”习气；坚持项目带动，重点突破，发 挥其龙头作用。四是必须坚持审时度势、综合施策不懈怠。 要紧跟国内外经济形势变化和国家宏观政策走向，及时梳理 各方信息，调整工作思路，确定工作重点，创造性地开展工 作。准确把握新的要求综观当前国内外经济形势，世界经济虽已整体向好，但 回升的基础尚不稳固，特别是全球气候变化加大了节能减排 压力，国际金融危机滞后影响导致了外需萎缩、股市震荡、 包括能源在内的大宗商品价格上涨等不利因素，经济全面复 苏将是一个缓慢、曲折、复杂的过程。作为全球最大的碳排 放国之一、最大的发展中国家和 *经济体，我国既面临日益 紧张的资源环境等内部压力，也面临不断升温的国

16、际气候问 题谈判、征收碳关税、贸易保护主义、新一轮经济竞争等外 部压力，必须引导经济加快步入“创新驱动、内生增长”的 轨道。为此，中央明确提出“五个更加注重”的要求，特别 是把“转方式、调结构”提到了前所未有的高度，要求在“加快”上下功夫、见实效。省委、省政府紧扣国内外经济发展的新形势和党中央、国务院的决策部署，立足*发展的阶段性特征，抢抓促进中部地区崛起规划实施、“两型 社会”改革试点深入推进等难得机遇，确定了“转方式、调 结构、抓改革、强基础、*生”的经济工作总体要求。按照 省委、省政府统一部署，2010年全省加速推进新型工业化工 作要确保全部工业增加值增长14%以上、规模工业增加值增长1

17、6%以上、技术改造投资增长 30%左右、非公经济增加值 增长16%贯彻总体思路，实现既定目标，必须始终紧扣“一 条主线”，坚持“五个并举”。-紧扣“一条主线”。就是把加快转变发展方式、调 整产业结构作为主线。国际金融危机对我国经济的冲击，表 面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的 冲击。*地区发展不平衡，经济结构不合理，出口贡献太低、 重化工比重过大、资源能源紧缺、节能环保任务艰巨，我们 必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不 住”的责任感，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。-坚持“五个并举”。就是要遵循经济发展的内在规 律，把握五条原则。一是坚持协同与错位并举。加强

18、整体统 筹，积极兴利除弊，推动协同合作，实现有序发展。特别要 加强区域统筹，突出长株潭、大 *南、大*、环洞庭湖等省 内主要经济板块的比较优势，避免同质化竞争，打造特色产 业带；加强产业之间与产业内部统筹，促进错位发展、协作 配套，延伸产业链，提高整体竞争力。二是坚持加速与转型 并举。根据国家政策导向，在保持工业经济较快增速的同时， 着力在增强工业发展的可持续性上下功夫，注重发挥投资、 消费对工业发展的拉动作用，产业优化升级对工业提质增效 的支撑作用，做到在加速发展中促经济转型、在经济转型中 谋加速发展。三是坚持带动与互动并举。在充分发挥新型工 业化对新型城镇化和农业现代化带动作用的同时，促进

19、新型 城镇化、农业现代化与新型工业化的良性互动，增强工业发 展的基础承载能力、资源保障能力和消费拉动能力。四是坚 持内引与外联并举。着眼后国际金融危机时期的加速崛起， 统筹内需和外需两个方面、国内国际两个市场两种资源，坚 持引进来和走出去相结合，大力承接产业转移，全面深化央 企对接，推进企业战略重组，不断拓展发展空间，增强发展 动力和活力。五是坚持创造与制造并举。突出自主创新对企 业发展的核心引领作用，加强关键技术攻关，培育自主知识 产权，推动*制造业向研发设计和营销服务两端延伸，不断 提高科技含量和产品附加值，加快由“ *制造”向“ *创 造”转变，实现品牌效应与规模效应相统一。始终突出工作

20、重点在转变发展方式上下功夫，加快发展战略性*产业。一是着力培育战略性*产业。结合*产业基础和已具备的技术 条件，选择新能源、新材料、先进装备制造、电子信息、生 物医药、航空航天、节能环保、文化创意等领域作为战略性 *产业培育的重点，从突破核心技术和推进产业化两个方面 下功夫，抓紧研究制定政策意见，认真做好规划编制工作， 逐步使其成为经济社会发展的主导力量。二是加快淘汰落后 过剩产能。进一步抓好钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、 焦炭、煤化工等行业落后产能淘汰工作，限制过剩产能发展。尽快将2010年淘汰落后产能任务分解到县（市、区）和有 关企业，纳入政府绩效考核体系，严格落实责任、兑现奖罚 三是

21、积极发展低碳经济。抓紧研究并启动试点，支持建设一 批低碳型示范企业，在发展低碳产业、研发低碳技术、倡导 低碳生活、创新碳交易服务体系等方面大胆探索；加快推进 节能减排重点工程建设，严格落实节能减排责任制，坚决打 好“十一五”节能减排收官战；大力发展循环经济，尽可能 实现废物资源化和再生资源回收利用。四是加快提升自主创 新能力。重点建设一批企业技术中心、重点实验室和工程研 究中心，抓紧培养和引进一批科技领军人物，着力突破一批 产业共性关键技术，加快构建以优势企业为主体、高校和科 研院所紧密协作的产学研创新体系。在调整优化结构上下功夫，加速推进“四千工程”。各 地各部门应从区域经济发展的实际需要出

22、发，切实做好结构 调整这篇大文章，全力推动工业结构优化升级。从省级层面 讲，就是把“四千工程”作为调整优化结构的重中之重，加 速推进，深入实施。一是细化发展目标。在产业方面，支持 机械、有色、石化、食品、轻工等千亿产业提高精深加工水 平和产品附加值，推动精品钢材、有色金属材料、电子信息 通信、建材行业以及汽车制造等产业加快向千亿台阶迈进。 在集群方面，推动工程机械成为首个过千亿元产业集群，支 持汽车及零部件、石油化工、电子信息等优势产业集群加快 发展，力争主营业务收入在1-2年内分别达到500亿元以上。在企业方面，重点推动华菱集团年内主营业务收入过千 亿元，争取有色控股、中联重科、三一重工、*

23、中烟等主营业务收入2-3年内分别达500亿元-800亿元。在园区方面， 重点推动*经开区、*工业园技工贸总收入年内过700亿元，*、*高新区技工贸总收入年内达600亿元。二是狠抓项目落实。加快建立“四千工程”项目库，筛选一批符合国 家产业政策导向、对*优化产业结构和增强长远发展后劲有 重大影响的项目，加强与国家有关部委对口衔接，争取进入 国家笼子。三是强化政策扶持。省委、省政府即将出台关 于加速推进“四千工程”实施的意见。各级各有关部门也要进一步统一思想，强化协调配合，出台配套政策，加大资 金扶持，确保“四千工程”顺利推进。在“两化融合”上下功夫，积极构建现代产业体系。加 快构建具有*特色、富

24、有竞争力的现代产业体系，必须在大 力发展高新技术产业的同时，深入推进信息化与工业化和服 务业融合。一方面，用信息技术改造提升传统产业。在企业 层面，围绕研发设计、市场营销、人力资源开发、*业态培育和技术改造等环节，加大信息技术推广应用力度，提升企 业管理智能化、自动化、现代化水平。在行业层面，继续推 进建材、林纸等9个传统产业信息化改造试点工作，大力推 广集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先进制造， 进一步加快优势传统产业向高端化、”两型”化、高*方向迈进。同时，积极争取长株潭“两型社会”试验区整体进入 国家级“两化融合”试验区，为加速推进融合提供示范。另 一方面，依托信息技术大力发展现

25、代服务业。加快发展现代 金融、研发设计、现代物流、电子商务、管理咨询等生产性 服务业，重点抓好长株潭服务外包示范基地建设，全面推进长株潭、*、*、*、*等区域物流中心建设，加快构建技 术创新、科技信息服务、现代化交易和电子商务四大平台， 重点培育*创意产业园、*软件园等生产性服务业集聚区， 推进生产性服务业与制造业有机融合、协调发展。30在引导帮扶上下功夫，大力发展非公经济和中小企业。 深入分析*非公经济和中小企业面临的困难和挑战，进一步 加大扶持力度。一是进一步放宽市场准入。对国家法律、法 规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，释放民间 投资活力。坚决清理和禁止对非公有制企业的不合理收

26、费及 歧视性政策，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环 境。二是深入推进全民创业。加强创业指导，继续抓好 个重点创业基地建设，实施中小企业“百千万”工程和“小 巨人”计划，支持一切有创业愿望和能力的人士自主创业、 兴办企业，支持一批有实力、有规模、有前景和高成长性的 中小企业加快发展。三是切实缓解融资难题。建立和完善多 层次的金融服务体系和信用担保体系，积极搭建银企合作平 台，创新金融产品，拓宽融资渠道，加大信贷倾斜力度，确 保“两个不低于”的银行金融政策落实到位。四是建立健全 服务体系。积极培育各级中小企业综合服务机构，支持和引 导他们不断提高服务水平，拓展服务领域；加快中小企业公 共服务

27、基础设施建设，重点支持产品研发、检验检测、技术 推广等公共服务平台建设；加强政策扶持，引导中小企业加快结构调整和产业升级，向“专、精、特、新”以及产业集 聚方向发展*:依靠新型工业化实现强区升位跨越发展近年来，*地区紧紧抓住“西部大开发”、“西电东送”等重大战略的实施，工业迅速发展。目前，初步形成了 以煤炭、电力产业为主，冶金、化工、建材、纺织、制造、 白酒等为辅的工业体系，预计今年实现工业增加值 320亿元， 是2005年的近3.2倍。去年，该地区人均 GDP达至U 7111元， 突破1000美元*，进入了经济发展的“黄金期”和工业化 的加速期。交通是*地区目前经济社会发展最大的瓶颈。为解决

28、这 一问题，该地区在积极争取国家及*省交通主干道过境的同时，还自行规划了一批重点交通建设项目。“十二五”期间，该区投入到公路、铁路和机场等基础设施的资金将超过1000亿元。据*地区发展和改革委员会负责人介绍，到2015年，将建成高速公路 500公里、铁路500公里以上，基本实现县 县通高速、通铁路，*机场也将于2013年建成。届时，还 将建成融公路、铁路和航空为一体的南接*、北连*、东接*、西连*，沟通南北、连贯东西的综合交通运输体系。水 资源丰富的*地区由于地质原因，一直存在工程性缺水问 题。为此，他们力争在2013年开工建设夹岩水利枢纽工程项目。据该地区西部开发办公室主任付波介绍，“项目建

29、成 后，库容将达到 10亿立方米，集融发电、灌溉、工业生活 用水为一体，将极大地缓解该地区除*县以外其他各县的用水问题。”此外，该地区按照“共建共享、收益分成”的运作模式 和“政府扶持、市场运作、效益挂钩”的投资促进机制，建 设了一批高水平的工业园区，为项目的落地创造条件，提供 平台。该地区对于落户的项目首先进行一站式的全方位服务， 其中1亿元以上的项目将成立由地区主要领导牵头的项目推 进小组跟进建设，从而推动优势产业、企业、资源和要素向 园区集中，鼓励、支持企业进行重组整合， 形成围绕大企业、 大集团协作配套的产业集群， 并在此基础上，做好区域分工， 建设一批有工业产业支撑、 富有地域特色的

30、工业集镇。 其次， 大力发展非公经济，通过降低门槛、减少审批事项等手段， 建成较为完善的中小企业社会化服务体系，争取到2015年，培育销售收入10亿元以上的非公有制企业 14户，100亿元 以上的非公有制企业1户，培育扶持“小老板” 800户以上， 形成一批中小企业、非公有制经济产业园区和产业集群，逐 步使公有制经济成为竞争性行业的主力军。关于*市新型工业化情况的调研报告党的十六大总结国内国际尤其是发达国家走过的发展历程，结合我国国情提出了走“新型工业化之路”。2006年 底，*省政府颁布了“关于加快推进新型工业化的意见” 今年6月，市政府出台了“关于加快推进新型工业化的意 见”。新型工业化已

31、经成为我国发展的必经之路。围绕我市 新型工业化的战略选择，发展现状及趋势，与周边城市差距 等，市政协组织部分政协委员并邀请有关专家，在高之均副 主席的带领下，于 7、8月份开展专题调研，现将调研情况 报告如下。一、目前我市新型工业化进程基本情况工业化是一个国家或地区现代化过程中不可或缺的一个环节。经过多年的努力，我市经历了以轻工业为主，重化 工业阶段，目前已朝着新型工业化的目标迈进。（一）工业强市理念逐步深化，工业化进程加快1、我市已实现了从工业化初期阶段向中期阶段的转换。2006年，我市实现生产总值 1428.91亿元，按年末常住人口 872.07万人计算，人均16258元，按现行汇率折算为

32、 2084 美元。按照多国模型理论分析，我市的经济发展处于工业化 阶段，并已实现了从初级阶段向中期阶段的转换。2、从工业内部结构分析，我市工业化进程处于工业化中期阶段。2006年全市规模以上工业为 1586家，其中轻工 业537家，重工业1049家；实现工业总产值 1632.56亿元， 其中轻工业 513.31亿元，重工业 1119.24亿元；实现工业 增加值536.54亿元，其中轻工业192.70亿元，重工业343.84 亿元。根据霍夫曼定理，应对于工业化进程，我市工业内部 结构变动应处于工业化中期阶段。3、2007年我市重化工业步伐进一步加快。实践表明， 在工业化发展的进程中，发展重化工业

33、，实际上是一个国家 或地区产业结构调整的构成部分和必经阶段。上半年规模工 业总产值 993.2亿元，实现年计划的51.5%;实现增加值296.9亿元，同比增长 20.1%;实现销售收入 979.7亿元， 利税129.9亿元，利润58.8亿元。数据表明，2007年我市 工业化进程进一步加快。（二）产业结构优化升级，经济效益逐步提高近年来，我市传统产业结构调整和优化升级所带来的创 新结构效率，已成为新型工业化的强大推动力，极大地提高 了自然资源和市场资源的使用效率，增进经济社会的可持续 发展。1、三次产业结构比重逐步优化演变。经济的发展以通 过地区生产总值中三次产业结构比重的变动表现出来，反过 来

34、，三次产业结构比重的变化又折射出一个地区经济发展的 方向和现代化、城市化、工业化的进程。我市自1978年开始，三次产业结构的变化遵循着经济规律，第一产业明显下 降，从1978年的44% 下降到2006年的12.6%;第二产业 稳步提高，从 1978年的41.8%，提高到2006年的51.9%； 第三产业快速增长，从 1978年的14.2%，上升到2006年的 35.5%。三次产业结构比重的顺序从一、二、三，演变为二、 三、一，逐步实现了向工业化逐步推进。2、结构效益明显增加。2006年，三次产业增加值分别 完成180.82亿元，741.36亿元和506.62亿元；三次产业增 加值结构调整为12

35、.6 : 51.9 : 35.5。民营经济发展快速，全 年完成增加值788.26亿元，增长15.2%，民营企业增加值占 全市GDP的比重达55.2%;县域经济快速崛起，全年完成地 区生产总值694.02亿元，占全市总量的 48.57%。（三）创新能力增强，高新技术企业增加，高新技术产 品产值比例增长在工业经济时代，制造业是竞争力的主要源泉，而在知 识经济时代，技术创*知识生产则是竞争力的主要源泉。近 年来我市工业经济注重加大技改投入力度，注意扶持高新技 术产业发展和创新平台建设，创新能力不断提高。1、企业技改投入加大，技术研发和人才资源开发得到 重视。“十五”期间全社会技改投入共计714亿元，

36、超过前50年总和。2006年全市研发经费支出占全市GDP比重的1.05%。全市县以上国有独立研发机构26个。全年完成科技成果179项，通过鉴定的116项，其中达到国际水平 10项， 填补国内空白13项。更为可喜的是，我市一些民营企业重 视技术投入和人才智力资源引进，* “张氏磨具”不但与 * 工业大学高分子专业建立紧密的产学研联系，还用年薪100万元聘请韩国技术人员；*常兴动力机械有限公司，通过工商联邀请德国退休工程师协会派员来企业开展技术指导。2、高新技术发展实现三个高速增长。一是高新技术产品、企业数高速增长。2006年我市高新技术产品增长到 394 项；高新技术企业增长到97家。二是高新技

37、术产业规模高速增长。2006年我市高新技术产业列统企业数增加到150家，高新技术产业产值增长到117.2亿元，实现三年翻了两番多；高新技术产业产值占工业总产值的比重增长到7.18%。三是专利申报数与授权数高速增长。2006年全市专利申请量增长 到3389件，授权量增长到1129件，双双居苏北第一。全省 首批“十佳专利发明人”我市有两位。3、品牌建设，标准制定纳入经济发展战略。（四）环保意识增强，节能减排约束激励机制正在形成1、循环经济茁壮成长。循环经济的技术经济特征之一 是提高资源利用效率，减少生产过程中资源和能源的消耗。 我市新型工业化道路注意借鉴和吸收发达地区和国外发展 循环经济的技术和经

38、验。一是成功实施CDM项目，利用国外资金发展循环经济。淮海中联水泥有限公司，根据京都协议 实施的CDM项目，与德意志银行签订了碳指标购进合同，利 用发达国家的资金建设的纯低温余热发电项目，于今年 7月 投产，增加效益400多万元；*中联即将实施的CDM项目年 可创造收益近900万元。二是重视引进消化吸收循环经济的 核心技术与装备，*市化工产业技术引进消化和投入比例为83%拥有省、市级节能型高新技术产品48项，其花厅酒业的资源消耗、能源消耗、污染物排放指标在全国均处于领先 地位。三是废旧物资回收利用成果显现，春兴合金已被国家 发改委列为重点扶持的循环经济试点企业，浩通新材料获国 家发改委综合利用

39、类国债扶持项目的支持，星丰废金属冶炼 项目正在实施。2、节能减排整体推进。坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的主要抓手，从2006年起实施对重点耗能大户的监控，依靠科技进步，上大压小，加强管理，强化法治，全民参与，整体推进的节能减排的势态逐步形成。3、新能源、新材料产业初露端倪。目前我市利用太阳 能的光伏产业正在兴起，生物能利用方面的车用乙醇生产和 秸秆发电、沼气发电等技术正在推广应用，劳特斯空调厂的 地热能利用技术设备在东北市场展露头角，徐工、天龙回转 支承等企业在风能发电设备制造方面也迈出可喜步伐。（五）新型工业化氛围开始形成，经济国际化开始起步2006年末全市城市化水平达到 44.

40、8%，社会保障体系建 设速度加快，为推进新型工业化提供了保障。面对经济全球 化的浪潮，我市一部分有优势的企业、行业开始走出国门， 建立资源原材料基地、生产加工基地和营销网络。积极主动 地“走出去”，将为我市工业特别是制造业解决技术制约，参与产业分工，开展以技术寻求为目的的对外直接投资(FDI )开辟道路，成为我市新型工业化的助推器。二、我市新型工业化面临的主要问题(一) 工业结构、企业规模结构不合理，产业集聚、集 中度低，竞争乏力1、工业结构偏重，传统工业占比过大。一是虽经多年结构调整，目前我市工业结构仍然偏重，且增长速度仍然是 重工业偏快。2006年全市工业产品销售收入 1586.14亿元，

41、 其中轻工业产品销售收入495.81亿元，重工业产品销售收入1090.33亿元，轻工增速 25.3%，重工业为 32.3%;但利 税绝对量轻工业为 96.86亿元，重工业为105.7亿元。二是 传统工业占比过大。今年1-7月份全市十大行业中，产值超百亿的分别是机械 310.2亿元、食品194.8亿元、冶金142.4 亿元、化工100.7亿元；超50亿元的分别为煤炭 95.2亿元、 纺织75.2亿元、电力 59.5亿元、建材 50.5亿元。其中机 械、食品、冶金、化工四大传统产业共实现产值748.1亿元，占全市经济的63.2%。2、企业规模结构不合理。一是原有工业布局分散，缺乏规划和引导，难以形

42、成规模。2006年全市列统工业企业1586家，年销售收入超亿元的184家，占11.6%;利税超亿元的18家，占1.13%；工业企业中大多数行业缺少领航的龙 头。如全市180多家纺织企业，而规模以上的只有30多家， 像电子衡器、医疗器械、网架、液压油缸、压力机械等，更 是小企业林立，粗放经营导致资源浪费，环境恶化，恶性竞 争损害了我市区域经济和特色产业品牌形象。二是开发区和 工业集中区，实力不强，功能定位不突出。产业雷同，缺乏 差异，缺失特色，分工协作差，形不成产业链接，同质竞争， 难以形成错位发展格局。3、产业集中度低。除烟草加工和煤炭开采等行政性垄断和经济性垄断行业外，我市一般竞争性行业的产

43、业集中度 相对较低。以机械制造业为例，2006年产值386.7亿元，其中龙头企业徐工、徐锻等也只占50%左右。由于产业集中度低，形不成产业链，一方面浪费了资源，加大了成本；另一 方面降低了产业的整体竞争力。4、产业规划引导不力，部分企业错失发展良机。如中 天仕名依托*水泥工业设计研究院，拥有干法水泥生产线成 套核心技术，并具有用户要求的交钥匙工程能力。但因厂房 狭小等因素无法承接更多的国内订单。再如赛摩拉姆齐也因 规模小，而影响承接设备订单。致使部分优质企业，优势产 业坐失发展良机。（二）工业企业信息技术运用滞后，缺少高级信息化人才，企业创新能力不强世界上衡量一个国家或地区产业技术水平的高低，

44、主要 看产业技术中的信息技术含量。坚持以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化，是新型工业化的必由之路。调查资料 显示，目前我市装备制造业在信息技术运用方面与新型工业 化要求尚有较大差距。1、产品制造方面信息技术运用不深入。产品设计技术 相对应用较好的是计算机辅助绘图，柔性制造、虚拟制造、 快速成型、快速加工等技术应用很少，“甩图纸”工程有待 进一步深入。2、企业信息化制造设备少。我市装备制造企业传统设 备占主导地位，生产部门的设备趋于老化，严重制约了生产 效率的提高，企业设备的自动化智能化程度低，许多企业没 有全部实现设备的网络化与管理系统的信息化，严重阻碍了 企业信息化进程。一些企业数控系

45、统闲置， 仍采用手工方式， 导致企业的数控设备不能充分发挥作用。3、企业集成化信息系统尚处于起步阶段。在制造信息技术应用方面，集光、机、电检测技术为一体的快速成型制 造技术（RPM在我市的装备制造企业很少运用。相当一部 分企业的电子商务系统平台建设还是空白。管理信息化技术 应用也处于起步阶段，多数企业尚未涉及ERP企业资源计划管理，对于深层次的决策支持系统DSS企业建模、业务流程重组优化系统尚未应用。4、缺少高级信息化人才。近年来，企业信息化人才有 所增加，但装备制造企业信息化人才仍然是制约企业信息化 发展的瓶颈，特别是高素质的信息化管理人才和复合型人才 缺乏，现有人才流失现象依然存在，人才缺

46、失导致企业在信 息化工作方面无法深入开展。（三）高新技术企业少，产值低且分布不均，可持续发 展能力不强国际经验表明，人均 GDP在 1000至3000美元阶段，是 整个现代化进程中加快发展的关键阶段，传统生产要素对经 济增长的贡献份额将出现递减趋势、创新日益成为支撑和引 领经济社会发展的主导力量。目前我市正处于加速发展的转 折时期，但全市高新技术产业的发展形势，工业经济的整体 创新能力却不尽如人意。1、 高新技术企业少、产品少、产值低。2006年全市仅有省级以*新技术企业97家，省级以*新产品394项。高 新技术产业产值117.2亿元，约占工业总产值的 7.18%，低 于全省近20个百分点，比

47、*低60亿元，不到*的1/5 ;实 现利税7.13亿元，占全市规模以上企业总额的3.5%，约占全省的1%全市高科技产品出口仅占贸易总额5.5%;加工贸易占贸易总额的43.1%;有自主知识产权的高新技术产品出 口仅占出口总额的 1.73%。2、地区与行业发展不平衡。从地理分布看，我市高新 技术企业主要集中在市区和 *，2006年市区和*高新技术产 业产值占72.13%，其中*约占16.83%;从行业看，主要分 布在新材料、电气机械及设备制造业和专用科学仪器制造业，占绝对优势的是新材料产业，2006年完成产值约51亿元，占全部高新技术产业的 43.51%;其次是电气机械及设备 制造业和专业科学仪器

48、设备，各占25.5%和13.94%；再次是医药制造业占10.8%，而电子及通讯设备制造业仅占6.25%，高新技术八大行业中，航空航天制造业和计算机及办公设备 制造业，仍未实现零的突破。3、产业层次低，产品的附加值低，可持续发展的能力 不强。与周边的城市比，我市拥有较多的高校科研院所，优 越的交通和信息枢纽条件，有较强的工业基础，但高新技术 产业却不及*、*等地，分析其主要制约因素有以下几点。（1）缺乏适应高新技术产业发展的投资机制。第一，我市用于发展高新技术产业的财政拨款总量太少，既没有建 立随财政增收而增长的投入机制，也没有建立高新技术风险 投资基金；且没有集中用于关键性的大项目，未能起到较

49、好 的引导作用。其次，高新技术产业是高投入、高回报、高风 险，需要大量的资金投入，而商业银行对其贷款很谨慎，我 市尚未建立政府引导下的银企互动的融资平台和机制。再 次，是企业投入不足。国际经验表明，研发投入占销售额1%的企业是难以维持生存的，占2%的可以勉强为继，占5%-10%的企业才能有竞争力。据统计我市企业的研发投入大都不超 过3%只有一些民营企业如*精英电子有限公司等研发投入约占销售收入的8%（2）以企业为主体的创新体系有待完善。我市企业制 度创新滞后，自主创新能力不足，多数企业没有建立健全技 术开发机构，缺少专业人才，普遍缺乏从事核心技术开发和 转化相关技术成果的能力。产学研结合有待进

50、一步深化，需 要建立健全以企业为主体，科研院所广泛参与、利益共享、 风险共担的创新机制。多数企业机制不能够适应技术创新的 要求，不能充分调动技术人员从事技术创新的积极性。（3 ）缺乏专业人才和人才流失的情况并存。据专门调 查研究，近年来我市高新技术领域所需专业技术人才不断增 长，而万人拥有专业技术人员的数量却具有逐年减少的趋 势。“官本位”现象依然存在，人力资本意识有待加强，人 才结构不尽合理，企业发展的适应人才、急需人才，特别是 高层次人才相对匮乏。（四）产业结构失调，现代服务业落后，迟滞新型工业 化进程1、我市产业结构、就业结构不利于推进新型工业化。 钱纳里研究计算出，当人均GDP达到10

51、00美元以上（1964美元）时，一、二、三产业的产值结构为 12.7 : 37.8 : 49.5 ； 一、二、三产业的就业结构为 15.9 : 36.8 : 47.3。我国学者 根据世界100多个国家 的资料，计算出人均收入 1000美元 时，各国的国内生产总值在一、二、三产业的比重大致为18.6 : 31.4 : 50;就业结构大致为 28.6 : 30.7 : 40.7。2006 年我市三次产业比重为 12.6 : 51.9 : 35.5 ；就业结构为37.8 : 30.9 : 31.3。需要在进一步提升第二产业层次的基础上，来 促进第三产业发展。2、现代服务业落后，迟滞新型工业化进程。主

52、要表现 在三个方面。（1 ）金融市场体系建设滞后。首先是经济金融总量偏 低，2006年我市GDP仅相当于全省的6.63%，财政收入占全 省比例不足5%出口总额仅占全省的0.6%，人均GDP相当于全省的57%人均储蓄仅为全省人均的一半。其次是金融 体系发育不健全，缺乏有特点、有影响力的金融市场、金融 服务和工具。除交通银行外，至今未有国内其他股份制商业 银行或外资银行落户；直接融资发展缓慢，上市公司仅三家， 其中两家为十年前上市，正规风险投资机构空白；担保组织、商业保险建设滞后；地方债券、企业债券为零；资金供求矛 盾十分突出，从2003年至今银行存贷比一直低于50% 2006年全市重点工业项目投

53、资利用本地银行贷款17.74亿元，仅占全市工业投资的4.4%，受资金等因素的约束，在建项目 进 展缓慢，如*恒盛化肥二期，由*煤集团担保，在*银行 却贷不足12个亿，而是跑到省有关银行和*省农资系统才筹集到部分资金。再次是经济的货币化程度低。产权交易市 场、大宗商品交易市场、 票据市场、资产证券化等发育滞后； 产业开发基金、产业投资基金、风险投资基金、金融租赁等 大都空白；市各投资公司大多为国有或国有控股，资源分散 管理欠规范，其市场功能尚待发掘。（2）科技服务体系机制建设与我市经济社会发展需求 不匹配。由于诸多因素，我市的科技创业园规划早，但启动 运转晚，财政投入不足，租金高，尚未发挥科技孵

54、化器的功 能。我市虽有多所理工科院校和研究院所，但没有建立起服 务地方经济发展的平台和互动机制。为企业服务的技术市 场、中介机构发育缓慢，鼓励促进技术创新的若干政策措施 宣传不够，落实不力，特别是发明专利、标准制定的奖励规 定，在县市区很难兑现。尤其是在吸引科技人才来徐创业创 新方面的力度不大，激励层次不高，政策规定不完善。（3）现代物流业和会展业成为我市经济整体的“短 板”。重生产轻流通的观念延误了我市现代物流业的发展机 遇，尽管我市有较强的工业制造能力，丰富的资源，较为发 达的商贸业，再加上优越的交通基础条件，但真正意义上的 第三方物流企业，如宏康物流，丸全外运等千呼万唤始出来， 致使我市

55、社会物流总成本占 GDP比重一直接近20%企业物 流业务外包比例不到 10%现代会展业亟待规划、整合和发 展。（五）开放程度低，综合成本高，企业发展环境需进步提升1、开放程度低。*市既是区域中心城市，又是国家重 点交通枢纽，且有较为坚实的工业经济基础，但由于观念滞 后，体制机制等方面的因素，改革和开放步伐不快。一是经 济的外向度低，进出口总额、利用外资总量一直偏低。二是 招商引资，开发区建设，引进智力、人才等方面，与周边城 市比，还有差距。三是国企改革、民营经济发展，特别是推 进股份制方面力度小、开放度低。2、 企业生存和发展的综合成本高。 （1）行政审批项目 多，涉及的部门单位多， 时间长。

56、近年来虽然多次改革清理， 也实行对一些重大项目组织会审、联办等措施，但大多数项目还是按部就班走程序。如企业在大学科技园落户，需要2个多月才能把手续办下来。（2）企业缴纳“三金”比例太高， 加重企业负担，减少利润空间。（3）行政执法部门尚未树立管理就是服务的意识，主动为企业提供政策、技术、项目、 信息等服务的少，检查、收费、罚款现象屡禁不止，企业特 别是外来企业、民营企业最反感的是多头检查，动辄罚款扣 物，如2006年底万邦制药一次就被某公安单位罚款20万元，再如天能集团一 *矿井一次就被工商部门罚款数十万元。一 些部门每次检查的都是哪几个规模以上企业，而哪些大量未 注册的、不规范甚至违法的企业

57、、作坊却长期无人监管。一 些企业家尖锐地指出，政府部门不管、少管企业的事，就是对企业最大的支持3、现行财政、税收体制机制不利于促进新型工业化发 展。如节能减排已成为国家经济社会发展的约束性指标，但 我市尚未设立专项资金。三、对推进我市新型工业化的几点建议（一）解放思想，推进创新，创建新型工业化发展的良 好环境理念创新是推进新型工业化的基础，坚持制度创新，技 术创新，管理服务创新，才能促进新型工业化的进程。1、坚持制度创新，扩大改革开放，创新新型工业化的 良好制度环境。制度最基本的功能是降低交易成本，而制度 创新是经济社会协调发展的利器，直接具有经济意义。一要 继续推进所有制结构改革，深化国企改

58、革，进一步探索国有 制的多种有效实现形式，大力推进股份制，加快发展混合所 有制经济，增加企业发展的内在动力。二要深化分配制度改 革，形成合理有效的分配机制，弓I入股权、期权等形式，吸 引职业经理人才和高科技人才。三要大力支持、引导和鼓励 非公有制经济快速发展。目前我市多种所有制企业竞相发 展，1-7月份股份制企业从总量上看，占全市产值的51.7%,实现增加值达182.8亿元，国有企业占25.58%,其他类型企 业占12.75%,外商企业占 8.85%,集体企业占1.05%,股份 合作制企业占0.08%。要统一政策，让民企、私企同国企、外企一样享受“国民待遇”。四要探索财政制度改革，试行 预算项目绩效评估，提高有限财力的有效投入，切实发挥财