客运专线有限责任公司公文处理实施细则

1、编号： SM-ZD-84774客运专线有限责任公司公文处理实施细则Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as tocoordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.编制： _审核： _批准： _本文档下载后可任意修改FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM客运专线有限责任公司公文处理实施细则简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员

2、之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。第一章总 则第一条为使公司公文处理工作科学化、制度化、规范化，根据铁道部公文处理办法 ，结合哈佳铁路客运专线有限责任公司（以下简称“公司”）工作实际，制定本办法。第二条公文 (包括电报，下同)是公司在行政管理过程中形成的具有规范体式的文书，是依法规范建设管理行为的重要工具。第三条 公文处理指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。第四条公文处理应当坚持依法合规、实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。第五条公司领导和部门负责人应当高度重视公文处理第

3、2页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM工作，加强对公文处理工作的领导和检查。公司综合部是公文处理工作的管理机构，指定专人负责公文处理工作。第六条公司每一名工作人员都应当认真学习掌握公文处理有关规定，对公文办理做到应知应会。第二章公文种类第七条公司使用的公文种类主要有：（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出的决策和部署，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机构不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于公布行政规章、宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内

4、外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。第3页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM（八）通知。适用于发布传达要求下级单位周知或执行的事项，批转、转发公文、任免和聘用人员。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况。（十）报告。适用于向上级单位汇报工作，反映情况，回复上级单位的询问。（十一）请示。适用于向上级单位请求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级单位的请示事项。（十三）函。适用于不相隶属的单位或部门之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批

5、事项。（十四）纪要。适用于记载、 传达会议情况和议定事项。第三章公文格式第八条公文格式可分为通用格式和特定格式。公文的通用格式一般指在发文单位标志中带有“文件”二字的公文格式。公文的特定格式是相对于公文的通用格式而言的，是公文通用格式的补充，通常包括信函格式、命令（令）格式以及纪要格式等。特定格式公文的作用和效力与通用格式公文相同。第4页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM第九条公文一般由份号、 密级和保密期限、 紧急程度、发文单位标志、 发文字号、 签发人、 标题、主送单位、 正文、附件说明、发文单位署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送单位、印发单位和印发日期、页

6、码等要素组成。（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。（二）秘级和保密期限。 公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提” “特急”“加急”“平急”。（四）发文单位标志。通用格式公文由发文单位全称或者规范化简称加“文件”二字组成；联合行文时，发文单位标志中一般并用联合发文单位名称，主办单位排列在前，如发文单位较多时，也可以单独用主办单位名称。信函格式公文发文单位标志不加“文件”二字；联合行文时，使用主办单位标志

7、。第5页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM（五）发文字号。由发文单位代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用只主办单位的发文字号。（六）签发人。上行公文应在首页注明签发人姓名。上行公文需由公司主要负责人签发。（七）标题。由发文单位名称、事由和文种组成。（八）主送单位。公文的主要受理单位，应使用全称、规范化简称或者同类型单位统称。（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。（十一）发文单位署名。署发文单位全称或者规范化简称。（十二）成文日期。署会议通过或者公司负责人签发的日期。为准，联合行文时，署最后签发的主办机构负责人签发

8、的日期。（十三）印章。公文中有发文单位署名的，应当加盖发文单位印章，并与署名单位相符。（十四）附注。印发传达范围或公文办理联系人、联系第6页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM电话等需要说明的事项。（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。除主送单位外需要执行或者知晓公文内容的其他单位。应当使用全称、规范化简称或者同类型单位统称。（十七）印发单位和印发日期。公文的送印单位和送印日期。（十八）页码：公文页数顺序号。第十条公文中各要素的编排规则和公文排版、印制、装订等要求，按照铁道部办公厅发布的铁道部机关公文格式 (铁办办 2012 68 号)执行

9、。公文使用的汉字和词语、数字、外文字符、计量单位和标点符号，按照国家有关标准和规定执行。公文用纸幅面采用国际标准A4 型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。第四章行文规则第十一条行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系应根据各自的隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同第7页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM时抄送被越过的单位。第十二条公司内设部门不得正式行文。“正式行文” 是指以“公司文件” 形式向其他单位制发公文。 “以函的形式”行文是指以信函式公文的格式行文。信函式公文除以“函”的文种外，还可以选择与行

10、文方向一致、与公文内容相符的其他文种。第十三条公司制发的公文一般发给相关省、市、县、区有关部门以及与工程建设相关的设计、施工、监理、物资供应等单位。除重大事项需向中国铁路总公司行文外，凡属中国铁路总公司部门职权范围内的事务，应以函的形式向中国铁路总公司部门行文，涉及几个部门的可以抄送，亦不必抄送中国铁路总公司。第十四条“请示”应一文一事，一般只写一个主送单位，需要同时送其他单位的可用抄送，但不得抄送下级单位。“意见”用于上行文时，应按请示性公文的程序和要求办理；用于下行文时，一样体现出强制性和约束力，下级单位应遵照执行；用于平行文时，所提意见供对方参考。除上级单位负责人直接交办的事项外，不得以

11、公司名义第8页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM向上级单位负责人报送“请示”、“意见”、“报告”。“报告”不得夹带请示事项。第十五条收到参建单位的“请示”或“意见”，公司必须做出处理或答复。 “请示”或“意见”实行“催办查办通知书”制度，领导阅示后，综合部送承办部门，承办部门限期反馈，综合部并负责答复来文单位，无承办部门的，由综合部负责答复。第十六条公文要精简，注重效用。（一）凡可一次行文的，不分别行文；可不行文的，不行文。会议已印发的材料和领导讲话材料不再发文，通过当面协商、电话联系等方式能解决的事务性问题不再发文。（二）转发的公文法规性、指令性较强的， 可原文照

12、转；需部分贯彻执行的，可摘要转发有关部分；需结合实际细化贯彻的，应根据原文精神另行拟文，原文不再转发。被转发的公文不要抄送原发文单位。（三）压缩文件篇幅和印数。公文内容要简明扼要，一般不超过3000 字；控制发文范围和印数，除发给直接办理公文及其他有关单位外，无关单位一律不抄送。第9页 / 总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM第五章发文办理第十七条公司发文办理指以公司名义制发公文的过程，一般包括：拟稿、审稿、会签、核稿、签发、登记、复核、缮印、校对、用印、装订、封发等程序。第十八条以公司名义行文的种类及内容划分如下：（一）哈佳铁路客运专线有限责任公司文件1.向上级单位或部门

13、请示、报告重要工作；2.转发上级单位或部门文件；3.部署全局性的重要工作；4.发布公司管理办法；5.发布重要奖惩事项；6.其它需发公司文件的事项。（二）哈佳铁路客运专线有限责任公司函1.公司与上级部门商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项；2.公司与路局、 省、市政府各部门 (包括地方铁路 )，以及有工作关联的区、 县 (包括县级市 )、镇、乡政府及其部门， 其他人民团体、企事业单位，商洽工作、询问和答复问题、审第10页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM批事项。（三）哈佳铁路客运专线有限责任公司会议纪要。用于记载公司领导主持或委托召开的会议情况和议定事项。第

14、十九条拟稿草拟公文要按规定的发文稿纸格式逐项标明。草拟公文要做到：（一）符合国家的法律、法规及其它有关规定；（二）事由清楚，观点明确，表述准确，结构严谨，字词规范，标点正确，书写整齐，简洁明了；（三）公文的文种应根据行文目的、发文单位的职权和与主送单位的行文关系确定；（四）拟制紧急公文，应体现紧急原因，并根据实际需要确定紧急程度；（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引发文单位名称、标题，后引发文字号。使用非规范简称时，应先用全称并注明简称。引用外文或国际组织缩写形式时，应在第一次出现时注明准确的中文含义或规范的中文全称。日期应写明具体的年、月、日；（六）公文出现结构为两个层次时，序数

15、顺序为 “一”、第11页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM“1 ”；结构为多层次时， 序数顺序为 “一”、“ (一)”、“ 1 ”、“(1)”。（七）使用国家法定计量单位；（八）根据来文拟办的文稿，来文应附在文稿后，以便审核、归档；（九）公文中的数字，除规章条目、成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用词、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字书写外，应使用阿拉伯数字；（十）受文单位要写全称或规范的统称、简称；单位名称不能表明所在地时，要在拟稿纸上注明地址以便及时投送；（十一）拟写、修改、签发、批示公文，应使用碳素墨水、蓝黑墨水，禁用纯蓝墨水和圆珠笔

16、、铅笔；可使用计算机打印设备拟写文稿。（十二）文件标题字号应使用二号宋体，正文标题应使用三号黑体， 正文应使用三号仿宋体；字间距应用 “标准”，行间距应用 “单倍行距” ，同时根据需要可用“固定值” 调整行间距。第12页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM第二十条会签：会签公文，主办部门应先签署意见，然后交协办部门依次签署意见。凡涉及其他部门职权范围的事项，主办部门必须与之协商、会签，取得一致意见后方可行文。如有分歧，主办部门负责人应当出面协调，协办部门负责人应参加协调。经协调仍不能取得一致，主办部门应列明各方理据并附协办、主办部门的书面意见，报主管领导审定。第二十一条

17、审稿、核稿：对文稿质量要层层负责把关。公司发文必须先由拟稿部门负责人认真审稿、把关，然后送综合部核稿后，由综合部送公司领导审核签发。涉及有关法律事务的公文，必要时经法律顾问核稿。上行公文和重要公文，须经综合部部长复核后送公司领导审核签发；文稿改动较大，由拟稿部门清稿。审核、核稿人确认公文无误后，应签名并注明日期。审稿、核稿的重点是：是否需要行文；行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文要求，公文格式是否规范；文稿内容是否符合有关政策规定；处理意见是否明确具体，切实可行；与其他有关文件精神有无矛盾、重复；涉及其他第13页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM部门的问题是

18、否已经协商一致；发送范围是否恰当；主题词标引是否准确。第二十二条校对：校对工作是保证公文质量的重要环节，应认真、细致、准确、及时。公司发公文由拟稿部门校对，每件公文至少全面校对两遍，改正较多时，应按程序复校，在确认无误后方可付印，校对人应在文稿上签名。综合部在付印前，对文件及格式要全面检查，如对文稿内容有疑问，应与核稿人联系，不得随意处理。第二十三条签发：以公司名义制发的公文，由公司主要负责人签发或主管负责人签发。签发人要署明姓名和日期，并对公文全面负责。经负责人签发的文稿不得擅自改动，如必须改动，应由核稿人报经签发人同意。第二十四条缮印：公司发文由综合部统一编号。缮印要符合公文规定格式，字迹

19、清楚，整洁美观，印数准确。发文中如有非打印设备能绘制的图表线条等，由拟稿部门自行绘制。第二十五条翻印：上级单位公文除绝密或注明不准翻印的以外， 经公司领导或综合部部长批准可以翻印。翻印时，第14页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM应注明翻印的单位、日期、份数和印发范围。复制件作为正式公文使用时，应当加盖复制单位证明章或公章，视同正式公文妥善保管。第二十六条用印：盖章时，应检查原稿是否经过公司领导签发，打印是否清晰，印数是否准确，对不符合规定的公文不予盖章。第二十七条装订：装订前由拟稿部门对缮印的公文进行检查。检查的重点是：密级、发文单位标识、发文标题、主送抄送单位、附

20、件、印制版记是否正确。装订时要毛天齐地，毛左齐右，切忌多页、少页、倒页，订钉位置要按规定办理，做到整齐美观。公司发公文由拟稿部门负责装订，会议材料由主办部门和拟稿部门负责装订，其他简报、材料由拟稿部门装订。第二十八条封发：综合部应建立发文登记制度，印发的公文由拟稿部门进行封发。公文封发时，拟稿部门要对公文质量进行检查， 重点检查缮印是否清晰，有无多页、少页、倒页等差错，发现问题应及时与有关人员联系纠正。第二十九条积极推进办公自动化建设步伐，逐步实现第15页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM无纸化办公，提高公文周转速度和公文处理的效率。第三十条严格执行中华人民共和国保守

21、国家秘密法和其他有关保密规定，加强秘密公文的管理。秘密公文在运转过程中，均应办理交接并采取相应的保密措施，保证公文安全。阅办机要电报，应按保密规定按时收回，由综合部保存。转发秘密公文或密码电报时，必须贯彻“密来密去”的原则，严禁密电明复或密明混用。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输， 其他秘密公文传输时，必须采用加密装置。第六章收文办理第三十一条收文办理指对收到公文的办理过程，一般包括：签收、登记、 审核、分办、拟办、批办、承办、催办、查办等程序。公司各部门要高度重视，指定专人负责本部门的公文处理工作，收文处理工作归口综合部统筹管理。第三十二条收文：综合部应执行收文登记制度，指定专职人员统一

22、签收、拆封、分类、编号、登记，加贴公文处理单后，送交综合部部长或主管副部长按照领导分工分别签署呈批意见；综合部文电管理人员按照综合部部长或主管副部长签署的意见，将公文分送公司领导阅批，待领导批第16页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM示后由综合部文电管理人员送其他领导传阅或送主办部门办理；综合部部长和主管副部长同时因公出差，由综合部文电管理人员直报领导阅批，并按照领导批示要求办理；节假日、双休日遇有需要紧急办理的公文，综合部文电管理人员需要向综合部部长或主管副部长说明文电内容、紧急程度，由综合部部长或主管副部长向领导汇报后，由综合部文电管理人员按领导意见办理。公司领导

23、、部门负责人参加会议或从其他渠道收到的公文，应交综合部登记后办理。收到上报的公文如不符合本实施细则规定的，经综合部负责人批准后，可退回发文单位并说明理由。第三十三条公文承办：承办部门收到交办的公文后，应按照公文事由或领导要求及时办理，不得延误、推诿，一般公文应在1 个工作日内办结，做到日事日毕；内容紧急的公文要指定专人，跟踪处理，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办。 各主办（承办） 部门当日办理的公文要于17时前将公文原件送回综合部文电管理人员保存。凡需超过办理时限的，主办部门应预先说明理由。对不属于本部门职能第17页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM范围或不宜由

24、本部门办理的应及时向交办领导汇报或与交办部门联系，并退回公文原件。第三十四条公文传阅：领导间传阅公文，由综合部文电管理人员根据实际情况，在领导传阅后第一时间完成传递程序。当领导出差在外不能及时传阅时，重要文电由综合部文电管理人员将公文复印后放在出差领导办公桌上待阅，原文按照程序继续传阅或承办；遇有紧急待办公文，由综合部主管副部长或文电管理人员第一时间向外出领导汇报，按领导意见办理。需要相关部门传阅的公文，由综合部文电管理人员送传，传阅后由公文传阅部门将公文原件送回综合部文电管理人员保存。公文每发生一次阅办部门或阅办者的转移，均要经综合部登记，不要直接传递和横传，以随时掌握公文去向，避免漏传或延

25、误，保证办理或查询及时方便。第三十五条审批公文：主批人应签署明确意见，并写全姓名和审批时间。其他审批人圈阅(需注明时间 )，应视为同意。没有请示事项的，圈阅表示已阅知。第三十六条公文督办： 凡带有 “请 XX 部门阅办”、“上报”、“反馈”、“落实”等字样批示的公文，由综合部跟踪督第18页 /总 21页FS 精编管理制度| MODEL SYSTEM办，承办部门要按照时限要求及时上报，同时向综合部反馈情况，保证工作得到落实。第七章公文归档、销毁第三十七条立卷归档：公文办结后，应根据中华人民共和国档案法和有关规定，及时将公文以及公文原稿和有关材料整理 (立卷 )、归档。公司档案收集、 整理、立卷、归档工作由产生公文以及公文原稿和有关材料的部门负责；联合办理的公文， 原件由主办部门整理（立卷）、归档，其他部门保存复制件或其他形式的公文副本；公司综合部负责指导和检查档案的日常管理工作。立卷、归档应做到：（一）拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符