村级会计委托

1、梁发 2012 6 号中共梁水镇委员会梁水镇人民政府关于加强农村财务管理实行村级会计委托代理制的有关规定农村集体财务管理涉及农民切身利益,关系农村发展和社会稳定，涉及农村基层的管理体制和机制创新，实行村级会计委托代理制，把村级财务委托镇统一核算和监督，是新形势下规范村级财务管理的有效方式。实行村级会计委托代理制，对于堵塞农村财务管理漏洞、从源头上预防和控制腐败行为、改善党群关系具有重要作用。根据区政府办公室关于实行村级会计委托代理制加强村级集体财务规范化管理的意见精神和区“三资“管理办法的有关规定，经镇党委政府研究，现就在全镇范围内实行村级会计委托代理制，切实加强村级集体财务规范管理提出如下规

2、定：一、实行村级会计委托代理制。以镇经管站为依托成立村级会计委托代理服务中心，主要代理村集体会计账目、村集体资金、会计档案、提供会计信息。实行村级会计委托代理后，要确保村级集体资金所有权、使用权、 监督权、收益权、处置权“五权不变”；各村要保留一名村会计，负责本村报账，管理库存现金 （即备用金） 及土地承包合同管理、 一事一议 等工作。（一）代理记账。镇经管站要按照村集体经济组织会计制度的要求为各村设立账薄、 帐表等， 并根据业务往来填制记账凭证， 编制财务会计报告，整理、装订会计档案。村级可根据实际需要，设置现金（存款）日记账、农户往来登记薄、劳务登记薄等。（二）代理村集体资金。 村集体资金

3、属于全体村民所有， 必须全部纳入村级帐内核算， 统一管理， 不得设置账外账。 镇经管站代理中心，要统一在金融机构开设代管中心专户和为各村开设账户， 管理反映拨付资金和各村资金，以加强资金监督，大力压缩非生产性开支。“一事一议” 筹集资金， 必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。（三）代理会计档案。 镇经管站要按核算单位及时整理好村级会计档案和农村土地承包合同档案， 并分类编号， 装订成册，统一保管，不得散失、毁损。做到职责明确，专人负责。（四）提供会计信息。 镇代理中心， 要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求， 及时编报、 提供真实完整的各类会计信息， 以保证上级业务监管和群众监督

4、的需要。二、管理范围实施会计委托代理范围包括：资产管理、收入管理和支出管理。（ 1）资产管理。村级资产包括村级固定资产、现金、债权和其他权利。其中：固定资产包括集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、 农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在 500 元以上并在使用过程中保持原有物质形态的资产。村级资产要设立资产登记薄，村集体土地、林地、房屋设备发生变动和转移时必须经村民理财小组审议，村民大会或村民代表大会讨论同意后方可办理 ,严禁擅自变卖村级集体资产。（ 2）收入管理。村级收入包括财政补助资金； “一事一议”筹集的资金；村集体企业上交收入；统一,经营收入和财产变卖收入；

5、土地房屋资产租赁、 机动地、 荒地承包收入；村集体土地补偿费；救济扶贫款及各种捐赠款；上级部门拨款；各种代收款； 其他收入。 村级必需依法合理组织收入， 各项收入必须统一使用规范的票据， 严禁收款打白条或收款不开票。 出纳对各项收款应当当天收当天存入村银行账户， 严禁收入不入账、 坐支、白条抵库等违法违规行为。 （ 3）支出管理。 村级支出包括办公经费、 村组干部报酬、村公益事业支出、村经营支出、专项资金支出和其他支出。三、管理制度（一）机构设置，人员配备。镇成立农村财务管理领导小组： 镇长任组长，分管领导任副组长，纪检、组织、财所、经管站、管区等有关单位负责同志为成员。会计委托代理中心设有专

6、职主任 1 名 (由经管站长兼任 )，成员 5 名，全面负责会计委托代理。（二）现金及收入管理。镇农村会计代理中心，应根据财务管理制度的要求配备代理会计，负责代理各村账目；实行代理后， 村集体所取得的各项货币资金，必须按现金管理暂行条例 的规定，全额及时存入代理中心在金融机构为村开设的账户内。村集体零星开支，可按规定通过代理中心领取一定数额的备用金。 任何单位不准私设小金库，不准公款私存，不准白条抵库， 不准坐收坐支。 对不按期存入的收入， 作挪用处理， 超过 6 个月以上的作贪污处理。 各村日常开支及特殊情况，需要现金支出时，需村写申请， 注明事由，金额由支部书记、管区书记签字后，报镇长批准

7、， 由村会计办理收款手续，到经管站领款。 任何单位和个人不准随意向村借款， 因公急需借支的， 应严格履行借款手续， 并在公事办妥 5 日内结清手续， 逾期视为挪用处理，超过 6 个月以贪污论处。对村集体所取得的各项收入， 都应纳入代理中心账目管理。 取得收入时应开列收据、 抵顶的收支应与农户等办理相关手续， 并以此作为记账的原始凭证。对镇部门拨付到村的各种款项，一律全额拨付到代理中心专户后， 由代理中心按拨付到村数额划拨到各村账户，与村办理代理资金相关手续，以加强村级资金管理。（三）支出管理。 村级支出业务必须使用合法规范的凭证，各项支出单据要具备一下要素：单位、日期、金额、事由、经办人、审批

8、人签字等六要素。 经手人和证明人必须签名盖章， 必须详细写明用途、事由。一般不允许出现一人办事支出的单据， 如有特殊原因， 也必须有证明人签字盖章，严禁自制白条，自制单据入账，要素不齐全的，中心代理会计一律不得入账。 村级支出严格按照审批标准执行， 村内所有支出单据必须由村支部书记、 村委会主任联签， 经民主理财小组审核同意，书记、主任“一肩挑”的村，由村支部书记、村委会副主任联签，严禁一人签字报销。 1000 元以下单据由管区书记签字审核后报分管领导审批， 1000 元以上的由管区书记签字审核后报镇主要领导审批。审批后有委托代理中心审核后入账。（四）审计制度。镇以经管站为依托成立审计站。 要

9、按照山东省农村集体经济审计条例 的规定， 对村级财务管理制度是否健全、 有效及执行情况；会计凭证、账簿、报表的完整性、真实性、合法性；资产、负债、损益情况及其有关的经济活动；各种承包费、租金、土地征用补偿费、 扶持资金及其他村集体经济组织收入的收取、 使用情况；一事一议筹资筹劳的收支使用情况； 代收水费及其他代收资金的收支情况；以及接受委托的其他事项进行审计。村干部离职时必须按照管理办法进行审计， 会计要在五日内整理好帐目交审计站审计， 办理交接表， 绝不能以任何借口拖延时间， 影响新一届村班子的正常工作。(五 ) 报销、记账管理。1、村本月发生的所有经济事项都必须在当月结清。村发生业务时，必

10、须取得合法有效的原始凭证。所有的业务单据必须按规定程序签字，由代理中心主任审核入账（1000 元以下分管领导签字，1000元以上报镇主要领导审批签字），跨月单据由经手人自己处理，不再做报销凭证。2、严格控制向村级收费，镇各部门及镇直各单位，因工作需要向村级收取的费用和每年向村所定报刊数量，须详细列出因工作需要向村级收取的费用额和所定报刊名称、数量、及金额， 经镇书记办公会研究批准后，由审计站备案，审计站审计人员严格按照审批数额，审计入账，未批准和多余部分不予入账。3、严格控制招待费用：村级转移支付只能用于村干部工资、村级办公费以及其他生产性支出。招待费每年总额不得超过人均3 元。4、严格控制电

11、话费用：实行限额控制，村“一把手”每月报销电话费原则不超过50 元，特殊情况需注明并报分管领导签字审批。5、每月 1-5 日村编号整理收支凭证时间，6-10 日为全镇固定报帐日，各村会计必须按镇规定审计日参加审计，有特殊原因必须提前请假，每迟到一天从干部工资中扣罚支部书记、会计各20 元。6、每月 11 日在镇级范围内对各村审报帐情况予以通报，并纳入管区目标考核。 连续两次不到镇审计的村， 除对支部书记、 会计进行经济处罚外， 并视情节轻重在全镇范围内通报批评， 同时向镇党委写出书面检查，听候处理。（六）“一事一议”管理制度。村级“一事一议”筹资筹劳，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。确需“一事一议”筹资筹劳时，由村委会提出筹资筹劳方案，全体村民或三分之二以上村民代表讨论通过，到会人员的半数以上村民签字认可， 经镇同意后， 报区农民负担监督管理部门核查审批。“一事一议”筹集的资金应纳入村级财务账目统一管理，“一事一议”筹资筹劳的使用、决算情况要向村民公开，接受群众监督。（七）债权债务管理制度。村级兴办生产、 公益事业必须坚持量力而行、量入为出的原则。 不准举债搞建设， 不准举债弥补收支缺口，不准村集体为其他任何单位和个人借款提供担保或抵押。对违反规定擅自借贷发生新债务的村，按照“谁经手、 谁负责，